中國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染規(guī)制研究

王洪坡

[摘要]中國(guó)要美，農(nóng)村必須美，建設(shè)美麗農(nóng)村意義重大。但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境污染日益加劇。因此，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的解決刻不容緩，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境規(guī)制勢(shì)在必行。政府要認(rèn)清規(guī)制缺陷，進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境規(guī)制改革，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村環(huán)境污染；規(guī)制缺陷；環(huán)境規(guī)制

1我國(guó)農(nóng)村面臨的環(huán)境污染現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐逐漸加快，生存環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，環(huán)境問(wèn)題亦日益突出。目前，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染主要包括以下四個(gè)來(lái)源：現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染、農(nóng)村居民生活所產(chǎn)生的污染、城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的污染和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所產(chǎn)生的污染。

1.1現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染

隨著化肥、農(nóng)藥的普及，農(nóng)作物產(chǎn)量的確有了很大提高，但是，大多數(shù)農(nóng)民普遍缺乏農(nóng)作物種植的科學(xué)知識(shí)，認(rèn)為“多總比少好”，這就造成了農(nóng)藥、化肥的使用量超標(biāo)。化肥中未被利的氮、磷、鉀等成為水體富營(yíng)養(yǎng)化的主要污染源，導(dǎo)致河湖中魚(yú)、蝦大量死亡，水生生物種類急劇減少，同時(shí)地下水也受到污染，居民生命健康安全堪憂。

1.2農(nóng)村居民日常生活產(chǎn)生的污染

農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，農(nóng)民愛(ài)護(hù)環(huán)境的意識(shí)較差，加之農(nóng)村環(huán)境管理體系不健全，這些原因?qū)е铝宿r(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象。農(nóng)村居民在日常生活中產(chǎn)生的污染主要包括：生活污水、生活垃圾、廢氣等。

1.3城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的污染

農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)淡薄，他們往往忽略招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境成本，這就給了高污染企業(yè)可乘之機(jī)，他們將企業(yè)從排污成本比較高的城市轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、文化落后的農(nóng)村地區(qū)。其次，城市生活垃圾和工業(yè)垃圾銳增，垃圾處理成本逐漸膨脹，某些地區(qū)利用郊區(qū)環(huán)保監(jiān)管空白的便當(dāng)，將垃圾堆放在郊區(qū)，占用了大量農(nóng)田，污染了郊區(qū)環(huán)境。

1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，緩解了目前農(nóng)民嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了功不可沒(méi)的貢獻(xiàn)。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多為資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，它的生產(chǎn)主要是以環(huán)境污染和資源消耗為代價(jià)的粗獷型生產(chǎn)方式，并且生產(chǎn)設(shè)備、治污設(shè)施和技術(shù)落后，對(duì)農(nóng)村環(huán)境的破壞日益加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為中國(guó)環(huán)境污染的重要來(lái)源。

2農(nóng)村環(huán)境污染引致政府規(guī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

2.1農(nóng)村環(huán)境污染的“外部性”特征

市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)形式之一“外部性”，是指在生產(chǎn)者之間、消費(fèi)者之間或生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間產(chǎn)生的，并不直接體現(xiàn)在市場(chǎng)中的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)中的影響。外部性分為正外部性和負(fù)外部性，而農(nóng)村環(huán)境污染正是外部性的典型體現(xiàn)。有關(guān)外部性的理論，成為了探討農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的重要基礎(chǔ)，同時(shí)，外部性的理論也為整治農(nóng)村環(huán)境污染，改善農(nóng)村生活環(huán)境提供了新的方法。

2.2農(nóng)村環(huán)境污染的“公共物品”特性

公共物品是與私人物品相對(duì)的一種概念，它是指既具有排他性又具有競(jìng)用性的物品。排他性是指只有付費(fèi)后才能使用的物品，競(jìng)用性是指一個(gè)人的使用會(huì)影響其他人的使用。由于環(huán)境資源屬于公共物品，私人一般不會(huì)提供，這項(xiàng)工作只能由政府負(fù)責(zé)提供了。

2.3基于農(nóng)村環(huán)境污染者的“有限理性”假設(shè)

農(nóng)村環(huán)境污染者的“有限理性”假設(shè)是指行為主體的認(rèn)知水平是有限的，他們往往會(huì)根據(jù)個(gè)人的生活經(jīng)驗(yàn)做出符合個(gè)人利益最大化的行為。但是行為主體往往更傾向于關(guān)注“眼前利益”，即短期利益，而不能著眼于整體利益，進(jìn)而導(dǎo)致決策失誤，加劇農(nóng)村的環(huán)境污染。

3我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的規(guī)制缺陷及其原因

3.1農(nóng)村環(huán)境污染法規(guī)體系不健全

目前我國(guó)雖已出臺(tái)眾多環(huán)境保護(hù)法，體系繁多，分類復(fù)雜，但針對(duì)主體主要是城市環(huán)境污染，農(nóng)村環(huán)境污染法律法規(guī)尚不健全。且現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法不明確、不具體、可執(zhí)行性不強(qiáng)，給農(nóng)村環(huán)境污染留下了規(guī)避管制的空間。

3.2政府的“逆向選擇”行為

我國(guó)政府官員績(jī)效考核主要是“以GDP論英雄”。面對(duì)著財(cái)政稅收、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力，地方政府因利益驅(qū)使而規(guī)制動(dòng)力不足，一方面，放寬對(duì)污染企業(yè)的準(zhǔn)入條件，另一方面，以犧牲環(huán)境為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)企業(yè)污染行為“睜一只眼，閉一只眼”，因?yàn)槠髽I(yè)收入增加，政府財(cái)政收入才能隨之增加。

3.3農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金投入不足

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，不難發(fā)現(xiàn)，一國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期，環(huán)保投入要占到GDP的1%～1.5%，才能有效地控制住污染，達(dá)到GDP的3.0%才能使環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的重心一直放在城市和工業(yè)污染中，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題沒(méi)能得到足夠重視。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受到經(jīng)濟(jì)條件限制，環(huán)保教育和環(huán)保設(shè)施建設(shè)較為落后，環(huán)保目標(biāo)很難企及。

4中國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染規(guī)制改革的建議

4.1建立健全農(nóng)村環(huán)境規(guī)制的法律法規(guī)

目前，我國(guó)已出臺(tái)了多部環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，但是農(nóng)村環(huán)保法律制度尚不健全，很多領(lǐng)域的法律法規(guī)體系還處于空白狀態(tài)。這就造成了農(nóng)村環(huán)境污染“無(wú)法可依”的尷尬局面，政府應(yīng)盡快研究和制定相關(guān)法規(guī)、政策，以遏制環(huán)境污染的悲劇。第一，建立嚴(yán)格的環(huán)境排污標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，以束縛污染之手。第二，劃分各級(jí)政府環(huán)保職責(zé)，以避免不同職能機(jī)構(gòu)相互扯皮推諉的現(xiàn)象。第三，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特殊性，因而法規(guī)制定也要“量體裁衣”。

4.2加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境規(guī)制產(chǎn)品的有效供給

農(nóng)村環(huán)境規(guī)制產(chǎn)品屬于“公共物品”，因此其供應(yīng)者主要是政府部門。長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染規(guī)制的“人力、物力、財(cái)力”投入較低，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理設(shè)施不完備，減弱了農(nóng)村居民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的積極性，環(huán)境污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻。因而，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境規(guī)制產(chǎn)品的有效供給勢(shì)在必行。第一，建設(shè)農(nóng)村污水排放管道和污水集中處理設(shè)施。水是生命之源，因此政府必須防治水污染，保護(hù)居民的飲水安全。第二，加大科技投入，將沼氣等清潔能源引進(jìn)居民的生活，以遏制空氣污染和溫室氣體的排放。第三，加強(qiáng)農(nóng)民種植技術(shù)培訓(xùn)，使他們科學(xué)種植，比如，適量施肥以防土地污染。

4.3實(shí)施市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制措施

市場(chǎng)激勵(lì)性環(huán)境規(guī)制措施不具有法律的強(qiáng)制性，它是基于信息不對(duì)稱條件下道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的一種經(jīng)濟(jì)性規(guī)制措施，使農(nóng)村居民和生產(chǎn)企業(yè)自覺(jué)遵守環(huán)保法規(guī)以實(shí)現(xiàn)政府規(guī)制目的。第一，對(duì)秸稈粉碎還田和農(nóng)藥、化肥的科學(xué)施用給予政府補(bǔ)貼。第二，取消對(duì)稀缺農(nóng)村環(huán)境污染的價(jià)格補(bǔ)貼，并對(duì)稀缺資源實(shí)行價(jià)格管制。第三，完善排污權(quán)許可制度，借助政府力量，使企業(yè)排污成本內(nèi)部化。

4.4加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染規(guī)制政策的執(zhí)行力度

第一，要明確農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的規(guī)制主體，理順農(nóng)村環(huán)保的規(guī)制體制。劃清政府各部門職責(zé)，使不同部門的職責(zé)分工能夠有效銜接。第二，加大環(huán)境污染監(jiān)管、懲治力度，做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”。第三，建立環(huán)境污染投訴機(jī)制，讓政府和公眾共同形成環(huán)境保護(hù)的合力。第四，以“綠色GDP”作為政府新的考核機(jī)制，使政府放下“擔(dān)子”投入到農(nóng)村的環(huán)保事業(yè)中。

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