民族地區(qū)政府購買公共體育服務(wù)績效評價體系構(gòu)建理論與方法

摘要：從民族地區(qū)政府購買公共體育服務(wù)的理論基礎(chǔ)出發(fā)，明確了民族地區(qū)政府購買公共體育服務(wù)的理論基礎(chǔ)；其次，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域已有研究成果，提出了民族地區(qū)政府購買公共體育服務(wù)績效評價應(yīng)遵循的原則，即科學(xué)性、可操作性和對比性原則；基于上述三項原則，結(jié)合民族地區(qū)實際情況及特點，初步設(shè)計出包含4個一級指標（投入、過程、產(chǎn)出和結(jié)果）10個二級指標和48個三級指標的民族地區(qū)政府購買公共體育服務(wù)績效評價指標體系；最后，采用德爾菲法與層次分析法確定了評價指標以及各指標的權(quán)重系數(shù)。為民族地區(qū)政府購買公共體育服務(wù)績效評價體系構(gòu)建提供了參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；政府購買；公共體育服務(wù)；績效評價

由于長期以來受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展不平衡等因素影響，我國各地區(qū)在公共體育服務(wù)供給方面存在著較大差異，特別是少數(shù)民族聚居地的公共體育服務(wù)供給更是嚴重不足[1]。為了解決這一問題，國家提出“加快推進基本公共服務(wù)均等化”戰(zhàn)略部署，要求各級地方政府加大財政支出力度向基層傾斜，逐步縮小各類群體之間享受到的公共體育資源差距。2014年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕96號），明確指出要通過多種方式鼓勵支持社會力量積極參與公共文化服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)工作，并強調(diào)要建立健全政府購買公共體育服務(wù)機制，推動實現(xiàn)公共體育服務(wù)標準化、規(guī)范化建設(shè)[2]。構(gòu)建科學(xué)的政府購買公共體育服務(wù)績效評價指標體系對提高民族地區(qū)人民身體素質(zhì)具有巨大作用，對推進我國體育強國建設(shè)也有重要意義。

近年來，政府購買公共體育服務(wù)已受到了高度的重視，部分地區(qū)也相繼出臺了政府購買公共體育服務(wù)的相關(guān)政策。2019年9月，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《體育強國建設(shè)綱要的通知》，在政策保障方面提出“加大政府向社會力量購買公共體育服務(wù)的力度，加強對政策執(zhí)行情況的評價督查，加強對體育賽事、體育市場經(jīng)營活動的事中事后監(jiān)督”等規(guī)定加強了對政府購買公共體育服務(wù)的規(guī)范[3]。我國政府購買公共體育服務(wù)起步相對較晚，雖然現(xiàn)有研究極大地推動了政府購買公共體育服務(wù)績效的理論和實踐，但目前，我國相關(guān)研究中缺少對民族地區(qū)政府購買公共體育服務(wù)的研究。因此本文基于民族地區(qū)的實際情況，并結(jié)合新公共服務(wù)理論、新公共管理理論以及政府績效評價理論，探討民族地區(qū)政府購買公共體育服務(wù)績效的相關(guān)評價指標，以期構(gòu)建符合民族地區(qū)實際的績效評價體系，為民族地區(qū)政府購買公共體育服務(wù)績效評價提供科學(xué)的理論指導(dǎo)。

1 研究的理論基礎(chǔ)

1.1 新公共服務(wù)理論

20世紀80年代，美國學(xué)者羅伯特·登哈特提出了新公共服務(wù)理論，新公共服務(wù)理論是在批判和反思新公共管理理論基礎(chǔ)上而產(chǎn)生的。新公共服務(wù)理論是一種新的公共管理范式，旨在推動公共服務(wù)的合作和創(chuàng)新，它強調(diào)政府、市場和社會三者之間的合作。這種理論構(gòu)建的前提是公共服務(wù)是一種基本需求，并不等同于商品或服務(wù)。

新公共服務(wù)理論認為，政府與市場和社會組織的協(xié)同合作是提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量的關(guān)鍵。政府的角色是建立服務(wù)標準和監(jiān)管體系，鼓勵市場和社會組織積極參與服務(wù)相關(guān)的提供和管理，使所有服務(wù)提供者最大程度地發(fā)揮其優(yōu)勢，共同推進公共服務(wù)的創(chuàng)新和發(fā)展。

在政府購買公共體育服務(wù)的績效評價中，新公共服務(wù)理論的應(yīng)用可以使政府更加注重服務(wù)效果和結(jié)果。政府購買公共體育服務(wù)需要借鑒市場或社會組織的經(jīng)驗和優(yōu)勢，實現(xiàn)政府與市場、社會組織之間的有機協(xié)作，使公共體育服務(wù)更具有針對性和科學(xué)效益。

1.2 新公共管理理論

新公共管理理論（New Public Management，NPM）是一種政府績效評價理論，它提出了一種新的政府管理模式，即更多地使用市場機制來提高政府的效率和效果。20世紀70年代末，西方主要國家普遍面臨著經(jīng)濟衰退等一系列的社會與政治問題，經(jīng)濟全球化的出現(xiàn)使傳統(tǒng)的公共管理模式已不能有效地適應(yīng)，財政、效率等方面的缺點逐漸顯露，在此背景下，產(chǎn)生了新公共管理理論。新公共管理理論在行政管理中引入了競爭機制以提高公共服務(wù)的質(zhì)量，可降低服務(wù)成本，采用企業(yè)化的管理模式以提高管理的效率[4]。新公共管理理論通過將經(jīng)濟學(xué)、市場競爭等原理與政府公共管理相結(jié)合，對政府購買公共體育服務(wù)的流程進行改良，將政府購買公共體育服務(wù)的安排者（掌舵）和提供者（劃槳）分離開來，有利于提高服務(wù)質(zhì)量，改善服務(wù)效率，提高服務(wù)水平，提供更好的服務(wù)，并在政府績效評價中反映出這些服務(wù)的價值[5]。

1.3 政府績效評價理論

我國自改革開放以來，一直非常重視政府績效的問題。早在1980年，關(guān)于《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中就指出了官僚主義所帶來的機構(gòu)臃腫、辦事拖拉、不講效率等弊端。政府績效評價是對政府活動及其結(jié)果進行評價的過程，對政府設(shè)定目標的執(zhí)行結(jié)果進行檢驗[6]。政府績效評價理論是通過一定的評價方法和工具對政府購買公共體育服務(wù)的績效進行評估和指標衡量的理論方法。政府績效評價理論在政府購買公共體育服務(wù)中具有重要的作用，它為政府購買公共體育服務(wù)的優(yōu)化提供了科學(xué)有效的手段，也為政府決策提供了重要的參考依據(jù)。

政府績效評價理論中還涉及到效用理論和激勵理論等重要概念。在政府購買公共體育服務(wù)中，效用理論可用于衡量政府購買公共體育服務(wù)的效益與成本，從而為政府購買公共體育服務(wù)的決策提供重要依據(jù)。同時，激勵理論可用于解決政府購買公共體育服務(wù)中問題的激勵機制，從而推動政府購買公共體育服務(wù)的質(zhì)量和效率提升。

2 構(gòu)建原則

2.1 對比性原則

對比性原則其內(nèi)涵是在構(gòu)建績效評價體系過程中，民族地區(qū)政府應(yīng)該對比經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)政府購買公共體育服務(wù)績效評價指標體系。這一原則的具體實施需要通過建立對比性的評價指標體系，以保證評價結(jié)果的對比性，使民族地區(qū)政府在購買公共體育服務(wù)時能夠做出更有效的決策。首先，對比性的評價指標體系應(yīng)當(dāng)以可量化的指標構(gòu)成，以保證其客觀性和對比性；其次，對比性的評價指標體系應(yīng)當(dāng)考慮民族地區(qū)政府的實際情況，如經(jīng)濟情況，以保證其適用性。針對民族地區(qū)政府在購買公共體育服務(wù)時存在的特殊情況，對比性的評價指標體系應(yīng)當(dāng)考慮自身的實際情況，并建立相應(yīng)的評價指標體系，以保證其具有足夠的適用性，使民族地區(qū)政府能夠以有效的方式評價公共體育服務(wù)的質(zhì)量。

2.2 可操作性原則

可操作性原則是評價體系構(gòu)建的重要原則之一，它要求在構(gòu)建評價體系的過程中要突出應(yīng)用性，使評價更加實用、可行。可操作性原則的主要內(nèi)容包括：①確保實際操作性。從實際操作的角度出發(fā)，建立一套比較完善的績效評價體系。②確保可行性，以保證評價體系的有效實施。③確?？闪炕裕员ＷC評價結(jié)果的準確性。

2.3 科學(xué)性原則

在構(gòu)建民族地區(qū)政府購買公共體育服務(wù)績效評價體系時，科學(xué)性原則是不可或缺的?？茖W(xué)性原則要求評價體系的構(gòu)建要符合科學(xué)的原理，具有理論性、客觀性和可靠性，并且要做到觀測結(jié)果可重復(fù)。

首先，必須在理論上確定評價體系的基本原則，并建立起一套完整的理論系統(tǒng)，以確保評價體系具有足夠的理論依據(jù)。其次，在制定評價體系時，必須考慮客觀性，從客觀事實出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)實情況，盡量減少主觀因素的影響，從而使評價結(jié)果更具客觀性。此外，評價體系的可靠性也是必不可少的，即評價體系的結(jié)果應(yīng)該是可靠的，可以滿足社會的需求。最后，在構(gòu)建評價體系時，必須確保觀測結(jié)果可重復(fù)，即評價結(jié)果應(yīng)該是可比較的，而不是單一的。

因此，在構(gòu)建民族地區(qū)政府購買公共體育服務(wù)績效評價體系時，必須遵循科學(xué)性原則，以確保評價體系的理論性、客觀性、可靠性以及可重復(fù)性。只有這樣，才能保證評價體系的準確性，以更好地反映政府購買公共體育服務(wù)的績效。

3 評價指標體系的構(gòu)建

3.1 評價指標的經(jīng)驗性預(yù)選

政府購買公共體育服務(wù)績效評價指政府購買公共體育服務(wù)的實施過程中，通過對政府管理工作和承接方項目服務(wù)效果、服務(wù)質(zhì)量等因素進行檢測、評估，以及對政府購買公共體育服務(wù)的實施過程中存在的問題進行追蹤和分析，以期達到改善服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)效果，降低服務(wù)成本，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

為選取合適的評價指標體系，本研究梳理了國內(nèi)部分有關(guān)政府購買公共體育服務(wù)績效評價體系的研究，目前現(xiàn)有關(guān)于政府購買公共體育服務(wù)的評價指標體系主要包括張新奧學(xué)者所設(shè)計的政府績效評估體系，由政府、承接主體、服務(wù)對象三個一級指標構(gòu)成[6]；張學(xué)研認為：政府購買公共體育服務(wù)績效由投入、過程、產(chǎn)出和結(jié)果構(gòu)成[7]；史小強學(xué)者所設(shè)計的政府購買全民健身公共服務(wù)績效評估體系，主要包括購買服務(wù)條件、購買服務(wù)內(nèi)容、購買服務(wù)流程、購買服務(wù)效果[8]。結(jié)合民族地區(qū)的實際情況，最終本研究將采用張學(xué)研學(xué)者的“投入、過程、產(chǎn)出、結(jié)果”4個一級指標，在借鑒張學(xué)研學(xué)者政府購買公共體育服務(wù)績效評價體系的基礎(chǔ)上，綜合考慮民族地區(qū)的經(jīng)濟、設(shè)施等現(xiàn)實情況，在二級指標中添加了一個對民族地區(qū)效益的評價指標D11。當(dāng)前包括民族地區(qū)在內(nèi)的我國各級政府有關(guān)政府采購的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作主要是面向政府采購代理機構(gòu)以及政府采購評審專家進行的，造成工作人員能力的缺失，最終導(dǎo)致工作人員難以高質(zhì)量地參與到政府向社會組織參與購買公共服務(wù)的工作，因此本研究在三級指標中添加了A126（工作人員的專業(yè)培訓(xùn)）指標。

在實地考察法和文獻資料法的基礎(chǔ)上，借鑒前人的研究成果，結(jié)合民族地區(qū)的現(xiàn)實情況，最終初步構(gòu)建了民族地區(qū)政府購買公共體育服務(wù)績效評價指標體系。整個指標體系分為三個層次，運用“投入、過程、產(chǎn)出、結(jié)果”4個一級指標，10個二級指標，48個三級指標組成的民族地區(qū)政府購買公共體育服務(wù)績效評價體系（如表1）。

3.2 評價指標體系的篩選與確定

首先，從民族地區(qū)政府購買公共體育服務(wù)的實際情況出發(fā)，確定民族地區(qū)政府購買公共體育服務(wù)的預(yù)選指標，其中包括專項經(jīng)費預(yù)算、民族地區(qū)健康水平的提高率、項目的公開招標率、項目服務(wù)成效達標率、體育人口增幅（%）、對服務(wù)項目總類的滿意度等；其次，通過德爾菲法，使專家從績效指標的可衡量性、準確性、可操作性、對比性、可控性等方面，對績效評價的預(yù)選指標進行篩選。具體操作：對4個一級指標，10個二級指標和48個三級指標分別設(shè)計成專家調(diào)查問卷，并對每項指標設(shè)計“同意”“不同意”“需要修改及建議”三個選項，按照“不同意”和“需要修改及建議”率小于33.4%（2/6）作為指標入選的標準。

根據(jù)專家的認真篩選，最終4個一級指標和10個二級指標都得到了專家的認可，在三級指標中因為“指標內(nèi)容相符”“不在評價指標體系考核范圍內(nèi)”“難以統(tǒng)計”等原因，刪除了A122、A125、B115、B125、B132、B133、C114、C124、D112、D114和D133共11個指標，對其余個別指標進行了修改以及合并。

最后，結(jié)合民族地區(qū)的實際情況，確定了評價指標體系，包括4個一級指標、10二級指標和37三級指標。并對每個指標進行詳細的說明，以便對民族地區(qū)政府購買公共體育服務(wù)的績效進行準確的評價。

3.3 評價指標體系的權(quán)重計算

確定民族地區(qū)政府購買公共體育服務(wù)績效評價體系的指標權(quán)重是非常重要的一步。本研究將采用1—9比例標度法來獲取每個指標的重要性比重，邀請了六名具有豐富相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗的專家對指標的重要性進行賦值。采用AHP法對權(quán)重進行計算，為民族地區(qū)政府購買公共體育服務(wù)績效評價提供科學(xué)的決策依據(jù)。首先，根據(jù)民族地區(qū)政府購買公共體育服務(wù)的目標和要求，經(jīng)過專家篩選后確定績效評價指標，以保證評價過程的有效性；其次，運用yaahp軟件以及層次分析法確定指標權(quán)重。在政府購買公共體育服務(wù)績效評價中，各項指標的重要程度不同，層次分析法可以通過數(shù)學(xué)化的方法將各項指標進行歸一化，用數(shù)值來代表不同指標的重要程度。并通過計算層級關(guān)系、一致性檢驗等方法，獲取各項指標的權(quán)重值，從而確定整個政府購買公共體育服務(wù)績效評價指標的權(quán)重，為決策提供了科學(xué)的依據(jù)。以更準確地反映民族地區(qū)政府購買公共體育服務(wù)的績效。

3.3.1 建立層次結(jié)構(gòu)模型

建立如圖1所示的民族地區(qū)政府購買公共體育服務(wù)績效評估層次結(jié)構(gòu)模型。

3.3.2 判斷矩陣的結(jié)果導(dǎo)出及指標權(quán)重的確定

根據(jù)1-9比例標度對兩兩指標進行相互比較，通過yaahp軟件生成專家調(diào)查問卷，請專家對各指標進行重要性賦值，然后構(gòu)建出多個判斷矩陣，其中只列舉了一個一級指標判斷矩陣結(jié)果導(dǎo)出（表2），以及最終獲取的各指標體系權(quán)重（表3）。

4結(jié)語

民族地區(qū)政府購買公共體育服務(wù)是促進體育事業(yè)發(fā)展和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的必要措施，其重要性和必要性不言而喻，因此必須加快構(gòu)建符合民族地區(qū)的績效評價體系。民族地區(qū)政府購買公共體育服務(wù)必須建立科學(xué)合理的績效評價體系，以達到改善服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)效果的目的。本研究通過專家的篩選以及修改意見最終確定了4個一級指標、10個二級指標以及37個三級指標，確定指標后采用AHP方法以及yaahp軟件計算其各指標權(quán)重。結(jié)果顯示：在四個一級指標中“結(jié)果”的權(quán)重遠高于其他三個指標。

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