撫州市縣域營商環(huán)境評價體系構(gòu)建初探

摘 要：優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)。要優(yōu)化縣域城市的營商環(huán)境，首先離不開對該城市營商環(huán)境準(zhǔn)確系統(tǒng)的評價。因此，建立科學(xué)有效的縣域營商環(huán)境體系，有助于全面了解該城市的營商環(huán)境現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)問題以給出針對性的提升建議。近年來，我國才開始初步探索對縣域城市營商環(huán)境的評價工作，尚未建立完善的對于縣域城市的評估指標(biāo)體系。本文以撫州市為例，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采用定性與定量相結(jié)合的方式來評價其營商環(huán)境，期望該結(jié)論能為撫州市的營商環(huán)境評價提供借鑒。

關(guān)鍵詞：縣域營商環(huán)境；績效評價；評價體系

良好的營商環(huán)境，不僅可以煥發(fā)經(jīng)濟(jì)市場活力，也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化發(fā)展。當(dāng)前，區(qū)域的開放環(huán)境已經(jīng)發(fā)生顯著變化，過去靠拼資源、成本、優(yōu)惠的粗放型模式已經(jīng)難以持續(xù)，省際競爭逐步轉(zhuǎn)化為靠實(shí)力、靠服務(wù)、靠環(huán)境的模式。“十四五”時期，各地必將竭盡全力提升營商環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)，吸引企業(yè)投資發(fā)展。面對各地競爭態(tài)勢，江西面臨很大的困境，“環(huán)江西經(jīng)濟(jì)帶”是對江西發(fā)展的最好寫照，江西各地營商環(huán)境的提升迎來了新的挑戰(zhàn)。對于提升營商環(huán)境，首先要能夠確切了解該城市營商環(huán)境的現(xiàn)狀，從而對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境能夠準(zhǔn)確度量。因此，構(gòu)建科學(xué)的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系至關(guān)重要。通過評價體系可反映該城市營商環(huán)境的影響因素，并通過針對性地改善相應(yīng)營商環(huán)境的指標(biāo)，達(dá)到優(yōu)化營商環(huán)境的效果。本文先梳理了國內(nèi)外營商環(huán)境評價指標(biāo)體系的已有研究，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了撫州市縣域營商環(huán)境的評價指標(biāo)體系并給出了建議。

一、國內(nèi)外營商環(huán)境評價體系梳理

1.國外營商環(huán)境評價指標(biāo)體系

國際上比較有代表性的營商評價主要是世界銀行集團(tuán)于2002年發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》。該指標(biāo)體系從企業(yè)生命周期的角度，把企業(yè)申請設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面遵循政策法規(guī)所需要的時間和成本總和進(jìn)行評估。2022年，世行更新了該評估體系（BEE），新項(xiàng)目在原來營商報告指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，拓展評估視角，完善數(shù)據(jù)收集方式，不僅關(guān)注監(jiān)管框架，還將關(guān)注公共服務(wù)。最新BEE指標(biāo)概念書中對企業(yè)生命周期劃分為三個階段：企業(yè)開辦、企業(yè)運(yùn)營和企業(yè)破產(chǎn)（或重組）。企業(yè)開辦階段包括企業(yè)準(zhǔn)入、獲得經(jīng)營地點(diǎn)的效率等指標(biāo)。企業(yè)運(yùn)營階段包括公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝（或接入）、雇傭勞工、獲得金融服務(wù)、國際貿(mào)易、納稅、解決商業(yè)爭端、促進(jìn)市場競爭等指標(biāo)。企業(yè)破產(chǎn)（或重組）階段包含辦理破產(chǎn)指標(biāo)（見表1）。截至2020年，世界銀行的《營商環(huán)境報告》已對全球 190 個經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境進(jìn)行評分排名，為各國營商環(huán)境進(jìn)行國際對標(biāo)提供了參考，是近年來全球較權(quán)威的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系之一。

2.國內(nèi)營商環(huán)境評價指標(biāo)體系

近幾年，我國學(xué)者也開展了各類適合中國的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系的研究，分別從基礎(chǔ)建設(shè)、法治建設(shè)、市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、稅務(wù)環(huán)境等多個角度開展對營商環(huán)境的評價分析，以推動我國營商環(huán)境的優(yōu)化。

2018年，國家發(fā)展改革委對標(biāo)國際指標(biāo)體系，從企業(yè)生命周期的角度，建立了符合中國特色的營商環(huán)境指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系從企業(yè)生命周期、投資吸引力指數(shù)、監(jiān)管與服務(wù)能力這三個方面建立框架，重點(diǎn)考量公眾的滿意度。2019年，人大國發(fā)院政企關(guān)系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心發(fā)布中國城市政商關(guān)系排行榜，該評價體系著重關(guān)注政商關(guān)系，圍繞清和親兩個維度構(gòu)建指標(biāo)體系，包括政府對企業(yè)的關(guān)系、對企業(yè)的服務(wù)、企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，政府廉潔度和政府透明度五個方面，為評價中國不同城市之間的營商環(huán)境的差異化提供了重要參考。2020年發(fā)布的《城市群中心城市營商環(huán)境研究2019》從城市群相互作用的角度出發(fā)，探討中心城市對周邊城市的輻射影響力作用對營商環(huán)境的影響，綜合評估了中心城市的帶動力。2021年李志軍課題組出版《中國城市營商環(huán)境評價》，在已有常見的評價維度上增加了法治環(huán)境維度，進(jìn)一步健全了評價指標(biāo)體系。

相比于國外營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，國內(nèi)研究發(fā)展的指標(biāo)體系更注重宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性、市場經(jīng)濟(jì)條件下的政商關(guān)系等，這符合我國政府對經(jīng)濟(jì)管控的狀況。然而，目前國內(nèi)已有的指標(biāo)體系研究多適用于一、二線城市，且由于我國地域差異化明顯，要素分布不平衡，我國縣域營商環(huán)境評估工作尚未建立完善的評估指標(biāo)體系。對于縣域營商環(huán)境的評估，因各縣域城市同屬于一個地級市，資源要素分布差異相對較小，地方性法律法規(guī)基本相同，政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一建設(shè)，所以構(gòu)建縣域城市的營商環(huán)境評估指標(biāo)體系要能體現(xiàn)差異化，能通過評估發(fā)現(xiàn)問題，從而推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全方位高質(zhì)量發(fā)展。

二、撫州市營商環(huán)境評價指標(biāo)體系設(shè)計

對于縣域營商環(huán)境的評價指標(biāo)應(yīng)根據(jù)已有的理論基礎(chǔ)，結(jié)合市縣的實(shí)際情況設(shè)立。本文指標(biāo)體系的構(gòu)建，結(jié)合前文已有學(xué)者的指標(biāo)設(shè)立基礎(chǔ)，側(cè)重體現(xiàn)對企業(yè)從注冊經(jīng)營到撤銷注冊的整個生命周期過程。指標(biāo)體系的設(shè)立從市場需求出發(fā)，強(qiáng)調(diào)縣域的政策扶持力、投資吸引力、縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政務(wù)服務(wù)及質(zhì)量水平、政商關(guān)系等方面的內(nèi)容，體現(xiàn)公平性、客觀性、創(chuàng)新性。

1.評價指標(biāo)的設(shè)立原則

（1） 系統(tǒng)性

首先，指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)全面系統(tǒng)地考量企業(yè)從注冊開辦到注銷退出整個生命周期的營商環(huán)境情況，形成一個完整的生命周期評價指標(biāo)體系。其次，評估內(nèi)容應(yīng)充分考慮企業(yè)在縣域當(dāng)?shù)亟?jīng)營過程中所面臨的實(shí)際問題，包括人才、市場、資金、技術(shù)等各個方面。最后，評價指標(biāo)體系的構(gòu)建還應(yīng)考慮縣域城市能為企業(yè)提供的軟環(huán)境，包括產(chǎn)業(yè)化水平、居民收入水平等。

（2） 可操作性

縣域指標(biāo)體系的確定應(yīng)充分考慮指標(biāo)選取的可操作性?？紤]縣域數(shù)據(jù)可能存在部分統(tǒng)計缺失的情況，指標(biāo)的設(shè)計應(yīng)考慮數(shù)據(jù)是否可采集、是否易于后續(xù)的計算測量和分析。指標(biāo)應(yīng)盡可能量化，可實(shí)現(xiàn)分值計算，并能區(qū)分各個縣域營商環(huán)境的實(shí)際情況。

（3） 以市場主體需求為主導(dǎo)

評價指標(biāo)體系應(yīng)以市場需求為出發(fā)點(diǎn)，緊扣市場主體和社會公眾的滿意度，緊扣營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境要求。評價方法應(yīng)充分考慮市場主體和社會公眾感受，可通過企業(yè)調(diào)研、政務(wù)大廳暗訪、信息數(shù)據(jù)核驗(yàn)、大數(shù)據(jù)智能分析、匿名問卷等方式獲取指標(biāo)數(shù)據(jù)，更真實(shí)客觀地評估各地營商環(huán)境情況。

（4） 可比性。

縣域營商環(huán)境評價指標(biāo)的構(gòu)建在考慮縣域城市實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，還應(yīng)具備可比性，能夠區(qū)別體現(xiàn)各個縣域營商環(huán)境之間的差異及優(yōu)劣，給出實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)方向，使各城市都能提升市場活力。

2.評價指標(biāo)的內(nèi)容

本文根據(jù)上述原則，借鑒國內(nèi)外學(xué)者相關(guān)的研究成果，從企業(yè)完整生命周期的角度出發(fā)，根據(jù)企業(yè)準(zhǔn)入階段、企業(yè)經(jīng)營階段、企業(yè)退出階段三個不同時期，綜合政府對企業(yè)的公共政務(wù)服務(wù)、市場環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、法治環(huán)境等維度，確定縣域營商環(huán)境評價指標(biāo)（見表2）。

（1） 企業(yè)準(zhǔn)入階段

企業(yè)準(zhǔn)入階段面臨的問題主要在于企業(yè)注冊及籌備工作，因此評價指標(biāo)側(cè)重于當(dāng)?shù)卣芊裉峁└咝У墓卜?wù)，具體包括開辦企業(yè)的時間成本、水電氣等資源的供應(yīng)速度、獲得勞動力的效率等指標(biāo)。

（2） 企業(yè)經(jīng)營階段

企業(yè)經(jīng)營階段需要綜合考量企業(yè)經(jīng)營過程中面臨的市場環(huán)境、法治環(huán)境、金融環(huán)境等是否公平有效。因此，指標(biāo)設(shè)計從市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、金融服務(wù)、法治環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、稅收等維度下設(shè)立13個一級指標(biāo)和17個二級指標(biāo)。

（3） 企業(yè)退出階段

企業(yè)退出包括企業(yè)破產(chǎn)和企業(yè)注銷兩種形式，因此指標(biāo)設(shè)計從這兩方面，設(shè)立2個一級指標(biāo)和3個二級指標(biāo)。

3.評價指標(biāo)的權(quán)重設(shè)立

指標(biāo)權(quán)重的確定反映了指標(biāo)體系評估的側(cè)重點(diǎn)。在實(shí)踐中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對營商環(huán)境影響不同的指標(biāo)配以不同的權(quán)重。由于縣域營商環(huán)境受該地市整體政務(wù)建設(shè)等因素的影響，整體政務(wù)建設(shè)的相關(guān)指標(biāo)結(jié)果在各縣城市之間差異化不明顯。為能體現(xiàn)各縣域城市營商環(huán)境的差異化，主觀評價的指標(biāo)權(quán)重可相對較高，特別是各個指標(biāo)的市場主體滿意的相關(guān)評價（貸款客戶滿意度、納稅人滿意度、注銷服務(wù)滿意度等指標(biāo)）。針對撫州市縣域營商環(huán)境指標(biāo)體系的權(quán)重設(shè)計，可以采用專家問卷調(diào)查、層次分析法等方法進(jìn)行實(shí)踐確定。

4.評價指標(biāo)的計算

根據(jù)表2，二級指標(biāo)中有的指標(biāo)的計算依據(jù)是硬指標(biāo)，如地區(qū)人均生產(chǎn)總值、萬人城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)等，屬于客觀評價。相反，如納稅指標(biāo)中的納稅人滿意度等指標(biāo)，是根據(jù)企業(yè)的辦稅人員等相關(guān)人員對案例情況的主觀評估，具有一定的主觀性。因此在選取對主觀性指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查取值的過程中，可通過匿名評分等問卷調(diào)查的形式以保證結(jié)果的真實(shí)性，從而得出差異化的評分結(jié)果，使得指標(biāo)評估更具科學(xué)性。

對于縣域營商環(huán)境整體指標(biāo)中各層級指標(biāo)及總體評分的計算做出以下說明：

（1） 對所有指標(biāo)進(jìn)行正向化處理，如企業(yè)開辦所需時間、辦理建筑許可所需時間、納稅時間等時間相關(guān)的指標(biāo)，屬于越小化越好的指標(biāo)，因此進(jìn)行倒序處理。

（2） 對二級指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理（處理公式為Y=（X-X）/S）。

（3） 對第二步標(biāo)準(zhǔn)化處理的二級指標(biāo)加權(quán)平均，得到一級指標(biāo)。

（4） 對一級指標(biāo)加權(quán)相加，得到最終營商評價結(jié)果。

三、撫州市營商環(huán)境評價指標(biāo)應(yīng)用建議

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計

撫州市政府在應(yīng)用營商環(huán)境評價指標(biāo)體系時，應(yīng)綜合考慮撫州市的整體狀況，以確保各縣域城市統(tǒng)一適用。目前撫州市全市下轄2個區(qū)、9個縣、2個重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。各縣、開發(fā)區(qū)發(fā)展側(cè)重點(diǎn)有所不同，建設(shè)適合各縣域的統(tǒng)一評價指標(biāo)體系較為困難，因此需要加強(qiáng)頂層設(shè)計。撫州市政府應(yīng)明晰評價指標(biāo)維度，盡快建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，規(guī)范化評估工作。另外，為保證評價體系的穩(wěn)定性，指標(biāo)維度不可隨意變動，應(yīng)在不影響評估的基礎(chǔ)上，動態(tài)化修改完善指標(biāo)體系。

2.著力重點(diǎn)優(yōu)化指標(biāo)

通過對國內(nèi)外評價指標(biāo)體系研究的梳理，可以發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)營商環(huán)境的影響因素存在差異，其構(gòu)建的指標(biāo)也就有不同側(cè)重點(diǎn)。因此，設(shè)立指標(biāo)時應(yīng)結(jié)合其對優(yōu)化該地區(qū)營商環(huán)境的作用，重點(diǎn)關(guān)注作用因素大的指標(biāo)。對于撫州市而言，在評估縣域營商環(huán)境時，應(yīng)更加注重政府提供的惠企政策能否切實(shí)有效地幫助企業(yè)提質(zhì)增效、法治環(huán)境是否能有效保障企業(yè)權(quán)益以及市場環(huán)境是否改善等。

3.引入第三方評估機(jī)構(gòu)

對于評估主體的選擇也尤為重要。首先，撫州市可委托獨(dú)立的第三方評估機(jī)構(gòu)對營商環(huán)境進(jìn)行評價，以提升評價結(jié)果的客觀性、真實(shí)性、公平性。其次，第三方主體可選擇委托本地高校專家、專業(yè)公司參與評價，保障評估結(jié)果的專業(yè)性、準(zhǔn)確性。最后，通過招標(biāo)第三方評估機(jī)構(gòu)來評估，有利于更透明、公正地公開評估結(jié)果，提升社會關(guān)注度，在社會公眾的監(jiān)督下優(yōu)化營商環(huán)境。

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作者簡介：周碩（1997.10— ），女，漢族，江西撫州人，理學(xué)碩士，贛東學(xué)院，助教，研究方向：財政績效評價、信用風(fēng)險管理。