聚焦大數(shù)據(jù)，提升腐敗治理能力與成效

本刊記者

新型腐敗是在反腐敗高壓態(tài)勢下，貪腐手段、腐敗形式出現(xiàn)的變異、升級。習近平總書記強調(diào)，要建立腐敗預警懲治聯(lián)動機制，加強廉潔風險隱患動態(tài)監(jiān)測，強化對新型腐敗和隱性腐敗的快速處置。

新形勢下，紀檢監(jiān)察機關(guān)通過打通部門數(shù)據(jù)壁壘，匯聚共享大數(shù)據(jù)，提升發(fā)現(xiàn)腐敗線索、審查調(diào)查取證、精準執(zhí)紀監(jiān)督等各方面能力，已成為提升腐敗治理成效、提升治理能力的重要手段與必然趨勢。

與時俱進，主動求變

隨著信息技術(shù)的日新月異，大數(shù)據(jù)在日常工作和社會治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，也讓大數(shù)據(jù)、人工智能等科技成果與紀檢監(jiān)察工作的融合成為可能。

二十屆中央紀委二次全會強調(diào)，要通過改革推進力量和資源整合，構(gòu)建信訪舉報、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理、巡視巡察等統(tǒng)籌聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力的工作體系，推動完善信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享工作機制。制定信息化建設(shè)五年規(guī)劃，構(gòu)建貫通全流程、全要素的數(shù)字紀檢監(jiān)察體系。

隨著反腐敗斗爭走向深水區(qū)，“影子公司”“影子股東”“政商旋轉(zhuǎn)門”等新型腐敗花樣翻新，并呈現(xiàn)出權(quán)力變現(xiàn)期權(quán)化、風腐交織一體化等特點。在近年來查處的典型職務犯罪案件中，涉及新型腐敗問題的比例逐漸升高，很多都是借助科技手段，妄圖逃脫紀律法律懲處，無形中增大了紀檢監(jiān)察機關(guān)的反腐敗工作難度。

湖南省委黨校教授譚鵬在其撰寫的《新型腐敗治理：成因與對策》一文中，對比了新型腐敗和傳統(tǒng)腐敗的區(qū)別。他稱，傳統(tǒng)腐敗的主體往往是掌握公權(quán)力的本人，而新型腐敗的主體則延伸至父母、配偶、子女、親屬、朋友等。腐敗主體試圖使用“障眼法”，自己不出面，幕后唆使親屬或其他特定代理人從事腐敗行為。另外，新型腐敗不再將接受腐敗的行為局限為收受現(xiàn)金、禮金、銀行卡等表現(xiàn)形式，而是與金融、股票、期權(quán)等市場經(jīng)濟手段緊密結(jié)合。

面對如此花樣翻新的新型腐敗，如果再單純依靠傳統(tǒng)的“地毯式排查”“人海戰(zhàn)術(shù)”，反腐敗工作難免會出現(xiàn)不到位之處，甚至進入反腐敗死角。

這就要求各級紀檢監(jiān)察機關(guān)必須快速適應當今信息化時代要求，轉(zhuǎn)變思想、與時俱進，準確識變、科學應變、主動求變，豐富反腐敗斗爭手段，運用信息化、大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能監(jiān)督，充分發(fā)揮協(xié)助引導推動功能，不斷完善系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的工作機制，從而實現(xiàn)反腐敗工作更進一步高質(zhì)量開展。

一方面，要創(chuàng)新方法，用新技術(shù)打開新模式，將大數(shù)據(jù)技術(shù)貫穿紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督等監(jiān)督形式中，實現(xiàn)“技術(shù)+監(jiān)督”的融會貫通、有效促進；另一方面，要創(chuàng)新實踐，通過大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)的實時監(jiān)控，主動前移監(jiān)督關(guān)口，推進監(jiān)督具體化、常態(tài)化、長效化，做到抓早抓小、動輒則咎，推動監(jiān)督落實落細落地、見人見事見實效。

數(shù)字賦能，提質(zhì)增效

“沒想到這么多年過去了，還是逃不過組織的火眼金睛……”近日，江西省鄱陽縣紀委監(jiān)委工作人員運用“清風鄱陽”大數(shù)據(jù)分析研判平臺進行數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)鄱陽縣自然資源局退休人員陳某存在違規(guī)違紀行為。

為破解不會、不善、不敢監(jiān)督難題，鄱陽縣紀委監(jiān)委立足職能職責，創(chuàng)新機制舉措，先行先試，建立“清風鄱陽”大數(shù)據(jù)分析研判平臺，通過數(shù)字賦能開展智慧監(jiān)督，加強與職能部門貫通銜接，打破數(shù)據(jù)壁壘，連通“信息孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、監(jiān)督再提效。

該平臺整合全縣被監(jiān)督單位黨委（黨組）履行全面從嚴治黨主體責任落實情況、監(jiān)督對象廉政檔案、信訪情況、違紀違法情況等監(jiān)督數(shù)據(jù)。該系統(tǒng)可以根據(jù)數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系對可能存在超標準接待、私車公養(yǎng)、優(yōu)親厚友等不符合規(guī)定事項進行自動預警，也可按照監(jiān)督需求“量身定制”預警場景。

自2023年9月份試運行以來，截至2024年5月上旬，大數(shù)據(jù)分析研判平臺提醒主體責任風險事項2334項，監(jiān)督履責問題整改765次，發(fā)布預警提醒信息4758條，向有關(guān)部門移交94條，其中10條已經(jīng)立案。

包括鄱陽縣在內(nèi)，大數(shù)據(jù)反腐手段的運用，近年來在一些地方已頗有成效。譬如貴州的“民生資金云”大數(shù)據(jù)平臺以及“扶貧項目精準化監(jiān)控平臺”、黑龍江的紀檢監(jiān)察數(shù)據(jù)平臺、甘肅的舉報數(shù)據(jù)平臺，都發(fā)揮了積極有效的作用。

不僅如此，各地紀檢監(jiān)察系統(tǒng)還利用網(wǎng)絡“大數(shù)據(jù)”手段，對城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)保障性安居工程、農(nóng)村危房改造、糧食直補和農(nóng)資綜合補貼等涉及惠民政策落實的情況開展集中檢查。

恭城縣發(fā)現(xiàn)了領(lǐng)取雨露計劃補貼、就業(yè)勞務補助等不合格問題，追回財政資金1萬元；疊彩區(qū)、臨桂區(qū)發(fā)現(xiàn)了殘疾人補貼、城市特困生活補貼與殘疾人、農(nóng)村特困生活補貼等存在交叉重復領(lǐng)取的情況，并予以及時糾正……這是桂林市紀委監(jiān)委建立數(shù)字監(jiān)督體系，運用大數(shù)據(jù)比對分析功能，破解“一卡通”民生資金監(jiān)督難問題的一系列具體實例。

實踐證明，有了“大數(shù)據(jù)”科技支撐，精準建立腐敗預警懲治聯(lián)動機制，能夠有效發(fā)揮“治未病”的效力，防止黨員干部異化成貪食的“蒼蠅蚊子”。

法制保障，守牢底線

網(wǎng)絡安全和信息化，是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。實現(xiàn)大數(shù)據(jù)監(jiān)督、構(gòu)建腐敗預警懲治聯(lián)動機制，涉及各領(lǐng)域各行業(yè)數(shù)據(jù)信息，必須把數(shù)據(jù)安全擺在更加突出位置抓實抓細抓好，多管齊下做好軟硬件配套、安全防護、監(jiān)督管理等工作，確保數(shù)據(jù)信息絕對安全。

目前，我國多地運用大數(shù)據(jù)開展反腐敗工作取得了一定成效，但大數(shù)據(jù)作為反腐敗工作的新事物、新手段，仍然存在一些不足之處，尤其在法律制度規(guī)范化方面其不足之處表現(xiàn)明顯。

在反腐敗工作中，監(jiān)察機關(guān)依法查詢、共享、調(diào)取數(shù)據(jù)信息，是《中華人民共和國監(jiān)察法》和《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》賦予的權(quán)力?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》第二十三條規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)調(diào)查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，根據(jù)工作需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)涉案單位和個人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)。有關(guān)單位和個人應當配合?！钡诙鍡l規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查過程中，可以調(diào)取……用以證明被調(diào)查人涉嫌違法犯罪的財物、文件和電子數(shù)據(jù)等信息?！?/p>

但《中華人民共和國監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第六十條也規(guī)定：“紀檢監(jiān)察機關(guān)應當嚴格依照黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，在行使權(quán)力上慎之又慎，在自我約束上嚴之又嚴，強化自我監(jiān)督，健全內(nèi)控機制，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督，確保權(quán)力受到嚴格約束，堅決防止‘燈下黑?！?/p>

如何監(jiān)督和防止在利用大數(shù)據(jù)反腐敗時，個別相關(guān)權(quán)力人員無意或有意違規(guī)泄露他人隱私？如何防止其他別有用心者利用大數(shù)據(jù)對黨員干部進行敲詐勒索等不法行為？加強大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡反腐倡廉建設(shè)，法制保障是關(guān)鍵。

雖然我國先后通過了《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)從事登載新聞業(yè)務管理暫行規(guī)定》《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》等與大數(shù)據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)及決定，但是專門用于規(guī)范大數(shù)據(jù)反腐的法規(guī)條例還處于相對空白期。

因此，在大數(shù)據(jù)反腐敗實踐過程中，一方面，要對現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)進行分析，聘請相關(guān)專家進行組織論證，找出那些已不適合當今大數(shù)據(jù)新時代背景的條文規(guī)定，并提出修改意見，及時予以修訂，使之更好地保障大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡反腐的順利進行。另一方面，有關(guān)單位和部門應該依照現(xiàn)有的涉及大數(shù)據(jù)的法律法規(guī)及決定，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，尤其是要嚴厲查處那些濫用網(wǎng)絡誣陷他人的違法案件，對別有用心的人起到警示教育的作用。其次，針對大數(shù)據(jù)反腐實踐過程中發(fā)現(xiàn)法律尚未覆蓋的部分，應該緊密結(jié)合大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡反腐倡廉的特點和工作實際，盡快制定出臺相關(guān)法律法規(guī)，以彌補法律缺陷漏洞。

總而言之，在大數(shù)據(jù)反腐敗實踐過程中，我們務必抓好法律法規(guī)及制度設(shè)計，為大數(shù)據(jù)反腐敗套牢“緊箍咒”，保護黨員干部合理合法的隱私權(quán)，堅決杜絕泄露他人信息、侵犯他人隱私等不正當甚至是非法行為的存在。