處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系

徐丹丹

如何正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)造，關(guān)鍵是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。黨的二十大報(bào)告提出“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。新時(shí)代進(jìn)一步全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必須處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。

一

習(xí)近平總書(shū)記指出，“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是我們黨在理論和實(shí)踐上的又一重大推進(jìn)”。黨的十一屆三中全會(huì)作出全面實(shí)行改革開(kāi)放的新決策，開(kāi)啟了政府和市場(chǎng)關(guān)系的實(shí)踐探索。黨的十八大提出更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆三中全會(huì)指出，“從黨的十四大以來(lái)的20多年間，對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系，我們一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化尋找新的科學(xué)定位”。黨的十八屆三中全會(huì)提出使市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。黨的二十大強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。把市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用修改為決定性作用，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上邁出新的步伐，為進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制指明了方向。

改革開(kāi)放四十余年的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，使我們不斷深化了對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用是新發(fā)展階段我們黨與時(shí)俱進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)偉大實(shí)踐的理論結(jié)晶，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的重大理論創(chuàng)新，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分，是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的新突破，為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了理論依據(jù)，明確了基本路徑。

二

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)也由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。面對(duì)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，要求我們必須加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，更好處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，更好發(fā)揮政府作用。

處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系有利于加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。習(xí)近平總書(shū)記指出，“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的迫切要求”。加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建需要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)創(chuàng)新主體多元化，在發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新作用的同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)科技成果更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系和彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系的實(shí)施需要在市場(chǎng)促進(jìn)效率基礎(chǔ)上，政府通過(guò)調(diào)節(jié)和引導(dǎo)再分配和第三次分配，制定差異化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間相互促進(jìn)、共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系需要價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制充分發(fā)揮作用和高效的市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序，特別是加快國(guó)內(nèi)制度規(guī)則與國(guó)際接軌，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次市場(chǎng)化改革。實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系需要市場(chǎng)機(jī)制將綠色發(fā)展的各個(gè)利益主體聯(lián)系起來(lái)，以綠色消費(fèi)帶動(dòng)綠色生產(chǎn)，從而促進(jìn)綠色科技創(chuàng)新，政府則實(shí)行人與自然和諧、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的綠色管理。

處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系有利于加快構(gòu)建新發(fā)展格局。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，有利于提升資源配置的效率，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)有力的支撐，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。市場(chǎng)作為資源配置的主體，能夠有效激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)要素的自由流動(dòng)和高效配置，帶來(lái)生產(chǎn)效率的提升和生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新，推動(dòng)供給更好適應(yīng)需求的變動(dòng)，實(shí)現(xiàn)供求之間更高水平的均衡。同時(shí)，市場(chǎng)并非萬(wàn)能，具有自發(fā)性、盲目性和滯后性，存在著信息不對(duì)稱(chēng)、外部性、公共產(chǎn)品缺失等問(wèn)題，這就需要政府進(jìn)行必要的干預(yù)和調(diào)節(jié)。有為政府通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制，化解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。通過(guò)加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)監(jiān)管和調(diào)控，防止市場(chǎng)出現(xiàn)過(guò)度熱炒和泡沫化現(xiàn)象。

處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系有利于統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。習(xí)近平總書(shū)記指出，“新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，就是經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展”。統(tǒng)籌發(fā)展和安全要求把國(guó)家安全貫穿到黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃、一起部署，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重。高水平安全是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的根本條件，必須全面貫徹總體國(guó)家安全觀(guān)，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，以新安全格局保障新發(fā)展格局，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，捍衛(wèi)國(guó)家安全和發(fā)展利益。只有實(shí)現(xiàn)高水平安全，才能為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境，廣大人民群眾才能集中精力為推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)向前發(fā)展貢獻(xiàn)更多智慧和力量。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)，要求我們一方面必須進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和駕馭能力，讓市場(chǎng)在能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域充分發(fā)揮作用，推動(dòng)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化、提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。另一方面要更好發(fā)揮政府作用，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革，促進(jìn)各類(lèi)新經(jīng)濟(jì)加快成長(zhǎng)。暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系和空間布局更加合理，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。

處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系有利于推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，“高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來(lái)指導(dǎo)，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須進(jìn)一步深化改革，進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，既需要政府超前規(guī)劃引導(dǎo)，也需要市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)企業(yè)等微觀(guān)主體不斷創(chuàng)新，只有堅(jiān)持政府和市場(chǎng)有效配合，使政府有形之手和市場(chǎng)無(wú)形之手協(xié)同發(fā)力，才能激勵(lì)創(chuàng)新、提高生產(chǎn)要素配置效率，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入持續(xù)推動(dòng)力。市場(chǎng)機(jī)制是推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)特別是原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)力，也是各類(lèi)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向先進(jìn)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)的必要保障。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要改進(jìn)生產(chǎn)要素配置方式并加強(qiáng)科技創(chuàng)新。要堅(jiān)持黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，完善新型舉國(guó)體制，組織科研力量對(duì)核心技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，以重大項(xiàng)目帶動(dòng)科技創(chuàng)新。要促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，構(gòu)建政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)三位一體的協(xié)同創(chuàng)新體系和平臺(tái)，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制。要以市場(chǎng)需求牽引創(chuàng)新方向，推動(dòng)創(chuàng)新成果及時(shí)應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)中，形成創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)。要營(yíng)造透明穩(wěn)定可預(yù)期的政策環(huán)境，讓企業(yè)敢于持續(xù)投入創(chuàng)新。要深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類(lèi)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。

三

習(xí)近平總書(shū)記指出，“在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，又發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性”。新時(shí)代要求我們必須加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的作用，努力讓“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)。

深刻認(rèn)識(shí)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“我們要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，減少政府對(duì)資源的直接配置，減少政府對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，把市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)，把政府不該管的事交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”。黨的二十大報(bào)告提出，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、保障市場(chǎng)有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系要不斷夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，在全國(guó)層面建立統(tǒng)一的制度規(guī)范，構(gòu)建開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則體系，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性作用，以此推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，營(yíng)造各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平參與競(jìng)爭(zhēng)，同等受法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和動(dòng)力，提高資源配置效率，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開(kāi)放有序、誠(chéng)信守法，暢通市場(chǎng)循環(huán)、疏通政策堵點(diǎn)，提升市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)的規(guī)范化和便利化程度。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，堅(jiān)持對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待，健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度監(jiān)督實(shí)施機(jī)制，增強(qiáng)剛性約束。全面推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，發(fā)揮資本帶動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)要素集聚配置的重要紐帶作用和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的積極作用，健全主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格信號(hào)調(diào)節(jié)供需，實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化，最大限度減少政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造提供更好的制度環(huán)境和融資環(huán)境，積極培育發(fā)展新動(dòng)能，提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的效率和供給質(zhì)量。

深刻認(rèn)識(shí)更好發(fā)揮政府作用，健全宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體系。習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中強(qiáng)調(diào)，“科學(xué)的宏觀(guān)調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求”。黨的二十大報(bào)告指出，健全宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體系，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。更好發(fā)揮政府作用，健全宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體系要轉(zhuǎn)變政府職能，厘清市場(chǎng)與政府的邊界。我國(guó)政府既是社會(huì)公共事務(wù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理者和參與者，又是廣大人民利益的根本代表。要把我國(guó)顯著的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，通過(guò)國(guó)家戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、法治政府、社會(huì)治理、民生保障和相應(yīng)政策體系，發(fā)揮好政府作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，用“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”明確政府權(quán)力邊界，尊重市場(chǎng)決定資源配置的一般規(guī)律，最大限度減少對(duì)微觀(guān)事務(wù)的管理，避免干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位的情況。政府需致力于保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，創(chuàng)新和完善政府宏觀(guān)調(diào)控體系，發(fā)揮好政策的組合效應(yīng)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的平衡性，強(qiáng)化政策評(píng)估，重視預(yù)期管理，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化公共服務(wù)，以及維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力，完善擴(kuò)大投資機(jī)制，支持?jǐn)U大內(nèi)需和外需，處理好效率與公平的關(guān)系，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提升經(jīng)濟(jì)治理效能，促進(jìn)共同富裕。

（作者：北京工商大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)，教授）

責(zé)任編輯：孫 劍