進(jìn)一步形成大保護(hù)大開放高質(zhì)量發(fā)展新格局

黃莉

推動西部大開發(fā)是一項(xiàng)世紀(jì)工程。習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動西部大開發(fā)座談會上的重要講話強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，堅(jiān)持以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識，進(jìn)一步形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，提升區(qū)域整體實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，必須將西部大開發(fā)放到中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局中定位思考，準(zhǔn)確把握中央戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動西部大開發(fā)不斷邁上新臺階。

一

推進(jìn)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，必須立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)西部地區(qū)的資源、區(qū)位、市場、勞動力等比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，讓代表新技術(shù)、創(chuàng)造新價(jià)值、塑造新動能的新質(zhì)生產(chǎn)力不斷涌現(xiàn)。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的空間和潛力巨大，要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的牽引作用，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，以科技創(chuàng)新開辟西部大開發(fā)新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。因地制宜發(fā)展契合西部地區(qū)的科技創(chuàng)新體系，打造西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的增長極和動力源。把技術(shù)革命性突破作為關(guān)鍵引領(lǐng)，積極對接國家戰(zhàn)略科技力量和資源，加強(qiáng)原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，著力打造服務(wù)國家戰(zhàn)略大后方的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重要策源地。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，全面提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。推動科技與產(chǎn)業(yè)供需對接、合理匹配，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈融合發(fā)展，讓更多科技創(chuàng)新成果從樣品到產(chǎn)品、從“書架”到“貨架”，努力形成更多現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，是孕育新質(zhì)生產(chǎn)力的肥沃土壤。必須加快技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)量的增長和質(zhì)的提升。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)能源化工、資源深加工、農(nóng)牧業(yè)及加工、裝備制造等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大。通過加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、提質(zhì)、增效。大力推動制造業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展，特別是通過數(shù)字賦能企業(yè)生產(chǎn)方式和組織模式創(chuàng)新變革，充分利用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工藝和裝備更新、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、產(chǎn)品鏈延伸、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為主要支撐，需要加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，打造推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的動力引擎。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速演進(jìn)，西部地區(qū)應(yīng)大力推進(jìn)新型工業(yè)化，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，利用數(shù)字信息技術(shù)，加快制造業(yè)智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)人工智能、量子科技、第六代移動通信、商業(yè)航天、先進(jìn)核能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新型顯示等重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻部署，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。提升高端化、智能化、綠色化水平，緊跟國際科技發(fā)展潮流，將發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，走西部地區(qū)各具特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系之路，形成地區(qū)發(fā)展新動能。

二

西部地區(qū)是國家重要的生態(tài)安全屏障，是我國大江大河的主要發(fā)源地，是森林、草原、濕地等生態(tài)資源的集中分布區(qū)和重要的生物多樣性聚集區(qū)，也是我國水土流失、土地石漠化荒漠化最嚴(yán)重的地區(qū)。加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對保障國家生態(tài)安全和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

筑牢國家生態(tài)安全屏障。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入推進(jìn)，國家制定實(shí)施了一系列重大政策、重大項(xiàng)目、重大工程，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性變化，國家生態(tài)安全屏障持續(xù)筑牢。新征程上，必須承擔(dān)好維護(hù)國家生態(tài)安全重大使命，以重點(diǎn)生態(tài)工程和重大生態(tài)項(xiàng)目為牽引，構(gòu)建聯(lián)通西部重大水系、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和國家重大戰(zhàn)略區(qū)域的生態(tài)工程體系，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)治理，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。因地制宜打造具有西部特色的現(xiàn)代化生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和工業(yè)，持續(xù)提高資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)比重，打造一批國家清潔能源基地，提升能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平，培育一批生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。加快推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，進(jìn)一步加大水土保持、天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草、重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程實(shí)施力度。以汾渭平原、成渝地區(qū)、烏魯木齊及周邊地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，提高重污染天氣應(yīng)對能力。實(shí)施重要河湖濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，穩(wěn)步推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)和濕地保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。穩(wěn)步開展重點(diǎn)區(qū)域綜合治理，大力推進(jìn)青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理等，有序推進(jìn)治理與修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

高效利用生態(tài)資源。西部地區(qū)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，必須錨定碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)水風(fēng)光氫天然氣等多能互補(bǔ)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。通過建設(shè)高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等，逐步在農(nóng)業(yè)、能源、化工、冶金、建材等不同領(lǐng)域形成各具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，提高資源利用率。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鞏固森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，發(fā)揮森林固碳效益。聚焦生物育種、耕地質(zhì)量、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、農(nóng)業(yè)綠色投入品等關(guān)鍵領(lǐng)域，研發(fā)創(chuàng)新一批關(guān)鍵核心技術(shù)及產(chǎn)品，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，全面提升資源利用效率。

三

西部地區(qū)與周邊13個(gè)國家接壤，邊境線長達(dá)1.8萬多公里，是我國與周邊鄰國邊界最長的地區(qū)，也是我國邊境口岸最多的地區(qū)，正由開放的邊緣變?yōu)殚_放的前沿。充分利用鄰國邊界和邊境口岸，進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，主動對接國內(nèi)其他區(qū)域戰(zhàn)略，積極融入國際循環(huán)，方能增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展動力活力。

推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)。西部陸海新通道是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中重要的發(fā)展軸線，是陸海統(tǒng)籌、聯(lián)通國際國內(nèi)重要的交通、物流、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易走廊。統(tǒng)籌沿海沿邊沿江沿線，以全方位雙向開放為支撐，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化運(yùn)輸鏈、金融鏈、數(shù)據(jù)鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈跨區(qū)域深度聯(lián)動。圍繞高品質(zhì)陸海統(tǒng)籌的國際經(jīng)貿(mào)流通走廊建設(shè)，精準(zhǔn)協(xié)同交通物流與產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)等融合發(fā)展，暢通資源要素流轉(zhuǎn)大循環(huán)。強(qiáng)化交通物流支撐引領(lǐng)功能，對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加快高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，提升通關(guān)便利化水平，以多式聯(lián)運(yùn)和現(xiàn)代物流等為牽引，鏈接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)客流、貨流、商流、資金流、信息流等高效流轉(zhuǎn)和配置。

加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。中歐班列、中老鐵路等一批高水平開放項(xiàng)目落地，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等平臺持續(xù)發(fā)力，標(biāo)志著西部地區(qū)具備打造陸港經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)越條件。依托沿線城市國家物流樞紐，加快資源要素聚集，拓展交易結(jié)算、數(shù)據(jù)信息、商務(wù)服務(wù)、貿(mào)易會展、科技研發(fā)、旅游文創(chuàng)等服務(wù)業(yè)態(tài)，聯(lián)動沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等，強(qiáng)化貿(mào)易產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，吸引現(xiàn)代商貿(mào)、跨境電商、高端制造等產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，打造若干樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，引導(dǎo)構(gòu)建創(chuàng)新要素聚集基地。以制度創(chuàng)新為核心，聚焦政府職能轉(zhuǎn)變、投資貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新等領(lǐng)域，深入開展改革探索，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，建成支撐西部地區(qū)擴(kuò)大高水平開放的重要平臺，推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

主動對接區(qū)域戰(zhàn)略。深度融入共建“一帶一路”，聚焦東盟與中亞，對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，方能更好實(shí)現(xiàn)立足西部、服務(wù)全國、融入全球。西部地區(qū)豐富的自然資源、人力資源為東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要保障。通過西氣東輸、“西電東送”、“東數(shù)西算”等一系列合作工程，東西部地區(qū)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)合作分工、優(yōu)勢互補(bǔ)。在深入合作的過程中，西部地區(qū)應(yīng)優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)造條件承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、北部灣城市群等為重點(diǎn)依托，聯(lián)動黔中、滇中等城市群，銜接區(qū)域重大戰(zhàn)略，培育形成串接?xùn)|盟與中亞、面向全球的強(qiáng)大資源要素引力場。

四

西部地區(qū)在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重，在維護(hù)國家生態(tài)安全、水安全、能源資源安全、國防邊境安全等方面具有重要戰(zhàn)略地位。必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做大做強(qiáng)一批國家重要能源基地，提升能源、資源等重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障能力，依據(jù)資源稟賦發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)興邊富民行動，確保邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)定。

加快建設(shè)新型能源體系。加快西部地區(qū)能源科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，通過加大研發(fā)投入和政策支持力度，助力新能源技術(shù)的突破和應(yīng)用。優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升能源利用效率和環(huán)保水平，推動能源產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力等措施，打造一批具有國際競爭力的能源基地。充分利用新型電力系統(tǒng)建設(shè)新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮西部地區(qū)上游礦產(chǎn)資源產(chǎn)地優(yōu)勢和下游發(fā)電市場優(yōu)勢，通過稅收、信貸優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)新能源、儲能等產(chǎn)業(yè)的材料、設(shè)備制造和組裝等環(huán)節(jié)在西部布局，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢，推動西部地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈邁向中高端，打造新能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的新高地，不斷提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

提升能源資源安全保障能力。西部地區(qū)是我國能源資源富集地，是我國主要的能源生產(chǎn)基地，可再生能源資源占全國資源總量的70%以上。發(fā)揮西部地區(qū)能源富集地戰(zhàn)略安全支撐作用，必須加強(qiáng)能源資源綜合開發(fā)利用基地建設(shè)，提升國內(nèi)能源供給安全保障水平。加大對西部地區(qū)的能源開發(fā)和利用力度，推動西部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不斷壯大新能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)西部清潔能源基地綠色高效開發(fā)，推動黃河流域和新疆等資源富集區(qū)煤炭、油氣綠色開采和清潔高效利用，合理控制黃河流域煤炭開發(fā)強(qiáng)度與規(guī)模。以長江經(jīng)濟(jì)帶上游四川、云南和西藏等地區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，優(yōu)化大型水電開發(fā)布局，推進(jìn)“西電東送”接續(xù)水電項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)多能互補(bǔ)的清潔能源基地建設(shè)，科學(xué)優(yōu)化電源規(guī)模配比，優(yōu)先利用存量常規(guī)電源實(shí)施“風(fēng)光水（儲）”、“風(fēng)光火（儲）”等多能互補(bǔ)工程，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源，充分利用可再生能源，為我國的能源安全提供有力保障。

發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，推動公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置?？茖W(xué)把握功能定位，分類引導(dǎo)縣域發(fā)展方向，加快發(fā)展大城市周邊縣城，積極培育專業(yè)功能縣城，合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城，有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城，引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、旅游名縣，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化升級，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造具有更高水平、縣域特色的產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化，用新一代信息技術(shù)改造縣域產(chǎn)業(yè)，并大力發(fā)展數(shù)字化新興產(chǎn)業(yè)和非資源類產(chǎn)業(yè)，提升縣域產(chǎn)業(yè)層次，豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，拓展新技術(shù)應(yīng)用場景，逐步減少西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)對資源的依賴。

深入推進(jìn)新時(shí)代興邊富民行動。繼續(xù)加大對邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，有序推進(jìn)公路、鐵路、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造邊境地區(qū)立體交通網(wǎng)。加快農(nóng)田水利設(shè)施升級、電網(wǎng)改造、擴(kuò)大新能源使用率、提高網(wǎng)絡(luò)通信能力，更好地滿足邊民生產(chǎn)生活需要。切實(shí)把教育擺到興邊富民行動推進(jìn)的突出位置，加大對邊境地區(qū)教育扶持力度，優(yōu)化教育資源布局。加快形成以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，各種保障制度相銜接的覆蓋沿邊城鄉(xiāng)的社會保障制度體系。建立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、跨境旅游合作區(qū)，將邊境地區(qū)文化旅游業(yè)打造成特色鮮明、優(yōu)勢突出的支柱產(chǎn)業(yè)，振興邊境、富裕邊民，努力實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固。

（作者：四川省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，西南石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

責(zé)任編輯：張少義