利用經濟普查做好服務型統(tǒng)計工作

魏和平

自第三次全國經濟普查以來，包括規(guī)模以上工業(yè)在內的所有“四上”單位都采取一套表平臺直報普查表，這也是對“四大工程”建設成果的高效利用。隨著企業(yè)一套表聯(lián)網直報系統(tǒng)標準化工作的落實和平臺查詢功能持續(xù)優(yōu)化，以及統(tǒng)計數據質量控制體系的日趨完善，使得“四上”企業(yè)的統(tǒng)計資料能夠越來越真實、準確地反映企業(yè)運營狀況。當前隨著“大數據”技術的發(fā)展，如何對經濟普查數據進行分析，如何有效利用大量的普查數據資源來促進縣區(qū)經濟發(fā)展，成為縣區(qū)經濟普查必須面對的問題。

經濟普查是一項重大的國情、國力狀況調查工作，特別是第五次全國經濟普查，首次統(tǒng)籌開展投入產出調查工作，它是認識國家總體經濟狀況或局部地區(qū)經濟狀況的一種重要方法，它對于掌握我國的經濟發(fā)展狀況、結構、未來的發(fā)展趨勢起著非常關鍵的作用。但是當前經濟普查工作中仍面臨許多問題，特別是縣域及基層地區(qū)的經濟普查工作中，依然存在準確性不足、可比性差、數據銜接不緊密等諸多問題，致使其未能充分有效地發(fā)揮出應有的功能，為此要從縣區(qū)經濟普查數據價值的發(fā)掘和利用角度出發(fā)，進一步做好經濟普查相關工作，進而充分發(fā)揮統(tǒng)計的信息提供、咨詢和監(jiān)督三大職能。

一、縣級普查機構面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

（一）部門協(xié)調配合以及數據質量控制難度加大

在實際的經濟普查工作中，縣級普查機構缺乏有效的制約手段，導致部門配合度降低，比如少數行業(yè)主管部門未能按要求抽調單位的業(yè)務骨干參與普查工作，使得相應行業(yè)的資料更新、共享等工作滯后；另外，部分單位或企業(yè)對經濟普查認知不足，瞞報、漏報現象依然突出；再者，在對普查數據資料的收集上，由于“兩員”業(yè)務水平參差不齊，也導致了提取資料的質量難以保證。所以，在經濟普查組織實施過程中，即要加強組織領導又要確保在精心謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調的基礎上，高標準、高質量、高效率地完成經濟普查工作，確保普查結果真實、準確，這樣才能更充分、更有效地開發(fā)、利用普查成果。

（二）經費投入不足，人員落實不到位

根據《全國經濟普查條例》有關規(guī)定，經濟普查所需經費由中央和地方各級人民政府共同負擔，并列入相應年度財政預算，按時撥付，確保到位。然而在具體實施過程中，由于各地的經濟發(fā)展水平不一，特別是很多地方縣級財政資金緊缺，實力不足，無法足額撥付普查所需經費，使得經濟普查工作經費不足，進而導致普查所需物資、設備采購包括鎮(zhèn)、村普查工作經費的落實等受到制約。另外，由于經濟普查內容涉及面廣、普查指標專業(yè)性強，對“兩員”選聘要求相對較高，因此也導致了很多地方存在或人員選聘不足，或一人身兼數職，或選聘人員熟悉業(yè)務較為困難、積極性不高諸多問題，最終導致普查進度及普查質量受到影響。

（三）“三新”經濟的發(fā)展給普查數據采集帶來新的挑戰(zhàn)

近年來，“三新”經濟成為我國經濟發(fā)展新的增長點，是我國經濟發(fā)展的新引擎，那么在經濟普查過程中如何將這部份內容真實、準確地反映出來，比如對電商平臺、直播帶貨收入，網絡平臺打賞，包括一些游戲平臺虛擬貨幣形成的收入等如何進行統(tǒng)計，這些行業(yè)如何歸類？所獲收入、付出的成本等數據如何準確提取？此外，大數據技術的運用日趨廣泛，但是，在面臨海量的經濟普查數據時，如何準確采集普查數據，如何確保數據質量，如何對數據進行歸總、分析，如何確保數據的安全性、有效性等，這些都需要進行深入研究，進而從源頭上確保普查數據質量。

二、做好新形勢下基層經濟普查工作的對策

（一）加強組織領導，明確責任，確保政令暢通

1.按照“政府主導、統(tǒng)計牽頭、部門落實”的工作機制，切實加強對經濟普查工作的組織領導，確保各項工作有人抓、有人管、有人做，確保必要的工作經費和工作條件。對每一階段的普查工作，做到早籌劃、早安排、早部署，做到責任清、任務明，要定崗定責，任務具體落實到人，縣經普辦定期與不定期組織開展業(yè)務指導與督查，及時通報督查情況，確保各項工作高效運轉。

2.突出工作重點，確保普查方案落實到位?？h鄉(xiāng)經普機構要加強部門配合，加強宣傳動員，明確工作責任，充分發(fā)揮工商、稅務、編辦、民政、商務等行業(yè)主管部門的作用，確保清查單位真實、指標完整、數據準確，為普查登記工作打牢基礎。

3.加強協(xié)調配合，確保普查宣傳工作落實到位。根據省州經濟普查宣傳工作方案，結合本地區(qū)實際，制定出切實可行的經濟普查宣傳工作方案，并抓好落實工作。一要結合普查各個環(huán)節(jié)開展有針對性的宣傳，二要根據國家統(tǒng)一安排，集中搞好宣傳月、宣傳周活動，做到家喻戶曉、人人皆知。

4.堅持依法、依規(guī)普查，確保普查數據質量。進一步加大《全國經濟普查條例》《統(tǒng)計法》和普查實施方案的學習培訓力度，做到科學普查、依法普查、規(guī)范普查。

（二）打造高水準普查隊伍，確保普查工作質量

1.加強對全縣經濟普查工作的業(yè)務培訓，全面提升“兩員”工作能力和業(yè)務水平。要努力建設一支業(yè)務能力強、綜合素質高的普查隊伍。在普查工作中，充分利用電子終端數據采集設備，完成普查數據的采集、審核、上傳和處理等工作的信息化管理。認真進行普查“兩員”的選拔和培訓工作，按照工作程序的基本要求，著重抓好兩點：一是在“兩員”的選拔過程中，要優(yōu)先選擇熟悉轄區(qū)經濟情況、有一定群眾工作經驗、有親和力、有現代電子網絡設備操作能力并且有一定的會計、統(tǒng)計等經濟方面知識基礎的人員擔任。二是在開展“兩員”培訓時，對“兩員”進行手持終端設備和經濟普查業(yè)務程序的培訓，并把經濟普查入戶技巧與方式作為主要的培訓內容之一。要采取事例教學方法，重視學以致用。

2.做好經濟普查工作，堅持“地毯式普查”的方針。培訓后，試點地區(qū)的合理選取十分關鍵，應選取具有較強社會組織活力的城鄉(xiāng)結合部作為試點進行調查。帶領參訓人員扎實掌握入戶詢問技巧、業(yè)務操作流程、數據采集規(guī)范等，進一步提高普查員業(yè)務素質，確保普查工作質量。

三、做好縣區(qū)經濟普查數據價值發(fā)掘和利用工作的建議

（一）立足本地區(qū)經濟發(fā)展的客觀實際，找準經濟發(fā)展的特點、亮點

1.從普查單位的量進行結構、地域、行業(yè)分布情況的分析研究，找實找準發(fā)展趨勢較好的、具備當地發(fā)展優(yōu)勢的行業(yè)集群，同時，利用全面的普查資料及時更新基本單位名錄信息系統(tǒng)，為各級政府實施管理、進行各項統(tǒng)計調查提供最新基礎信息。

2.對各單位經濟總量、規(guī)模、結構進行分析研究，找準引領當地經濟發(fā)展的重點行業(yè)、龍頭企業(yè)，準確反映供給側改革及產業(yè)結構優(yōu)化升級成果及現狀，為政府決策提供有效信息支持。

3.利用全面的普查資料，對普查年度GDP核算進行認真分析和研究。明確核算范圍，完善、統(tǒng)一核算方法，進一步提高經濟普查年度GDP核算的科學性、準確性和完整性，真實、準確反映普查年度經濟總量，并為非普查年度GDP核算奠定堅實基礎，進而做好普查年度與非普查年度GDP的有效銜接工作。

4.對包含“三新”經濟在內的高新技術產業(yè)結構、總量、分布情況進行分析研究，全面反映其發(fā)展特點、存在短板及發(fā)展制約因素等，為各級政府制定相應的發(fā)展策略提供信息參考。

5.對能源生產與消費總量、分行業(yè)消費情況等進行分析研究，認真做好高效節(jié)能產業(yè)與耗能落后產業(yè)的對比分析工作，為經濟社會綠色、可持續(xù)發(fā)展提供信息咨詢。

6.對服務業(yè)的經濟總量、規(guī)模、結構進行分析，掌握縣區(qū)服務業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及特點，為各級政府制定現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃、不斷優(yōu)化第三產業(yè)結構提供信息支撐。

（二）理解用戶需求，有效發(fā)揮統(tǒng)計咨詢、信息服務職能

經濟普查是對經濟社會發(fā)展狀況進行的一次“全面體檢”，有利于準確把握新時代經濟社會發(fā)展特征，更好地服務推動高質量發(fā)展，全力做好面向政府公共部門、面向統(tǒng)計用戶、面向統(tǒng)計基層的現代化服務型統(tǒng)計工作，全方位提高統(tǒng)計服務國家宏觀調控、服務民生的能力與水平，合理、有效、高標準、高質量地完成普查資料開發(fā)工作，只有切實做好普查資料開發(fā)工作，才能最大限度地發(fā)揮經濟普查的作用，使統(tǒng)計改革發(fā)展的成果惠及全社會。更好地發(fā)揮統(tǒng)計數據“智庫”“數庫”的優(yōu)勢，更好地為我國的科學決策和宏觀管理提供服務，更好地為人民群眾提供服務，更好地為基層統(tǒng)計提供服務。

通過經濟普查，決策者可以在一個具體時間點上，對經濟社會發(fā)展狀況進行充分了解，并進行科學的判斷，為保持國民經濟增速在合理區(qū)間、把握好當前經濟社會發(fā)展的預期目標和宏觀政策的黃金平衡點，提供更加堅實可靠的判斷依據。在大數據技術支持下，在符合國家相關保密要求的情況下，利用新型媒體等平臺公布相關統(tǒng)計數據，最大限度地實現資源、信息共享，讓廣大群眾能夠獲取更多的經濟普查信息，更加透徹地理解，更加便捷地使用。

新時期的經濟普查工作，基本杜絕了重復填寫經濟指標的無效工作，盡量簡化統(tǒng)計指標，盡可能使用財務、會計、生產經營數據等。主動向企業(yè)傳遞有關產業(yè)、政府的宏觀調控和國內的經濟情況，進而用更貼心的服務來爭取被訪企業(yè)的理解與支持?？h域統(tǒng)計工作是立足于縣級行政區(qū)劃層面的，如何將資金投入到基層，著力改進基本工作環(huán)境，持續(xù)加強基本專業(yè)培訓工作，提升基礎保障能力，這都是全國、省級乃至縣級統(tǒng)計機關下一步要做的工作。

（三）利用投入產出調查成果進一步做好數據分析工作

投入產出調查是對社會再生產的投入結構和產出情況的全面綜合性調查。充分利用投入產出調查成果做好數據分析工作尤為重要。從國家宏觀經濟管理出發(fā)，通過投入產出調查，統(tǒng)計部門收集各行業(yè)、各種產品的投入與產出結構信息，系統(tǒng)反映國民經濟內部的經濟技術聯(lián)系，量化國民經濟結構和重要比例關系，編制2023年投入產出表和供給使用表，全面反映社會經濟結構及部門間的技術經濟聯(lián)系，為進一步完善國民經濟核算體系，開展國民經濟核算工作提供基礎。另外，投入產出調查還能提供豐富的模型數據，用以解決實際生活中的重大問題，如投資、就業(yè)、收入、稅收等方面的情況，為宏觀經濟決策提供參考。從企業(yè)自身經營管理出發(fā)，通過投入產出調查，可以全面梳理產品從投入到產出的整個生產過程的成本費用、設備和勞動資源利用情況，全面掌握本單位經營狀況，幫助企業(yè)建立會計、統(tǒng)計和業(yè)務的統(tǒng)一核算體系，推進計量管理的標準化，從而更好地指導生產和經營活動。為實現企業(yè)供產銷平衡提供有力的分析工具。

（四）數據對比要有經緯，對比成果要有價值

一個地區(qū)的經濟活動是具有動態(tài)性的，盡管歷次經濟普查中記載了一個特定時間點的經濟圖像，但是它的價值并不只在于水平的靜態(tài)比較，或是與上一次的經濟普查相比有怎樣的改變，更主要的是，它還可以對一個縣的經濟發(fā)展進行縱向的描繪。我們要從一個全新的視角來進行分析，結合智能化的數據分析對比結果，發(fā)現不同產業(yè)、不同行業(yè)之間的內在聯(lián)系，通過統(tǒng)計圖表等可視化方式，直觀展示各產業(yè)產值、收入、就業(yè)人員、工資情況等信息，對數據進行有效分析比對，發(fā)掘地方優(yōu)勢產業(yè)，建立一個新的產業(yè)集群。通過建立一個多產業(yè)聚集的平臺，堅定不移地扶優(yōu)扶強，把先進的技術作為重點，以產業(yè)的調整與規(guī)劃為中心，對已經建成項目的竣工、投產、效益進行緊密跟蹤，對企業(yè)的自主創(chuàng)新研發(fā)投資等進行重點監(jiān)控，強化對企業(yè)的自主創(chuàng)新投資的管理，創(chuàng)造出更多的新的經濟增長點，支持第二、第三產業(yè)經濟的穩(wěn)定發(fā)展。此外，在進行數據比較時，要超越縣域范圍，站在更高層次上審視該地區(qū)的經濟發(fā)展狀況，通過對各地區(qū)經濟普查數據進行比較分析，可以了解不同地區(qū)的經濟發(fā)展水平和差距，以及有沒有相應的“大環(huán)境”和“決策方向”，為縣級經濟發(fā)展提供新方向。

結語：

總之，要做好新形勢下的基層經濟普查工作，必須采取多種措施，既要加強組織保障，形成合力，確保經濟普查各項工作有序開展，又要加強業(yè)務培訓和指導，確保普查數據質量；既要遵循上級統(tǒng)一安排部署，確保上下一盤棋的工作思路，又要因地制宜，制定符合本地區(qū)實際的普查工作方案；既要加強普查經費的落實，又要嚴格控制普查成本，確保普查經費合理、有效使用；既要加強普查重要性、必要性的宣傳引導，又要加強對普查對象的保護，確保普查對象積極配合，提供真實、有效的普查資料，最終取得全面、真實、準確的普查數據資料，確保高質量完成普查工作，為后期普查數據的有效開發(fā)和利用打牢基礎，進而為地區(qū)國民經濟高質量發(fā)展發(fā)揮統(tǒng)計力量。

（作者單位：永平縣地方統(tǒng)計調查隊）