“雙碳”目標(biāo)下南陽綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑

基金項(xiàng)目：河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃年度項(xiàng)目（2023BJJ070）；河南省高等學(xué)校重點(diǎn)科研項(xiàng)目（24B790019）；南陽市軟科學(xué)項(xiàng)目（23RKX013）；南陽發(fā)展戰(zhàn)略研究院項(xiàng)目（YJY202312）；南陽師范學(xué)院國家社科培育項(xiàng)目（2023PY014）

作者簡介：牛亞麗（1985—），女，河南義馬人，副教授，博士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村發(fā)展。

摘 要：作為農(nóng)業(yè)大市和南水北調(diào)中線工程水源地的河南南陽，近年來大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)碳減排步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源利用以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境方面對南陽農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并從生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民素質(zhì)、綠色發(fā)展意識(shí)、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面剖析了南陽綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，在此基礎(chǔ)上，提出提高農(nóng)用物資利用效率、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、強(qiáng)化科技支撐、加大財(cái)政支農(nóng)力度等措施促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“雙碳”目標(biāo)；農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；南陽

黨的二十大報(bào)告中提出“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革”。在《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》提出的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展思路中，20余次提到“固碳減排”“碳達(dá)峰”“碳中和”等“碳”相關(guān)詞語，并設(shè)置專門章節(jié)強(qiáng)調(diào)“綠色低碳”的具體要求。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和減排固碳均以滿足人民對美好生活需要為根本出發(fā)點(diǎn)，是踐行生態(tài)文明建設(shè)思想的重要體現(xiàn)，是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的必由之路。南陽作為“中州糧倉”，是全國糧、棉、油、煙集中產(chǎn)地，也是南水北調(diào)中線工程水源地，在農(nóng)業(yè)種植方面既需要注重農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)，減少農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用，又要注重水資源的節(jié)約利用，發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)。在確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提下，促進(jìn)南陽農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”（簡稱“雙碳”），推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、南陽農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主

南陽作為農(nóng)業(yè)大市，2010—2022年農(nóng)林牧漁業(yè)的總產(chǎn)值持續(xù)上升，2010年為682.18億元，2022年上升為1 325.56億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，而林業(yè)、漁業(yè)以及農(nóng)林牧漁業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值所占比重較低。2010年農(nóng)業(yè)所占比重為65.15%，2022年上升為70.14%；牧業(yè)所占比重位居第二，2010年牧業(yè)所占比重為28.95%，2022年所占比重降為22.93%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)所占比重上升緩慢，2010年所占比重為2.72%，2022年為3.36%。這些數(shù)據(jù)一方面說明南陽農(nóng)牧業(yè)發(fā)展較好，但是在林業(yè)、漁業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)方面還有待提升；另一方面說明“雙碳”目標(biāo)對南陽畜牧業(yè)提出了更高的要求。

（二）農(nóng)作物以糧食為主，經(jīng)濟(jì)作物占比較小

南陽農(nóng)作物以糧食作物為主，經(jīng)濟(jì)作物播種面積較小。2010—2022年南陽糧食播種面積呈緩慢上升趨勢，2010年糧食播種面積為1 124.78千公頃，2022年糧食播種面積上升至1 308.29千公頃；經(jīng)濟(jì)作物中油料和蔬菜占比較大，其中2010年棉花為84.89千公頃，油料為313.36千公頃，蔬菜為246.73千公頃，2022年棉花下降為0.49千公頃，油料為389.84千公頃，蔬菜波動(dòng)幅度不大，為255.36千公頃。

進(jìn)一步分析南陽主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，南陽蔬菜產(chǎn)量高于糧食、棉花和油料，其中蔬菜產(chǎn)量呈階段性上升趨勢，2010—2022年間，2010年為946.91萬噸，2014年下降至最低值790.54萬噸后，又波動(dòng)性上升至2022年的1 195.46萬噸；糧食產(chǎn)量呈緩慢上升趨勢，2010年為584.02萬噸，波動(dòng)性上升至2022年715.53萬噸，比2010年增長了131.51萬噸；棉花產(chǎn)量呈下降趨勢，從2010年的7.68萬噸下降至2022年的0.06萬噸；油料產(chǎn)量呈緩慢上升趨勢，由2010年的115.08萬噸上升至2022年的172.69萬噸。

（三）農(nóng)業(yè)資源利用效率有所提高

南陽農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在2010—2022年間波動(dòng)性上升，2010年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為295.84萬人，占河南省農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)的12.78%，2022年降至174萬人，占河南省農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)的13.18%。農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)有所下降，但主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量有所增加，說明農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得到了提升。

再從農(nóng)業(yè)水資源利用情況來看，南陽耕地有效灌溉面積在2010—2022年間呈波動(dòng)性上升，2010—2013年農(nóng)田有效灌溉面積緩慢上升，2014年下降至最低值367.95千公頃，后穩(wěn)步上升至2021年的408.91千公頃。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，2010—2022年南陽農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力的變化規(guī)律呈波動(dòng)性上升趨勢，2010年南陽農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力為1 120.4萬千瓦，2013年達(dá)到研究期內(nèi)峰值1 307.85萬千瓦后，2014年快速降至1 182.71萬千瓦，之后又緩慢上升至2022年1 490.26萬千瓦。這說明南陽農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度得到提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)力逐步提高。

（四）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有所改善

2010—2022年間，南陽農(nóng)用化肥、農(nóng)藥以及農(nóng)用塑料薄膜的使用量均呈現(xiàn)下降趨勢。其中，農(nóng)用化肥使用折純量整體呈倒“U”型變化趨勢，2010年為79.88萬噸，在2015年達(dá)到峰值91.26萬噸后一直下降，2022年降至69.99萬噸，比2015年減少了21.27萬噸，降幅為23.31%；農(nóng)藥使用量2010年為1.96萬噸，2010—2013年基本保持不變，2014年開始逐年下降，2022年降至1.27萬噸，比2010年減少0.69萬噸，下降幅度為35.2%；農(nóng)用塑料薄膜使用量2010年為2.63萬噸，在2014年達(dá)到峰值3萬噸之后，保持波動(dòng)性下降，2022年降至2.38萬噸，比2014年減少0.62萬噸，下降幅度為20.67%。

二、南陽綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中的制約因素

（一）生態(tài)環(huán)境需進(jìn)一步改善

南陽農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值2010—2021年一直保持增長態(tài)勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值的比重在60%以上。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也帶來一系列生態(tài)環(huán)境問題，雖然農(nóng)用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的使用量有所下降，但其使用量依然位于河南省前3名，化肥、農(nóng)藥及農(nóng)膜的大量使用造成耕地地力下降、白色污染嚴(yán)重、土壤結(jié)構(gòu)遭到破壞以及水質(zhì)量下降等，進(jìn)而影響了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，向“發(fā)展與保護(hù)并重、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)、數(shù)量與質(zhì)量齊升”轉(zhuǎn)型的任務(wù)依然很重。

（二）農(nóng)民綜合素質(zhì)有待提升

一是農(nóng)村勞動(dòng)力不斷減少。目前，南陽第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)逐年下降，中青年大多外出打工以尋求高收入，與南陽的農(nóng)業(yè)人口相比，職業(yè)農(nóng)民數(shù)量偏少，對新型的綠色生產(chǎn)觀念和技術(shù)接受較慢，影響了綠色專業(yè)技術(shù)的推廣和低碳生產(chǎn)活動(dòng)的開展。二是小農(nóng)戶難以獨(dú)立承擔(dān)碳減排的責(zé)任。據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，小農(nóng)戶占全國各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的98%，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占全國總耕地面積的70%。作為農(nóng)業(yè)大市和人口大市，南陽與全國一樣，小農(nóng)經(jīng)營是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間內(nèi)的主要方式，這就決定了低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開小農(nóng)戶，需重點(diǎn)關(guān)注小農(nóng)戶在低碳減排中的重要責(zé)任主體作用。

（三）綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展意識(shí)較為欠缺

首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者對綠色農(nóng)業(yè)的理解不夠，現(xiàn)階段依然以追求高經(jīng)濟(jì)收益為主，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中綠色生產(chǎn)技術(shù)、綠色生產(chǎn)要素的投入以及綠色發(fā)展理念的內(nèi)涵和機(jī)制把握不夠清晰。其次，農(nóng)產(chǎn)品銷售者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及流通過程中對綠色物流及綠色包裝理解不夠，認(rèn)為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展只跟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有關(guān)。最后，相關(guān)文件中只提到了綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，但缺乏具體的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。因此，南陽農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展還需多方共同發(fā)力。

（四）農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠合理

一是結(jié)構(gòu)不夠合理，供給端和需求端結(jié)構(gòu)偏差較大，中低端產(chǎn)品相對過剩與優(yōu)質(zhì)品種短缺并存，且農(nóng)產(chǎn)品銷售方式及品種同質(zhì)化。二是品牌意識(shí)不夠強(qiáng)，南陽優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種類很多，如仲景香菇醬、博望黃金梨、桐蛋等，但能夠在國內(nèi)叫得響的品牌卻較少，品牌效應(yīng)不夠強(qiáng)。

（五）農(nóng)業(yè)碳減排機(jī)制不完善

第一，南陽農(nóng)業(yè)碳排量依然較大。2010—2021年南陽碳排放量在河南省一直位居前3名，但其碳排放強(qiáng)度位于河南省后列，且碳排放強(qiáng)度在研究期內(nèi)持續(xù)下降。第二，沒有形成碳減排市場交易機(jī)制，低碳綠色農(nóng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收有限。第三，碳減排激勵(lì)機(jī)制不夠完善，缺乏監(jiān)督考核機(jī)制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者缺乏自主減排的動(dòng)力。第四，綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚未完全形成，不利于農(nóng)業(yè)投入品的減量化，也不利于碳排放的持續(xù)減少。

三、“雙碳”目標(biāo)下南陽綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑

（一）提高農(nóng)用物資利用效率

一是合理配置農(nóng)用物資，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料效率，大力發(fā)展節(jié)能減排技術(shù)，如引導(dǎo)農(nóng)民使用無機(jī)肥、農(nóng)家肥，提高化肥的使用效率，增加土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量；研發(fā)可降解農(nóng)膜并提高農(nóng)膜的再利用率。二是提高農(nóng)業(yè)用水效率，大力發(fā)展節(jié)水技術(shù)，落實(shí)用水管理。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)

人才是農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵。首先，培育本土鄉(xiāng)村人才。積極培育“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的新型職業(yè)農(nóng)民，充分發(fā)揮其在低碳農(nóng)業(yè)中的模范帶領(lǐng)作用；提高農(nóng)村教育質(zhì)量，加大教育設(shè)施投入，不斷提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平。其次，多維度開發(fā)和優(yōu)化農(nóng)村人力資源。激勵(lì)和鼓勵(lì)大學(xué)生和退伍軍人投身到綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中，并在醫(yī)療、住房和就業(yè)上給予政策傾斜。最后，加大農(nóng)業(yè)人才培育的合作力度。可以與南陽當(dāng)?shù)氐母叩仍盒?、職業(yè)院校進(jìn)行合作，根據(jù)不同縣市的人才需求進(jìn)行定向培養(yǎng)，建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展人才庫，同時(shí)，加強(qiáng)當(dāng)?shù)馗咝Ｔ诰G色農(nóng)業(yè)方面的科研立項(xiàng)，將其成果轉(zhuǎn)化納入職稱評審條件。

（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展科技支撐

加大科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新力度和資金投入力度，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)。一是重視農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，減少化學(xué)品投入給農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展帶來的危害，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。二是加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新資金投入，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)相關(guān)從業(yè)者的積極性，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化率。三是注重在推廣過程中對各種技術(shù)的有機(jī)銜接，及時(shí)有效解決出現(xiàn)的問題，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加大財(cái)政支農(nóng)力度

一是提高財(cái)政支農(nóng)用于綠色農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的比重，充分保證其發(fā)展。二是要建立多元化、多渠道的投入機(jī)制，可以采用財(cái)政+社會(huì)資本的形式確保綠色農(nóng)業(yè)支出的長效增加。同時(shí)，要用法律手段明確支農(nóng)資金的來源、用途、使用對象等，還要加強(qiáng)對其資金發(fā)放和使用的監(jiān)督機(jī)制，提高政策和資金的使用效果。三是加大綠色農(nóng)業(yè)人才的引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)政策，不僅要引進(jìn)高級專業(yè)技術(shù)人才，還要獎(jiǎng)勵(lì)在農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的基層工作者和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，同時(shí)從需求側(cè)出發(fā)進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，從供給側(cè)和需求側(cè)同時(shí)為南陽綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展增添活力。

（五）優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)

首先，要充分發(fā)揮南陽優(yōu)勢，在保證耕地質(zhì)量和糧食大市地位的基礎(chǔ)上，調(diào)整和優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高種植效率。其次，要重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域差異性，發(fā)展具有區(qū)域特色的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，諸如西峽獼猴桃、仲景香菇醬、艾草、桐蛋、淅川軟籽石榴等，同時(shí)延長地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，對其進(jìn)行深加工，加大對農(nóng)產(chǎn)品品牌的建設(shè)和宣傳推廣，提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。最后，要注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中多采用綠色生產(chǎn)技術(shù)，提高土壤活力，但同時(shí)也要積極保護(hù)農(nóng)戶的種植需求，為其提供相應(yīng)的服務(wù)，提高農(nóng)戶生產(chǎn)組織水平和管理水平。

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[責(zé)任編輯：王 麗]