行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)的分析

邱曉蕾

摘要：財(cái)務(wù)管理預(yù)算一體化工作是行政事業(yè)單位日常運(yùn)行的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理工作的源頭與核心，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。針對(duì)行政事業(yè)單位的功能屬性及非盈利性特點(diǎn)，構(gòu)建預(yù)算管理一體化，應(yīng)在明確和剖析公共職能的基礎(chǔ)上，制定一套健全的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)及制度，依托先進(jìn)技術(shù)構(gòu)建監(jiān)控預(yù)算管理系統(tǒng)，切實(shí)提高預(yù)算管理的效率及質(zhì)量。因此，本文論述了預(yù)算管理一體化的相關(guān)概念及行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)的重要性，分析了其中存在的問(wèn)題，并提出切實(shí)可行的建設(shè)策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；一體化建設(shè)

DOI：10.12433/zgkjtz.20241439

預(yù)算管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度體系建設(shè)、人員素質(zhì)要求、信息化程度等多方面的因素。因此，要想實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作目標(biāo)，就要從多方面入手。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的重視度不斷增強(qiáng)，行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度也得到逐步完善。然而，由于受到傳統(tǒng)方式的影響，部分行政事業(yè)單位仍沿襲原有的預(yù)算管理模式，導(dǎo)致預(yù)算管理效率低下，無(wú)法滿足現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，阻礙了國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)步伐。因此，加強(qiáng)預(yù)算管理、完善預(yù)算管理體制勢(shì)在必行。

一、預(yù)算管理一體化簡(jiǎn)述

預(yù)算是國(guó)家治理的一種有效方法，可以反映國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)及服務(wù)政策，代表著發(fā)展方向。從上世紀(jì)九十年代開(kāi)始，我國(guó)實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、部門預(yù)算三大財(cái)政支出管理改革，各項(xiàng)業(yè)務(wù)單獨(dú)開(kāi)展，缺少統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算全流程管理制度不健全，業(yè)務(wù)模塊信息統(tǒng)計(jì)不全面，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)經(jīng)常出現(xiàn)漏報(bào)、重復(fù)上報(bào)等情況，且因口徑標(biāo)準(zhǔn)不同，無(wú)法實(shí)時(shí)共享，由此產(chǎn)生“信息孤島”問(wèn)題，浪費(fèi)了諸多人力，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理成本增加。從2019年6月開(kāi)始，財(cái)政部門積極響應(yīng)國(guó)家提出的“全國(guó)一盤棋”號(hào)召，正式開(kāi)啟預(yù)算管理一體化建設(shè)項(xiàng)目；2020年3月，財(cái)政部門頒布實(shí)施預(yù)算管理一體化系統(tǒng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，將信息技術(shù)貫穿于預(yù)算管理的全過(guò)程，初步實(shí)現(xiàn)了預(yù)算與業(yè)務(wù)的銜接，使信息資源得到共享。2022年，我國(guó)新增一批試點(diǎn)單位，率先實(shí)施中央預(yù)算一體化管理系統(tǒng)，并取得了可喜成效，現(xiàn)已在更多領(lǐng)域擴(kuò)展應(yīng)用。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化的重要意義

（一）有利于提升預(yù)算執(zhí)行的實(shí)效性

從整體來(lái)看，行政事業(yè)單位預(yù)算管理屬于完整鏈路，包括預(yù)算目標(biāo)、機(jī)制、流程、反饋等多方面。行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)牢牢把控各個(gè)環(huán)節(jié)，在一體化建設(shè)中，先要明確預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，結(jié)合自身情況靈活調(diào)整，將各基層部門的信息整合起來(lái)，在發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，設(shè)立貼合實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)于信息化系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，其典型特征在于流程與機(jī)制，可將其可視化、明確化處理，減少機(jī)制中流程繁瑣、執(zhí)行不到位等問(wèn)題，通過(guò)優(yōu)化流程、增加投入等方式，以完善的機(jī)制促進(jìn)預(yù)算管理實(shí)效的提升；信息系統(tǒng)還可將預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度動(dòng)態(tài)展現(xiàn)出來(lái)，分析執(zhí)行全過(guò)程的缺陷，并提供反饋報(bào)告，便于調(diào)整與完善。

（二）有助于提高預(yù)算的精細(xì)化管理水平

在預(yù)算管理一體化建設(shè)中，為實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理，應(yīng)創(chuàng)建預(yù)算全過(guò)程管理平臺(tái)，將各業(yè)務(wù)模塊緊密聯(lián)系，依靠信息互通、數(shù)據(jù)共享等方式，為精細(xì)化管理水平的提升提供充足的技術(shù)支持。此外，一體化平臺(tái)還涵蓋債務(wù)管理、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)等與預(yù)算管理相關(guān)的業(yè)務(wù)，系統(tǒng)和科學(xué)的規(guī)范可有效避免在預(yù)算編制中出現(xiàn)盲目、虛假編寫等情況，預(yù)防財(cái)政資源浪費(fèi)。同時(shí)，一體化平臺(tái)的應(yīng)用還可以解決單位在預(yù)算管理制度、業(yè)務(wù)流程整合等方面的難題，使預(yù)算編制更加科學(xué)、高效，促進(jìn)整體預(yù)算精細(xì)化水平的提升。

（三）有助于確保財(cái)政數(shù)據(jù)安全

進(jìn)入信息化時(shí)代后，傳統(tǒng)手工記賬、人工辦理票據(jù)等逐漸退出舞臺(tái)，取而代之的是預(yù)算管理一體化平臺(tái)。通過(guò)該平臺(tái)的應(yīng)用，每位用戶都擁有UKey加密設(shè)備，且使用財(cái)政專線，配備專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全管理與維護(hù)人員，與以往的紙質(zhì)輸送相比，該平臺(tái)可使財(cái)政數(shù)據(jù)安全得到切實(shí)保障。平臺(tái)包含財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，內(nèi)部設(shè)有電子支付模塊，在單位內(nèi)便可完成資金支出計(jì)劃的編制、審批、報(bào)送等業(yè)務(wù)。模塊操作完畢后，經(jīng)相關(guān)人員審核，再利用一體化系統(tǒng)付款、轉(zhuǎn)款即可，即便跨行轉(zhuǎn)賬也可快速到賬。同時(shí)，系統(tǒng)內(nèi)各模塊間還可共享信息，數(shù)據(jù)傳輸在計(jì)算機(jī)的支持下完成，不但傳輸效率高，還可保障數(shù)據(jù)安全，避免丟失或被盜取。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）系統(tǒng)兼容性差，安全性不佳

行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算一體化建設(shè)的過(guò)程中，因?yàn)轭A(yù)算管理系統(tǒng)缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)之間出現(xiàn)無(wú)法兼容的問(wèn)題。預(yù)算管理涉及多個(gè)部門、多個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和信息交流，不同系統(tǒng)之間的兼容性問(wèn)題經(jīng)常會(huì)成為信息化推進(jìn)的難點(diǎn)。而且，不同系統(tǒng)可能采用不同的技術(shù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)格式，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的傳輸和整合困難，降低了預(yù)算管理的效率和準(zhǔn)確性。同時(shí)，單位通常有分散的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在不同的系統(tǒng)和部門中，這給信息化推進(jìn)帶來(lái)了不少困難。

值得一提的是，預(yù)算管理涉及重要的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和敏感信息，安全性問(wèn)題是必須要考慮的因素，包括數(shù)據(jù)的保密性、完整性和可用性。單位需要加強(qiáng)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)的安全，包括網(wǎng)絡(luò)安全、用戶權(quán)限管理、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)等。此外，在預(yù)算管理過(guò)程中，信息的傳遞和共享是非常重要的環(huán)節(jié)。而基于互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放的特性，信息傳遞的環(huán)節(jié)可能存在信息丟失、傳遞錯(cuò)誤或被篡改的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致預(yù)算管理的不準(zhǔn)確和不完整。

（二）一體化工作流程缺少流暢性

目前，大部分行政事業(yè)單位仍然采用傳統(tǒng)的手工方式進(jìn)行預(yù)算編制，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代預(yù)算管理工作的需求。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的單位開(kāi)始應(yīng)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)處理技術(shù)，代替人工記錄、核算、分析、預(yù)測(cè)、監(jiān)督等方面的工作，以達(dá)到降低成本、提高效率和決策支持水平的目的。而政府機(jī)構(gòu)作為國(guó)家管理社會(huì)事務(wù)的重要部門，其內(nèi)部各職能部門之間的相互聯(lián)系也日益緊密，對(duì)資金的控制與管理顯得尤為重要。因此，加強(qiáng)預(yù)算管理已成為各級(jí)政府部門亟待解決的問(wèn)題之一。政府預(yù)算是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、專業(yè)性高的管理工作，影響著人民群眾的切身利益。在當(dāng)前形勢(shì)下，提高財(cái)政資金的使用效益已經(jīng)刻不容緩。

（三）預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與內(nèi)控系統(tǒng)的銜接缺少緊密性

在預(yù)算管理一體化背景下，行政事業(yè)單位要想高效開(kāi)展預(yù)算管理工作，相關(guān)信息數(shù)據(jù)的獲取至關(guān)重要。但現(xiàn)階段，由于推行時(shí)間較短，很多地區(qū)的行政事業(yè)單位都存在著預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與內(nèi)控系統(tǒng)銜接緊密性不足的情況，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，部分單位預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與收支管理、資產(chǎn)管理、合同管理等系統(tǒng)的對(duì)接緊密性較差，信息交流和資源共享有一定程度的欠缺，沒(méi)有全面實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和業(yè)務(wù)之間的聯(lián)動(dòng)，一些預(yù)算業(yè)務(wù)的處理效率受到限制。

第二，單位預(yù)算管理缺乏必要的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)并未實(shí)現(xiàn)與內(nèi)控系統(tǒng)的有效銜接，無(wú)法全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地收集業(yè)務(wù)和項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況的相關(guān)信息，更不能有效實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效考核，難以真實(shí)反映預(yù)算管理的實(shí)際成效。

四、行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)策略

（一）構(gòu)造高兼容性與高安全性的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)

行政事業(yè)單位利用信息技術(shù)手段建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)時(shí)，要將不同業(yè)務(wù)單位和部門的數(shù)據(jù)整合在一個(gè)系統(tǒng)中，提高數(shù)據(jù)的兼容性和一致性，同時(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)的安全保護(hù)和系統(tǒng)的監(jiān)控審計(jì)，確保預(yù)算管理的高效性和合規(guī)性。

首先，設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)考慮到不同業(yè)務(wù)單位、部門和機(jī)構(gòu)的特殊需求，確保系統(tǒng)具備高度的兼容性。采用開(kāi)放式的架構(gòu)設(shè)計(jì)，能夠與現(xiàn)有的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行良好的集成，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的無(wú)縫對(duì)接和交換。

其次，預(yù)算管理涉及機(jī)密性較高的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和信息，系統(tǒng)應(yīng)具備較高的安全性。在系統(tǒng)的架構(gòu)和設(shè)計(jì)中，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)的加密和權(quán)限控制機(jī)制，確保用戶和數(shù)據(jù)的安全。例如：采用先進(jìn)的數(shù)據(jù)加密技術(shù)，可確保數(shù)據(jù)在傳輸和存儲(chǔ)過(guò)程中的安全；設(shè)置細(xì)粒度的權(quán)限控制，可確保只有授權(quán)人員可以訪問(wèn)和操作相應(yīng)的數(shù)據(jù)和功能。同時(shí)，需要制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保不同業(yè)務(wù)單位和部門的數(shù)據(jù)可以互通有無(wú)。統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范可以包括數(shù)據(jù)格式、命名規(guī)則、數(shù)據(jù)字典等內(nèi)容，以確保數(shù)據(jù)在預(yù)算管理系統(tǒng)中的一致性和兼容性。此外，為了確保預(yù)算管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全，應(yīng)建立多層次的數(shù)據(jù)備份與容災(zāi)機(jī)制，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)備份，以防數(shù)據(jù)丟失或損壞。采用多地點(diǎn)、多節(jié)點(diǎn)的方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的容災(zāi)和恢復(fù)，確保系統(tǒng)在應(yīng)急情況下能夠快速恢復(fù)正常運(yùn)行。

最后，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)應(yīng)具備強(qiáng)大的監(jiān)控和審計(jì)功能，以實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理過(guò)程的監(jiān)管和控制。通過(guò)日志記錄、操作審計(jì)、安全審計(jì)等方式，對(duì)系統(tǒng)的使用情況和操作行為進(jìn)行監(jiān)控和審計(jì)，確保系統(tǒng)的安全性和合規(guī)性。通過(guò)報(bào)表和告警機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)，預(yù)防和解決潛在問(wèn)題。

（二）一體化工作流程的優(yōu)化與完善

行政事業(yè)單位應(yīng)建立一套科學(xué)有效的預(yù)算編制管理機(jī)制，各職能部門各司其職，分工合作，彼此間相互配合。

一是健全預(yù)算組織管理體系，將其作為整個(gè)預(yù)算管理系統(tǒng)的核心環(huán)節(jié)予以強(qiáng)化。二是構(gòu)建全面規(guī)范的預(yù)算編制機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度，將預(yù)算績(jī)效管理工作落實(shí)到具體項(xiàng)目中，并對(duì)預(yù)算編制方法進(jìn)行改革創(chuàng)新。三是加快建設(shè)政府采購(gòu)制度，提高財(cái)政資金的使用效率，從而達(dá)到節(jié)約行政成本、提高公共服務(wù)水平的目的。四是要完善財(cái)稅體制改革和稅收法律體系，實(shí)現(xiàn)稅收法定原則與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的統(tǒng)一。五是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放程度，參與國(guó)際合作交流，積極融入全球價(jià)值鏈分工體系，推動(dòng)區(qū)域一體化進(jìn)程。六是要建立科學(xué)有效的預(yù)算考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步縮小地區(qū)間的發(fā)展差距，加大稅收征管力度，降低納稅遵從度，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。七是健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。八是發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，確保預(yù)算資金安全運(yùn)行。九是要做好預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)工作，使之與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，形成一個(gè)完整而高效的綜合系統(tǒng)。要在制度層面進(jìn)一步完善預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制和管理制度，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算全過(guò)程精細(xì)化、規(guī)范化的管理目標(biāo)。

（三）增強(qiáng)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與內(nèi)控系統(tǒng)銜接的緊密性

單位應(yīng)邀請(qǐng)專業(yè)的技術(shù)人員，通過(guò)技術(shù)嵌入實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與內(nèi)部控制系統(tǒng)的有效銜接，將預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的接口與單位收支管理、資產(chǎn)管理以及合同管理端口對(duì)接，以便更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)算與內(nèi)控信息資源的傳遞和共享，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與其他業(yè)務(wù)之間的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，切實(shí)提升預(yù)算管理效率。此外，在現(xiàn)有的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上增加績(jī)效評(píng)價(jià)模塊，努力構(gòu)建以項(xiàng)目庫(kù)為源頭的全鏈條預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)嵌入內(nèi)部控制系統(tǒng)信息全面分析和評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行情況，有效實(shí)現(xiàn)績(jī)效指標(biāo)完成情況的考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題，并采取一定的優(yōu)化和完善措施，切實(shí)提升預(yù)算管理工作質(zhì)量。

（四）強(qiáng)化預(yù)算項(xiàng)目支出全程管理

在財(cái)務(wù)改革逐漸深入的背景下，預(yù)算管理體制也發(fā)生了一定改變，單位的發(fā)展成果對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有直接影響，這就要求領(lǐng)導(dǎo)層注重預(yù)算管理工作，緊跟時(shí)代潮流，革新管理思路，立足于現(xiàn)今的項(xiàng)目支出管理情況，制定有針對(duì)性的全程管理方案。

首先，認(rèn)真開(kāi)展前期論證工作，探究最新的預(yù)算政策內(nèi)涵，針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目提前安排，非重點(diǎn)項(xiàng)目可從緩。在預(yù)算管理階段，應(yīng)充分展現(xiàn)行政事業(yè)單位的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建特色項(xiàng)目，便于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，整合預(yù)算管理項(xiàng)目，并將其精簡(jiǎn)處理，在項(xiàng)目開(kāi)展中注重事前評(píng)審、事中監(jiān)控、事后調(diào)整等，使項(xiàng)目全程得到精細(xì)化管理，促進(jìn)預(yù)算效率的提升。

最后，應(yīng)充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建項(xiàng)目庫(kù)，使預(yù)算管理更加清晰、透明。在預(yù)算編制期間，應(yīng)注重職能履行，綜合分析資產(chǎn)配備、人員構(gòu)成、采購(gòu)等工作，將其與電子支付、一體化預(yù)算編審系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，以各項(xiàng)指標(biāo)為依據(jù)，交付日常財(cái)務(wù)支出，減輕財(cái)務(wù)人員的工作強(qiáng)度；經(jīng)過(guò)后臺(tái)的數(shù)據(jù)分析，可在短時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的正確性，提升全面預(yù)算管理效率。

五、結(jié)語(yǔ)

概而言之，行政事業(yè)單位推行預(yù)算管理一體化改革，不僅有利于提高政府的公共管理水平，而且有利于維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。但是，由于受各種因素的制約，在實(shí)施過(guò)程中仍然有不少問(wèn)題需要解決，如系統(tǒng)兼容性差、安全性不佳、一體化工作流程缺少流暢性、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與內(nèi)控系統(tǒng)銜接缺少緊密性等，使得當(dāng)前的預(yù)算管理工作面臨著諸多困境。為了使預(yù)算管理模式得到進(jìn)一步完善，應(yīng)結(jié)合新時(shí)期的特點(diǎn)及實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化的目標(biāo)，進(jìn)而不斷提高行政事業(yè)單位的預(yù)算管理效率。

參考文獻(xiàn)：

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