新時代城市社區(qū)精細(xì)化治理的實踐路徑

馬雪梅 黃超

摘? ?要：城市社區(qū)既是社會治理的基本單元之一，也是社會治理的核心所在。進(jìn)入新時代，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，面對越來越多的復(fù)雜多變的問題，城市社區(qū)治理面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和壓力。從需求層面看，解決城市問題和滿足城市居民的多樣化、個性化訴求，需要不斷推進(jìn)城市社區(qū)精細(xì)化治理[1]。當(dāng)前，城市社區(qū)治理面臨治理理念相對滯后、社區(qū)管理模式粗獷、治理結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、治理手段比較落后等問題，阻滯了城市社區(qū)精細(xì)化治理的推進(jìn)。對此，可采取強(qiáng)化精細(xì)化治理理念、促進(jìn)多元主體的協(xié)同合作、精細(xì)再造治理過程、創(chuàng)新治理手段等實踐路徑予以回應(yīng)，以期促進(jìn)城市社區(qū)治理能力的提升。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；精細(xì)化治理；實踐路徑

中圖分類號：C913? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）09-0148-04

一、研究背景

在城市化快速發(fā)展的背景下，城市社區(qū)作為城市管理的基本單位和居民生活的重要場所，承擔(dān)著城市治理和社會服務(wù)的重要職責(zé)[2]。社區(qū)工作事關(guān)國家方針政策落實、社會秩序穩(wěn)定、人民群眾切身利益以及基層政權(quán)鞏固。然而，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和社區(qū)功能的復(fù)雜化，城市社區(qū)治理面臨著一系列問題和挑戰(zhàn)，迫切需要不斷通過改革創(chuàng)新來提高基層管理水平，著力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，努力把社區(qū)治理做實做強(qiáng)。中共中央十八屆五中全會提出，要“推進(jìn)社會治理精細(xì)化”，為社區(qū)管理上的創(chuàng)新進(jìn)步指明了方向。社區(qū)精細(xì)化治理是當(dāng)代社會治理的重要方向之一，是高質(zhì)量的現(xiàn)代化國家治理體系的基礎(chǔ)構(gòu)成，也是解決社區(qū)現(xiàn)實問題的有效途徑。通過開展社區(qū)精細(xì)化治理研究，分析其中的普遍性問題和特殊性問題，并針對性地提出解決對策，這將有助于增強(qiáng)城市社區(qū)治理的針對性和實效性，有助于進(jìn)一步提升城市社區(qū)治理水平和居民生活質(zhì)量，具有重要的理論意義和實踐價值。

二、城市社區(qū)精細(xì)化治理的文獻(xiàn)綜述與分析框架

（一）關(guān)于社區(qū)治理的相關(guān)研究

“社區(qū)”這個概念，最早由德國學(xué)者滕尼斯提出。由于國外城鎮(zhèn)化發(fā)展起步早，所以西方國家在社區(qū)建設(shè)和治理上的實踐早于中國。學(xué)者們重點關(guān)注社區(qū)治理理論、公民參與以及治理模式等方面，并提出了公共領(lǐng)域理論和公民權(quán)利等觀點，主張政府與公眾之間的平等關(guān)系，提倡以政府為主導(dǎo)的多元主體參與模式。總之，國外研究對于社區(qū)治理提供了豐富的理論和實踐經(jīng)驗。

費孝通是最早將“社區(qū)”引入中國并開啟研究的我國學(xué)者，國內(nèi)對社區(qū)治理的研究相比國外起步較晚[3]。直到20世紀(jì)80年代，我國學(xué)者才開始深入研究社區(qū)體制和社區(qū)管理，并對國內(nèi)外社區(qū)治理的研究理論進(jìn)行全面綜合分析。國內(nèi)學(xué)者主要關(guān)注社區(qū)治理重要性、多元主體參與和社區(qū)治理模式等方面。研究表明，社區(qū)治理在國家治理中扮演著重要角色，被認(rèn)為是社會治理體系的基礎(chǔ)，學(xué)者們強(qiáng)調(diào)政府與其他治理主體平等地參與治理，并提出了網(wǎng)格化治理和“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”等模式，以推動社區(qū)治理的多元化和現(xiàn)代化。

（二）關(guān)于社區(qū)精細(xì)化治理的相關(guān)研究

國外的精細(xì)化管理思想和實踐最初應(yīng)用于企業(yè)管理領(lǐng)域，后來逐漸擴(kuò)展到社會管理和公共管理領(lǐng)域。泰勒的科學(xué)管理理論、戴明的質(zhì)量管理原則以及日本豐田公司的精細(xì)生產(chǎn)方法都強(qiáng)調(diào)科學(xué)務(wù)實的工作態(tài)度，追求社會分工和服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化[4]。社區(qū)精細(xì)化治理是對社區(qū)治理的進(jìn)一步延伸，是優(yōu)化社區(qū)治理形式和方法的有益探索。然而，國外對城市社區(qū)精細(xì)化治理的研究相對較少。在實踐中，發(fā)達(dá)國家如美國、日本等采取的市場機(jī)制、政民合作等城市社區(qū)精細(xì)化治理模式為城市社區(qū)精細(xì)化治理提供了借鑒和啟示。

社區(qū)精細(xì)化治理是近些年才興起的新的研究領(lǐng)域，近年來中國學(xué)者對城市社區(qū)精細(xì)化治理的研究，主要集中在城市社區(qū)精細(xì)化治理要素、問題和措施方面。研究表明，精細(xì)化治理要素包括精、全、細(xì)、嚴(yán)、靈，主要是存在缺乏基層自治、智能技術(shù)應(yīng)用不足等問題。學(xué)者們提出引入社會工作者、運用大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)、建立以人為中心的服務(wù)機(jī)制、構(gòu)建協(xié)商溝通機(jī)制等多種措施完善城市社區(qū)的精細(xì)化治理。

綜上，通過對國內(nèi)外社區(qū)治理精細(xì)化發(fā)展的研究發(fā)現(xiàn)，盡管學(xué)術(shù)界有關(guān)城市社區(qū)精細(xì)化治理形成了一定的研究成果，但將精細(xì)化治理運用于社區(qū)治理中的相關(guān)研究相對起步晚并且數(shù)量少。在新時代背景下，隨著社區(qū)管理的復(fù)雜性上升及居民對服務(wù)的個性化、多元化需求日益顯著，將精細(xì)化管理深度植入社區(qū)運作已成為城市社區(qū)管理實踐亟須解決的主題。行政生態(tài)學(xué)把行政體系比作生態(tài)系統(tǒng)，注重其與外部環(huán)境的相互依賴和作用。環(huán)境的變化可能會引發(fā)與新環(huán)境不匹配的問題，這就迫切需要行政體系采取適應(yīng)性的改革，能針對環(huán)境的變化做出有效回應(yīng)，以達(dá)到環(huán)境與行政間的均衡[5]。本文根據(jù)行政生態(tài)學(xué)的思維途徑，構(gòu)建了需求—回應(yīng)的分析框架，將轉(zhuǎn)型社會對社區(qū)細(xì)致化管理的需求，以及在當(dāng)前城市社區(qū)管理實際中遭遇的障礙識別為管理需求側(cè)，將能夠?qū)嵤┑膬?yōu)化路徑界定為管理的響應(yīng)側(cè)，通過兩個維度對社區(qū)精細(xì)化治理的邏輯與發(fā)展路徑展開動態(tài)剖析。

三、新時代城市社區(qū)精細(xì)化治理需求分析之一：現(xiàn)實邏輯

（一）落實黨的要求，順應(yīng)新時代之變

城市社區(qū)作為基層治理體系的重要組成部分，是社會建設(shè)和發(fā)展的基石。黨的十九大報告中指出，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次以“繡花”為比喻，強(qiáng)調(diào)各項工作都要精準(zhǔn)施策，抓準(zhǔn)、做細(xì)。習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大五次會議上海代表團(tuán)審議時指出，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。到了黨的二十大報告，習(xí)近平總書記亦明確提出，要完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺。確保在基層和萌芽階段能及時解決各種矛盾和糾紛，對城市社區(qū)的精細(xì)化治理提出了更新的標(biāo)準(zhǔn)。中國特色社會主義已進(jìn)入新的發(fā)展階段，城市居民的期待已經(jīng)超越了物質(zhì)文化需求，更多地體現(xiàn)在民主法制、公平正義等領(lǐng)域的更為高級、多樣且個性化的需求。社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)，黨中央高度重視社區(qū)工作，為了達(dá)到黨在社會建設(shè)以及社會管理等多個層面所強(qiáng)調(diào)的“精密化管理”與“精準(zhǔn)化管理”的目標(biāo)，城市社區(qū)的精細(xì)化治理水平就必須得以提高。

（二）解決社區(qū)問題，滿足居民訴求

黨的十九大明確提出，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。指出我國社會發(fā)展的主要問題已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[6]。新時代背景下，城市快速發(fā)展，社區(qū)承擔(dān)著城市治理和社會服務(wù)的重要職責(zé)。然而，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和社區(qū)功能的復(fù)雜化，城市社區(qū)治理面臨著一系列問題和挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的城市社區(qū)管理模式粗獷、社區(qū)治理體制和機(jī)制不健全、居民參與度不高、信息獲取渠道不暢通等問題導(dǎo)致社區(qū)管理的效率和響應(yīng)能力不足。面對這些問題，城市社區(qū)精細(xì)化治理的研究具有重要的現(xiàn)實意義。

（三）加強(qiáng)人文關(guān)懷，創(chuàng)新社會治理

新時代背景下，公眾主體意識提升，傳統(tǒng)的粗放式、經(jīng)驗性城市社區(qū)管理方式已經(jīng)不能滿足公眾對于美好生活的需求。精準(zhǔn)且細(xì)致的服務(wù)是提升社區(qū)治理質(zhì)量的核心，意在將服務(wù)群眾的理念置于優(yōu)先，在廣泛動員居民共同參與的基礎(chǔ)上達(dá)到合理化，工作內(nèi)容深入觸及社區(qū)的每個角落和每位居民，營造一個理想的居住環(huán)境。居民參與能夠激發(fā)他們對于社區(qū)管理的責(zé)任感和熱忱，堅持人本思想，尊重居民的需求，有利于制定出適應(yīng)本土特色的精細(xì)化治理策略[7]。社區(qū)是城市基層治理的“最后一公里”，是社會治理的一個重要組成部分。在不斷創(chuàng)新社會治理體制過程中，要求社區(qū)治理主體也必須革新其管理機(jī)構(gòu)，從而更精準(zhǔn)、更有效地為社區(qū)居民服務(wù)，逐步達(dá)到優(yōu)化資源分配、提升居民生活品質(zhì)、優(yōu)化居住環(huán)境的目標(biāo)。社區(qū)精細(xì)化治理能夠更好地滿足居民的需求，是真正重視公眾需求、尊重公眾主體地位的治理模式，對于滿足居民訴求、提升居民的生活質(zhì)量具有保障價值[8]。

四、新時代社區(qū)精細(xì)化治理的需求分析之二：阻滯因素

（一）治理理念相對滯后，民生需求難以得到滿足

多元治理、精細(xì)治理理念缺失，民生需求難以得到滿足是新時代推進(jìn)城市社區(qū)精細(xì)化治理面臨的首要問題。一方面，長期以來，我國習(xí)慣于政府主導(dǎo)的管理模式，社區(qū)精細(xì)化治理主體單一，社會組織、社區(qū)居民參與社區(qū)治理嚴(yán)重不足。目前，我國的社區(qū)治理仍然處在傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代精細(xì)化治理模式轉(zhuǎn)變的時期。另一方面，“官本位”的管理思想仍對城市社區(qū)治理存在慣性影響，使社區(qū)治理浮于表面，無法適應(yīng)新時代社區(qū)治理對時效性、差異性的精細(xì)化治理要求[9]。城市社區(qū)精細(xì)化治理旨在將精細(xì)化的理念融入城市社區(qū)治理的各個方面，精準(zhǔn)識別各種問題并做出有效回應(yīng)，更好地適應(yīng)和滿足城市居民多樣化、個性化的需求。城市社區(qū)精細(xì)化治理要明確“以民生為本”，以便民、利民、為民為原則，精準(zhǔn)化識別居民的多元化、差異化利益訴求，加強(qiáng)人文關(guān)懷的塑造，發(fā)揮居民的主觀能動性，促使其更自覺地關(guān)注民生、維護(hù)民利、保障民權(quán)。

（二）治理結(jié)構(gòu)簡單粗獷，社區(qū)治理效能不足

1.治理主體單一。單一主體的局限性和復(fù)雜多變的客觀環(huán)境直接影響社區(qū)精細(xì)化治理的程度，社區(qū)的高效治理僅依靠政府的力量是難以有效應(yīng)對的。因此，城市社區(qū)精細(xì)化治理需要尋求行政管理與社區(qū)自治的有機(jī)銜接點，明確政府部門的橫向和縱向職能分工的同時，理清政府組織、市場主體、社會組織、居民等多元主體權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建合作共治的體制機(jī)制，從而實現(xiàn)各主體治理作用的有效發(fā)揮[10]。在城市社區(qū)精細(xì)化治理過程中，眾多參與方在法律體系下既保持各自獨立性又實現(xiàn)協(xié)同，構(gòu)筑了共協(xié)共治的局面?？梢哉f，城市社區(qū)精細(xì)化治理本質(zhì)上是由單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變、由獨立自主向互通共治轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)社區(qū)自主調(diào)節(jié)和居民自治的良性互動過程。

2.治理流程粗放。城市社區(qū)精細(xì)化治理是傳統(tǒng)粗放式社區(qū)治理方式向規(guī)范化、精準(zhǔn)化和制度化轉(zhuǎn)變的過程，也是提升社區(qū)執(zhí)行力和服務(wù)能力的過程。政府應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)，注重流程控制，做到事前、事中、事后皆有細(xì)致的控制措施與制度安排，加強(qiáng)信息互通、資源流通、數(shù)據(jù)共享。同時，要建立相應(yīng)的監(jiān)控和反饋協(xié)同機(jī)制，實現(xiàn)治理過程的靈活性和治理效果的可持續(xù)性相結(jié)合。

（三）治理手段比較落后，社區(qū)治理水平提升緩慢

信息技術(shù)作為提升社會治理效能的必要條件，對城市社區(qū)精細(xì)化治理的高效運作起到了支撐作用。治理手段落后、信息化程度偏低也是新時代城市社區(qū)精細(xì)化治理面臨的普遍問題，主要體現(xiàn)為如下兩個層面。第一，當(dāng)代社會環(huán)境之下，城市社區(qū)的管理工作遭遇了諸多考驗，而舊有的管理方式和治理手段明顯跟不上社會進(jìn)步的步伐。一些城市社區(qū)已經(jīng)初步建立了管理信息化平臺，但平臺利用率不高、針對性不強(qiáng)，未能將“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)與社區(qū)治理手段真正地實現(xiàn)融合，未能提供居民真正需求的服務(wù)，缺乏實用性[11]。第二，城市社區(qū)治理手段中信息資源利用率較低，未能實現(xiàn)信息的深度融合和合理利用。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足和技術(shù)層面的相對落后，以及對信息分析和處理能力的不足，導(dǎo)致了對信息資源的浪費，精細(xì)化程度偏低。

五、基于需求—回應(yīng)分析框架的新時代社區(qū)精細(xì)化治理的實踐路徑

（一）強(qiáng)化以民為本的服務(wù)意識，樹立精細(xì)化治理理念

科學(xué)的理念能夠規(guī)范和引領(lǐng)主體的行為，對于城市社區(qū)治理也是如此。推進(jìn)城市社區(qū)精細(xì)化治理，關(guān)鍵是要強(qiáng)化以民為本的精細(xì)服務(wù)意識。因此，應(yīng)該以提升社區(qū)工作人員服務(wù)意識，加強(qiáng)精細(xì)化理念的宣傳為著力點，發(fā)揮理念指引實踐的作用。城市社區(qū)在精細(xì)化治理過程中要加大對精細(xì)化治理理念的宣傳力度，定期開展宣講活動并交流心得體會，增強(qiáng)社區(qū)工作人員對社區(qū)精細(xì)化治理的了解，以加深其對精細(xì)化治理的認(rèn)同感，從而提高社區(qū)治理效率。

（二）促進(jìn)多元主體的協(xié)同合作，精細(xì)再造城市社區(qū)治理過程

第一，政府要積極改變傳統(tǒng)管理思維，充分放權(quán)，做好社區(qū)工作的服務(wù)員，引導(dǎo)社會組織和社區(qū)居民來充分承擔(dān)社區(qū)自治職能和社區(qū)事務(wù)。增強(qiáng)與社會力量及社區(qū)群眾的互動，高效回應(yīng)群眾訴求，通過積極引導(dǎo)多元主體共同參與社區(qū)治理工作來提升社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)供給的精細(xì)化程度。第二，培育扶持社會組織成長壯大，形成多元主體參與良好格局。民間團(tuán)體在靠攏大眾與深耕社區(qū)方面享有先天優(yōu)越性，具備迅速滿足民眾需求、妥善解決社會沖突的能力。它們在政府與市民互動過程中能發(fā)揮顯著的橋梁和動員作用，有助于推動社會動能與社區(qū)自治之間的有效鏈接和健康互動。第三，堅持以人為本，重視治理流程的整體協(xié)調(diào)，注重治理過程中的細(xì)節(jié)和微觀治理效果。精細(xì)化的城市社區(qū)治理需要轉(zhuǎn)變以往重結(jié)果輕過程的粗放式、經(jīng)驗化的管理思維和管理方式，精準(zhǔn)識別居民的利益需求，精細(xì)區(qū)分不同群體的差異化訴求，以問題為導(dǎo)向及時精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)問題并有效地作出回應(yīng)。

（三）創(chuàng)新治理手段，推動城市社區(qū)信息化、智慧化建設(shè)

新時代城市社區(qū)精細(xì)化治理需要治理手段的信息化和智慧化。為了達(dá)成這一目標(biāo)，就必須促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)分析、智能科技與基礎(chǔ)治理工作高度整合。社區(qū)作為基層治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)智能化手段變革是城市精致化治理進(jìn)程中的必經(jīng)之路。加大力度推進(jìn)城市社區(qū)信息化、智慧化建設(shè)，有利于提升治理工作的精確度，對于提高城市管理的效率與能力將產(chǎn)生正面影響，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益實踐。同時，要完善人才引進(jìn)體系，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。構(gòu)筑針對人力資源的長遠(yuǎn)籌劃，致力于招引充滿活力的青年力量和具備專業(yè)技術(shù)的人才，采取多元途徑融入社區(qū)管理架構(gòu)里；擴(kuò)展招聘人才的范疇，針對家庭護(hù)理、孩童看護(hù)、職業(yè)輔導(dǎo)等方面社會需求強(qiáng)烈的行業(yè)，廣泛納新；激勵涉及民生服務(wù)與信息科技的專才深入基層社區(qū)，奉獻(xiàn)高度定制化的專業(yè)服務(wù)。

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Realization Path of Refined Governance of Urban Communities in the New Era

— Analysis Framework Based on Demand-Response

MA Xuemei， HUANG Chao

9School of Political Science and Administration， Wuhan University， Wuhan 430072， China）

Abstract： Urban community is not only one of the basic units of social governance， but also the core of social governance. In the new era， the process of urbanization is accelerating， and urban community governance is facing increasingly severe challenges and pressures in the face of more and more complex and changeable problems. From the perspective of demand， to solve urban problems and meet the diversified and personalized demands of urban residents， it is necessary to continuously promote refined governance of urban communities. At present， urban community governance is faced with problems such as relatively backward governance concept， rough community management mode， governance structure to be optimized， and relatively backward governance means， which hinder the advancement of refined governance of urban communities. Therefore， optimization measures such as strengthening the refined governance concept， promoting the coordination and cooperation of multiple subjects， fine-recreating the governance process， and innovating governance means can be adopted to respond and promote the improvement of urban community governance capacity.

Key words： Urban communities; Community governance; Refined governance

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