規(guī)范提升統(tǒng)計工作 切實發(fā)揮服務(wù)支撐作用

思琳

2024年5月13日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)計工作管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司、市場與信息化司負(fù)責(zé)人接受媒體記者采訪，對制定發(fā)布《辦法》有關(guān)情況進(jìn)行了專題解讀。

問：請介紹一下制定《辦法》的背景和主要考慮。

答：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)計工作。習(xí)近平總書記指出，統(tǒng)計是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要綜合性基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是國家宏觀調(diào)控的重要依據(jù)，必須防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，確保統(tǒng)計資料真實準(zhǔn)確、完整及時。

2016年10月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會議強(qiáng)調(diào)，要遵循統(tǒng)計工作規(guī)律，完善統(tǒng)計法律法規(guī)，健全政績考核機(jī)制，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)計管理體制，健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，依紀(jì)依法懲處弄虛作假。習(xí)近平總書記明確要求，要強(qiáng)化統(tǒng)計監(jiān)督職能，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，加快構(gòu)建系統(tǒng)完整、協(xié)同高效、約束有力的統(tǒng)計監(jiān)督體系。

2016年以來，中央先后印發(fā)《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》《統(tǒng)計違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的意見》，對統(tǒng)計工作作出重要部署。2023年12月，黨中央印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，將“統(tǒng)計造假”納入違反黨的工作紀(jì)律有關(guān)條款。當(dāng)前，統(tǒng)計工作面臨新形勢、新挑戰(zhàn)，也被賦予新任務(wù)、新要求。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)計是政府統(tǒng)計工作的重要組成部分。中華人民共和國成立以來，歷經(jīng)70多年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)計指標(biāo)由少到多，統(tǒng)計領(lǐng)域逐步拓展，統(tǒng)計手段不斷創(chuàng)新，統(tǒng)計的深度、廣度、精度都有了較大提升，為各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門履職盡責(zé)提供了重要支撐作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)計工作，防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，充分發(fā)揮統(tǒng)計在服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國中的重要作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究制定了《辦法》。

問：《辦法》制定過程中有哪些考慮，與《中華人民共和國統(tǒng)計法》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定是何關(guān)系？

答：《辦法》制定過程中，我們牢牢把握“依法統(tǒng)計、嚴(yán)格規(guī)范、突出農(nóng)味”三條原則。

第一，以《中華人民共和國統(tǒng)計法》（以下簡稱《統(tǒng)計法》）等法律法規(guī)為根本依據(jù)。制定過程中，嚴(yán)格按照《統(tǒng)計法》及其實施條例中關(guān)于部門統(tǒng)計的規(guī)定，確?！掇k法》內(nèi)容的合法性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性。

第二，將黨中央關(guān)于統(tǒng)計改革發(fā)展的決策部署貫穿其中。按照《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》《統(tǒng)計違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的意見》等文件精神，將落實黨中央關(guān)于防范和懲治統(tǒng)計造假、加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)督等最新要求的有關(guān)內(nèi)容納入《辦法》。

第三，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計實際細(xì)化落實相關(guān)法律法規(guī)要求。《統(tǒng)計法》等法律法規(guī)主要是從國家層面對如何依法統(tǒng)計進(jìn)行了闡釋，內(nèi)容覆蓋國家統(tǒng)計、部門統(tǒng)計和地方統(tǒng)計?！掇k法》主要針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)，對各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)計工作應(yīng)該干什么、怎么干進(jìn)行規(guī)范和約束，其內(nèi)容是對《統(tǒng)計法》相關(guān)原則性、概括性規(guī)定在“三農(nóng)”領(lǐng)域的延伸和細(xì)化。

問：《辦法》包括哪些主要內(nèi)容？

答：《辦法》分為總則、統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計資料管理、統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員、監(jiān)督管理、附則，共6章27條，主要內(nèi)容包括五個方面。

一是健全統(tǒng)計工作機(jī)制。明確“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)計”是指對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)治理、農(nóng)民生產(chǎn)生活等情況進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實施統(tǒng)計監(jiān)督。明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的統(tǒng)計工作責(zé)任分工，規(guī)定各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對統(tǒng)計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確承擔(dān)統(tǒng)計任務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員，為依法開展統(tǒng)計工作提供必要的經(jīng)費和條件保障。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用，嚴(yán)格落實防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責(zé)任制。統(tǒng)計調(diào)查對象要依法真實、準(zhǔn)確、完整、及時地提供統(tǒng)計資料。

二是規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查過程。規(guī)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展統(tǒng)計活動的程序性要求，包括應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)計調(diào)查項目和配套的統(tǒng)計調(diào)查制度，按程序報送統(tǒng)計機(jī)構(gòu)審批或備案。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)計調(diào)查應(yīng)當(dāng)合理確定調(diào)查頻率和調(diào)查規(guī)模，綜合運(yùn)用全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、重點調(diào)查等方法，并充分利用行政記錄等資料。地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計調(diào)查制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、傳輸、審核、匯總、核算、分析等環(huán)節(jié)的全流程質(zhì)量控制，及時、準(zhǔn)確上報統(tǒng)計資料。同時，還對統(tǒng)計調(diào)查制度內(nèi)容設(shè)置、統(tǒng)計調(diào)查表標(biāo)識、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)使用等作出規(guī)定。

三是加強(qiáng)統(tǒng)計資料管理。要求各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門強(qiáng)化各環(huán)節(jié)統(tǒng)計資料管理，提升統(tǒng)計資料管理的嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性，推進(jìn)電子化管理；建立健全統(tǒng)計信息共享機(jī)制，依法及時與統(tǒng)計機(jī)構(gòu)共享統(tǒng)計信息；加強(qiáng)統(tǒng)計資料應(yīng)用，按照統(tǒng)計調(diào)查制度規(guī)定公布數(shù)據(jù)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及其統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)對在統(tǒng)計工作中知悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個人信息予以保密。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門還要加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，防范數(shù)據(jù)泄露。

四是壓實統(tǒng)計工作責(zé)任。明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計工作歸口管理司局和各相關(guān)司局、派出機(jī)構(gòu)，以及地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的工作職責(zé)。要求各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及其統(tǒng)計人員嚴(yán)格依法進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查。統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事的統(tǒng)計工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，在統(tǒng)計調(diào)查時應(yīng)當(dāng)出示其工作證件，并有權(quán)就與統(tǒng)計有關(guān)的問題詢問有關(guān)人員，要求其如實提供有關(guān)情況、資料。

五是細(xì)化監(jiān)督管理規(guī)定。除按照《統(tǒng)計法》及其實施條例對有關(guān)統(tǒng)計違法違規(guī)行為予以查處外，還規(guī)定上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可對下級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的統(tǒng)計工作進(jìn)行監(jiān)督，對履職盡責(zé)并作出突出貢獻(xiàn)的給予通報表揚(yáng)，對報送不及時、數(shù)據(jù)質(zhì)量差等履職不力的給予通報批評，存在嚴(yán)重問題的由上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門予以約談。

問：下一步如何有效實施《辦法》，有哪些重點工作安排？

答：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將全面推動《辦法》貫徹落實，推進(jìn)統(tǒng)計規(guī)范化現(xiàn)代化建設(shè)，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)計工作能力和水平。

一是廣泛宣傳解讀，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。采取多種形式做好《辦法》宣傳解讀和培訓(xùn)指導(dǎo)，推進(jìn)各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展《辦法》宣傳學(xué)習(xí)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)計人員和統(tǒng)計調(diào)查對象理解好、把握好、落實好相關(guān)要求。

二是壓實工作責(zé)任，形成工作合力。嚴(yán)格按照《辦法》要求，理順工作機(jī)制，壓實工作責(zé)任，積極推進(jìn)各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按要求履行統(tǒng)計工作職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計調(diào)查制度，落實統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，形成多方協(xié)同推進(jìn)的工作合力。

三是服務(wù)“三農(nóng)”大局，深化統(tǒng)計改革。圍繞黨中央、國務(wù)院“三農(nóng)”決策部署和農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點任務(wù)，優(yōu)化完善統(tǒng)計指標(biāo)體系，加強(qiáng)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，推進(jìn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)統(tǒng)計信息發(fā)布，加快統(tǒng)計信息化和大數(shù)據(jù)建設(shè)，不斷深化改革，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計高質(zhì)量發(fā)展。