法美太空合作：歷程、特點(diǎn)與趨勢

內(nèi)容提要 太空是法國和美國雙邊關(guān)系的重要主題，也是兩國發(fā)展合作的重要組成部分。兩國太空合作由來已久，科研層面達(dá)成多項方案，政治外交層面交流頻繁，并開始嘗試參與對方的太空軍事演習(xí)，合作形式多樣，內(nèi)容豐富。本文以法美太空合作的歷程為出發(fā)點(diǎn)，梳理了兩國太空合作興起、關(guān)系緊密及進(jìn)入新階段三個發(fā)展時期，從科研、政治、軍事等角度歸納了具體的合作形式和內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上總結(jié)分析兩國太空合作的特點(diǎn)和面臨的挑戰(zhàn)，嘗試分析法美太空合作的發(fā)展趨勢。

關(guān) 鍵 詞 法國；美國；太空合作

中圖分類號 D83/87 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 2096-4919（2024）02-0049-10

引 言

20 世紀(jì)五六十年代以來，以美國為代表的世界大國競相開始發(fā)展航空航天技術(shù)，致力于開發(fā)太空的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等價值，積極搶占這一新興高地。1965 年11 月26 日，法國成功發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星——阿斯特里克斯衛(wèi)星（Astérix），成為繼蘇聯(lián)和美國之后世界上第三個自主研制并發(fā)射衛(wèi)星的國家，從此進(jìn)入太空大國行列。隨著越來越多的國家發(fā)展太空技術(shù)，太空科技在幫助人類探索宇宙奧秘的同時，也使得太空朝著軍事化的方向邁進(jìn)，大國博弈開始聚焦于太空領(lǐng)域。為更好地維護(hù)本國優(yōu)勢，各國紛紛開始開展國際合作。法美兩國的太空合作最早可以追溯到戴高樂主政下的法蘭西第五共和國建國初期，自1965 年首次合作至今，已有近60 年的歷史，且逐漸深入。本文從法美太空合作的歷程出發(fā)，梳理歸納兩國合作的興起、關(guān)系緊密及進(jìn)入新階段三個時期，介紹兩國合作的具體形式和內(nèi)容，由此分析總結(jié)雙邊合作的特點(diǎn)和挑戰(zhàn)，探尋法美兩國太空合作的發(fā)展前景。

一、法美太空合作歷程

1. 冷戰(zhàn)期間：法美太空合作逐漸興起

冷戰(zhàn)背景下，太空成為美國和蘇聯(lián)兩個超級大國進(jìn)行科技對抗的新領(lǐng)域。太空技術(shù)被美蘇兩國壟斷，原子彈、火箭和人造衛(wèi)星的建造也從科技層面的競爭變成了政治和軍事層面的對抗，太空被染上冷戰(zhàn)色彩。美蘇太空領(lǐng)域高端技術(shù)的發(fā)展影響了戴高樂的戰(zhàn)略抉擇，他認(rèn)為“我們正處于火箭和飛機(jī)的時代，人類不應(yīng)忽略這一情形”，法國不應(yīng)缺席太空。為追趕美蘇腳步，在太空領(lǐng)域掌握話語權(quán)，法國開始致力于發(fā)展本國太空力量。一方面，法國成立了相關(guān)部門進(jìn)行組織規(guī)劃，1961 年12 月19 日，法國成立了航天局——法國國家太空研究中心（Centre national d’études spatiales，簡稱CNES），用于協(xié)調(diào)法國在太空領(lǐng)域的相關(guān)工作，并在法國社會及歐洲各國進(jìn)行宣傳，呼吁各方重視太空。另一方面，法國制定了太空政策進(jìn)行戰(zhàn)略指導(dǎo)，包括三方面內(nèi)容，一是確保法國在太空擁有一席之地，二是大力開展國際合作，三是為歐洲在太空領(lǐng)域的發(fā)展做準(zhǔn)備。

在太空領(lǐng)域，面對蘇聯(lián)這一強(qiáng)勁的競爭對手，法國積極與美國尋求合作，以帶動發(fā)展本國太空力量。法國是歐洲主要國家之一，美國亦有與法合作的意愿，以鞏固資本主義陣營，對抗蘇聯(lián)。在國家太空研究中心成立前，法國已與美國簽署了有關(guān)地球環(huán)境和太陽系觀測研究的相關(guān)協(xié)定，且法國相繼發(fā)射Véronique AGI、Bélier 和Centaure 等探空火箭，吸引了美國人的目光，美國產(chǎn)生與法國進(jìn)行太空合作的興趣，反觀法國也十分希望與美國在這一領(lǐng)域開展平等且獲益的合作。在此基礎(chǔ)上，法美兩國順理成章開始合作，1965 年10 月14 日，用于觀測太陽輻射活動的法國設(shè)備搭載美國OGO-2 衛(wèi)星升空；同年12 月6 日，借助美國火箭，法國發(fā)射了第一顆科研衛(wèi)星FR-1。此外，眾多美國太空實(shí)驗室也向法國研究員敞開了大門，極大地促進(jìn)了法國太空研究實(shí)驗室的發(fā)展，拓寬了法國太空領(lǐng)域的研究課題。

2. 冷戰(zhàn)結(jié)束：法美太空合作愈發(fā)緊密

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為全球唯一的超級大國，在各領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)美國霸權(quán)，在太空的優(yōu)勢地位也愈發(fā)突出，尤其在海灣戰(zhàn)爭之后。戰(zhàn)爭期間，美軍利用天基偵察力量獲取的情報在保障軍事行動中發(fā)揮了巨大作用，呈現(xiàn)出壓倒性的制空、制電磁優(yōu)勢，向全球展現(xiàn)了不容小覷的太空軍事實(shí)力。這場戰(zhàn)爭中，法國軍隊的絕大部分圖像情報由美軍提供，在偵察情報領(lǐng)域嚴(yán)重依賴美國。為擺脫這一狀態(tài)，法國決定發(fā)展自己的太空偵察情報力量，投入更多的人力物力，加快了法國太空力量建設(shè)的步伐。

法國和美國太空合作關(guān)系的迅速升溫，不僅關(guān)乎國家實(shí)力，更與兩國太空政策的趨同息息相關(guān)。一方面，冷戰(zhàn)結(jié)束后，法國太空實(shí)力的快速提升吸引了美國，特別在2005 年，法國成功研制“格拉夫”（Grand Réseau adapté à la Veille spatiale，簡稱為GRAVES）航天空間監(jiān)視雷達(dá)系統(tǒng)，成為歐洲第一個具備太空監(jiān)視能力的國家。另一方面，法國和美國對于太空狀況的認(rèn)知存在共識，雙方皆認(rèn)為當(dāng)時太空環(huán)境存在諸多爭議，各大國存在激烈競爭，這種共識促使兩國對太空問題達(dá)成一致的看法，易于開展合作。這一時期雙方合作主要包括兩個層面，一是技術(shù)合作，主要涉及太空監(jiān)視能力；二是政治合作，主要涉及太空行為規(guī)范的制定。

法美兩國在技術(shù)領(lǐng)域的合作涵蓋三方面內(nèi)容，一是在測高和海洋學(xué)方面，1992 年8 月10 日，法美合作發(fā)射了一顆海洋監(jiān)測衛(wèi)星“托佩克斯/ 波塞冬”（TOPEX-Poseidon），該衛(wèi)星由法國國家太空研究中心和美國國家航空航天局聯(lián)合研制，用于觀察和了解海洋洋流。“賈森”（Jason）衛(wèi)星項目是“托佩克斯/ 波塞冬”衛(wèi)星的后續(xù)項目，同樣由法美兩國聯(lián)合研制，旨在建立一個全球海洋觀測系統(tǒng)。二是在行星探索方面，法國參與研發(fā)了美國“好奇號”（Curiosity）火星探測器的化學(xué)與攝像儀器，還為美國“洞察號”（Mars InSight）火星無人著陸探測器提供了一臺地震儀SEISg，以及參與研發(fā)美國“毅力號”（Perseverance）核動力火星車的超級攝像機(jī)。三是在太空監(jiān)視能力建設(shè)方面，2011 年2 月8 日，法國外交部長阿蘭·朱佩（Alain Juppé）和美國國防部長羅伯特·蓋茨（Robert Gates）簽署了一項關(guān)于太空態(tài)勢感知能力合作的初級協(xié)議，意在促進(jìn)法美在空間監(jiān)視領(lǐng)域的合作。正如朱佩所言：“美國首次和一個北約國家簽署此類協(xié)議，法國希望可以憑借自身太空實(shí)力，成為一個可靠的合作伙伴。為了法美雙方共同利益，兩國決定加強(qiáng)太空防務(wù)合作，以保障太空的和平進(jìn)入和使用?！贝舜螀f(xié)議涉及的主要合作項目為法國“格拉夫”航天空間監(jiān)視雷達(dá)系統(tǒng)，該系統(tǒng)于2005 年12 月交付法國空軍，能夠探測到所有經(jīng)過法國領(lǐng)土上方的超過1 平方米的物體，這意味著法國可以探測到未被公開的軍事衛(wèi)星，為法國在外交領(lǐng)域提供了一個可供談判的籌碼。法國希望憑借該系統(tǒng)鞏固自身太空大國地位，與美開展更為“平衡”的合作關(guān)系，美國則希望利用這一系統(tǒng)補(bǔ)充美國“空間監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)”（Space Surveillance Network，簡稱SSN），保障其在全球各地的監(jiān)視能力。

在現(xiàn)行外層空間法中，法美皆簽署了1967 年《外空條約》（Traité sur les principes régissant lesactivités des états en matière d’exploration et d’utilisation de l’espace extra-atmosphérique， y compris laLune et les autres corps célestes， Traité de l’espace）、1972 年《責(zé)任公約》（Convention sur la responsabilitéinternationale pour les dommages causés par des objets spatiaux）和1976 年《登記公約》（Conventionsur l’immatriculation des objets lancés dans l’espace extra-atmosphérique）k，但這三項條約年份已久，面對愈發(fā)嚴(yán)重復(fù)雜的太空環(huán)境，已不能很好解決所有問題。針對這一情況，歐盟于2008 年提出一項《太空活動行為準(zhǔn)則》（Draft Code of Conduct for Outer Space Activities）草案，該準(zhǔn)則不具備法律約束力，各國在自愿的基礎(chǔ)上予以遵守。為使這一草案能在聯(lián)合國大會上順利通過，歐盟與多國進(jìn)行談判協(xié)商，做出了廣泛的外交努力。針對歐盟這一草案，美國政府以其限制過于嚴(yán)格為由表示不會采用，但并未明確表示反對，并一直與歐盟就太空行為準(zhǔn)則問題進(jìn)行協(xié)商，認(rèn)為歐盟制定的準(zhǔn)則草案可能會成為未來國際準(zhǔn)則達(dá)成的基礎(chǔ)。2012 年1 月17 日，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓（HillaryClinton）表示，美國支持歐盟倡議，并決定與歐盟及其他國家正式合作，制定并推進(jìn)一項由美國主導(dǎo)的《外太空國際行為準(zhǔn)則》，以共同維護(hù)太空的長期可持續(xù)性、穩(wěn)定性和安全性。l 雖過程存在波折，但可以看到，兩國在這一問題上最終達(dá)成合作，法國作為歐洲主要國家，在此過程中也深化了與美國在太空領(lǐng)域的政治合作。

3. 2019 年法國頒布《太空防務(wù)戰(zhàn)略》：法美太空合作進(jìn)入新階段

2019 年7 月，法國頒布本國首部《太空防務(wù)戰(zhàn)略》（Stratégie spatiale de défense），稱“法國將繼續(xù)深化與歐洲伙伴的合作，并維持與美國的密切聯(lián)系”m。該戰(zhàn)略在眾多領(lǐng)域指明了法國未來太空合作的方向，在太空工業(yè)領(lǐng)域，法國將以歐洲范圍內(nèi)的合作為主，建立歐洲自主的太空工業(yè)體系，同時重視發(fā)展與美國的合作，擴(kuò)大國際合作關(guān)系。在太空行為規(guī)則領(lǐng)域，法國希望與歐洲和跨大西洋伙伴盟國在戰(zhàn)略和政治層面展開深刻對話，共同制定國際太空行為規(guī)則。在太空軍事行動領(lǐng)域，在維持歐洲合作的基礎(chǔ)上，法國希望擴(kuò)大與美國的合作，與美共同開展太空軍事行動，并希望通過合作取得進(jìn)步，提高自身實(shí)力。在此戰(zhàn)略指導(dǎo)下，法國在政治外交、經(jīng)濟(jì)科研等領(lǐng)域繼續(xù)深化與美國的合作，同時在太空軍事行動領(lǐng)域積極開拓與美合作新層面。

政治外交層面，一方面，兩國高層進(jìn)行互訪并就太空問題展開對話。2021 年11 月10 日，法國總統(tǒng)馬克龍（Emmanuel Macron）與美國副總統(tǒng)哈里斯（Kamala Harris）在華盛頓進(jìn)行會晤，兩國同意擴(kuò)大在太空和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的雙邊合作n，并希望建立定期的雙邊對話機(jī)制，以促進(jìn)兩國政府的全方位太空合作。此次會晤還確定了兩國太空合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括應(yīng)對氣候危機(jī)、延伸太空邊界、提升科技工程教育質(zhì)量、促進(jìn)太空規(guī)則制定的協(xié)商等內(nèi)容。o2022 年11 月9 日至10 日，在巴黎舉行了法美太空全面對話（Space Comprehensive Dialogue）首次會議，這是法美兩國關(guān)于太空的一次戰(zhàn)略性對話。通過此次會議，兩國交流了各自的太空政策，明確了兩國在太空規(guī)則制定、太空能力建設(shè)及太空科研等領(lǐng)域深化雙邊合作的決心。2022 年11 月30 日，馬克龍在訪美期間，與哈里斯一同參觀了美國國家航空航天局總部，參加了法美專家的工作會議。另一方面，為深化兩國太空合作，法美簽署了新的合作協(xié)定，積極參與對方太空項目。2022 年6 月7 日，美國國家海洋和大氣管理局加入了法國空間氣候觀測站（Space for Climate Observatory，簡稱SCO）。該觀測站利用太空獲得的數(shù)據(jù)幫助人們適應(yīng)氣候變化，具有防范洪水、管控火災(zāi)和海岸線監(jiān)視等功能。同一時間，法國簽署了《阿爾忒彌斯協(xié)定》（Artemis Accords），決定參與美國后續(xù)的“阿爾忒彌斯”載人航天月球探索計劃，為法國和歐洲的工業(yè)和科研項目提供了眾多機(jī)會，促進(jìn)了法美兩國在載人航天領(lǐng)域伙伴關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。

科學(xué)研究層面，法美兩國此前的合作項目繼續(xù)進(jìn)行，并在一些更加尖端的高科技項目上展開合作。在地球觀測領(lǐng)域，2022 年12 月16 日，由美國國家航空航天局、國家海洋和大氣管理局與法國國家太空研究中心聯(lián)合研發(fā)的地球水位檢測衛(wèi)星——“地表水與海洋地形”（Surface Water andOcean Topography，簡稱SWOT）衛(wèi)星發(fā)射成功，旨在精確測量地球淡水水體和海洋的高度，幫助人們了解海洋對氣候變化和水循環(huán)的影響，應(yīng)對洪水等自然災(zāi)害，更好地管理地球水資源，標(biāo)志著新的技術(shù)飛躍。在地球與行星科學(xué)領(lǐng)域，2021 年12 月25 日，阿麗亞娜5 號火箭順利將美國國家航空航天局、歐洲航天局和加拿大航空航天局聯(lián)合研制的詹姆斯·韋伯太空望遠(yuǎn)鏡（James WebbSpace Telescope，簡稱JWST）送入預(yù)定軌道。2022 年7 月12 日，美國官方公布了韋伯太空望遠(yuǎn)鏡首次拍攝到的宇宙邊緣星系圖像，可能為宇宙已知最早的星系，極大地促進(jìn)了太空科研領(lǐng)域的發(fā)展。在載人航天領(lǐng)域，除參與美國“阿爾忒彌斯”任務(wù)外，法國還在2022 年11 月決定為美國月球空間站項目——月球軌道平臺“門戶”（Gateway）計劃提供援助，參與研發(fā)該計劃的通信和加油模塊ESPRIT-Refueler。此外，法國泰勒茲·阿萊尼亞宇航公司（Thales Alenia Space）還成為該項目宇航員國際居住艙I-HAB 的承建商。法國和美國在太空科研領(lǐng)域的合作愈發(fā)深入。

太空軍事行動層面，美國開展太空軍事演習(xí)的時間較早，并逐漸將盟國納入演習(xí)。近年來，法國均參與了由美軍主導(dǎo)組織的“施里弗”演習(xí)和“全球哨兵”演習(xí)。此外，2022 年2 月22 日，美國、澳大利亞、加拿大、法國、德國、新西蘭和英國簽署《聯(lián)合太空行動2031 愿景》（CombinedSpace Operations Vision 2031），稱“將促進(jìn)并升級合作、協(xié)調(diào)及創(chuàng)造互操作性機(jī)會，以維護(hù)太空行動的自由，增強(qiáng)太空項目的彈性安全性，阻止太空沖突”。除了五眼聯(lián)盟國家以外，美國還將法國和德國納入該太空行動計劃，標(biāo)志著法美兩國合作在太空軍事行動領(lǐng)域的重大進(jìn)展。此外，法國作為歐洲首個進(jìn)行太空軍事演習(xí)的國家，也邀請美國參與了本國的太空軍事演習(xí)。法國“AsterX”太空軍事演習(xí)開始于2021 年，至今已連續(xù)舉行三年。該演習(xí)建立在虛擬的太空危機(jī)情境下，旨在對法國太空司令部及其下屬單位進(jìn)行太空實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，檢測法軍應(yīng)對太空危機(jī)的能力，提高法軍太空作戰(zhàn)行動可靠性，強(qiáng)化法軍對太空的熟悉度，以及加強(qiáng)戰(zhàn)斗人員在國際合作層面進(jìn)行太空斗爭的能力。在2021 年和2022 年的演習(xí)中，美國參與搭建演習(xí)模擬作戰(zhàn)平臺；在2023 的演習(xí)中，美國直接參與了作戰(zhàn)行動，法美太空軍事行動合作逐年深化。

二、法美太空合作特點(diǎn)

1. 法國在依賴中尋求獨(dú)立自主

法國在太空力量建設(shè)方面一直堅持獨(dú)立自主的發(fā)展目標(biāo)，致力于發(fā)展本國及歐洲的太空技術(shù)，但在與美國進(jìn)行合作時，面對雙方懸殊的太空實(shí)力，在某些領(lǐng)域難免受制于美國。1962 年，法國結(jié)束在阿爾及利亞的殖民統(tǒng)治，在阿建設(shè)的哈馬基爾航天發(fā)射中心也不再為法國提供服務(wù)，此后便依靠美國火箭進(jìn)行發(fā)射任務(wù)。但美國處處設(shè)限，拒絕幫助法國發(fā)射商業(yè)用途衛(wèi)星。這種情況一直持續(xù)到1968 年，法國在法屬圭亞那的庫魯建成圭亞那航天中心，重獲航天發(fā)射自主權(quán)。除此之外，法國在發(fā)展本國太空監(jiān)視能力方面也經(jīng)歷了從依賴到獨(dú)立的過程，海灣戰(zhàn)爭后，法國認(rèn)識到太空監(jiān)視在戰(zhàn)爭中的重要作用，為擺脫對美國的太空情報依賴，法國大力發(fā)展本國太空監(jiān)視力量，先后研制成功“太陽神”（Hélios）衛(wèi)星、“斯波特”（SPOT）衛(wèi)星和“格拉夫”航天空間監(jiān)視雷達(dá)系統(tǒng)等，逐漸具備自主進(jìn)行太空監(jiān)視的能力，并憑借“格拉夫”系統(tǒng)與美國展開太空監(jiān)視領(lǐng)域合作，雙方各取所需，法國在雙邊合作中的自主性增強(qiáng)。隨著首部太空戰(zhàn)略的頒布，法國從頂層規(guī)劃層面愈發(fā)強(qiáng)調(diào)太空領(lǐng)域獨(dú)立自主的重要性，憑借太空事業(yè)的不斷發(fā)展，法國已在眾多關(guān)鍵領(lǐng)域建立起獨(dú)立的體系，逐漸擺脫依賴局面，法美合作的不平衡局面改變，法國的自主性增強(qiáng)。

2. 法國在歐洲框架下發(fā)展合作

法國在與美國發(fā)展太空合作關(guān)系時也一直堅持歐洲立場，站在歐洲層面進(jìn)行利益衡量。冷戰(zhàn)時期，法國便認(rèn)識到，歐洲國家若聯(lián)合起來，便有了挑戰(zhàn)美蘇領(lǐng)導(dǎo)地位的可能。為此，法國將太空作為歐洲合作對抗美蘇的一個試驗場，積極促進(jìn)歐洲層面的太空合作。法國眾多大型太空項目都要在歐洲框架內(nèi)實(shí)施，依靠歐洲航天局的力量推進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)，因此法國積極推動歐洲太空政策的制定和歐盟太空項目的發(fā)展。早在20 世紀(jì)60 年代，法國首次提出建立歐洲太空框架，呼吁歐洲在太空領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)獨(dú)立自主，聯(lián)合德國、意大利等11 個國家成立了歐洲航天局，該局長期與法國國家太空研究中心保持密切合作。此外，歐洲還將位于法屬圭亞那的庫魯基地選為歐洲航天發(fā)射場，法國成為歐洲主要運(yùn)載火箭之一——阿麗亞娜火箭系列工程的主要負(fù)責(zé)人。根據(jù)法國太空防務(wù)部門的報告，法國“占據(jù)歐洲太空相關(guān)部門的一半多，擁有35% 的工作崗位”。截至2020 年12 月30 日，法國與美國國家航空航天局達(dá)成了56 項國際協(xié)定，同時，法國通過歐洲航天局與美達(dá)成了35 項國際協(xié)定。ヒ在詹姆斯·韋伯太空望遠(yuǎn)鏡研制項目中，法國在國家太空研究中心的技術(shù)支持下，作為歐洲航天局的主要出資國，為該望遠(yuǎn)鏡的中紅外儀器的研制提供了重要幫助，推動了歐洲與美國在宇宙觀測領(lǐng)域的合作。此外，法國作為歐洲大國，在歐盟《太空活動行為準(zhǔn)則》草案的推進(jìn)過程中同樣發(fā)揮了重要作用，也為本國在國際太空行為規(guī)范問題上爭取到更多的話語權(quán)。由此可見，法美合作往往不僅是簡單的雙邊框架，而更多呈現(xiàn)出以法國為代表的歐洲框架。

3. 法美合作重科技政治輕軍事

法美兩國開展太空合作由來已久，合作內(nèi)容豐富，達(dá)成眾多科研項目，學(xué)界政界交流頻繁，軍事層面雖合作較少，但已做出初步嘗試。自冷戰(zhàn)時期以來，法國與美國的太空合作一直集中在科研制造和政治外交方面?？蒲兄圃旆矫婧w地球觀測、行星探索、太空監(jiān)視和載人航天等領(lǐng)域，涉及“地表水與海洋地形”衛(wèi)星、詹姆斯·韋伯太空望遠(yuǎn)鏡、“格拉夫”航天空間監(jiān)視雷達(dá)系統(tǒng)和月球軌道平臺“門戶”計劃等項目，技術(shù)合作程度愈發(fā)深入，科技水平愈發(fā)高端。政治外交方面涵蓋太空行為規(guī)則制定和高層人員互訪等，目前已就共同制定《外太空國際行為準(zhǔn)則》和定期進(jìn)行太空全面對話達(dá)成共識。在太空領(lǐng)域，法美雙方的科研政治合作時間久，連續(xù)性強(qiáng)且不斷深入，反觀太空軍事領(lǐng)域，兩國合作在近幾年才開始推進(jìn)，雖已多次參與對方組織的“施里弗”“全球哨兵”“AsterX”等太空軍事演習(xí)，但具體的武器裝備、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)層面的深度合作還未曾涉及。太空項目多涉及高精尖技術(shù)，關(guān)乎國家軍事機(jī)密，法美兩國在太空軍事層面開展合作時明顯信任不足，彼此戒備較深。

三、法美太空合作面臨的挑戰(zhàn)

1. 法國面臨自主權(quán)受損的挑戰(zhàn)

對法國而言，與美國這樣實(shí)力強(qiáng)勁且態(tài)度強(qiáng)勢的國家發(fā)展太空合作，面臨的最大挑戰(zhàn)就是在合作過程中捍衛(wèi)本國利益，堅持發(fā)展的自主權(quán)。冷戰(zhàn)期間，戴高樂總統(tǒng)力排眾議，鼓勵支持法國科學(xué)家研究火箭工程，在他看來，“通過自己的能力進(jìn)入太空意味著獨(dú)立和強(qiáng)大，掌握了太空技術(shù)，法國便擁有了可與美蘇兩國抗衡的技術(shù)”。隨著法國一系列太空項目的成功，戴高樂總統(tǒng)逐漸獲得法國政界、軍界及歐洲各國的認(rèn)可和支持。在他的主持下，法國與美國合作之初，便同步與蘇聯(lián)進(jìn)行談判、開展合作，避免形成與美國合作的單一情形，給本國更多談判和選擇的空間，這一傳統(tǒng)也延續(xù)至今，法國一直保持與俄羅斯的太空合作。

法國認(rèn)識到太空對于國家安全的重要性，并多次在國防與國家安全戰(zhàn)略中提及進(jìn)行太空力量建設(shè)的意愿。2008 年《國防與國家安全白皮書》認(rèn)識到國際局勢發(fā)展的不確定性和不穩(wěn)定性，以及未來世界各國可能在太空部署武器的情況。2013 年《國防與國家安全白皮書》強(qiáng)調(diào)在軍事領(lǐng)域，自由進(jìn)入并使用太空的能力是實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略自主的重要條件，保持在太空領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，為法國的核威懾及情報等能力提供了支持。2017 年《國防與國家安全戰(zhàn)略評估報告》中提到，目前太空領(lǐng)域競爭激烈，太空問題的復(fù)雜性增加，問題解決更加依賴多邊及全球合作，法國要加強(qiáng)對本國太空能力的保護(hù)，發(fā)展國際合作，尤其是與美國和歐洲國家的合作。2022 年《國家戰(zhàn)略評估報告》再次強(qiáng)調(diào)了太空已成為各種新興勢力競爭的對象，面對復(fù)雜的太空情況，法國要確保本國在太空的行動自由，并與合作伙伴一道確保其供應(yīng)路線的安全。在太空領(lǐng)域，由于國家太空實(shí)力的影響，不同于與歐洲國家合作時主導(dǎo)的角色，法國在與美國開展合作時表現(xiàn)得更加謹(jǐn)慎，正如法國《太空防務(wù)戰(zhàn)略》所言，“法國需要繼續(xù)與美國在太空領(lǐng)域的合作，但歐洲也要進(jìn)步，自身具備能力，成為一個可信任的合作伙伴”。法國希望繼續(xù)擴(kuò)大與美國的太空合作，并在合作過程中站準(zhǔn)自身定位，避免成為美國的附庸，切實(shí)參與各類項目核心，爭取平等的合作伙伴關(guān)系，維護(hù)法國在太空領(lǐng)域的獨(dú)立自主。

2. 美國面臨主導(dǎo)權(quán)受威脅的挑戰(zhàn)

在美國眼中，法國始終是一個可靠但不易控制的盟友。美國在與其發(fā)展太空合作關(guān)系時，積極干預(yù)法國提出的相關(guān)國際倡議，以應(yīng)對法國對美主導(dǎo)權(quán)的挑戰(zhàn)。美國對法國的定位，正如美國戰(zhàn)略學(xué)家布熱津斯基（Zbigniew Brzezinski，1928—2017）所講：“在冷戰(zhàn)中涉及的主要問題上，法國是一個忠誠、有獻(xiàn)身精神和堅定的盟友……但是法國希望表現(xiàn)出自己獨(dú)立的政治人格，并維護(hù)法國自身必不可少的行動自由，特別是在牽涉到法國的全球性地位或歐洲的未來問題時的行動自由。”2020 年6 月，美國國防部發(fā)布《國防太空戰(zhàn)略》，提出“美國國家領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識到，太空對于國家安全和繁榮的重要意義。太空，包括太空安全，是國家首要優(yōu)先事項，要增加對這一領(lǐng)域的資源投入，以確保美國可以在這一關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”。由此可以看出，美國認(rèn)識到太空領(lǐng)域的關(guān)鍵戰(zhàn)略作用，并希望在這一領(lǐng)域持續(xù)居于領(lǐng)導(dǎo)地位。在這一戰(zhàn)略的指引下，美國在與法國開展太空合作時同樣希望獲得主導(dǎo)權(quán)。

2008 年，歐盟發(fā)布了一份《太空活動行為準(zhǔn)則》草案，并于2010 年根據(jù)聯(lián)合國大會關(guān)于太空活動的相關(guān)決議發(fā)布新版，在歐洲國家范圍內(nèi)對該草案進(jìn)行了多次談判和協(xié)商。對此，美國起初持曖昧態(tài)度，然而隨著這一草案的多方協(xié)商討論，影響力擴(kuò)大，美國態(tài)度從曖昧轉(zhuǎn)為明確反對。2012年1 月17 日，美國國務(wù)卿希拉里發(fā)表聲明，明確表示不支持該草案，并提出美國準(zhǔn)備與國際社會一同起草國際太空行為準(zhǔn)則，保障美國保護(hù)國家安全或保護(hù)盟國的能力。該聲明內(nèi)容涵蓋所謂“美國國家安全例外論”，且美國在后續(xù)推出由自己主導(dǎo)的《外太空國際行為準(zhǔn)則》（Draft InternationalCode of Conduct for Outer Space Activities），意與歐盟爭奪國際太空行為主導(dǎo)權(quán)。美國之所以反對歐盟的《太空活動行為準(zhǔn)則》草案，除了歐盟準(zhǔn)則草案限制了美國軍事化使用外，其中一個重要原因是美國擔(dān)心因歐盟牽頭導(dǎo)致其國際太空領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的喪失，因此美國力圖奪回領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并主導(dǎo)國際太空行為規(guī)范的起草。

四、法美太空合作發(fā)展趨勢

1. 兩國合作與競爭并存的關(guān)系整體向好

通過梳理兩國合作情況，我們有理由相信，法美兩國未來將繼續(xù)加強(qiáng)太空合作，合作內(nèi)容仍將以科學(xué)研究和政治外交層面為主，發(fā)展兩國科研機(jī)構(gòu)間的學(xué)術(shù)交流，完善相關(guān)太空合作方案，繼續(xù)兩國針對太空活動監(jiān)管規(guī)則的交流對話，深化在軍事領(lǐng)域的合作。隨著法國太空實(shí)力加強(qiáng)，兩國合作也許將不僅限于具體的技術(shù)項目合作，而朝著戰(zhàn)略層面的合作推進(jìn)，共同參與國際太空治理。

科研領(lǐng)域，法美合作前景穩(wěn)定。航空航天科學(xué)多屬于高端科研項目，研究周期長，人力物力需求大，隨著法美兩國太空科研項目的深入，雙方在這一層面的合作也就愈發(fā)不可分割，如法美兩國參與研發(fā)的詹姆斯·韋伯太空望遠(yuǎn)鏡項目初步達(dá)成的合作日期便截止于2040 年，合作內(nèi)容涉及機(jī)構(gòu)、人員、資金、政策等方方面面。這也意味著在太空科研層面，法美兩國在一定程度上被牢牢綁定，任何一國的退出都會對科研項目的推進(jìn)造成巨大的阻礙，因此雙方合作需要長期穩(wěn)定地開展下去。

政治外交領(lǐng)域，法美兩國之間合作與競爭并存。目前，在太空領(lǐng)域，法美兩國已簽署多份合作協(xié)議，高層領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行多次互訪并就太空合作展開對話，相關(guān)部門定期舉行太空問題全面對話，兩國愿意合作協(xié)商共同推進(jìn)太空行為規(guī)則的制定。但不可否認(rèn)，兩國在政治外交領(lǐng)域雖合作居多，卻仍不乏競爭，如關(guān)于太空行為規(guī)則的制定方面，法美爭奪主導(dǎo)權(quán)的意味顯著。產(chǎn)生這一問題，一方面因為法國作為歐洲大國，意在帶領(lǐng)歐洲在太空領(lǐng)域占領(lǐng)一席之地，擁有自主權(quán)；另一方面因為美國作為太空強(qiáng)國，意在維護(hù)自己的太空霸權(quán)，擁有主導(dǎo)權(quán)。

軍事領(lǐng)域，法美兩國合作雖有升溫趨勢，但仍心存戒備。太空作為大國軍事博弈的新戰(zhàn)場，愈發(fā)具有軍事化趨勢，目前，法美兩國已多次參加由對方組織的太空軍事演習(xí)，并簽署相關(guān)合作協(xié)議，追求更加系統(tǒng)地開展太空軍事行動，不斷增強(qiáng)兩國太空力量的協(xié)作水平。但在法美雙方看來，科研合作有利于雙贏，而軍事關(guān)乎國家安全與防務(wù)，對于深入的軍事合作雙方戒備較深。

2. 地緣政治考量激化太空局勢

法國和美國在發(fā)展太空合作關(guān)系時帶有明顯的意識形態(tài)色彩，均在其國家戰(zhàn)略中將中國和俄羅斯作為主要的遏制對象。法國在2022 年《國家戰(zhàn)略評估報告》中將俄羅斯和中國作為主要對立國家，認(rèn)為“俄羅斯正在推行一項危及歐洲安全的戰(zhàn)略”“中國和俄羅斯之間不斷加強(qiáng)的戰(zhàn)略趨同為國際機(jī)構(gòu)出現(xiàn)更大規(guī)模的挑戰(zhàn)聲開啟了道路”?！短辗绖?wù)戰(zhàn)略》中提到，俄羅斯、中國等國的反衛(wèi)星能力的發(fā)展已對法國構(gòu)成極大威脅。目前，受俄烏沖突影響，法國竭力防范后疫情時代中國與西方國家的話語權(quán)之爭，以及俄羅斯使戰(zhàn)火重回歐洲的威脅，法國參與支持美國或北約主導(dǎo)事務(wù)的積極性提高，在太空領(lǐng)域也秉持這一戰(zhàn)略導(dǎo)向，將中俄作為主要競爭對手，對抗情緒突出。同樣，美國在2020 年《國防部太空戰(zhàn)略》中認(rèn)為“太空已成為大國競爭的核心領(lǐng)域，對美國而言，主要是與中國和俄羅斯的競爭”“中國和俄羅斯是美國太空行動最直接且最嚴(yán)重的威脅”。顯然，美國已將中國和俄羅斯當(dāng)作在太空領(lǐng)域的頭號假想敵，對抗圍堵中俄太空力量建設(shè)、國家太空關(guān)系發(fā)展、維護(hù)美國在這一領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢地位的目的明顯。

由于法美兩國在太空領(lǐng)域發(fā)展訴求的趨同，法美太空合作在深化兩國雙邊關(guān)系的同時，也導(dǎo)致太空政治軍事結(jié)盟現(xiàn)象的產(chǎn)生，激化各國在太空領(lǐng)域的沖突，極易引發(fā)太空軍備競賽，引起國際關(guān)系對立。太空作為人類共有的仍待探索的未知空間，需要世界各國合作共同制定規(guī)則，合理利用這一空間。而法美太空合作一定程度上使得各國在太空領(lǐng)域各自為營，加劇競爭，太空的地緣政治色彩深化，不利于太空的和平利用和長期開發(fā)。

結(jié) 語

法國和美國均從戰(zhàn)略層面將太空作為關(guān)乎國家安全與軍事優(yōu)勢的重要因素，也將太空作為雙邊關(guān)系的重要組成部分和優(yōu)先發(fā)展事項。雙方太空合作歷經(jīng)六十余年，涵蓋科研交流、政治互訪和軍事演習(xí)等多種形式，簽訂多份合作協(xié)議并達(dá)成多項長期合作項目。通過合作，法國發(fā)展了太空力量，強(qiáng)化了在歐洲太空防務(wù)建設(shè)中的領(lǐng)頭地位；美國鞏固了與盟友在太空領(lǐng)域的合作關(guān)系，并為美國在國際舞臺發(fā)聲贏得支持者。但需要認(rèn)識到，兩國帶有濃郁地緣政治色彩的合作關(guān)系極易導(dǎo)致國家間拉幫結(jié)派，形成對立，造成太空緊張局勢，引發(fā)太空軍備競賽，不利于太空國際關(guān)系的全面友好發(fā)展。對于這一現(xiàn)象，中國要時刻保持警惕，避免陷入博弈陷阱，堅持發(fā)展自身太空力量，堅決維護(hù)我國利益，與他國建立平等的合作關(guān)系，和平利用太空。

（作者信息：魏夢，國防科技大學(xué)外國語學(xué)院，研究領(lǐng)域：法國軍事與安全）