解析歐洲戰(zhàn)略自主框架下法國(guó)高等教育與科研的改革

內(nèi)容提要 法國(guó)最早提出“戰(zhàn)略自主”的理念，后被歐盟采納。2016 年，隨著《歐洲外交與全球安全戰(zhàn)略》的出臺(tái)，歐盟將尋求“戰(zhàn)略自主”作為核心目標(biāo)，旨在減少歐盟對(duì)能源及關(guān)鍵核心技術(shù)的外部依賴。通過對(duì)法國(guó)高等教育與研究領(lǐng)域的政策分析，可以看到在“戰(zhàn)略自主”的框架下，法國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)提高本國(guó)高等教育質(zhì)量和國(guó)際能見度，吸引國(guó)際人才，并提出建設(shè)“歐洲大學(xué)”的倡議。同時(shí)，法國(guó)充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)歐盟通過“歐盟2020”“地平線計(jì)劃”等戰(zhàn)略，牽頭并參與歐盟科研項(xiàng)目，在人工智能、量子技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、清潔能源等多個(gè)領(lǐng)域做出戰(zhàn)略規(guī)劃。法國(guó)的目的是進(jìn)一步強(qiáng)化在歐盟內(nèi)的話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)建立并鞏固本國(guó)人才科技優(yōu)勢(shì)。我國(guó)堅(jiān)持世界多極化發(fā)展的立場(chǎng)，法國(guó)的做法值得關(guān)注和研究。

關(guān) 鍵 詞 法國(guó)高等教育；法國(guó)科研政策；戰(zhàn)略自主；歐盟教育

中圖分類號(hào) G511 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-4919（2024）02-0041-08

引 言

“戰(zhàn)略自主”的理念最早由法國(guó)提出，意在加強(qiáng)防務(wù)自主、擺脫對(duì)北約的依賴。這一理念后來(lái)被歐盟所采用，從《馬斯特里赫特條約》到科隆峰會(huì)的共同宣言（ESDP）都強(qiáng)調(diào)了歐盟安全與防務(wù)自主。2016 年，歐盟發(fā)布《共同愿景、一致行動(dòng)：更強(qiáng)大的歐洲——?dú)W洲外交與全球安全戰(zhàn)略》（Vision partagée， action commune. Une Europe plus forte ： une stratégie globale pour la politiqueétrangère et de sécurité de l’Union européenne，簡(jiǎn)稱《全球安全戰(zhàn)略》），正式使用了“戰(zhàn)略自主”一詞，并明確“戰(zhàn)略自主”的目標(biāo)是建立一個(gè)真正安全、團(tuán)結(jié)、民主、繁榮的歐洲。此后，在英國(guó)“脫歐”、特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)并奉行“美國(guó)優(yōu)先”（America First）政策等重大事件影響下，歐盟加速推進(jìn)“戰(zhàn)略自主”，以便更有效地捍衛(wèi)地區(qū)利益。俄烏沖突的爆發(fā)則進(jìn)一步刺激歐盟重新定義“戰(zhàn)略自主”，加速減少對(duì)域外供應(yīng)鏈的依賴，調(diào)整跨大西洋伙伴關(guān)系，加強(qiáng)歐盟內(nèi)部協(xié)同、建立新的自治。2022 年3 月21 日，歐盟理事會(huì)正式通過了“戰(zhàn)略指南針”計(jì)劃，用以加強(qiáng)歐盟自主權(quán)。計(jì)劃圍繞行動(dòng)、安全、投資、合作四個(gè)維度提出了一系列舉措，涵蓋了軍事、外交、通信、工業(yè)、科技等諸多領(lǐng)域。在高等教育與科研領(lǐng)域，歐盟鼓勵(lì)各成員國(guó)積極參與歐洲高等教育區(qū)的建設(shè)，提升高等教育和科技實(shí)力，努力縮小與世界強(qiáng)國(guó)之間的差距，以重現(xiàn)歐洲的榮耀與輝煌。

法國(guó)是歐盟創(chuàng)始國(guó)之一，是歐盟中具有核心話語(yǔ)權(quán)的國(guó)家之一。在歐盟“戰(zhàn)略自主”框架下，法國(guó)一方面積極參與歐盟內(nèi)部治理，影響歐盟關(guān)于高等教育和科技發(fā)展議題的設(shè)置，提高歐盟內(nèi)部協(xié)同合作及對(duì)外顯現(xiàn)度；另一方面，法國(guó)則主動(dòng)回應(yīng)歐盟“戰(zhàn)略自主”發(fā)展需求，改革本國(guó)高等教育體制，利用歐洲地緣優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)布局前沿科技和大科學(xué)項(xiàng)目。

一、歐洲戰(zhàn)略自主框架下法國(guó)高等教育的改革

1. 法國(guó)積極參與“歐洲高等教育區(qū)”的建設(shè)

歐洲高等教育協(xié)同發(fā)展將為高層次人員流動(dòng)、科研合作、政策聚合提供基礎(chǔ)。1998 年，法、英、德、意四國(guó)教育部長(zhǎng)簽署《索邦宣言》（Déclaration de la Sorbonne），啟動(dòng)“歐洲高等教育區(qū)”（EHEA）的建設(shè)。1999 年，歐洲29 國(guó)教育部長(zhǎng)聯(lián)合推動(dòng)了“博洛尼亞進(jìn)程”，促進(jìn)人員交流，加強(qiáng)歐洲在知識(shí)、文化、技術(shù)等領(lǐng)域的合作，提高歐洲在國(guó)際教育市場(chǎng)上的占有率。二十多年來(lái)，在這場(chǎng)高等教育的結(jié)構(gòu)化改革中，歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換和累積系統(tǒng)（ETCS）、國(guó)家資格框架、高等教育質(zhì)量保障體系等工具和舉措在全歐范圍內(nèi)得以廣泛應(yīng)用。

2017 年，歐盟委員會(huì)將教育區(qū)建設(shè)進(jìn)一步拓展，在哥德堡峰會(huì)上提出了“歐洲教育區(qū)”（EEA）的計(jì)劃，旨在促成一個(gè)“學(xué)習(xí)和研究不受邊界限制的歐洲”。“歐洲教育區(qū)”植根于歐盟層面幾十年的教育合作，旨在通過各國(guó)間深度的教育合作來(lái)促進(jìn)歐洲的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)復(fù)蘇?！皻W洲教育區(qū)”將以提升教育和培訓(xùn)的質(zhì)量與公平、關(guān)注教師、關(guān)注教育領(lǐng)導(dǎo)力和培訓(xùn)者、數(shù)字教育、綠色教育、歐洲教育區(qū)與國(guó)際化為工作重點(diǎn)，歐盟各國(guó)的合作領(lǐng)域?qū)母叩冉逃饾u拓展到基礎(chǔ)教育和職業(yè)與成人教育。

同年，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)诎屠杷靼畲髮W(xué)發(fā)表《歐洲倡議》（Initiative pour l’Europe），提出“歐洲大學(xué)”的設(shè)想，計(jì)劃到2024 年建成一個(gè)包含歐洲多國(guó)的高校網(wǎng)絡(luò)，不僅能夠?yàn)閷W(xué)生提供跨國(guó)完成學(xué)業(yè)的機(jī)會(huì)，而且可以成為教育創(chuàng)新與尖端科研的搖籃。同年，歐洲理事會(huì)正式將“歐洲大學(xué)”確立為歐盟文化教育領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作項(xiàng)目，并計(jì)劃于2024 年出臺(tái)“歐洲大學(xué)”的大學(xué)章程，正式賦予此類高等教育聯(lián)盟以法律地位。歐盟委員會(huì)將審核并確認(rèn)歐洲聯(lián)合學(xué)位的授予程序和必要的步驟，向入學(xué)的學(xué)生提供歐洲電子學(xué)生卡。截至2022 年底，已經(jīng)有41 所“歐洲大學(xué)”成功創(chuàng)立，包含了來(lái)自歐盟、英國(guó)、塞爾維亞、土耳其、冰島和挪威的280 多所不同規(guī)模和不同類型的高等教育機(jī)構(gòu)，學(xué)生人數(shù)達(dá)到690 萬(wàn)人，占?xì)W洲學(xué)生總數(shù)的18%，法國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)是“歐洲大學(xué)”的重要組成部分，已有32 所法國(guó)機(jī)構(gòu)參與了28 所“歐洲大學(xué)”。截至2023 年7 月，“歐洲大學(xué)”增至50 所，共有50 所法國(guó)院校加入其中。

2018 年至2023 年期間，歐盟對(duì)“歐洲大學(xué)”的支持總額達(dá)2.87 億歐元，即每個(gè)高教聯(lián)盟700 萬(wàn)歐元，其中500 萬(wàn)歐元來(lái)自“伊拉斯謨+”（ERASMUS+）計(jì)劃，200 萬(wàn)歐元來(lái)自“地平線2020”計(jì)劃。對(duì)于加入“歐洲大學(xué)”的法國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)，法國(guó)政府計(jì)劃在10 年內(nèi)為其提供 1 億歐元的額外支持，由第三期未來(lái)投資計(jì)劃（PIA3）資助實(shí)施。d2022 年上半年，在歐盟輪值主席國(guó)法國(guó)的支持下，這些高等教育機(jī)構(gòu)聯(lián)盟使得在高等教育、研究和創(chuàng)新方面發(fā)展有效和持久的歐洲合作成為可能。

2023 年3 月，歐盟發(fā)布“歐洲大學(xué)”戰(zhàn)略進(jìn)展報(bào)告，報(bào)告指出，有兩項(xiàng)新研究揭示了“歐洲大學(xué)”戰(zhàn)略關(guān)鍵舉措在支持“歐洲教育區(qū)”中所取得的進(jìn)展。第一項(xiàng)是《關(guān)于支持“歐洲大學(xué)”倡議的國(guó)家高等教育資助體系的現(xiàn)狀和有效性的研究》（Study on the state and effectiveness of nationalfunding systems of higher education to support the European Universities Initiative），該研究主要側(cè)重兩個(gè)方面：對(duì)27 個(gè)歐盟國(guó)家績(jī)效資助體系（performance-based funding， PBF）及其影響進(jìn)行評(píng)估；繪制了支持參與“歐洲大學(xué)”倡議的高等教育機(jī)構(gòu)的國(guó)家資金地圖，包括了解如何使用國(guó)家資助計(jì)劃，如績(jī)效撥款，來(lái)支持“歐洲大學(xué)”倡議。該研究探尋績(jī)效撥款制度對(duì)于“歐洲大學(xué)”倡議下跨國(guó)大學(xué)聯(lián)盟的適用性，有助于為2027 年之后的“歐洲大學(xué)”倡議制定一條投資途徑，通過融合歐洲、國(guó)家和地區(qū)的資金來(lái)促進(jìn)歐盟成員國(guó)的發(fā)展。

《通往可能的歐洲聯(lián)合學(xué)位的道路》（The road towards a possible joint European degree）探討了如何實(shí)施一個(gè)可能的歐洲聯(lián)合學(xué)位，并對(duì)不同方法的影響和可行性進(jìn)行了評(píng)估。該研究還介紹了歐洲聯(lián)合學(xué)位可能帶來(lái)的預(yù)期收益：簡(jiǎn)化數(shù)個(gè)歐洲國(guó)家的研究組合、為學(xué)生和高等教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)造高質(zhì)量的機(jī)會(huì)、提升歐洲高等教育的國(guó)際形象、向雇主推廣學(xué)生的技能和學(xué)習(xí)成果?？偟膩?lái)說(shuō)，這兩項(xiàng)研究在資金分配和聯(lián)合學(xué)位的授予方面為“歐洲大學(xué)”提供了新的思路和實(shí)施路徑，有利于進(jìn)一步完善“歐洲大學(xué)”的制度框架。

近年來(lái)，歐洲高校的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力受到一定沖擊，2022 年，歐盟委員會(huì)在致歐洲議會(huì)、歐洲理事會(huì)、歐洲經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)以及區(qū)域委員會(huì)的《歐洲大學(xué)戰(zhàn)略》（European strategy for universities）中明確寫道：“當(dāng)涉及研究密集型大學(xué)時(shí)，歐洲在全球范圍內(nèi)的相對(duì)重要性正在下降”。由此，歐洲有必要加強(qiáng)各國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，通過建設(shè)“歐洲大學(xué)”來(lái)吸引優(yōu)秀的學(xué)生、教師及研究人員，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的共享，發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高質(zhì)量教育，以便在教育、研究、價(jià)值觀及社會(huì)影響方面最大限度地發(fā)揮歐洲的全球影響力。

2022 年1 月至6 月，法國(guó)在擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)期間，將“歐洲大學(xué)”作為其高等教育計(jì)劃的核心，并努力加強(qiáng)“歐洲教育區(qū)”和“歐洲研究區(qū)”之間的協(xié)同作用?！皻W洲大學(xué)”作為歐盟在高等教育層面的最新創(chuàng)舉，帶來(lái)了歐洲高等教育機(jī)構(gòu)之間更深層次的跨國(guó)跨學(xué)科合作，它將作為催化劑，加速歐洲所有大學(xué)的轉(zhuǎn)型，與歐洲高等教育區(qū)一道促進(jìn)歐洲教育的一體化，促進(jìn)歐洲社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2. 法國(guó)積極推進(jìn)世界一流大學(xué)的建設(shè)

為了應(yīng)對(duì)新的國(guó)際形勢(shì)，歐盟各國(guó)紛紛將提高高等教育質(zhì)量、增強(qiáng)高等教育的國(guó)際能見度、擴(kuò)大對(duì)外開放、吸引全球高層次人才，以及數(shù)字驅(qū)動(dòng)教育發(fā)展作為改革的落腳點(diǎn)。這里以法國(guó)這個(gè)重要的歐盟國(guó)家為例予以分析。

法國(guó)政府于2010 年在“投資未來(lái)計(jì)劃”的國(guó)家戰(zhàn)略下推出了“卓越大學(xué)計(jì)劃”（Initiativesd’Excellence， IDEX）。這項(xiàng)計(jì)劃在政壇更迭的法國(guó)一直延續(xù)至今，經(jīng)歷了薩科齊、奧朗德和馬克龍三任總統(tǒng)，成為法國(guó)高等教育領(lǐng)域近50 年來(lái)規(guī)模最大、財(cái)政投入最多、涉及范圍最廣的一次改革。計(jì)劃旨在打破傳統(tǒng)上法國(guó)綜合大學(xué)、大學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)三足鼎立的局面，進(jìn)一步整合資源，提高法國(guó)高等教育的國(guó)際聲譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)力。計(jì)劃由法國(guó)研究署（ANR）負(fù)責(zé)招標(biāo)，并會(huì)同高等教育與研究部與獲評(píng)高校共同簽署三方協(xié)議。協(xié)議明確高校的發(fā)展規(guī)劃，學(xué)科發(fā)展及創(chuàng)新科研預(yù)期目標(biāo)，包含國(guó)際學(xué)生的人才培養(yǎng)目標(biāo)，以及學(xué)校與社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)界的合作計(jì)劃等。政府按照協(xié)議為卓越大學(xué)撥款并在項(xiàng)目執(zhí)行期結(jié)束時(shí)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。

為入選“卓越大學(xué)計(jì)劃”，法國(guó)各類高校在繼上一輪2007 年《大學(xué)自治法》（Loi du 10 ao?t 2007relative aux libertés et responsabilités des universités）后又掀起了一股合并的熱潮。比如在2022 年在QS 排行榜上名列法國(guó)大學(xué)第一位的巴黎文理大學(xué)，就是合并了巴黎九大、巴黎高師、巴黎國(guó)立高等礦業(yè)學(xué)校、巴黎國(guó)立高等化學(xué)學(xué)院、巴黎天文臺(tái)、巴黎高等物理化工學(xué)院等9 家成員以及法蘭西公學(xué)院、法國(guó)遠(yuǎn)東學(xué)院、國(guó)際高等音樂舞蹈學(xué)院等10 家關(guān)聯(lián)單位共建的高校。合并后，高校包含了33 位諾貝爾獎(jiǎng)得主、14 位菲爾茲獎(jiǎng)得主、38 位凱撒獎(jiǎng)得主、71 位莫里哀獎(jiǎng)得主，大學(xué)校友中有3 位法國(guó)總統(tǒng)，1 位塞內(nèi)加爾總統(tǒng)等名人政要。

“卓越大學(xué)計(jì)劃”的投資為法國(guó)高校的科研創(chuàng)新帶來(lái)了新的契機(jī)。以2018 年被授予“卓越大學(xué)”的巴黎西岱大學(xué)（Université Paris Cité）為例，它充分發(fā)揮在健康、基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)、社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的特殊優(yōu)勢(shì)，圍繞環(huán)境危機(jī)、全球健康、新出現(xiàn)的傳染病領(lǐng)域進(jìn)行跨學(xué)科研究和教學(xué)，以應(yīng)對(duì)當(dāng)今社會(huì)的各項(xiàng)挑戰(zhàn)。通過建立跨學(xué)科研究所與“卓越實(shí)驗(yàn)室”、加入高校聯(lián)盟與巴斯德網(wǎng)絡(luò)、積極推動(dòng)產(chǎn)研結(jié)合、參與歐洲乃至國(guó)際科研合作等舉措，巴黎西岱大學(xué)不斷推進(jìn)研究創(chuàng)新，顯著提升了在國(guó)內(nèi)外的科研影響力及知名度。根據(jù)2022 年的“自然指數(shù)”（Nature Index），巴黎西岱大學(xué)在自然科學(xué)與健康科學(xué)領(lǐng)域取得的科研成果數(shù)及被引用次數(shù)居法國(guó)高校第一名。

二、歐洲戰(zhàn)略自主框架下的法國(guó)科研政策

1. 歐盟層面科技自主設(shè)立的框架

歐洲尋求戰(zhàn)略自主的意圖源于外部危機(jī)的加劇，特別是2014 年烏克蘭危機(jī)、2015 年歐洲難民危機(jī)、2016 年英國(guó)“脫歐”等重要事件的影響，使得歐盟不得不在原有戰(zhàn)略基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化自主和安全。2016 年歐盟出臺(tái)《全球安全戰(zhàn)略》，取代了2003 年的《歐洲安全戰(zhàn)略》（European SecurityStrategy）。《全球安全戰(zhàn)略》清晰闡述了歐洲戰(zhàn)略自主的內(nèi)涵：“為促進(jìn)境內(nèi)的和平與安全，歐洲擁有適度的雄心和戰(zhàn)略自主權(quán)是十分重要的，因此我們需要在國(guó)防、網(wǎng)絡(luò)空間、反恐、能源、戰(zhàn)略通信等領(lǐng)域多加努力?！边@里的全球不僅是指地理意義上的全球， 也包含戰(zhàn)略內(nèi)容的全方面——它既關(guān)注軍事、反恐等安全領(lǐng)域，也涉及經(jīng)濟(jì)、科技、就業(yè)、包容性社會(huì)等領(lǐng)域。

為實(shí)現(xiàn)科技的戰(zhàn)略自主，歐盟一方面通過制定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，塑造全球科技治理優(yōu)勢(shì)；一方面通過投資強(qiáng)化自身科技實(shí)力，塑造安全、具有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

比如，歐盟在數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)使用、通信技術(shù)等方面制定標(biāo)準(zhǔn)，確保本地區(qū)安全、防止技術(shù)外流、加大科技市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，如2018 年出臺(tái)的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（Règlement général sur la protection desdonnées）、2021 年通過的《歐洲兩用物項(xiàng)出口管制新規(guī)》（Contr?les des exportations des biens à doubleusage）、2022 年發(fā)布的《歐盟標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》（Normalisation dans l’Union européenne）等。

另一方面，強(qiáng)化自身科技優(yōu)勢(shì)才是根本。比如“地平線計(jì)劃”（Horizon Europe）就是歐盟最具影響力的科技投資計(jì)劃之一。歐盟委員會(huì)宣布在最新一輪“地平線計(jì)劃”（2021—2027 年，也被稱為FP9）中投資955 億歐元，其中三個(gè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域包括：

（1）開放科學(xué)研究，包含歐洲研究理事會(huì)（ERC）招標(biāo)的前沿研究、未來(lái)和新興技術(shù)研究、瑪麗·居里計(jì)劃（MSCA）支持的科研培訓(xùn)和職業(yè)生涯發(fā)展計(jì)劃、E—基礎(chǔ)設(shè)施（歐洲開放科學(xué)云，European Open Science Cloud）在內(nèi)的基礎(chǔ)研究設(shè)施建設(shè)；

（2）產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力領(lǐng)域，包含衛(wèi)生健康、文化創(chuàng)意與包容性社會(huì)、安全社會(huì)、數(shù)字與產(chǎn)業(yè)、氣候能源與交通、糧食和自然資源6 大集群的研發(fā)項(xiàng)目；

（3）面向市場(chǎng)的創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，包含先進(jìn)研究探路者計(jì)劃（Pathfinder）和加速器計(jì)劃。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色轉(zhuǎn)型成為促進(jìn)科技自主的重要契機(jī)。比如“數(shù)字歐洲”（Digital EuropeProgramme）計(jì)劃，旨在建設(shè)歐盟的戰(zhàn)略數(shù)字能力、促進(jìn)數(shù)字技術(shù)在整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中的廣泛應(yīng)用，重點(diǎn)投資超級(jí)計(jì)算機(jī)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全和先進(jìn)數(shù)字技能等領(lǐng)域?！跋乱淮鷼W盟”復(fù)蘇計(jì)劃（NextGeneration EU）擬于2021—2026 年投資8069 億歐元，投入“綠色轉(zhuǎn)型”“智能、可持續(xù)和包容性增長(zhǎng)”“社會(huì)和地區(qū)凝聚力”“健康與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和機(jī)構(gòu)復(fù)原力”“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”“下一代的政策（如加強(qiáng)教育和技能）”六大板塊，著重發(fā)展清潔技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域，建立一個(gè)更加綠色、更加數(shù)字化、更加健康、更加平等、更加強(qiáng)大的歐洲社會(huì)，從而逐漸擺脫對(duì)外國(guó)能源和技術(shù)的依賴，實(shí)現(xiàn)歐洲的獨(dú)立自主。

2022 年，俄烏沖突爆發(fā)使歐洲陷入防務(wù)、能源和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使歐盟更加意識(shí)到“戰(zhàn)略自主”的脆弱性。當(dāng)年7 月，歐盟通過了《歐洲新創(chuàng)新議程》（Nouveau programme européen d’innovation），強(qiáng)調(diào)開展尖端科學(xué)、工程深度技術(shù)創(chuàng)新（Deep Tech Innovation），以應(yīng)對(duì)諸如健康、糧食安全、能源依賴等最緊迫的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)歐洲的技術(shù)領(lǐng)先地位。

2. 法國(guó)科研與創(chuàng)新政策

法國(guó)一直是推動(dòng)歐盟“戰(zhàn)略自主”的主導(dǎo)力量。相對(duì)于防務(wù)和能源自主，推進(jìn)科技創(chuàng)新自主似乎更具有主動(dòng)性。因此，法國(guó)積極參與歐盟科技戰(zhàn)略自主框架的設(shè)置議程，并同時(shí)在本國(guó)落實(shí)相關(guān)計(jì)劃。

21 世紀(jì)以來(lái)，法國(guó)最具影響力的科研戰(zhàn)略包括“未來(lái)投資計(jì)劃”“新工業(yè)化法國(guó)”“法國(guó)2030”計(jì)劃，其中早期的投資計(jì)劃更偏向于發(fā)行國(guó)債拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，后期的投資則更多強(qiáng)調(diào)投資關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

以“法國(guó)2030”投資計(jì)劃為例，該項(xiàng)計(jì)劃是馬克龍競(jìng)選承諾的一部分。2021 年，馬克龍?jiān)趷埯惿釋m公布該項(xiàng)計(jì)劃時(shí)曾指出，“新冠肺炎疫情之后，我們感受到自身的脆弱性，必須重建法國(guó)和歐洲生產(chǎn)的獨(dú)立性”，并且“真正找到通往獨(dú)立的道路，奪回法國(guó)和歐洲命運(yùn)的自主權(quán)”。2022 年，馬克龍順利連任，為計(jì)劃的推行增加了確定性。

“法國(guó)2030”計(jì)劃共分為兩大部分，其中40%—50% 主要用于經(jīng)濟(jì)脫碳，其余則用于推動(dòng)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。計(jì)劃擬在5 年內(nèi)投入300 億歐元用來(lái)提升法國(guó)工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)汽車、航空、空間等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。計(jì)劃提出了3 個(gè)發(fā)展方向：更好地制造，為能源部門提供80 億歐元；更好地生活，為健康食品革命提供20 億歐元，為衛(wèi)生部門提供30 億歐元；更好地理解世界，為太空和海底探索提供20 億歐元。為此，計(jì)劃設(shè)置了10 個(gè)發(fā)展目標(biāo)，涉及核能、可再生能源、工業(yè)脫碳、健康食品、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、太空及海底等領(lǐng)域。

在該項(xiàng)投資計(jì)劃的框架下，多個(gè)科研領(lǐng)域的發(fā)展得到支持。比如為支持電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在“法國(guó)2030”框架下，法國(guó)發(fā)布了“電子2030”計(jì)劃。投資不限于升級(jí)產(chǎn)能，也包含在電子元器件的概念突破，聚焦通信組件、用于計(jì)算的電子設(shè)備等四個(gè)研究方向，以及新材料、封裝和電子接口、電路和系統(tǒng)設(shè)計(jì)三個(gè)橫向行動(dòng)。一直以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也是法國(guó)政府關(guān)注的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。在“法國(guó)2030”框架下，2021 年7 月，法國(guó)推出了一項(xiàng)關(guān)于“加速發(fā)展5G 和未來(lái)通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)”的計(jì)劃，旨在將 5G 作為提高工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的工具，使法國(guó)成為未來(lái)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的前沿。2023 年7 月，法國(guó)政府將計(jì)劃升級(jí)為“未來(lái)網(wǎng)絡(luò)”（Réseaux du Futur）研究計(jì)劃。該計(jì)劃由原子能委員會(huì)（CEA）、國(guó)家科學(xué)研究中心（CNRS）和礦業(yè)電信研究所（IMT）共同領(lǐng)導(dǎo)，計(jì)劃投資6500 萬(wàn)歐元支持未來(lái)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的卓越科研成果，滿足該領(lǐng)域工業(yè)創(chuàng)新的技術(shù)需求。n 同時(shí)，法國(guó)政府推出“法國(guó)6G”平臺(tái)，以兼容交互式機(jī)器人、沉浸式現(xiàn)實(shí)、數(shù)字孿生等新應(yīng)用，迎接第六代網(wǎng)絡(luò)的到來(lái)。

結(jié) 語(yǔ)

1. 歐盟“戰(zhàn)略自主”的訴求

不管是防務(wù)、經(jīng)貿(mào)，還是文化教育，歐盟都是法國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。這當(dāng)然與民族傳統(tǒng)和地緣政治有著密不可分的關(guān)系，但同時(shí)也源于法國(guó)意圖推進(jìn)歐洲戰(zhàn)略自主的雄心。法國(guó)希望維護(hù)自己在歐洲地區(qū)的影響力，同時(shí)擴(kuò)大歐洲影響國(guó)際事務(wù)的能力。2017 年，馬克龍?jiān)谒靼畲髮W(xué)演講時(shí)就指出：“時(shí)代催促我們，我們唯一的回答就是果敢，以喚醒沉睡的歐洲?！?/p>

雖然自戴高樂以來(lái)，法國(guó)就不乏獨(dú)立自主的呼聲，但是特朗普?qǐng)?zhí)政和俄烏沖突的爆發(fā)讓法國(guó)特別感受到歐洲掌握自己命運(yùn)的重要性，歐洲政客不得不認(rèn)真審視地緣安全、民族安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全，并且追求社會(huì)政策中發(fā)展與安全的平衡。2022 年11 月，法國(guó)發(fā)布《國(guó)家戰(zhàn)略評(píng)估報(bào)告》（Revue nationale stratégique），再次重申須強(qiáng)化歐洲戰(zhàn)略自主，擴(kuò)大法國(guó)在世界的影響力。

法國(guó)將“戰(zhàn)略自主”與歐盟一體化的目標(biāo)相結(jié)合，希望能夠激發(fā)歐盟在關(guān)鍵性領(lǐng)域保持獨(dú)立性的討論。這里的關(guān)鍵領(lǐng)域不僅限于防務(wù)、能源，而是包含經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多領(lǐng)域。高等教育與科研作為重要的人才培養(yǎng)和創(chuàng)新發(fā)源地，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供方案，地位不可小覷。因此，法國(guó)將促進(jìn)歐盟高等教育一體化建設(shè)、強(qiáng)化歐盟科研自主創(chuàng)新能力視作其戰(zhàn)略要點(diǎn)和戰(zhàn)略支點(diǎn)之一。

通常，歐盟與成員國(guó)之間達(dá)成一種政策“穿梭機(jī)”的機(jī)制：成員國(guó)的政策偏好和建議送達(dá)歐盟，歐盟則根據(jù)整體利益形成決議和政策立場(chǎng)傳達(dá)到成員國(guó)，成員國(guó)根據(jù)本國(guó)環(huán)境和發(fā)展訴求將政策本土化并嵌入本國(guó)政策。當(dāng)然，法國(guó)作為歐盟創(chuàng)始國(guó)之一，憑借其自身實(shí)力，在這種“穿梭機(jī)”機(jī)制中具有更多的話語(yǔ)權(quán)。從簽署博洛尼亞協(xié)議到建立“歐洲大學(xué)”，甚至推廣“戰(zhàn)略自主”概念本身，法國(guó)一直都扮演著開路先鋒的角色。特別是在英國(guó)“脫歐”之后，法國(guó)有了進(jìn)一步在歐盟內(nèi)部擴(kuò)大影響力的空間。而只要?dú)W盟立場(chǎng)不背離“法國(guó)政府的歐洲政策傳統(tǒng)，即塑造歐洲（……）只要其總體仍有利于擴(kuò)大法國(guó)全球影響力，就能得到法國(guó)支持”。

2. 歐盟“戰(zhàn)略自主”框架下法國(guó)高等教育與科研的進(jìn)展

在早期歐洲“多元一體”理念的引導(dǎo)下，法國(guó)積極推動(dòng)了“歐洲高等教育區(qū)”的建設(shè)，牽頭了博洛尼亞進(jìn)程，在本國(guó)修改學(xué)制，推廣歐洲學(xué)分，積極參與“伊拉斯謨”/“伊拉斯謨+”等歐盟項(xiàng)目。法國(guó)積極倡導(dǎo)歐洲“戰(zhàn)略自主”“歐洲主權(quán)”，在2016 年歐盟正式提出“戰(zhàn)略自主”愿景之后，法國(guó)繼續(xù)強(qiáng)化歐盟內(nèi)部高等教育與科研的合作，并對(duì)外設(shè)置合作限制。

2017 年馬克龍關(guān)于建設(shè)“歐洲大學(xué)”的倡議得到了歐盟委員會(huì)的肯定。截至2023 年7 月，法國(guó)共有50 所院校加入了44 所“歐洲大學(xué)”的建設(shè)。法國(guó)還是伊拉斯謨項(xiàng)目的最大受益國(guó)，2014—2020 年間，大約有60 萬(wàn)法國(guó)學(xué)生通過伊拉斯謨項(xiàng)目出國(guó)，在歐盟國(guó)家中位列第一，2020 年，伊拉斯謨項(xiàng)目分配給法國(guó)的經(jīng)費(fèi)為2.66 億歐元。s 法國(guó)學(xué)生選擇最多的留學(xué)目的地國(guó)家分別為西班牙、英國(guó)和德國(guó)。同時(shí)，歐洲學(xué)生也是法國(guó)國(guó)際學(xué)生的主要來(lái)源（24%），根據(jù)法國(guó)高等教育署2022 統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，赴法留學(xué)的歐洲學(xué)生人數(shù)僅次于非洲國(guó)際學(xué)生，超過亞太和美洲生源占比。另一方面，法國(guó)通過推進(jìn)世界一流大學(xué)的建設(shè)，增強(qiáng)本國(guó)高等教育的質(zhì)量和國(guó)際能見度，防止人才流失并積極參與全球人才競(jìng)爭(zhēng)。

在科研方面，隨著歐盟強(qiáng)化“戰(zhàn)略自主”的目標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)、能源等要素上升到區(qū)域或國(guó)家安全的高度。法國(guó)牽頭或參加了多項(xiàng)歐盟項(xiàng)目，利用地緣優(yōu)勢(shì)建立了資源共享機(jī)制，強(qiáng)化本國(guó)技術(shù)實(shí)力的同時(shí)促成了技術(shù)合力，伽利略導(dǎo)航系統(tǒng)、歐洲風(fēng)洞試驗(yàn)等大科研項(xiàng)目正是受益于這種合作。

3. 歐盟“戰(zhàn)略自主”框架下法國(guó)高等教育與科研發(fā)展的挑戰(zhàn)及中國(guó)的應(yīng)對(duì)

歐洲是法國(guó)高等教育與科研對(duì)外合作的優(yōu)先區(qū)域，但由于歐盟成員國(guó)發(fā)展水平、歷史傳統(tǒng)、文化特征、治理基礎(chǔ)、教育資源等都有巨大差異，加之外部環(huán)境充滿不確定性，教育與科技是否能輔助“戰(zhàn)略自主”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍有待觀察。

歐盟是世界上最大的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。歐盟“戰(zhàn)略自主”的訴求本源于擺脫他國(guó)政治掣肘和對(duì)外能源及技術(shù)依賴的意愿，但俄烏沖突爆發(fā)后，美國(guó)設(shè)置技術(shù)壁壘、能源牟利等系列做法反而暴露了歐盟“自主”的薄弱。馬克龍指出，歐洲“戰(zhàn)略自主”不僅追求“擺脫美國(guó)”，而且更多強(qiáng)化歐洲作為世界一極的平衡作用。因此在高等教育與科研領(lǐng)域，歐洲也加緊推進(jìn)一體化建設(shè)，加入人才競(jìng)爭(zhēng)，突出核心技術(shù)的自主研發(fā)能力。

歐盟在國(guó)際規(guī)則框架下尋求獨(dú)立自主，強(qiáng)化本地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于維護(hù)其公民的共同利益和價(jià)值，促進(jìn)多邊主義發(fā)展具有積極的意義。2022 年11 月，國(guó)家主席習(xí)近平在巴厘島會(huì)見法國(guó)總統(tǒng)馬克龍時(shí)指出：“當(dāng)前，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。作為世界多極化格局中兩支重要力量，中法、中歐應(yīng)該堅(jiān)持獨(dú)立自主、開放合作的精神，推動(dòng)雙邊關(guān)系在正確軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為世界注入穩(wěn)定性和正能量。”在高等教育與研究領(lǐng)域，中法、中歐之間有諸多合作的潛力，雙方應(yīng)加強(qiáng)教育和技術(shù)領(lǐng)域的交流，特別是在綠色發(fā)展、全球氣候、清潔能源等全球性問題上加強(qiáng)對(duì)話溝通，為共享發(fā)展成果、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出貢獻(xiàn)。

（作者信息：劉敏，北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院，北京師范大學(xué)國(guó)際交流與合作處，研究領(lǐng)域：法國(guó)教育，教育政策與治理；楊玲，北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院，研究領(lǐng)域：法國(guó)教育）

本文系國(guó)家社科基金十四五規(guī)劃教育學(xué)重點(diǎn)課題“‘雙一流’大學(xué)全球戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目號(hào)AGA220011）的階段性研究成果。雖然法文中使用歐洲戰(zhàn)略自主，但實(shí)際指的是歐盟戰(zhàn)略自主。因此，在本文中，歐洲戰(zhàn)略自主與歐盟戰(zhàn)略自主不做區(qū)分。