歐洲戰(zhàn)略自主：馬克龍?jiān)跉W洲弘揚(yáng)戴高樂主義面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

內(nèi)容提要 法國總統(tǒng)馬克龍?zhí)岢龅臍W洲戰(zhàn)略自主旨在建設(shè)一個強(qiáng)大自主的歐洲，一個具有獨(dú)立決策能力的第三極。該理念承襲自戴高樂，是戴高樂主義追求國家強(qiáng)盛和獨(dú)立自主在主體和內(nèi)容上的延伸與拓展。盡管歐洲戰(zhàn)略自主面臨壓力和阻力，但仍存在機(jī)遇。中國和法國是奉行獨(dú)立自主外交政策、堅(jiān)持多邊主義的典型大國。馬克龍能否抓住機(jī)遇，進(jìn)一步在歐洲弘揚(yáng)戴高樂主義，引領(lǐng)歐盟成為可以自我決策、平衡大國關(guān)系的中間力量，不僅關(guān)系到法國和歐洲的未來，也將對中法、中歐互動合作以及國際格局的變化發(fā)展產(chǎn)生重要影響，值得持續(xù)關(guān)注。

關(guān) 鍵 詞 歐洲戰(zhàn)略自主；戴高樂主義；馬克龍

中圖分類號 D81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 2096-4919（2024）02-0030-11

引 言

自上臺伊始， 法國總統(tǒng)馬克龍（Emmanuel Macron） 便提出并積極推動歐洲戰(zhàn)略自主（autonomie stratégique européenne）。新冠疫情結(jié)束后的首次訪華行程后，馬克龍?jiān)诮邮苊襟w采訪時再次強(qiáng)調(diào)了歐洲戰(zhàn)略自主的內(nèi)涵及其重要性。馬克龍推動落實(shí)歐洲戰(zhàn)略自主是其在歐洲弘揚(yáng)戴高樂主義、維護(hù)國家主權(quán)和利益、重塑法國大國地位的重要舉措，體現(xiàn)了法國對自身以及歐洲的認(rèn)識和設(shè)想。二戰(zhàn)后的法國雖然實(shí)力大損，但大國夢想不絕。在戴高樂（Charles de Gaulle，1890—1970）的領(lǐng)導(dǎo)下，法國重視發(fā)展以工業(yè)和國防為主的硬實(shí)力。游走于東西方的力量平衡者角色更賦予了法國獨(dú)特的大國地位，使其大國情懷得以延續(xù)。由于自知能力不足，加上歷史、文化、戰(zhàn)略等因素，戴高樂倡導(dǎo)建立團(tuán)結(jié)的、獨(dú)立的、“歐洲人”的歐洲，一個尊重各國主權(quán)、相對于“兩個超級大國”（尤其是美國）能夠保持獨(dú)立自主、在世界舞臺上扮演重要角色的歐洲，并堅(jiān)持認(rèn)為這樣的一個歐洲需要以法國為其核心并體現(xiàn)法國的意志。馬克龍承襲了戴高樂的大國情懷和歐洲觀，意圖繼續(xù)借助歐洲，通過推動歐洲戰(zhàn)略自主，拓寬并深化法國與歐洲各國在各領(lǐng)域上的合作發(fā)展，加強(qiáng)法國和歐洲在關(guān)鍵領(lǐng)域的競爭力和自主性，鞏固法國在歐盟內(nèi)的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力，提升法國和歐洲的整體實(shí)力和國際地位。此外，在國際和外交事務(wù)上，馬克龍積極呼吁并力促法國和歐洲保持獨(dú)立性和自主性，不完全追隨和依賴美國，更好地維護(hù)法國和歐洲的切身利益。

在現(xiàn)實(shí)中，實(shí)現(xiàn)歐洲戰(zhàn)略自主仍然道阻且長。歐盟發(fā)展至今仍然以民族國家為基礎(chǔ)，盟國之間存在利益分歧，各自在不同領(lǐng)域?qū)W盟的依賴度和參與度也深淺不一。而歐洲戰(zhàn)略自主的定義模糊，涵蓋的范圍關(guān)鍵且敏感，除了人員、技術(shù)和資金等現(xiàn)實(shí)問題和短板以外，想要在歐盟內(nèi)部就具體事宜達(dá)成一致也不容易。盡管如此，經(jīng)過幾十年的發(fā)展和積累，歐洲已經(jīng)在各國政府之間、在歐盟與各國政府之間形成了在相互合作和博弈的過程中螺旋前進(jìn)的發(fā)展模式。目前歐洲實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主的最大障礙之一實(shí)則來自美國和北約（North Atlantic Treaty Organization）。無論是在歐洲提出戰(zhàn)略自主之初還是在俄烏爆發(fā)軍事沖突之后，美國都竭力利用歐盟國家對其在軍事、情報(bào)、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略上的依賴向歐洲國家以及歐洲戰(zhàn)略自主施加壓力和阻力，分裂歐盟。而歐洲也常常因?yàn)樽陨砟芰Σ蛔?，與美國有相同的意識形態(tài)、政治立場或是利益聯(lián)系而放棄或暫緩追求戰(zhàn)略自主。盡管如此，歐洲戰(zhàn)略自主對于歐盟和歐洲國家的發(fā)展而言是必要的，目前也取得了一定的成效，且能看到繼續(xù)推進(jìn)的希望。

一、歐洲戰(zhàn)略自主：戴高樂主義在主體和內(nèi)容上的延伸和拓展

“戰(zhàn)略自主”思想可以追溯到法國戴高樂時期。戴高樂主義的主旨是重塑法蘭西的大國地位，而實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)有兩個必要條件：保證國家的獨(dú)立自主（包括完全掌控軍事力量）和攻破東西對立之局。在嘗試加入美英集團(tuán)未果、美國漸露獨(dú)享西方霸權(quán)野心、美蘇爭霸的時代背景下，戴高樂主要圍繞對美獨(dú)立、平衡東西方力量，通過多個途徑試圖實(shí)現(xiàn)法國的“戰(zhàn)略自主”，維護(hù)法國的“大國地位”，包括發(fā)展獨(dú)立核力量、退出北約軍事一體化、參與構(gòu)建西歐聯(lián)盟、重啟東西方對話、與第三世界國家積極互動等。戴高樂之后，大國地位、獨(dú)立自主和反抗強(qiáng)權(quán)成為法蘭西第五共和國的基本外交傳統(tǒng)和戰(zhàn)略文化。法國在1994 年的防務(wù)白皮書中寫入了“戰(zhàn)略自主”一詞，認(rèn)為不能只靠北約的保障而放棄核威懾，否則法國將陷入對北約的依賴。至此，法國提倡的“戰(zhàn)略自主”主要以法國國家作為主體和導(dǎo)向，且集中在安全防務(wù)和外交領(lǐng)域。

馬克龍?zhí)岢龅臍W洲戰(zhàn)略自主是對上述戰(zhàn)略自主內(nèi)涵和戴高樂主義的繼承與創(chuàng)新。不可否認(rèn)，法國在當(dāng)今世界仍享有一定的地位和影響力，它是聯(lián)合國安全委員會常任理事國，也是全球五個核大國之一。但是，自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，隨著國際格局的演變和自身實(shí)力的下滑，法國逐漸失去了它的獨(dú)特性，與它的“大國夢”也漸行漸遠(yuǎn)。馬克龍繼承了戴高樂堅(jiān)持獨(dú)立自主、反對霸權(quán)、重塑偉大法蘭西的政治理想。當(dāng)選總統(tǒng)后，馬克龍?jiān)谕饨簧蠘O為活躍，提出了“西方霸權(quán)衰落論”“中美兩極論”“歐洲危機(jī)論”“北約腦死亡”“法國使命論”等觀點(diǎn)，極力促進(jìn)法國與歐洲國家的團(tuán)結(jié)合作發(fā)展、推動落實(shí)歐洲戰(zhàn)略自主。戴高樂曾明確提出歐洲是法國的“阿基米德杠桿”，并認(rèn)為借助歐洲之力可以讓法國重獲滑鐵盧戰(zhàn)役后失去的世界第一的地位。在歐洲聯(lián)合問題上，馬克龍比戴高樂更為大膽。畢竟在當(dāng)今，戰(zhàn)略自主不僅要解決防務(wù)和外交問題，還需要應(yīng)對來自經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，僅憑法國一國之力更是無法實(shí)現(xiàn)，更需要借助歐盟這一平臺和杠桿。此外，經(jīng)過幾十年的一體化發(fā)展，歐洲已經(jīng)有了比較成熟的合作基礎(chǔ)和機(jī)制。因此，相較于戴高樂對歐洲一體化和向歐盟讓渡某些國家權(quán)力會有損于國家主權(quán)的擔(dān)憂，馬克龍更愿意視歐洲一體化為整合力量、拓展權(quán)力空間的一種手段，也更愿意主動將歐盟塑造成一個“大號的法國”。從某種意義上來說，馬克龍推動的歐洲戰(zhàn)略自主是戴高樂主義在內(nèi)容和主體上的延伸與拓展。

內(nèi)容上，歐洲戰(zhàn)略自主涉及的領(lǐng)域不再局限于安全防務(wù)和外交。“歐洲主權(quán)”首次被馬克龍?zhí)岢鰰r就涵蓋了安全、移民、外交、環(huán)境、科技和經(jīng)濟(jì)六個方面。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐盟將戰(zhàn)略自主計(jì)劃拓展到了所有帶有戰(zhàn)略色彩的領(lǐng)域，包括經(jīng)貿(mào)、工業(yè)、科技、通信、能源、網(wǎng)絡(luò)、供應(yīng)鏈、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及食品安全等。主體上，馬克龍將戴高樂實(shí)現(xiàn)國家強(qiáng)盛、維護(hù)國家獨(dú)立自主、反對霸權(quán)的戰(zhàn)略追求上升到了歐盟層面，即建設(shè)一個強(qiáng)大自主的歐洲，一個可以對話中美、自主決策的第三極。在中美競爭態(tài)勢明顯、全球化面臨挑戰(zhàn)、歐洲國家恐慌心理加重的背景下，馬克龍借助幾乎所有的外交平臺，在各個場合，極力通過主張戰(zhàn)略自主密切歐洲國家間的往來、推動歐盟各國加強(qiáng)全面合作，并多次試圖將法國和歐盟導(dǎo)向不追隨美國、專注于自身利益的戰(zhàn)略定位上。

二、被大西洋主義扼住喉嚨

實(shí)現(xiàn)馬克龍倡導(dǎo)的歐洲戰(zhàn)略自主不僅有助于鞏固和提升法國在歐盟的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)并提高法國和歐盟的整體實(shí)力及國際地位，為法國和歐洲爭取更多與大國抗衡的籌碼，還將對美國在歐洲和國際上的利益及影響力造成擠兌，因此，歐洲戰(zhàn)略自主必然會遭到美國的打壓和干擾。

早在俄烏沖突爆發(fā)前，美國就已經(jīng)開始對歐洲的防務(wù)自主和戰(zhàn)略自主進(jìn)行干擾。北約本是冷戰(zhàn)時期的產(chǎn)物，然而冷戰(zhàn)的結(jié)束和華沙條約組織（Warsaw Treaty Organization）的解散并沒有促成北約的解體。多年來，美國一直想要維護(hù)北約在歐洲防務(wù)的核心地位，甚至希望通過北約的“政治化”改革來保持其介入歐洲事務(wù)的可能性、維護(hù)其在西方世界的領(lǐng)導(dǎo)地位。在美國的操控下，歐洲逐漸形成了“歐盟主經(jīng)濟(jì)一體化、北約主集體安全防務(wù)”的傳統(tǒng)格局。m 美國歷屆政府都對歐盟防務(wù)發(fā)展保持高度警惕。喬治·沃克·布什（George Walker Bush）政府曾以建立北約快反部隊(duì)的方式，導(dǎo)致歐盟發(fā)展快反力量計(jì)劃的破產(chǎn)。歐盟“永久結(jié)構(gòu)性合作”倡議（Permanent StructuredCooperation）啟動前，美國時任國防部長詹姆斯·馬蒂斯（James Mattis）曾公開表示反對。該倡議啟動后，美國國防部、國務(wù)院向歐盟發(fā)出外交信函，要求歐盟允許美國或第三方參與。歐盟在2021年5 月作出妥協(xié)，邀請美國等國參與“永久結(jié)構(gòu)性合作”的軍事機(jī)動性項(xiàng)目。2018 年，馬克龍呼吁建立“歐洲軍”，特朗普在推特上回應(yīng)稱此舉是“對美國的侮辱”。同樣，在“印太戰(zhàn)略”問題上，美國企圖通過影響歐盟的印太政策來干擾歐洲的戰(zhàn)略自主性。與美國從戰(zhàn)略競爭角度出發(fā)、意圖打造遏制中國發(fā)展的包圍圈不同，法國版的“印太戰(zhàn)略”主要基于其地區(qū)安全和利益需要，主要目的是維護(hù)法國海外領(lǐng)地和公民安全以及經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略利益，加強(qiáng)多邊合作和地區(qū)影響力。同樣，歐盟首份“印太戰(zhàn)略報(bào)告”的關(guān)注重點(diǎn)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益和力量平衡，其核心也是促進(jìn)聯(lián)系與合作。但是，在美國的影響下，歐盟在印太地區(qū)的政策和行動逐步向美國印太戰(zhàn)略看齊，顯現(xiàn)出加強(qiáng)戰(zhàn)略存在、共同制衡中國的傾向，比如參與成立美國半導(dǎo)體聯(lián)盟（Semiconductors in America Coalition）。歐盟“印太戰(zhàn)略”的“美國化”與其追逐的多邊主義背道而馳，不利于地區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定，不符合歐洲的根本利益。歐盟“印太戰(zhàn)略”的“隨美起舞”破壞了歐盟對戰(zhàn)略自主的追求。

俄烏沖突爆發(fā)后，馬克龍?jiān)葹闋幦?shí)現(xiàn)歐洲戰(zhàn)略自主的謀劃遭到嚴(yán)重沖擊。首先，俄烏沖突導(dǎo)致馬克龍聯(lián)俄、聯(lián)德的計(jì)劃發(fā)生變故。馬克龍延續(xù)了法國聯(lián)俄制美的政治傳統(tǒng)，認(rèn)為歐盟必須與俄羅斯聯(lián)手打造“歐洲同心圓”，解決并糾正歐俄歷史上的“結(jié)構(gòu)性矛盾”和“地緣政治錯誤”。然而烏克蘭危機(jī)的不斷升級使俄歐關(guān)系迅速惡化，馬克龍為緩和克里米亞危機(jī)爆發(fā)后的俄歐關(guān)系所作的努力付諸一炬。與此同時，德國新總理朔爾茨的上臺執(zhí)政加深了法德分歧，德國借由北約成員國的身份，利用戰(zhàn)爭升級的時局，大力推動其外交和安全政策轉(zhuǎn)型，加速重新武裝的腳步，為“法德軸心”注入了不穩(wěn)定因素。

其次，俄烏沖突讓“腦死亡”的北約“起死回生”，使法國在歐洲防務(wù)自主問題上陷入孤掌難鳴的尷尬局面。原本一些歐盟國家想繼續(xù)待在北約的保護(hù)傘下，有的中東歐國家甚至認(rèn)為歐洲戰(zhàn)略自主不過是法國“反美主義”的陰謀。俄烏沖突爆發(fā)后，美國加強(qiáng)了它在歐洲的軍事存在，駐歐美軍人數(shù)劇增，歐洲國家加入北約和購買美制武器的需求飆升，這些對馬克龍倡導(dǎo)的“歐洲軍”和自主生產(chǎn)武器計(jì)劃都造成了沉重打擊。北約被戰(zhàn)爭重新激活后成為歐洲國家進(jìn)行集體軍事規(guī)劃和加強(qiáng)國防開支的主要框架，嚴(yán)重阻礙歐洲實(shí)現(xiàn)真正的防務(wù)自主。不僅如此，美國利用戰(zhàn)爭加大了對歐洲在能源和經(jīng)濟(jì)上的控制。北溪2 號天然氣管道被炸、與俄羅斯能源脫鉤、高價(jià)進(jìn)口美國天然氣導(dǎo)致歐洲很多國家的天然氣價(jià)格飆升。對俄制裁帶來的反噬，加上后疫情時期經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展不力和通貨膨脹加劇，歐洲工業(yè)運(yùn)作和民眾生活成本高企。動蕩的地區(qū)形勢觸發(fā)了歐元貶值，美國卻一面高價(jià)向歐洲出售天然氣和武器。一面上調(diào)美元利率，導(dǎo)致大量資金流向美國。相比美國，歐洲為烏克蘭危機(jī)和歐美對俄多輪制裁付出了更高的經(jīng)濟(jì)、社會代價(jià)，也使得歐洲更加依賴美國。正如法國國際關(guān)系與戰(zhàn)略研究所（IRIS）所長帕斯卡爾·博尼法斯（Pascal Boniface）所言，“腦死亡”的不是北約，而是歐洲戰(zhàn)略自主。

最后，一些歐盟國家在美國的攛掇下對歐盟的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)發(fā)起挑戰(zhàn)，為法國引導(dǎo)歐洲戰(zhàn)略自主朝著預(yù)定方向發(fā)展設(shè)下更多阻礙。英國“脫歐”后，美國一直在尋找可以安插在歐洲的新“特洛伊木馬”，一些常年處在法德影響下的歐盟國家也意圖借美國之手在政治上與法德平起平坐，搭建新的歐盟“三駕馬車”。特朗普政府利用歐盟內(nèi)部分歧，通過加大與中東歐國家的接觸并實(shí)施相應(yīng)的戰(zhàn)略措施分化歐洲，削弱歐盟整體政策的有效性和關(guān)聯(lián)性，從安全、經(jīng)濟(jì)等層面弱化歐盟戰(zhàn)略自主。俄烏沖突的爆發(fā)和升級一方面讓中東歐國家面臨著更大的安全壓力，另一方面也使后者在歐盟獲得了更多的話語權(quán)。在戰(zhàn)略選擇上，歐盟開始出現(xiàn)在防務(wù)上更傾向于美國和北約的新一極。該極以波蘭為首，地理位置更接近俄羅斯，對俄羅斯的威脅更加敏感，與法國對歐洲的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)形成競爭，法國對歐洲戰(zhàn)略自主的掌控力可能會被進(jìn)一步削弱。歐盟領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭會進(jìn)一步加重歐盟內(nèi)部碎片化，不利于內(nèi)部團(tuán)結(jié)，削弱并牽制歐盟的行動意愿和能力。

三、戴高樂主義歐洲化的曙光

盡管面臨來自美國和歐盟內(nèi)部的壓力和阻力，馬克龍倡導(dǎo)的歐洲戰(zhàn)略自主仍然有繼續(xù)發(fā)展的可能性。

首先，歐美所謂的“跨大西洋聯(lián)盟”并非鐵板一塊，存在深刻的戰(zhàn)略和利益沖突。歐洲不得不考慮降低對美依賴，為其堅(jiān)定戰(zhàn)略自主注入更多動力。從奧巴馬政府的“重返亞太”戰(zhàn)略，到特朗普政府的“北約過時論”，到拜登政府伙同英國與澳大利亞一起建立三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS），再到以色列與哈馬斯的軍事沖突讓美國分身乏術(shù)，削弱了美國對烏援助的決心和力度。美國的“一意孤行”和“三心二意”使歐洲國家對北約集體安全承諾的效力感到焦慮，加深了跨大西洋聯(lián)盟的裂痕。尤其在特朗普上臺執(zhí)政期間，美國政府以“美國優(yōu)先”為核心的外交戰(zhàn)略對多邊主義和國際多邊機(jī)制造成沖擊，違反了歐美曾共同倡導(dǎo)的自由貿(mào)易及自由市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀，對歐盟的經(jīng)濟(jì)、安全和戰(zhàn)略利益都造成了威脅。2024 年美國將迎來新一屆總統(tǒng)大選，特朗普有意再次參與競選，其支持率也一直在共和黨參選人中保持領(lǐng)先。如果特朗普再次上臺執(zhí)政，原先在拜登政府下有所恢復(fù)的歐美互動有可能再度遇冷，而歐洲也不得不重新認(rèn)識和定位與美國的關(guān)系，并作出相應(yīng)的戰(zhàn)略和政策調(diào)整。

其次，歐美在經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局、企業(yè)競爭力和投資吸引力等問題上的競爭也可能會越來越激烈。目前，美國占領(lǐng)了全球半導(dǎo)體市場總份額的近五成，而歐洲僅不到10%。在歐盟委員會2021 年發(fā)布的《2030 數(shù)字指南針：歐洲數(shù)字十年之路》（Europe’s Digital Decade： digital targets for 2030）計(jì)劃和《歐盟芯片法案》（European Chips Act）中，歐盟定下了在2030 年將歐洲在全球芯片生產(chǎn)中的份額提高至20% 的目標(biāo)。歐美難以避免在芯片制造領(lǐng)域上的地位之爭。2022 年8 月，美國先后出臺《通脹削減法案》（Inflation Reduction Act）和《芯片與科學(xué)法案》（CHIPS and Science Act of2022）。作為回應(yīng)，歐盟于2023 年3 月推出了《凈零工業(yè)法案》（Net Zero Industry Act）。美國這兩項(xiàng)法案都是通過補(bǔ)貼在美企業(yè)以推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)在美國本土的發(fā)展壯大。對歐洲來說，它不僅削弱了歐洲企業(yè)的競爭力，還可能導(dǎo)致歐洲企業(yè)外流至美國，影響歐洲再工業(yè)化的戰(zhàn)略布局，甚至迫使歐洲展開補(bǔ)貼競賽，加劇全球市場惡性競爭。歐美之間的戰(zhàn)略競爭和利益沖突將進(jìn)一步加強(qiáng)歐洲對美國的離心力，提升歐洲內(nèi)部的凝聚力，推動歐洲戰(zhàn)略自主進(jìn)一步向前發(fā)展。

再次，經(jīng)過多年布局，部分歐洲主權(quán)正在逐步落地，歐洲防務(wù)也得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)和實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。自馬克龍2017 年9 月在索邦大學(xué)發(fā)表演講提出“主權(quán)歐洲”（Europe souveraine）理念以來，從經(jīng)濟(jì)主權(quán)、產(chǎn)業(yè)主權(quán)，到技術(shù)主權(quán)、數(shù)據(jù)主權(quán)，再到食品主權(quán)、衛(wèi)生主權(quán)，歐洲對主權(quán)的訴求幾乎涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會和對外政策的方方面面。隨著數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，它也正成為數(shù)字時代大國地緣戰(zhàn)略競爭的關(guān)鍵抓手。ヒ歐盟力主捍衛(wèi)“數(shù)字主權(quán)”和“技術(shù)主權(quán)”，近年來不斷加大對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加強(qiáng)數(shù)字監(jiān)管，以期實(shí)現(xiàn)自主控制數(shù)字技術(shù)和戰(zhàn)略性價(jià)值鏈，塑造數(shù)字領(lǐng)域規(guī)范性權(quán)力并向全球輸出數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。フ隨著《數(shù)字市場法案》（DigitalMarket Act）、《歐盟數(shù)字服務(wù)法案》（European Union Digital Services Act）、《歐盟芯片法案》、《凈零工業(yè)法案》（Net-Zero Industry Act）、《歐洲關(guān)鍵原材料法》（European Critical Raw Materials Act）等法律條文的出臺，歐盟進(jìn)一步完善了其法律工具箱，豐富了自身應(yīng)對外國，尤其是美國高科技大型企業(yè)壟斷地位，限制非歐洲國家企業(yè)對歐盟經(jīng)濟(jì)和技術(shù)滲透，降低歐洲對外部技術(shù)依賴的手段，同時也為歐洲維護(hù)其全球數(shù)字技術(shù)規(guī)范性權(quán)力和地位奠定了基礎(chǔ)。

在防務(wù)領(lǐng)域，地區(qū)沖突不斷加大了歐洲的安全需求，歐美地緣戰(zhàn)略和利益分歧動搖了歐洲有些國家對美國安全承諾的信心，極大地促進(jìn)了歐洲對傳統(tǒng)安全和本土防御的關(guān)注和投入。2016 年6月，《歐盟全球戰(zhàn)略報(bào)告》提出“讓歐盟成為更強(qiáng)大、更有力的安全提供者”的目標(biāo)。2017 年，歐盟打破歐洲防務(wù)建設(shè)不能使用歐盟預(yù)算的禁忌，設(shè)立了歐洲防務(wù)基金，以支持研發(fā)歐洲聯(lián)合防務(wù)技術(shù)和國防工業(yè)與技術(shù)基礎(chǔ)。2017 年12 月，歐盟批準(zhǔn)了由25 個成員國簽署的防務(wù)領(lǐng)域“永久結(jié)構(gòu)性合作”。至2021 年11 月，已有25 個成員國參與發(fā)起4 批共60 個項(xiàng)目。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，波蘭、羅馬尼亞等東歐國家為烏克蘭網(wǎng)絡(luò)防御提供支持，依托的就是“永久結(jié)構(gòu)性合作”框架下的網(wǎng)絡(luò)快速反應(yīng)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目。2018 年6 月，法國發(fā)起對外干預(yù)機(jī)制“歐洲干預(yù)倡議”（European InterventionInitiative），向歐盟和非歐盟國家開放，英國及在歐盟防務(wù)政策上“選擇例外”的丹麥等國家都參與其中。這一合作框架在形式上不依賴歐盟框架、不受制于歐盟低效的決策程序，在一定程度上成為緩沖歐盟防務(wù)合作敏感性、彌合歐盟內(nèi)部分歧的一種方式。2022 年2 月，俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟通過了名為“戰(zhàn)略指南針”（Strategic compass）的行動計(jì)劃，為未來十年歐盟安全與防務(wù)政策建設(shè)指明了方向。按照該計(jì)劃，歐盟將在2030 年前加強(qiáng)安全與防務(wù)政策，增強(qiáng)共同防御能力，并建立一支5000 人的快速反應(yīng)部隊(duì)。美國在戰(zhàn)略上的調(diào)整客觀上需要?dú)W洲減少對它的安全依賴，自行承擔(dān)歐洲及周邊的安全責(zé)任。歐洲則借此進(jìn)一步明確了戰(zhàn)略自主的意愿和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了歐洲防務(wù)戰(zhàn)略自主目標(biāo)的對美公開化和正當(dāng)化，使其在一定程度上成為與北約防務(wù)并行的“政治正確”ホ，推動了歐盟防務(wù)的實(shí)質(zhì)性發(fā)展，對歐盟和北約原有的事實(shí)性分工和歐盟防務(wù)應(yīng)避免與北約發(fā)生“3D”的原則マ造成了沖擊。

最后，歐洲多國及歐盟多位領(lǐng)導(dǎo)人也在采取行動，為繼續(xù)歐洲戰(zhàn)略自主積極斡旋。受后疫情時代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇困難、俄烏沖突導(dǎo)致的資金出逃以及歐洲通貨膨脹的影響，歐洲跟隨美國、參與不符合歐洲利益的地緣政治競爭的意愿有所動搖。法國及歐洲大部分國家都不愿意追隨美國對華“脫鉤”政策，其對華立場和政策具有不同于美國的多面性與合作性。2022 年底至2023 年初，德國總理朔爾茨、歐洲理事會主席夏爾·米歇爾（Charles Michel）、西班牙首相佩德羅·桑切斯·佩雷斯—卡斯特洪（Pedro Sánchez Pérez-Castejón）、法國總統(tǒng)馬克龍相繼訪華，與中國共同商討經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化交流、政治互信等相關(guān)事宜，就解決國際重大問題和俄烏沖突交換意見。馬克龍?jiān)谂c中國領(lǐng)導(dǎo)人對話時再度表示，法方堅(jiān)持獨(dú)立自主外交，主張歐洲戰(zhàn)略自主，反對搞對立分裂，反對搞陣營對抗。法國不會選邊站隊(duì)，而是主張團(tuán)結(jié)合作，保持穩(wěn)定的大國關(guān)系。ミ歐盟委員會主席、大西洋主義派代表烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）訪華后，對華立場從之前的強(qiáng)調(diào)對華“去風(fēng)險(xiǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)“歐盟與中國需要保持一個連貫的戰(zhàn)略關(guān)系”。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的中國之行似乎為歐洲戰(zhàn)略自主注入了繼續(xù)前行的新動力。此外，美國對華態(tài)度的收斂和中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的緩和跡象也為歐洲領(lǐng)導(dǎo)人與中國進(jìn)一步積極對話與合作留出了空間。2023 年6 月，國務(wù)院總理李強(qiáng)在柏林總理府同德國總理朔爾茨共同主持第七輪中德政府磋商。會談中，朔爾茨明確表示，德方歡迎中國實(shí)現(xiàn)發(fā)展繁榮，反對任何形式的脫鉤，“去風(fēng)險(xiǎn)”不是“去中國化”。モ2023 年7 月，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理丁薛祥在北京同歐盟委員會執(zhí)行副主席弗蘭斯·蒂默曼斯（Frans Timmermans）舉行第四次中歐環(huán)境與氣候高層對話。2023 年9 月，李強(qiáng)總理在新德里出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會期間會見歐盟委員會主席馮德萊恩，雙方都肯定了今年以來中歐頻繁互動所取得的積極成果，并同意在各領(lǐng)域加強(qiáng)對話合作，共同應(yīng)對氣候變化等全球性挑戰(zhàn)。9 月18 日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張國清在京與歐盟委員會副主席薇拉·堯羅娃（Věra Jourová）共同主持第二次中歐數(shù)字領(lǐng)域高層對話，雙方圍繞數(shù)字領(lǐng)域發(fā)展和政策、人工智能、信息通信技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)、研究與創(chuàng)新、數(shù)據(jù)跨境流動、非食品消費(fèi)品安全等議題進(jìn)行了深入討論。9 月25 日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理何立峰與歐盟委員會執(zhí)行副主席瓦爾季斯·東布羅夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）在北京共同主持第十次中歐經(jīng)貿(mào)高層對話。2023 年10 月，歐盟外交與安全政策高級代表何塞普·博雷利（JosepBorrell）訪華并同中共中央政治局委員、外交部長王毅在北京舉行第十二輪中歐高級別戰(zhàn)略對話，博雷利表示歐盟重視對華關(guān)系，致力于發(fā)展建設(shè)性和穩(wěn)定的中歐關(guān)系。歐盟不會對中國關(guān)閉大門，不會打貿(mào)易戰(zhàn)，無意限制中國發(fā)展，樂見中國繁榮穩(wěn)定。中歐可以加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動世界貿(mào)易組織改革，避免世界分裂為兩個陣營。2023 年11 月，習(xí)近平主席同德國總理朔爾茨舉行視頻會晤。朔爾茨強(qiáng)調(diào)中德關(guān)系對德方十分重要，德方愿延續(xù)兩國良好關(guān)系，繼續(xù)深化各領(lǐng)域合作，推動中歐關(guān)系積極發(fā)展。ヨ如2023 年12 月習(xí)近平會見歐洲理事會主席米歇爾和歐盟委員會主席馮德萊恩時所指出的那樣，中歐關(guān)系呈現(xiàn)鞏固發(fā)展的良好勢頭，戰(zhàn)略、經(jīng)貿(mào)、綠色、數(shù)字領(lǐng)域高層對話取得豐富成果。

馬克龍依然是歐洲戰(zhàn)略自主最積極、最堅(jiān)定的倡導(dǎo)者。在2023 年4 月結(jié)束訪華之旅后，馬克龍便向媒體表示，歐洲必須加強(qiáng)戰(zhàn)略自主，拒絕充當(dāng)美國的追隨者。リ4 月11 日，馬克龍總統(tǒng)抵達(dá)荷蘭首都阿姆斯特丹，開啟為期兩天的訪問，這是2000 年以來法國對荷蘭的首次元首級國事訪問。同日，馬克龍?jiān)诤Ｑ滥峥怂_斯研究院（Nexus Institute）發(fā)表關(guān)于歐洲主權(quán)的長篇演講并指出，獨(dú)立自主對歐洲非常重要，歐洲應(yīng)該保持自己的發(fā)展模式，不依賴從屬于其他國家，避免成為世界巨變的一個看客。歐洲必須努力成為“規(guī)則的制定者”，而不是“接受者”。5 月31 日，全球安全論壇（GLOBSEC）在斯洛伐克舉辦，馬克龍?jiān)谡搲习l(fā)表開場和總結(jié)講話。他表示，在烏克蘭問題上，歐洲不能再次被綁架。新近發(fā)生的大規(guī)模戰(zhàn)爭反映了歐洲團(tuán)結(jié)的脆弱性，表明了建立歐洲防務(wù)框架的重要性。歐洲國家間因沒有政策協(xié)調(diào)，導(dǎo)致無法保障自身安全。但北約遠(yuǎn)不足以保障歐洲安全。6月1 日在摩爾多瓦舉行了歐洲政治共同體第二屆峰會，馬克龍主持峰會。峰會的召開意在向外界顯示歐洲的“團(tuán)結(jié)與決心”。6 月19 日，馬克龍?jiān)诎屠韬秸蛊陂g呼吁歐洲國家在空域防御方面尋求更多獨(dú)立性，主張不要過度依賴美國。6 月23 日，新全球融資契約峰會在巴黎進(jìn)行。在采訪中，馬克龍強(qiáng)調(diào)了歐洲戰(zhàn)略自主的重要性，也談到了他對臺灣問題、法國與中國以及美國關(guān)系的看法。他贊成在臺灣問題上“維持現(xiàn)狀”，認(rèn)為法美是在“價(jià)值觀”上具有一致性的北約盟友，但同樣也希望與中國建立盡可能好的關(guān)系，與中國在應(yīng)對氣候變化、生物多樣性危機(jī)等全球挑戰(zhàn)上進(jìn)行合作。ロ7月12 日，為期兩天的北約峰會在立陶宛首都維爾紐斯結(jié)束。馬克龍反對北約在日本設(shè)立聯(lián)絡(luò)處的提議。他在峰會后的記者會上表示，北約是北大西洋的相關(guān)組織，北約相關(guān)文件明確了“北大西洋”這一地理范圍，而日本不在北大西洋。

結(jié) 語

二戰(zhàn)后，大部分歐洲國家加入北約，幾乎將防務(wù)發(fā)展的主動權(quán)拱手讓給了美國。有分析認(rèn)為，如果美國撤銷對歐洲的防務(wù)支持，歐洲國家需要10 年到15 年時間才能在常規(guī)軍事能力方面彌補(bǔ)美國的貢獻(xiàn)。不僅如此，由于歐洲國家的軍隊(duì)之間缺乏協(xié)調(diào)，所以即使歐盟有能力加大防務(wù)開支，資金也很難在短期內(nèi)轉(zhuǎn)化為軍事能力。ワ2008 年的金融危機(jī)和接踵而至的歐債危機(jī)對歐洲經(jīng)濟(jì)造成長期負(fù)面影響，歐洲多國至今面臨常年財(cái)政赤字、經(jīng)濟(jì)增長率大幅下滑、失業(yè)率高企、貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大等經(jīng)濟(jì)社會問題。難民危機(jī)、英國“脫歐”等事件嚴(yán)重打擊了以“規(guī)范性力量”（normativepower）自居的歐盟，使其“榜樣”形象大打折扣。在歐美長期的軍事和政治干預(yù)下，非洲、中東和拉丁美洲地區(qū)大部分國家發(fā)展滯后、暴力沖突問題不斷，各國對世界格局和全球治理重新展開深刻討論，歐洲所謂的“制度優(yōu)勢”和“普適性”說服力下降。特朗普上臺后美國實(shí)施“美國優(yōu)先”的對外政策，常常使歐洲處于進(jìn)退兩難的尷尬境地。以中國為代表的發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高新科技上的不斷突破，讓身陷外交、政治、社會、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的歐洲產(chǎn)生了一定的危機(jī)感和緊迫感。馬克龍?zhí)岢鰵W洲戰(zhàn)略自主，以歐盟作為“權(quán)力放大器”，在歐洲和國際舞臺上弘揚(yáng)戴高樂主義，通過捍衛(wèi)歐洲主權(quán)來保護(hù)法國以及歐洲的利益。盡管歐洲戰(zhàn)略自主的實(shí)施受到了戰(zhàn)略性（對美關(guān)系）、結(jié)構(gòu)性（盟內(nèi)分歧、實(shí)力不足）、時局性（俄烏沖突）因素的干擾，但仍存在繼續(xù)推進(jìn)的希望。首先，戰(zhàn)略自主有過成功的先例。二戰(zhàn)后，世界格局進(jìn)入調(diào)整期，戴高樂積極捍衛(wèi)國家主權(quán)和利益，帶領(lǐng)法國和歐洲努力脫離美國附庸地位。其次，歐美之間的利益和戰(zhàn)略矛盾能繼續(xù)為推動歐洲戰(zhàn)略自主提供動力。再次，在馬克龍的運(yùn)籌帷幄之下，部分歐洲主權(quán)逐步落地，歐洲戰(zhàn)略自主實(shí)現(xiàn)了部分“法國化”。最后，戰(zhàn)略自主在法國和歐洲形成了一定的輿論基礎(chǔ)和政治市場，得到了眾多歐洲領(lǐng)導(dǎo)人和大部分歐洲民眾的支持。歐洲對外關(guān)系委員會（European Council on Foreign Relations）2023 年6月7 日公布的一份調(diào)查報(bào)告顯示，馬克龍和朔爾茨將中國視為“戰(zhàn)略和全球伙伴”的政策立場大體上符合歐洲民意。62% 的歐洲人認(rèn)為，他們的國家應(yīng)該在美國和中國就臺灣問題發(fā)生的任何沖突中保持中立。結(jié)果還顯示，大多數(shù)歐洲人（74%）希望看到歐盟減少對美國的安全依賴，并投資自身防務(wù)建設(shè)。ヱ當(dāng)前，美國因?yàn)榧庇趹?yīng)對債務(wù)和經(jīng)濟(jì)問題也需要尋求與中國的合作，這為馬克龍和其他歐洲領(lǐng)導(dǎo)人在歐洲推進(jìn)戰(zhàn)略自主留出了更多行動空間。

歐洲戰(zhàn)略自主的前路仍有許多不確定性，但正如馬克龍?jiān)诮邮堋痘芈晥?bào)》（Les Echos）采訪時所言“如果沒有戰(zhàn)略自主，歐洲將被歷史遺忘”。只有當(dāng)歐洲真正從長遠(yuǎn)利益去考慮，真正的歐洲戰(zhàn)略自主才有可能出現(xiàn)，歐洲才能更靠近它想要得到的國際地位，更接近它所向往的、更加平衡的世界秩序。

在國際社會上，中國和法國是奉行獨(dú)立自主外交政策、堅(jiān)持多邊主義的典型大國。雖然中法兩國對“獨(dú)立自主”的認(rèn)知和實(shí)踐不完全一致，法國“多邊主義”中的利己性、排他性和競爭性成分不利于中法關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，但是在推動世界多極化發(fā)展、完善全球治理、解決全球性難題的過程中，少不了中法、中歐之間的互動。馬克龍能否抓住機(jī)遇，克服國內(nèi)外多重危機(jī)，繼續(xù)擴(kuò)大戴高樂主義在歐洲的影響，帶領(lǐng)歐洲堅(jiān)定中間路線，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主，成為大國博弈的平衡者和多邊主義的維護(hù)者，不僅關(guān)系法國和歐洲的未來，也將對中法、中歐互動合作以及國際格局的變化發(fā)展產(chǎn)生重要影響。法國主導(dǎo)下的歐洲戰(zhàn)略自主的導(dǎo)向和發(fā)展值得我們持續(xù)關(guān)注。

參考文獻(xiàn)

崔宏偉.《“主權(quán)困惑”與歐洲一體化的韌性》．當(dāng)代世界與社會主義，2019（05）： 123—130.

房樂憲，殷佳章.《歐盟戰(zhàn)略主權(quán)的多維內(nèi)涵及其國際含義》．教學(xué)與研究，2021（10）： 65—75.

馮仲平.《特朗普沖擊下的歐美關(guān)系》．當(dāng)代世界，2017（04）： 8—11.

鞏倩，李文紅．《試論德法在歐洲共同防務(wù)政策上的異同和影響》．黑河學(xué)刊，2020（04）： 64—67.

黃鑫，王孝坤.《試論戴高樂主義與大國地位》．滄桑，2013（06）： 46—49.

李旦．《戴高樂主義與第五共和政體——法國政治“不能承受的輕和重”？》．歐洲研究，2017，35（04）： 99—114.

孫海潮．《戴高樂主義與法國的國際地位及中法戰(zhàn)略合作關(guān)系》．公共外交季刊，2020（04）： 35—43.

孫兆龍.《戴高樂主義政黨在歐洲問題上的分化組合》．國際論壇，2004（05）： 64—69.

田小慧，史海青.《論戴高樂主義的產(chǎn)生及影響》．固原師專學(xué)報(bào)，1998（05）： 27—31.

王彩霞.《法國戰(zhàn)略自主的演變、當(dāng)代特點(diǎn)與調(diào)整趨向》．法國研究，2022（03）： 35—53.

王鯤.《馬克龍執(zhí)政以來法國對外戰(zhàn)略特點(diǎn)探析》．當(dāng)代世界，2020（01）： 56—61.

解楠楠，張曉通.《“地緣政治歐洲”： 歐盟力量的地緣政治轉(zhuǎn)向？》．歐洲研究，2020，38（02）： 1—34.

張健.《大變局下歐洲戰(zhàn)略取向及其影響》．現(xiàn)代國際關(guān)系，2021（01）： 10—20.

張健.《新時期中歐關(guān)系發(fā)展的新機(jī)遇》．歐洲研究，2023，41（01）： 27—35.

趙潔，房樂憲.《歐盟東擴(kuò)的內(nèi)外影響及其對中歐關(guān)系的意義》. 思想理論教育導(dǎo)刊，2004（07）： 27—30.

周榮耀．《戴高樂主義論》．世界歷史，2003（06）： 2—22.

周順，何奇松.《法國的新一輪歐洲核威懾政策設(shè)想》．歐洲研究，2022，40（04）： 135—157.

Boniface P. ? Guerre en Ukraine ： l’ADN stratégique fran?ais en question ?. IRIS-France， 2022-07-11.

Gaillard M. France-Europe ： Politique européenne de la France de 1950 à nos jours. Louvain-la-Neuve ： De Boeck"Supérieur， 2010.

Kauffmann S. ? Emmanuel Macron， disrupteur stratégique ？ Ambitions et réalité ?. Revue Défense Nationale， 2021/6 N°841， p. 65–73.

Knezovic S.， Marco Esteves Lopes. “The European army concept—an end-goal or a wake-up call for European security"and defence？”. Eastern journal of european studies， Volume 11， Issue 2， December 2020.

Lachaise B. ? Les gaullistes ： de la France libre à aujourd’hui ？ ?. Pouvoirs， 2020， 174（3） ： 97–109.

Lequesne C. ? Récurrences et changements dans l’engagement européen） ?. In Bertrand Badie （éd.）， La France， une"puissance contrariée.L’état du monde 2022. Paris ： La Découverte， 2021， p. 72–80.

Va?sse M. ? Puissance moyenne ?. In Bertrand Badie （éd.）， La France， une puissance contrariée. L’état du monde 2022.Paris ： La Découverte， 2021， p. 9–102.

Vimont P. ? Nation et Europe ： la difficile synthèse de la diplomatie fran?aise ?. Revue Défense Nationale， 2021/6 N°841， p. 24–30.

Wurtz F. ? La politique européenne de la France depuis 2005 ?. In Bertrand Badie （éd.）， La France， une puissance"contrariée. L’état du monde 2022. Paris ： La Découverte， 2021， p. 237–243.

（作者信息：楊燕萍，中國人民大學(xué)中法學(xué)院，研究領(lǐng)域：法語國家與地區(qū)；王鯤，北京外國語大學(xué)法語語言文化學(xué)院，研究領(lǐng)域：法語國家與地區(qū)）