社區(qū)參與在中國鄉(xiāng)村治理中的作用及影響因素研究

摘要：近年來，社區(qū)參與在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，社區(qū)居民可以通過參與決策、監(jiān)督等，推動鄉(xiāng)村發(fā)展和社會進步。社區(qū)參與可以為鄉(xiāng)村治理工作提供更有針對性的意見，對于落實政策和項目、維護社會穩(wěn)定等意義重大，但受政策環(huán)境、居民意識、組織能力和社會文化等多種因素影響，目前我國社區(qū)參與鄉(xiāng)村治理的程度和效果仍有待提升。研究社區(qū)參與在中國鄉(xiāng)村治理中的影響因素及作用，對于推動鄉(xiāng)村治理科學化、民主化和規(guī)范化具有重要意義。

關鍵詞：社區(qū)參與；中國鄉(xiāng)村治理；影響因素

文章編號：1674-7437（2024）02-0206-03 中國圖書分類號：D422 文章標識碼：A

社區(qū)參與作為一種鄉(xiāng)村治理模式，已在實踐中得到了廣泛應用。通過社區(qū)參與，社區(qū)居民可以直接參與鄉(xiāng)村事務的決策、監(jiān)督等工作，發(fā)揮自身的主體性和創(chuàng)造力，提高決策的科學性和合理性，更好保障政策的執(zhí)行和落地。此外，社區(qū)參與也能促進社會資本的積累，提升鄉(xiāng)村社區(qū)的凝聚力，推動鄉(xiāng)村治理可持續(xù)發(fā)展。然而，受多種因素影響，社區(qū)參與效果還有待提升。因此，需要進一步研究社區(qū)參與在鄉(xiāng)村治理中的影響因素和具體作用，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供科學的指導和支持。

1 社區(qū)參與在我國鄉(xiāng)村治理中的作用

1.1結合對鄉(xiāng)村的全面認知，提供有效的治理建議

社區(qū)居民長期生活在當?shù)?，對本地區(qū)的土地、資源、生態(tài)環(huán)境以及社會經(jīng)濟發(fā)展等情況有著全面且深入的了解，清楚地區(qū)發(fā)展中的優(yōu)勢和困境，對當?shù)氐膯栴}和需求有著直觀的感受，能夠根據(jù)實際情況提供針對性的治理建議。此外，社區(qū)居民具有豐富的生活經(jīng)驗，能夠從實際出發(fā)，提出更加貼近實際的建議和措施，推動鄉(xiāng)村治理的改革和創(chuàng)新，尤其是提供鄉(xiāng)村治理中的創(chuàng)新思路和解決方案，從而充分發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的民主化、科學化和法治化[1]。

1.2促使社區(qū)居民積極地參與鄉(xiāng)村治理

社區(qū)居民可以通過提出建議、提供信息和參與討論等方式，為政府制定科學、合理的政策提供幫助，這樣做不僅可以確保政策的針對性和可行性，使其更好地滿足社區(qū)居民的需求，還能激發(fā)社區(qū)居民的成就感、責任感，使其更加積極地參與到鄉(xiāng)村治理工作中，通過參與社區(qū)議事會、居民代表會議、志愿服務等，提升社區(qū)的治理和服務水平，并通過組織社區(qū)活動、開展社區(qū)教育、提供社區(qū)公共設施等方式，提高社區(qū)自我管理和自我服務的能力，通過自主創(chuàng)業(yè)、開展農(nóng)村合作社、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等方式，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和社區(qū)繁榮。

1.3發(fā)揮社區(qū)作用，促進社會和諧

社區(qū)居民作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村治理工作的直接受益者和參與者，能夠真實反映自身需求并提出寶貴意見。因此，一方面，社區(qū)可以有效收集和匯總群眾聲音，使群眾的訴求能夠得到重視和解決，還可以利用社區(qū)調解、居民代表會議等形式，協(xié)調解決居民間的矛盾，有效維護社區(qū)和諧穩(wěn)定。另一方面，社區(qū)居民可以通過參與志愿服務、社區(qū)活動等，加強社會聯(lián)系，促進鄰里和諧，增進社區(qū)凝聚力和歸屬感。此外，社區(qū)居民還可以通過參與社區(qū)會議、社區(qū)活動等形式，了解政府政策和社區(qū)動態(tài)，分享信息資源，并在參與社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)管理等過程中，制定和執(zhí)行社區(qū)規(guī)章制度，加強自我管理和自我服務，推動社區(qū)自治深入發(fā)展。

2 社區(qū)參與在我國鄉(xiāng)村治理中的影響因素分析

2.1政策因素

雖然我國頒布了鄉(xiāng)村振興、加強社區(qū)參與的相關文件，但尚未形成系統(tǒng)的社區(qū)參與體系，尚未建立起規(guī)范的社區(qū)參與機制。目前，社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村治理多以居民代表會議和社區(qū)議事會為主，但在實際操作中存在參與程度不一等問題，使得社區(qū)居民無法清楚了解自己的權利和義務，導致社區(qū)參與的效果不佳。除此之外，盡管各地政府有意推動社區(qū)參與，但政策實施的具體條件并不充分，如前期沒有提供足夠的培訓和教育支持，社區(qū)居民缺乏參與能力；本地政府資金緊張，無法給予足夠的經(jīng)費和資源支持，限制了社區(qū)開展社區(qū)活動的能力。

2.2社區(qū)居民因素

2.2.1認知、意識因素

一方面，隨著新媒體的發(fā)展，我國農(nóng)村地區(qū)的信息接觸面已被極大拓展，但多數(shù)村民更多關注農(nóng)業(yè)方面的信息，對于國家大事了解不多，缺乏基本的政治、法律和公民意識，對鄉(xiāng)村治理的參與意識不強，無法充分意識到自己在鄉(xiāng)村治理中的主體地位與作用，缺乏參與鄉(xiāng)村治理的積極性。另一方面，由于信息獲取渠道有限，社區(qū)居民往往難以及時了解政府的決策和政策動向，信息不對稱也使其對鄉(xiāng)村治理的參與意愿不足，缺乏主動性和積極性。

2.2.2居民參與能力因素

雖然在我國社區(qū)參與鄉(xiāng)村治理相關政策、文件等的指導下，很多居民提升了參與鄉(xiāng)村治理的能力[2]，但社區(qū)工作人員在組織和協(xié)調方面的能力仍相對較弱，缺乏組織和處理社區(qū)事務的能力，難以有效地組織居民參與鄉(xiāng)村治理的活動和討論，限制了社區(qū)居民的參與能力。另外，社區(qū)居民在與政府和其他利益相關者進行有效溝通方面存在困難，缺乏與之交流和合作的能力，難以充分表達自己的意見和需求，限制了他們在鄉(xiāng)村治理中的參與。此外，社區(qū)居民在鄉(xiāng)村治理相關領域的專業(yè)知識和技能相對不足，對政策和法律法規(guī)缺乏了解，無法有效地參與鄉(xiāng)村治理的討論和決策，也缺乏解決問題的方法和技巧，無法有效地處理社區(qū)內(nèi)部存在的問題。

2.3社會因素

首先，缺乏社區(qū)參與鄉(xiāng)村治理的社會氛圍是影響社區(qū)居民有效參與的重要因素。例如，一些地區(qū)社區(qū)居民之間的信任關系相對薄弱，缺乏相互信任和合作的氛圍，使得居民不愿意積極參與社區(qū)事務，對社區(qū)治理的決策和行動持觀望態(tài)度。其次，在社區(qū)居民缺乏與政府和其他利益相關者進行有效溝通渠道的社會背景下，缺乏信息的傳遞和共享機制使得社區(qū)居民難以了解和參與社區(qū)事務，限制了他們參與鄉(xiāng)村治理的積極性。再次，社會各界對一些偏遠地區(qū)社區(qū)治理的重要性和價值未能給予足夠的關注和重視，對當?shù)剜l(xiāng)村治理現(xiàn)狀的理解和認知不足，缺乏對這些地區(qū)社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村治理的支持和鼓勵。最后，決策垂直化和信息不對稱等問題，使得社區(qū)居民難以有效地參與社區(qū)治理，其意見和需求也往往容易被忽視。

3 推動社區(qū)參與在我國鄉(xiāng)村治理中有效開展的建議

3.1加強政策鼓勵，建立社區(qū)參與的組織架構

首先，完善我國社區(qū)參與鄉(xiāng)村治理政策是保證其有效開展的基礎。政府可以利用優(yōu)惠政策、獎勵機制、專項資金支持等，激勵和引導社區(qū)居民積極參與社區(qū)事務，提高其參與積極性。例如，對在社區(qū)參與鄉(xiāng)村治理工作中提出創(chuàng)新性建議的居民給予物質獎勵，激發(fā)社區(qū)居民參與的主動性。其次，各地政府相關部門應建立多層次的社區(qū)參與組織架構，如設立社區(qū)居民代表會議、社區(qū)志愿者組織、居民自治組織等，讓居民能夠以不同的形式和層級參與社區(qū)治理工作，搭建社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村治理的良好平臺，使其能夠更加有序地參與決策、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。最后，政府應利用獎勵機制鼓勵非政府組織、專業(yè)協(xié)會、企業(yè)等社會組織參與鄉(xiāng)村治理，這些組織可以向社區(qū)居民提供專業(yè)知識、技術支持和項目經(jīng)驗，為社區(qū)治理提供更多的資源和支持[3]。

3.2加強宣傳，提升社區(qū)居民在鄉(xiāng)村治理中的參與意識和能力

3.2.1利用多種媒體形式進行宣傳，提升宣傳效果

社區(qū)參與鄉(xiāng)村治理工作相關宣傳活動的開展是提升居民認知、參與意識等的重要方式，政府應與各個媒體平臺開展合作，利用多種媒體提升宣傳效果。首先，政府可以與媒體機構合作，制作宣傳片、微電影、紀錄片等，再利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體形式，生動形象地展示社區(qū)參與的成功案例和成效，傳播鄉(xiāng)村治理的相關信息和社區(qū)參與的重要性，激發(fā)居民的參與意愿。此外，還可以邀請媒體記者進行鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)場報道和采訪，促進媒體對鄉(xiāng)村治理的深度報道和宣傳，并利用政策解讀和專家解讀等資源，加強與媒體的互動與合作，提升對鄉(xiāng)村治理和社區(qū)參與的宣傳效果。其次，政府相關部門也可以在微博、抖音等社交媒體平臺運營專門的賬號，定期發(fā)布社區(qū)參與的相關信息、政策解讀、成功案例等，并積極回應居民的關切問題，為居民提供在線咨詢和互動交流的渠道，拉近政府與居民的距離。

3.2.2加強社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村治理能力的培訓，提升其參與能力

為了提升社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村治理的能力，政府要組織相關的學者、專家等向居民提供鄉(xiāng)村治理的基本知識、政策法規(guī)、參與途徑和技巧等方面培訓，指導居民了解如何參與村民會議、如何提出建議、如何參與規(guī)劃、如何組織社區(qū)活動等，提升居民對鄉(xiāng)村治理的理解和能力。培訓結束后，政府也應持續(xù)提供支持和指導，如建立居民參與鄉(xiāng)村治理的長效機制，通過定期組織交流和座談會，了解居民的反饋和需求，及時解答疑問和提供幫助；也可以建立社區(qū)參與鄉(xiāng)村治理的專家咨詢團隊，為居民提供專業(yè)的指導和支持；或邀請專家學者、行業(yè)人士、成功案例的分享者等進行專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗等的指導，提升社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村治理的能力[4]。

3.3引入社區(qū)參與管理機制，發(fā)揮社會能人榜樣力量

3.3.1建立完善的社區(qū)參與管理機制

社區(qū)參與鄉(xiāng)村治理管理機制的建立是保證地方各項工作有序開展的重要環(huán)節(jié)。各地可以建立由社區(qū)居民組成的議事會，作為政府與社區(qū)居民溝通和協(xié)商的平臺，議事會代表由居民選出，代表居民參與社區(qū)事務管理與決策，而政府則需為其提供必要的場地、資金、技術指導等支持，如通過設立專項資金、項目撥款等方式，向社區(qū)提供經(jīng)費支持，用于社區(qū)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務等。政府還可以加強信息技術的應用，創(chuàng)建社區(qū)合作和資源共享的網(wǎng)絡平臺，通過組織交流會議、座談會、參觀考察等形式，鼓勵社區(qū)之間進行經(jīng)驗分享和資源共享。與此同時，注重居民培訓和知識普及等工作，通過組織相關培訓活動，提高社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村治理的能力與整體水平。

3.3.2充分發(fā)揮社會能人的榜樣力量，帶頭參與鄉(xiāng)村治理工作

地區(qū)能人、賢士作為地區(qū)的榜樣，可以有效發(fā)揮自身帶頭作用，引導社區(qū)居民積極參與鄉(xiāng)村治理工作。地方政府部門應加強對當?shù)刭t士、能人的引導、教育，使其認識到自己在社區(qū)建設、鄉(xiāng)村治理等工作中的作用，積極參與相關工作。利用當?shù)刭t士、能人的良好品德、行為等給予社區(qū)居民正確的引導，并依靠其經(jīng)驗、能力等為鄉(xiāng)村治理的管理、決策提供合理的建議和意見。此外，社區(qū)還應加強多元化宣傳，將當?shù)啬苋藚⑴c鄉(xiāng)村治理的優(yōu)秀案例、事跡等進行報道，讓更多人了解社區(qū)參與在鄉(xiāng)村治理中的作用，向當?shù)啬苋藢W習，參與鄉(xiāng)村治理。

3.4多措并舉，營造社區(qū)參與鄉(xiāng)村治理的良好氛圍

營造社區(qū)參與鄉(xiāng)村治理的良好氛圍是提升居民參與主動性的重要基礎。首先，設立表彰機制，每年評選優(yōu)秀社區(qū)和居民代表，給予他們榮譽稱號、獎金或其他實質性獎勵，激勵居民積極參與鄉(xiāng)村治理。其次，設立獨立的監(jiān)督機構或委員會，由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生，負責監(jiān)督政府的決策執(zhí)行和履職情況，組織居民對政府決策進行評估、提出建議。再次，加強信息公開，通過政府網(wǎng)站、社區(qū)通告欄、微信公眾號等方式，主動向社區(qū)居民公開相關決策、政策、項目和經(jīng)費使用等信息，確保居民了解并參與鄉(xiāng)村治理工作。最后，通過征集居民意見、舉辦座談會、開展民意調查等方式，征集居民的意見和建議，并在決策中予以考慮，推動鄉(xiāng)村治理的民主化和規(guī)范化[5]。此外，隨著鄉(xiāng)村治理工作的持續(xù)開展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平必然會得到一定程度的提升，因此要利用一定的補償機制激勵社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村治理工作。如利用鄉(xiāng)村發(fā)展收益為社區(qū)居民提供免費的技能培訓等，提升社區(qū)居民的就業(yè)能力，或設立專門的資金支持項目等，為參與鄉(xiāng)村治理工作的社區(qū)居民提供經(jīng)濟補償或獎勵，激發(fā)其參與積極性。

4 結束語

社區(qū)參與在我國鄉(xiāng)村治理工作中扮演著重要角色，通過社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村決策的制定和實施等，表達其意見和訴求，對鄉(xiāng)村事務進行監(jiān)督和評價，有利于社區(qū)凝聚力，提高政策的科學性和可行性，提升鄉(xiāng)村治理的效能和質量，促進社會公平和民主，還可以從一定程度上防止腐敗和不當行為的發(fā)生。但政策、社區(qū)居民、社會氛圍等方面存在的問題依然制約著社區(qū)參與在鄉(xiāng)村治理工作中的程度和效果，需要利用政策、鼓勵制度、教育宣傳等，提升居民的參與意愿和能力，增強社區(qū)居民之間的信任和合作，推動我國鄉(xiāng)村治理工作民主化、高質量發(fā)展。

參考文獻：

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[2]潘順.“五社聯(lián)動”背景下農(nóng)村社會工作參與鄉(xiāng)村社區(qū)治理創(chuàng)新路徑研究——以J縣Z村為例[D].長春：吉林農(nóng)業(yè)大學，2023.

[3]吳媚.社會組織協(xié)同參與鄉(xiāng)村治理的路徑研究——以鄂爾多斯市Y農(nóng)村社區(qū)為例[J].山西農(nóng)經(jīng)，2023（03）：115-117+192.

[4]王富國.鄉(xiāng)村振興背景下社會工作參與農(nóng)村社區(qū)治理的路徑[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2022，33（19）：128-130.

[5]鄧大才.工具性治理能力：鄉(xiāng)村建設中的社區(qū)組織與精英參與[J].東岳論叢，2022，43（03）：129-137+192.

作者簡介：賀家欣（1996—），男，漢族，湖南湘潭人，碩士在讀，研究方向為鄉(xiāng)村治理，公共服務。