中國將構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制

張茉楠

開放是中國最大的改革。沒有開放就沒有發(fā)展，沒有開放就沒有未來，沒有開放就沒有中國式現(xiàn)代化。2023年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，改革開放正向縱深推進(jìn)。第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、第六屆進(jìn)博會(huì)等召開，向外界展示了中國深入推進(jìn)高水平對(duì)外開放的強(qiáng)大意志和堅(jiān)定決心。

中國高水平開放步伐加快的三大轉(zhuǎn)變

近年來，隨著地緣競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)加劇，全球出現(xiàn)各種形式的保護(hù)主義、排他主義，嚴(yán)重沖擊二戰(zhàn)以來的國際經(jīng)貿(mào)秩序，多邊貿(mào)易體系面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一些國家大搞“脫鉤斷鏈”，“小院高墻”，筑高貿(mào)易壁壘，強(qiáng)化技術(shù)管控、投資管控、長(zhǎng)臂管轄。在“逆全球化”加深的背景下，中國高舉全球化大旗，堅(jiān)持開放發(fā)展理念不動(dòng)搖，以擴(kuò)大開放為深化改革增添動(dòng)力，加快高水平的對(duì)外開放的步伐，呈現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變。

一是從被動(dòng)履約式的政策性開放，轉(zhuǎn)向全面自主均衡的制度型開放。改革開放40多年來，以及中國加入世貿(mào)組織20多年來的開放進(jìn)程主要是以遵守既有國際規(guī)則“履約式”的開放為主要方式，然而在新的發(fā)展階段，對(duì)外開放必須更加具有主動(dòng)性，更加契合構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)自主開放、均衡開放、制度型開放。

二是從注重便利化層面的改革轉(zhuǎn)向更加注重自由化層面的改革。近年來，我國一直致力于促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，通過降低關(guān)稅水平，消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，貿(mào)易投資便利化水平持續(xù)提高，但要素自由流動(dòng)、貿(mào)易投資自由化水平仍然較低，地方保護(hù)主義、區(qū)域性壁壘、條塊分割、準(zhǔn)入壁壘也導(dǎo)致資源要素未能有效流動(dòng)。

擴(kuò)大開放，不僅包括對(duì)外開放也包括對(duì)內(nèi)開放。2020年以來，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》相繼出臺(tái)，不斷加大要素市場(chǎng)化改革和全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，標(biāo)志著結(jié)構(gòu)性改革和對(duì)外開放進(jìn)入“深水區(qū)”。

三是從眼睛向內(nèi)的體制機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)向眼睛向外的積極對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。全面推進(jìn)制度型開放，必然要求加強(qiáng)規(guī)則對(duì)接、規(guī)制協(xié)調(diào)、管理提升、標(biāo)準(zhǔn)制定，培育壯大參與新一輪國際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，更好利用全球先進(jìn)資源要素。

當(dāng)前，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在加速重構(gòu)，2018年以來，全球范圍內(nèi)先后有《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）》《美墨加協(xié)定（USMCA）》《日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）》等超大自貿(mào)協(xié)定簽署。這些協(xié)定關(guān)注的重點(diǎn)已從傳統(tǒng)的關(guān)稅、配額、海關(guān)監(jiān)管、非關(guān)稅削減等“邊境措施”，轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)、國有企業(yè)、監(jiān)管框架等“邊境內(nèi)措施”。由此，制度型開放是將對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放進(jìn)行緊密銜接。近年來，我國正積極主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升與新一輪全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的相容性，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，培育和激發(fā)我國超大規(guī)模市場(chǎng)潛力。

中國高水平開放縱深推進(jìn)的三個(gè)基點(diǎn)

一是以制度型開放為主軸統(tǒng)領(lǐng)高水平對(duì)外開放。中國改革開放的現(xiàn)代化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程幾乎同步，經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展經(jīng)歷了一條從“政策型開放→商品及要素流動(dòng)型開放→制度型開放”的開放發(fā)展路徑。制度型開放是商品和要素開放的升級(jí)階段，其本質(zhì)是“境內(nèi)開放”，它不同于以往的降低或減輕貿(mào)易壁壘等“邊境開放”。自2013年開啟上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)以來，我國逐漸從商品和要素流動(dòng)型開放轉(zhuǎn)向制度型開放，從對(duì)接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則轉(zhuǎn)向引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，從正面清單管理模式逐步轉(zhuǎn)向負(fù)面清單管理模式，開放的系統(tǒng)性和制度性正在逐步顯現(xiàn)。2023年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》，對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)性政策、線上消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域，提升數(shù)字貿(mào)易便利化水平，增加透明度，進(jìn)一步深化改革，著力營造公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

二是以全面優(yōu)化營商環(huán)境為重點(diǎn)吸引和穩(wěn)固外商投資。2023年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》，涉及公平競(jìng)爭(zhēng)、稅收優(yōu)惠、數(shù)據(jù)跨境傳輸、研發(fā)支持等領(lǐng)域和議題，需要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資。

全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，陸續(xù)發(fā)布外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單等，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港的外商投資負(fù)面清單經(jīng)過了7次縮減，為建設(shè)開放、公平、透明的營商環(huán)境提供了政策支持。2013年至今，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港外資準(zhǔn)入負(fù)面清單特別管理措施條目已由最初的190項(xiàng)縮減到現(xiàn)在的27項(xiàng)，縮減幅度高達(dá)86%。全國版的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單已由2018年的48條減至31條，縮減幅度達(dá)35%，對(duì)外開放的范圍更大、層次更高。特別是國家主席習(xí)近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式發(fā)表主旨演講時(shí)宣布，中國將全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施。至此，我國制造業(yè)條目限制已經(jīng)全部歸零。

三是以打造高水平開放平臺(tái)為契機(jī)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。2023年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》，率先在上海、廣東、天津、福建、北京等具備條件的5個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，試點(diǎn)對(duì)接相關(guān)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)人員臨時(shí)入境、數(shù)字貿(mào)易、營商環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)防控等6個(gè)方面。近年來，我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則力度不斷加大。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等地積極對(duì)標(biāo)DEPA、CPTPP、RCEP等高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則，積極開展國際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則對(duì)接的先行先試工作。

目前，我國已先后設(shè)立28個(gè)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)、37個(gè)服務(wù)外包示范城市、12個(gè)國家數(shù)字服務(wù)出口基地，搭建寬領(lǐng)域、多層次的創(chuàng)新平臺(tái)。其中，28個(gè)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)深入探索服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制、政策體系和開放路徑，形成一系列創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐案例，有效引領(lǐng)帶動(dòng)全國數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。上海、北京、深圳等地開展國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理試點(diǎn)，設(shè)立區(qū)域性國際業(yè)務(wù)出入口局，在重點(diǎn)園區(qū)開通國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，積極探索建設(shè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理新機(jī)制。

未來構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的方向與路徑

從中國實(shí)行高水平開放未來的發(fā)展方向看，要邁向新高度就必須實(shí)現(xiàn)新突破。目前，我國對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則還有較大差距，開放型經(jīng)濟(jì)新體制發(fā)展水平還有待進(jìn)一步提高，構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制還任重道遠(yuǎn)。為此，要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)探索相結(jié)合的思路，實(shí)施更具系統(tǒng)性、前瞻性、戰(zhàn)略性的改革開放舉措，全面擴(kuò)大我國在全球多邊規(guī)則框架中的影響力與主導(dǎo)權(quán)。

對(duì)內(nèi)，以加快營商環(huán)境改革升級(jí)，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。應(yīng)對(duì)近年來改革探索形成的成熟做法加以提煉和系統(tǒng)集成，使我國制度型開放體系更加市場(chǎng)化、法治化、國際化，積極推動(dòng)“邊境后開放”改革舉措加快落地。目前，世界銀行、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議、國際電信聯(lián)盟、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、世界經(jīng)濟(jì)論壇等組織紛紛將數(shù)字營商環(huán)境納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，數(shù)字營商環(huán)境也成為吸引外資的重要參考指標(biāo)。為此，應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)世界銀行新的宜商評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（B-Ready）加快數(shù)字營商環(huán)境改革，推動(dòng)評(píng)價(jià)體系中高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)議題規(guī)則落地，不斷補(bǔ)齊營商環(huán)境國際化的短板弱項(xiàng)，推進(jìn)各領(lǐng)域營商環(huán)境指標(biāo)，力爭(zhēng)進(jìn)入國際化先進(jìn)行列。

對(duì)外，積極參與全球貿(mào)易投資談判，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。第一，繼續(xù)堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制，積極參與世界貿(mào)易組織改革，加快推動(dòng)恢復(fù)上訴機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行。加快推進(jìn)電子商務(wù)、漁業(yè)補(bǔ)貼、投資便利化、貿(mào)易與環(huán)境等議題談判。第二，加快升級(jí)現(xiàn)有FTA。積極推動(dòng)RCEP各參與方盡快將服務(wù)貿(mào)易規(guī)則中的正面清單模式轉(zhuǎn)為負(fù)面清單模式，有效減少邊境壁壘。第三，深入?yún)⑴c數(shù)字貿(mào)易、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等新興領(lǐng)域規(guī)則制定等。重點(diǎn)以CPTPP談判作為制度型開放契機(jī)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、補(bǔ)貼政策、政府采購、國有企業(yè)等“邊境后”領(lǐng)域，加快形成高水平的新型規(guī)則體系。

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