國家治理中ChatGPT技術(shù)應(yīng)用的效能與風(fēng)險應(yīng)對

鄒 曈,王梓月

(1.信陽航空職業(yè)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,河南 信陽 464100;2.延安大學(xué) 政法與公共管理學(xué)院,陜西 延安 716000)

ChatGPT(Chat Generative Pre-trained Transformer)是由OpenAI開發(fā)的一種基于Transformer模型的語言生成模型。此次AI語言模型,和以往的人工智能客服回復(fù)方式不同,不再是普通的聊天機器人,而是通過大規(guī)模的預(yù)訓(xùn)練和微調(diào),不斷提升生成文本的質(zhì)量和多樣性,變身為真正的“六邊形AI戰(zhàn)士”,不僅可以聊天、搜索、翻譯,而且能夠以不同風(fēng)格撰寫文章、編寫代碼,甚至是做科研、當(dāng)律師、當(dāng)醫(yī)生。ChatGPT在自然語言之外的領(lǐng)域取得了巨大的突破,并在各種應(yīng)用中發(fā)揮著重要的作用。ChatGPT跨越“人工娛樂”,真正觸及了人工智能,一時間成為各方關(guān)注熱點。

正如尤瓦爾·赫拉利所言:“人工智能的技術(shù)毫無疑問會改變我們的世界,但是我們未來的社會究竟怎么樣?”[1]147ChatGPT技術(shù)被視為新一輪生產(chǎn)力革命,全球政治和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將隨之發(fā)生變化。黨的二十大報告中提出,未來五年里要深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,在此背景下,深入研究ChatGPT技術(shù)風(fēng)險治理,對于推進我國國家治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè),無論是在戰(zhàn)略上,還是在理論上,都有著一定的現(xiàn)實意義。

一、ChatGPT技術(shù)對于國家治理之功效

作為人工智能領(lǐng)域的重要技術(shù)突破,ChatGPT技術(shù)具有非常鮮明的特性。ChatGPT強大的語言交互能力、高效的信息驅(qū)動能力和精確的運算能力,可以為國家治理提供技術(shù)支持。

(一)增強國家治理的滿意度

當(dāng)前,我國政府治理實現(xiàn)了從“對話智能體”(conversational agent)到“涉身對話智能”(embodied conversational agent)的轉(zhuǎn)變,但距離人與機器無縫對話的最終目標(biāo)仍然存在一定距離。[2]124目前,物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)給政府治理提供了高度的便利性和可操作性,但是由于內(nèi)部“供需鏈”不匹配,無法為人們提供滿意的公共服務(wù)。部分政府智能平臺存在瀏覽便捷度、語言翻譯、溝通等功能不健全的問題。而ChatGPT模型是相對科學(xué)、人性化的人工智能語言系統(tǒng),不僅可以通過學(xué)習(xí)和理解人類語言來進行對話,還可以根據(jù)聊天上下文進行交互,其理解能力和語言能力超過了90%的人類。[3]42因此,在國家治理過程中利用ChatGPT技術(shù)可以顯著提升人機交互的友好程度。

ChatGPT技術(shù)應(yīng)用于國家治理現(xiàn)代化建設(shè)過程中,增強治理的親民性主要集中在以下方面:首先,ChatGPT在智能方面取得了進步,將會提高人機交互的可用性。ChatGPT基于政府公共服務(wù)數(shù)據(jù)模擬訓(xùn)練,模仿人類語言交互模型,可以完成行政登記、行政審批、行政許可等政府公共服務(wù)?；谛姓噶畹男姓_認(rèn)和信息公開服務(wù)項目將會顯著提高公眾對行政服務(wù)的滿意度。其次,ChatGPT可以提高人機溝通對話能力。ChatGPT時刻關(guān)注情景表達,全流程保證服務(wù)數(shù)據(jù)的可靠性,力求準(zhǔn)確、便捷地使用,同時最大限度地滿足政府服務(wù)對象的情感需求,實現(xiàn)高效的溝通與對話。最后,ChatGPT可以在一定程度上突破傳統(tǒng)的管理模式,提高溝通與對話的平等性。傳統(tǒng)行政管理模式下,行政主體雙方對話并不平等。將ChatGPT應(yīng)用于政府治理過程中,有利于增強信息的透明度,使政府與公眾的交流處于親和、平等狀態(tài)中。

(二)提高國家治理的效率

技術(shù)賦能本身包含了組織、技術(shù)與流程再造的制度邏輯,新技術(shù)應(yīng)用于國家治理,一般會涉及連接技術(shù)、推進信息化、結(jié)構(gòu)調(diào)整三個階段。這三個環(huán)節(jié)共同推動國家治理結(jié)構(gòu)、治理方式、治理效能等方面深度改革。首先,ChatGPT技術(shù)壯大了國家治理中技術(shù)互聯(lián)能力。技術(shù)的聯(lián)結(jié)能力是人工智能技術(shù)成功升級的關(guān)鍵。[4]22ChatGPT作為一個更高度智能的AI交互系統(tǒng),本身就包含了高度精密的算法體系。ChatGPT模型依托云計算、大數(shù)據(jù)和移動終端構(gòu)建,可以充分滿足數(shù)字化治理的運營需求,并不斷深化科技互聯(lián)。其次,ChatGPT技術(shù)加強了信息化的數(shù)字治理體系建設(shè)。長期以來,信息化能力的缺失是數(shù)字治理的一大障礙。GPT Chat模型有大規(guī)模數(shù)據(jù)處理系統(tǒng),強調(diào)信息驅(qū)動功能建設(shè),倡導(dǎo)信息對話和信息協(xié)作機制等,實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的高度整合。因此,將ChatGPT技術(shù)應(yīng)用于國家治理現(xiàn)代化的建設(shè)中,可以有效克服政府機構(gòu)存在的技術(shù)缺陷,促進公共信息資源整合。最后,ChatGPT技術(shù)優(yōu)化了數(shù)字化治理體系的結(jié)構(gòu)再造。作為一項系統(tǒng)工程,當(dāng)前“專業(yè)化、部門化、利益化”的治理模式對數(shù)字治理效率的提升產(chǎn)生了嚴(yán)重制約,因此,如何打破這種“割裂”的治理結(jié)構(gòu)顯得非常重要。[5]17

(三)推動國家治理的智慧性

目前,利用人工智能算法提升科技能力,已經(jīng)成為各國改善行政服務(wù)水平不可或缺的手段。ChatGPT模型包含先進的算法系統(tǒng),為推動國家治理現(xiàn)代化提供了有力支撐。近端策略算法優(yōu)化(PPO)和ChatGPT模型可以有效提高數(shù)字治理的智能化。首先,ChatGPT技術(shù)有利于提升治理決策的科學(xué)性。先進的算法系統(tǒng)往往具有超強的學(xué)習(xí)能力,能夠?qū)W會解決各種矛盾與沖突。ChatGPT技術(shù)可以通過自動捕捉、精確識別、自動分類和高度模擬的系統(tǒng),對大量信息進行分類和組織,使政府能夠基于大數(shù)據(jù)做出更加科學(xué)的決策。不僅如此,ChatGPT還可以通過算法將決策問題轉(zhuǎn)化為可理解的數(shù)據(jù)模型,使政府機構(gòu)能夠根據(jù)行政主體、行政程序和相關(guān)需求等具體情況找到最優(yōu)解決方案,做出更科學(xué)的決策。其次,ChatGPT技術(shù)提升了治理過程中管理的標(biāo)準(zhǔn)化水平。ChatGPT作為智能神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),始終注重對真實情況的模擬和重塑。將ChatGPT技術(shù)融入數(shù)字化治理中,可以更好地追蹤具體的行政方式、行政程序以及行政信息公開等內(nèi)容,在無形中進一步增強治理的標(biāo)準(zhǔn)化和常態(tài)化。最后,ChatGPT技術(shù)促進了數(shù)字治理運作的公平性。數(shù)字政府在給個人帶來便利的同時,也帶來了新的倫理挑戰(zhàn),如算法歧視。算法歧視作為一種新型科技倫理風(fēng)險,是指人工智能算法應(yīng)用中人們受到不公平的歧視性待遇。如何利用算法提供更加公平、智能的公共服務(wù)一直是當(dāng)今數(shù)字治理建設(shè)的關(guān)鍵問題。眾所周知,低門檻、多元化、智能化一直是ChatGPT模式的最大優(yōu)勢,ChatGPT模型憑借其強大的語言算法系統(tǒng),可以充分了解不同受眾的教育背景、年齡和專業(yè)能力需求,在數(shù)字治理中應(yīng)用ChatGPT技術(shù),可以大大降低算法歧視的風(fēng)險。

二、ChatGPT技術(shù)應(yīng)用于國家治理過程中可能面臨的風(fēng)險

(一)政治安全風(fēng)險

數(shù)字時代公共空間的去中心化、碎片化問題日益嚴(yán)重。[6]4ChatGPT語言模型基于互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)處理和深度學(xué)習(xí)技術(shù),在推進國家現(xiàn)代化建設(shè)過程中充分總結(jié)信息、設(shè)定目標(biāo)、提出合理的解決方案,可以在治理中有效整合不同社會需求,這雖然在一定程度上可以提升國家治理現(xiàn)代化能力,但也帶來了一些隱藏的政治決策過程的風(fēng)險。[7]63一是治理決策機制的重塑。雖然依靠ChatGPT技術(shù)進行廣范圍的收集和處理信息,提出一定治理決策與建議的方法具有低成本高效率的優(yōu)點,但是長此以往會導(dǎo)致一些政策制定者不可避免地對ChatGPT的決策產(chǎn)生路徑依賴。如果政策制定者在面臨治理選擇時,依賴ChatGPT進行治理決策,而不注重提高自身的政治素養(yǎng),就會出現(xiàn)缺乏政策創(chuàng)新,進而影響到?jīng)Q策的總體水平。二是ChatGPT可能導(dǎo)致治理決策缺乏人文情懷。雖然ChatGPT處理的數(shù)據(jù)源龐大,未來會通過訓(xùn)練和數(shù)據(jù)填充來提高模型的敏感性,但政治決策的對象仍然是有情感偏好的人,ChatGPT所提出的政策是符合計算的,不一定是符合受眾心理傾向的。這就提出了一個極其困難的問題:人工智能系統(tǒng)或是ChatGPT可能永遠無法完全理解政治參與者的情感訴求。因此,存在ChatGPT根據(jù)自身算法得出的政策建議或決策不足以回應(yīng)現(xiàn)實的風(fēng)險。三是政治信心下降的風(fēng)險。當(dāng)ChatGPT深入滲透到治理決策時,政治家和決策者都可以利用ChatGPT參與政治。由于ChatGPT輸入與輸出語言的擬人化程度較高,政策制定者很難判斷收到的政策呼聲是否來自真實的人類之“口”,將增加政策制定的難度。而公眾同樣存在無法判斷其收到的政策回應(yīng)是否為真實的人類進行的選擇與判斷。政策制定者與公眾之間可能存在雙向信任危機。

(二)輿論傳播風(fēng)險

作為最具顛覆性的人工智能技術(shù),ChatGPT將對社會治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定影響,普通群眾可以接收到更為全面而詳細(xì)的信息,提高參與治理的可能性,增強民眾的話語權(quán),促進輿論傳播和影響力,加強社會團體和社會組織的發(fā)展。然而,ChatGPT在增強民眾話語權(quán)的同時將會對輿論導(dǎo)向和治理產(chǎn)生強大影響力,從而對監(jiān)管的方式和技術(shù)提出更高的要求。

其一,虛假信息和輿論會潛移默化地帶動輿論。算法和大模型數(shù)據(jù)來源存在透明度不高、可解釋性缺乏的問題,影響其可靠性。ChatGPT技術(shù)的不斷推進將會提高了整體擬人化表現(xiàn),但它終究與人類的思維不一樣,導(dǎo)致受眾有時無法區(qū)分信息是否真實可靠,也難以識別數(shù)據(jù)中隱含的偏見和謬誤,從而產(chǎn)生虛假、誤導(dǎo)。這些錯誤和偏見往往會影響人們的判斷和政治選擇,甚至暗中塑造和誤導(dǎo)輿論。官方解釋權(quán)代表國家塑造輿論、傳播社會理念的權(quán)威,是國家軟實力的重要組成部分。由于ChatGPT的普及和便利性,其將會完全融入社會并參與一些重要概念和事件的詮釋,公眾將會第一時間尋求ChatGPT進行解答,當(dāng)公眾選擇相信ChatGPT而非官方解釋將嚴(yán)重影響政府威信,大大降低官方解釋的權(quán)威性。其二,ChatGPT影響意識形態(tài)。ChatGPT可能被西方國家作為傳播其價值觀與意識形態(tài)的重要工具,竭力突破地域和意識形態(tài)的束縛。心懷叵測的個別群體可能利用ChatGPT將偏激思想或嚴(yán)重背離社會主義核心價值觀的信息發(fā)送給青少年群體,將會對社會主流意識形態(tài)造成嚴(yán)重沖擊。

(三)技術(shù)監(jiān)管風(fēng)險

ChatGPT技術(shù)的廣泛應(yīng)用導(dǎo)致國家和政府面臨的數(shù)據(jù)壓力成倍增加,加上輸出語言高度擬人化,辨別這些信息真?zhèn)蔚碾y度極大。[8]74由于ChatGPT技術(shù)具有高門檻的特點,核心技術(shù)往往掌握在個別科技公司手中,形成技術(shù)壟斷。首先,技術(shù)壁壘造成監(jiān)管困難。監(jiān)管主體要對被監(jiān)管者的技術(shù)與內(nèi)容有一定的了解與認(rèn)知才能順利開展監(jiān)管工作。而伴隨著ChatGPT技術(shù)的迅猛發(fā)展,利用技術(shù)優(yōu)勢隱藏含有意識形態(tài)或是非理性的內(nèi)容時,若非專業(yè)人士很難簡單迅速識別,將會給監(jiān)管以及治理工作帶來巨大壓力,不利于國家治理現(xiàn)代化的順利推進。其次,當(dāng)科技壟斷形成,ChatGPT模型所需的數(shù)據(jù)被留給了少數(shù)領(lǐng)先的科技公司。這些公司通過搶占先發(fā)優(yōu)勢,放大規(guī)模效應(yīng),不可避免地形成技術(shù)壟斷的趨勢?？萍季揞^依靠實力算法和運行效率成為寡頭,模糊了國家權(quán)力的界限甚至取代了國家的部分職能,有造成“國家空心化”的可能。

(四)個人信息安全風(fēng)險

ChatGPT應(yīng)用于國家治理雖然有使用便利的優(yōu)勢,同時也存在公民個人信息數(shù)據(jù)安全隱患。首先,ChatGPT的運行建立在大量數(shù)據(jù)與信息之上,而這大量的數(shù)據(jù)與個人信息可能對個人信息造成過度收集。OpenAI公司到現(xiàn)在為止已經(jīng)出現(xiàn)未經(jīng)本人允許,利用技術(shù)隱蔽性收集眾多個人敏感信息的情況。在當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)社會,廣泛擁有信息資源即擁有權(quán)力。一旦在國家治理中應(yīng)用ChatGPT技術(shù),擁有個人信息的數(shù)量將會以超乎想象的速度快速增長。此時,ChatGPT根據(jù)信息以及各種數(shù)據(jù)的集聚效應(yīng),將會對普通民眾進行“信息權(quán)力支配”。龐大的數(shù)據(jù)量,眾多的數(shù)據(jù)類型,超強的數(shù)據(jù)分析能力,會嚴(yán)重影響公民個人信息的安全性。其次,ChatGPT將會對個人信息的數(shù)據(jù)進行高度整合,而難以保障公民個人信息的安全性。[9]92ChatGPT憑借自身優(yōu)勢,通過精準(zhǔn)、專業(yè)的計算轉(zhuǎn)換以及模擬推理,可以將數(shù)量龐大,種類繁雜的個人信息數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為相對工整、有規(guī)律性、有邏輯性的信息。而ChatGPT在數(shù)據(jù)整合過程中是否始終圍繞公共利益的實現(xiàn)、關(guān)注公共事務(wù)的解決則是令人擔(dān)憂的。ChatGPT技術(shù)對個人信息安全產(chǎn)生威脅除了體現(xiàn)在過度收集信息以及高度整合信息,還可能存在個人信息泄露風(fēng)險。當(dāng)前ChatGPT的開發(fā)公司并未設(shè)計出提供給個人自檢存儲庫的功能,也并沒有明確表示ChatGPT對個人信息的儲存時限。

三、國家治理中ChatGPT技術(shù)應(yīng)用的安全路徑

(一)建立ChatGPT數(shù)據(jù)管理制度

目前,數(shù)據(jù)安全已經(jīng)成為國家治理乃至國家安全的重要一環(huán)。由于ChatGPT引發(fā)的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險,需要建立數(shù)據(jù)管理制度為ChatGPT技術(shù)在國家治理中保駕護航。ChatGPT數(shù)據(jù)管理制度由專業(yè)人員根據(jù)數(shù)據(jù)的不同用途、不同種類分級別、分類別進行整理與管理,包括對數(shù)據(jù)安全的保障。[10]71以《數(shù)據(jù)安全法》為核心的法律法規(guī)為ChatGPT數(shù)據(jù)管理制度的建立提出了法律規(guī)范。以《數(shù)據(jù)安全法》為例,第二十一條涉及數(shù)據(jù)分類分級保護制度,第二十二條涉及數(shù)據(jù)風(fēng)險評估、報告、信息共享、監(jiān)測預(yù)警機制,第二十三條涉及數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機制,第二十四條涉及數(shù)據(jù)安全審查制度,第二十六條涉及數(shù)據(jù)出口管制制度。為避免ChatGPT處理信息造成數(shù)據(jù)風(fēng)險,應(yīng)當(dāng)推動ChatGPT數(shù)據(jù)管理制度,建立數(shù)據(jù)分類分級制度、評估制度、預(yù)警制度、應(yīng)急處置制度、安全審查制度等。根據(jù)數(shù)據(jù)管理制度的安全等級,對于涉及國家安全的高等機密性信息以及個人隱私需要高度保護的信息,ChatGPT將無權(quán)處理此類信息。而對于數(shù)據(jù)安全等級低于國家安全但高于普通信息時,如部分商業(yè)機密等,經(jīng)由個人同意,可以適當(dāng)在ChatGPT中開放相應(yīng)內(nèi)容。只有無關(guān)國家安全、商業(yè)秘密以及個人重要隱私的數(shù)據(jù)才可以在ChatGPT中使用。

(二)明確責(zé)任追究機制

如上所述,ChatGPT模型雖然具有提高行政決策自動化效能的作用,但為了避免由于該模型的嵌入而導(dǎo)致行政決策過程出現(xiàn)責(zé)任缺失的問題,需要進一步完善相關(guān)的追責(zé)機制。值得強調(diào)的是,不管是ChatGPT服務(wù)的提供商還是利用ChatGPT模型進行決策的行政機關(guān),都不能簡單地依據(jù)算法的“技術(shù)中立性”來逃避責(zé)任。曾有觀點認(rèn)為,算法作為一種技術(shù)可以“有效避免傳統(tǒng)政府治理模式下行政裁量權(quán)的偏差問題”,因為算法作為一種技術(shù)是基于其價值中立性的,那么相應(yīng)的算法決策也是客觀的。本文認(rèn)為,這種觀點本質(zhì)上屬于算法責(zé)任虛無主義,其顯然違背了人工智能時代的算法價值倫理,應(yīng)當(dāng)予以必須摒棄。換言之,盡管ChatGPT模型具有較高的技術(shù)性與行為模式的隱秘性等特點,但這些因素并不是ChatGPT服務(wù)商與行政機關(guān)享有豁免權(quán)的理由,只是在責(zé)任的承擔(dān)方式上與傳統(tǒng)的模式具有一些不同之處而已。

對于政府部門來說,應(yīng)當(dāng)為利用ChatGPT模型造成的錯誤決策承擔(dān)行政責(zé)任。因為行政機關(guān)是唯一在算法決策過程中“出現(xiàn)”的行政主體,所以在某項行政決策對行政相對人的利益產(chǎn)生了不利影響的結(jié)果時,行政機構(gòu)應(yīng)被視為主要責(zé)任方。畢竟行政機關(guān)作為運用ChatGPT模型進行實際操作的決策者,始終負(fù)有謹(jǐn)慎的義務(wù)。首先,在運用ChatGPT模型的前期階段,行政機關(guān)有責(zé)任進行全面的安全審查,基于公共利益謹(jǐn)慎選擇數(shù)字合作平臺。目前,鑒于政府自身研發(fā)能力較為薄弱,地方政府在建設(shè)數(shù)字政府的過程中多采用“政企合作”模式。為了避免出現(xiàn)單純的“拿來主義”,在建設(shè)數(shù)字政府的過程中,政府必須對某些算法技術(shù)的應(yīng)用保持一種謹(jǐn)慎的態(tài)度。換句話說,基于“有利必有弊”的基本理念,政府必須在認(rèn)真審核合作平臺的資質(zhì)并且充分了解合作平臺的技術(shù)水平后再妥善簽訂平臺合作有關(guān)的協(xié)議,盡量將ChatGPT模型應(yīng)用的負(fù)面影響降到最低。否則,對于出現(xiàn)在前期植入階段的不良后果,政府應(yīng)承擔(dān)審查不力的行政責(zé)任。其次,在ChatGPT模型應(yīng)用階段的結(jié)果篩選責(zé)任。雖然算法決策在很大程度上是自動化的,但在基于算法的行政決策過程中,政府對算法的使用仍有一定程度的控制能力。ChatGPT模型是一個基于語言的系統(tǒng),雖然其結(jié)果的輸出往往取決于問題的輸入,但政府在數(shù)據(jù)選擇、數(shù)據(jù)輸入和結(jié)果的甄別的過程中必須始終保持一定的謹(jǐn)慎態(tài)度,政府在進行算法決策的過程中有責(zé)任繞開“算法至上”與“算法代表”的陷阱,若因過度依賴算法而導(dǎo)致錯誤的行政決策時,就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。

對于服務(wù)商而言,應(yīng)當(dāng)對ChatGPT模型的錯誤決策承擔(dān)民事責(zé)任。因為算法的提供者在一定程度上能夠直接決定ChatGPT模型運行的過程和結(jié)果,也就是說,其不僅可以在開發(fā)階段控制算法的性能,而且在算法的實際運行過程中還可以實時監(jiān)控算法的運行公式、算法的訓(xùn)練模型等各種操作系統(tǒng)?；诖?算法本質(zhì)上屬于一種“產(chǎn)品”,[11]47政府與ChatGPT服務(wù)商之間存在著民事法律關(guān)系。當(dāng)ChatGPT模型這種“產(chǎn)品”出現(xiàn)問題或者缺陷時,政府可以根據(jù)采購合同要求服務(wù)商經(jīng)濟賠償、單方面終止合同等民事責(zé)任,同時還可以將其列入政府采購的黑名單當(dāng)中。

(三)強化國家對公民數(shù)據(jù)安全的保障義務(wù)

所謂國家保護義務(wù),是指憲法規(guī)定的基本權(quán)利的輻射作用,要求國家對私法主體的基本權(quán)利采取積極的國家保護措施,使其免受侵害,以確保法律保護弱勢方基本權(quán)利的實現(xiàn)。

第一,要強化立法者在防范風(fēng)險方面的預(yù)防義務(wù)。現(xiàn)階段,為了有效防止數(shù)據(jù)權(quán)利被第三方非法侵犯,國家需要完善立法工作,這也體現(xiàn)了國家在數(shù)據(jù)權(quán)利領(lǐng)域保護數(shù)據(jù)義務(wù)的積極作為。ChatGPT的侵權(quán)行為突出了構(gòu)建預(yù)防性規(guī)則的迫切性。為了有效防止ChatGPT這一模型在數(shù)字政府建設(shè)過程中侵犯公民數(shù)據(jù)權(quán)利,需要圍繞“知情-同意”規(guī)則優(yōu)化《個人信息保護法》的相關(guān)規(guī)定。當(dāng)前行之有效的規(guī)則主要分為以下四種論證路徑:第一步,明確通知數(shù)據(jù)權(quán)利主體;第二步,確保數(shù)據(jù)權(quán)利主體充分知情;第三步,數(shù)據(jù)權(quán)利主體對所作出的決定自愿自主;第四步,數(shù)據(jù)權(quán)利主體明確同意。現(xiàn)階段,ChatGPT模型在首個路徑階段還存在著亟需解決的通知義務(wù)問題,未來立法者應(yīng)在法律中明確該義務(wù),使數(shù)據(jù)權(quán)利主體能夠更加行之有效的知曉自身所具有的權(quán)利。為使數(shù)據(jù)主體的行為更明確、更清晰、更真實、更可靠,隨著數(shù)據(jù)運算風(fēng)險等級的提高,其相對應(yīng)的通知報告規(guī)則應(yīng)當(dāng)更加清晰明確。信息時代是動態(tài)的,隨著各方面條件的變化,應(yīng)當(dāng)更加強調(diào)對數(shù)據(jù)權(quán)利主體包容性、動態(tài)性的保障,相對應(yīng)的防范方式、防范程度和風(fēng)險防范措施也應(yīng)隨之變化。

第二,要明確行政機關(guān)事中階段排除違法行為的職責(zé)。當(dāng)前,數(shù)字政府建設(shè)如火如荼,政府始終在ChatGPT模型與數(shù)據(jù)主體權(quán)利之間尋求一種平衡,也體現(xiàn)出它與數(shù)字平臺之間合作伙伴和監(jiān)督者的矛盾關(guān)系。通過政府監(jiān)管,可以逐步提升“知情-同意”規(guī)則的有效性,以改善ChatGPT模型提供的數(shù)字化服務(wù)。行政機關(guān)可以采取的沒收違法所得、暫停業(yè)務(wù)運營、吊銷營業(yè)執(zhí)照等制裁措施,大多可以在數(shù)據(jù)權(quán)利主體發(fā)現(xiàn)被ChatGPT模型侵害時迅速啟動。此外,行政約談也是一種行之有效的解決辦法。比如在接到群眾舉報的情況下,有關(guān)單位可以依據(jù)自身所掌握的渠道信息對涉及侵害數(shù)據(jù)權(quán)利的處理平臺進行行政約談,了解舉報內(nèi)容的真實性,如果屬實,要求ChatGPT數(shù)據(jù)平臺及時對此侵害行為予以糾正并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。實踐證明,“行政約談+行政處罰”是現(xiàn)階段較為有效的一種監(jiān)管模式,它達到了一種在數(shù)據(jù)平臺監(jiān)管和公民數(shù)據(jù)權(quán)益保護之間的平衡。然而,如果國家采取對數(shù)據(jù)處理平臺的過度監(jiān)管模式,也可能會涉及對經(jīng)營自由權(quán)的侵犯。因此,為了防止侵犯服務(wù)提供商的經(jīng)營自由權(quán)并引發(fā)防御權(quán)機制的觸發(fā),應(yīng)當(dāng)在監(jiān)管力度上把握好分寸。[12]104

第三,要注重司法機關(guān)在事后階段的權(quán)利救濟義務(wù)。一方面,是要重視司法機關(guān)在事后階段的救濟職責(zé),這也是國家履行數(shù)據(jù)權(quán)利保護義務(wù)的重要機制。當(dāng)前,全球各國在數(shù)字政府建設(shè)過程中越來越重視法院在保護數(shù)據(jù)權(quán)益方面的積極作用。數(shù)據(jù)權(quán)利主體在維護權(quán)益時面臨的主要難題是“證明困難”,而造成這一難題的主要原因是現(xiàn)有法律針對數(shù)據(jù)權(quán)利證明的規(guī)定模糊化。未來針對這一模糊領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)加以明確,為了更好地平衡雙方利益,采取過錯推定原則可以更好地在基本權(quán)益方面保護數(shù)據(jù)權(quán)利主體。另一方面,需要完善數(shù)據(jù)權(quán)利集體訴訟機制?？紤]到個人公民作為弱勢群體在保護自身數(shù)據(jù)權(quán)益過程中處于不利地位,未來應(yīng)適時建立以科技行業(yè)協(xié)會作為訴訟當(dāng)事人的群體訴訟機制,從而改變相關(guān)主體的被動地位,在數(shù)字政府建設(shè)過程中發(fā)揮更為有效的作用。

(四)加強對ChatGPT技術(shù)的引導(dǎo)與研發(fā)

目前,數(shù)字治理在國家內(nèi)部治理以及國家之間主權(quán)競爭中發(fā)揮著重要作用。[13]14國家治理應(yīng)用ChatGPT技術(shù)時,切莫實行“拿來主義”,而是需要立足本土化,對ChatGPT進行技術(shù)研發(fā)引導(dǎo),找出適合中國國情的ChatGPT發(fā)展路徑,為國家治理現(xiàn)代化提供支持。

對ChatGPT技術(shù)的研發(fā)引導(dǎo),要以正確的倫理觀為指引。理念決定事物的發(fā)展方向,理念提供行動動力。對ChatGPT技術(shù)的發(fā)展要加強倫理性指導(dǎo),必須謹(jǐn)慎對待人工智能發(fā)展與社會倫理之間的平衡。ChatGPT技術(shù)作為目前最具顛覆性的人工智能,在研發(fā)過程中始終會遇到倫理困境,能否守住倫理界限成為關(guān)鍵。人工智能技術(shù)的發(fā)展一方面推動社會發(fā)展,另一方面對傳統(tǒng)價值倫理的影響有待商榷,也是每個國家需要認(rèn)真考慮的問題。目前來看,ChatGPT對我國社會主義核心價值觀以及傳統(tǒng)價值理念的影響仍是未知數(shù)。因此,我們要將ChatGPT模型中植入符合中國社會主義核心價值理念的內(nèi)容,以塑造其正向的內(nèi)容輸出。

除此之外,我國在人工智能尤其是ChatGPT模型的發(fā)展中要想打破技術(shù)壟斷,占據(jù)市場份額,必須增加技術(shù)研發(fā)的支持與投入。ChatGPT模型更新?lián)Q代一般具有長周期、高投入、高耗能的特點,為實現(xiàn)ChatGPT在國家治理中發(fā)揮更大作用,必須加強自主科技研究與創(chuàng)新,克服技術(shù)難題,搶占市場高地,為國家治理提供安全、可持續(xù)的技術(shù)支撐。