新形勢(shì)下行政事業(yè)單位如何多舉措加強(qiáng)全面預(yù)算管理

烏艷雯

［摘 要］行政事業(yè)單位不同于普通企業(yè)，其具有社會(huì)公益性質(zhì)，資金主要來(lái)源于財(cái)政撥付。因此，行政事業(yè)單位在運(yùn)行的過(guò)程中應(yīng)重視配置國(guó)家財(cái)政資金，合理、規(guī)范地使用資金，在有效節(jié)約成本的情況下為群眾提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)。此外，預(yù)算管理工作是行政單位單位內(nèi)部管理的重點(diǎn)，應(yīng)受到內(nèi)部各個(gè)主體的廣泛重視，制定完善的預(yù)算管理制度，在各個(gè)環(huán)節(jié)加以嚴(yán)格管控，以切實(shí)收獲理想的預(yù)算管理效果。但各行政事業(yè)單位也必須認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作系統(tǒng)且復(fù)雜，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中難免存在各種各樣的問(wèn)題，這是行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)加以關(guān)注的重點(diǎn)。本文分析行政事業(yè)單位預(yù)算管理的新形勢(shì)，闡述新形勢(shì)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的價(jià)值，分析預(yù)算管理工作現(xiàn)存的各項(xiàng)不足，制定有針對(duì)性的解決方案，全面提升行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理質(zhì)量。

［關(guān)鍵詞］行政事業(yè)單位；全面預(yù)算管理；優(yōu)化方案

［中圖分類(lèi)號(hào)］C93文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

新的發(fā)展形勢(shì)促使各行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部改革，以緩解社會(huì)建設(shè)工作中的各項(xiàng)矛盾，全面做好民生領(lǐng)域的各項(xiàng)服務(wù)工作。當(dāng)前，預(yù)算管理不僅是國(guó)家要求，更是行政事業(yè)單位提升管理質(zhì)量的需求，因而實(shí)施全面預(yù)算管理工作至關(guān)重要。但實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中常存在內(nèi)部各層級(jí)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不足、預(yù)算編制不夠完善、預(yù)算執(zhí)行約束不足、預(yù)算績(jī)效管理不足等問(wèn)題，需要行政事業(yè)單位對(duì)照自身發(fā)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決，以為推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

1 行政事業(yè)單位預(yù)算管理新形勢(shì)

1.1 《預(yù)算法》的實(shí)施

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預(yù)算法》）的實(shí)施為行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理指明了方向，成為行政事業(yè)單位做好預(yù)算管理工作的重要依據(jù)?！额A(yù)算法》的核心是針對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行全方位控制，使行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式，革新內(nèi)部預(yù)算管理制度，完善現(xiàn)有的運(yùn)營(yíng)管理流程，針對(duì)管理過(guò)程中存在的各種問(wèn)題制定有針對(duì)性的解決方案?？傊谛滦蝿?shì)下，行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作需要轉(zhuǎn)變思路，促使內(nèi)部管理思維與社會(huì)發(fā)展同步。

1.2 預(yù)算管理的公開(kāi)透明化

行政事業(yè)單位推進(jìn)預(yù)算管理改革，未來(lái)將實(shí)現(xiàn)透明化管理，通過(guò)預(yù)算管理機(jī)制透明化，促使相關(guān)部門(mén)人員積極監(jiān)管財(cái)政收支。隨著國(guó)家逐步深化對(duì)預(yù)算管理工作的要求，行政事業(yè)單位也要積極把握變化，以相關(guān)法律、政策要求為基礎(chǔ)，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督，發(fā)揮帶頭作用。同時(shí)，行政事業(yè)單位也要完善相應(yīng)的預(yù)算管理機(jī)制，以提升現(xiàn)有的預(yù)算管理工作質(zhì)量，促進(jìn)內(nèi)部工作效率穩(wěn)步提升［1］。

2 新形勢(shì)下加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的價(jià)值

2.1 降低預(yù)算指標(biāo)與決算之間的差距

行政事業(yè)單位為提升財(cái)務(wù)工作價(jià)值，充分考量?jī)?nèi)部、外部各項(xiàng)因素，及時(shí)掌握財(cái)務(wù)內(nèi)部運(yùn)行問(wèn)題，全面提升內(nèi)部資源配置效率，縮小預(yù)算指標(biāo)、決算之間的差距。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展預(yù)算管理工作，也能避免因內(nèi)部不同業(yè)務(wù)活動(dòng)導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，提升未來(lái)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性，更好地履行行政事業(yè)單位自身職責(zé)。

2.2 減少資源浪費(fèi)的情況

通常來(lái)說(shuō)，預(yù)算管理的基礎(chǔ)是財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)，相關(guān)工作人員制定新的年度目標(biāo)，開(kāi)展預(yù)算編制工作。在部分行政事業(yè)單位中，預(yù)算工作主要依據(jù)往期財(cái)務(wù)報(bào)表歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的增減預(yù)估，這難以保障指標(biāo)精確。此外，部分行政事業(yè)單位認(rèn)為傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)算數(shù)據(jù)不夠全面和精準(zhǔn)，預(yù)算編制不準(zhǔn)確，資金管理較為寬松，容易造成資金浪費(fèi)。而通過(guò)加強(qiáng)全面預(yù)算管理，可以充分考慮外部環(huán)境，進(jìn)行階段性運(yùn)營(yíng)管理規(guī)劃，制定相應(yīng)的預(yù)算指標(biāo)，在實(shí)際工作執(zhí)行過(guò)程中加以嚴(yán)格管控，以減少資源浪費(fèi)。

2.3 有利于預(yù)防腐敗

行政事業(yè)單位在預(yù)算管理工作開(kāi)展之前，明確自身發(fā)展現(xiàn)狀，以制定具體的發(fā)展規(guī)劃，在預(yù)算管理、政策之間加強(qiáng)有效銜接，通過(guò)制定嚴(yán)格、規(guī)范的預(yù)算管理制度，能夠提升資金配置的合理性，發(fā)揮資金使用價(jià)值，為公眾提供良好的社會(huì)服務(wù)，更好地接受社會(huì)各界監(jiān)督，降低財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)［2］。

3 行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

3.1 預(yù)算管理意識(shí)較為薄弱

一方面，行政事業(yè)單位管理人員對(duì)預(yù)算管理認(rèn)知不足，未能有效統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，行政事業(yè)單位缺乏完善的預(yù)算管理制度，各項(xiàng)工作執(zhí)行隨意化，預(yù)算超支的現(xiàn)象無(wú)法有效規(guī)避，且預(yù)算管理效果不夠理想。另一方面，行政事業(yè)單位基層工作人員不重視預(yù)算管理，因單位內(nèi)部預(yù)算管理氛圍薄弱，員工責(zé)任意識(shí)不足，各項(xiàng)工作被擱置，預(yù)算管理形式化。具體而言，財(cái)務(wù)部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)的配合不足，財(cái)務(wù)人員不重視深入業(yè)務(wù)實(shí)際工作，依據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展預(yù)算管理工作，與實(shí)際工作情況存在出入。業(yè)務(wù)人員因認(rèn)識(shí)不足，不重視配合財(cái)務(wù)部門(mén)工作，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)數(shù)據(jù)收集困難，預(yù)算編制科學(xué)性無(wú)法得到保障，從而在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中造成資金浪費(fèi)。此外，部分工作人員為滿(mǎn)足自身私利，隨意增加項(xiàng)目申請(qǐng)數(shù)量，產(chǎn)生相應(yīng)的財(cái)政資金浪費(fèi)，內(nèi)部資源無(wú)法等到合理、有效使用。

3.2 預(yù)算編制不夠完善

一方面，預(yù)算編制的時(shí)間較短，財(cái)務(wù)人員工作開(kāi)展壓力較大，也因內(nèi)部并未建設(shè)完善的溝通渠道，對(duì)信息系統(tǒng)利用不足，導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息難以及時(shí)獲取、有效存儲(chǔ)、高效處理及高質(zhì)量應(yīng)用，各項(xiàng)工作開(kāi)展效率低下，嚴(yán)重影響預(yù)算編制工作開(kāi)展進(jìn)度。另一方面，部分行政事業(yè)單位預(yù)算編制并未充分結(jié)合內(nèi)部實(shí)際工作開(kāi)展情況，對(duì)政策及環(huán)境因素的考慮不足，甚至并未充分考量并利用往期預(yù)算執(zhí)行情況，導(dǎo)致預(yù)算編制不科學(xué)，各項(xiàng)工作難以高效開(kāi)展［3］。

3.3 預(yù)算執(zhí)行力度不足

一方面，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，各項(xiàng)預(yù)算資金具有明確的用途，不可隨意挪用，但因行政事業(yè)單位缺乏完善的審批制度，各個(gè)環(huán)節(jié)把控不夠嚴(yán)格，難以將資金規(guī)范使用落到實(shí)處。例如，部分行政事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算出現(xiàn)后期項(xiàng)目資金不足的情況，但其他項(xiàng)目又有資金結(jié)余，且針對(duì)資金結(jié)余的統(tǒng)籌力度不足，未能定期清理、調(diào)劑相應(yīng)的結(jié)余資金，這都是行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度欠缺的表現(xiàn)。此外，部分行政事業(yè)單位不了解國(guó)家政策，資金申請(qǐng)過(guò)量，后期支出進(jìn)度與預(yù)算不符，將未審核且手續(xù)不全的單據(jù)入賬，后續(xù)再補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，因而財(cái)務(wù)管理工作不夠規(guī)范，給行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展埋下隱患。另一方面，行政事業(yè)單位缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制也是影響預(yù)算執(zhí)行效果的重要因素。部分行政事業(yè)單位未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督崗位，部分行政事業(yè)單位雖設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督崗位，但未嚴(yán)格分離不相容崗位，預(yù)算監(jiān)督公平性不足，增加了內(nèi)部員工的不滿(mǎn)情緒，也不利于提升預(yù)算執(zhí)行效果。

3.4 預(yù)算績(jī)效管理不足

當(dāng)前，完善的績(jī)效管理能夠幫助行政事業(yè)單位增強(qiáng)人員責(zé)任意識(shí)，通過(guò)加強(qiáng)績(jī)效管理，使得預(yù)算管理與各部門(mén)人員的利益息息相關(guān)，促使相關(guān)人員在工作開(kāi)展環(huán)節(jié)認(rèn)真對(duì)待，保障各項(xiàng)工作切實(shí)落實(shí)，收獲理想的預(yù)算管理效果。但在實(shí)際工作開(kāi)展環(huán)節(jié)，由于預(yù)算績(jī)效指標(biāo)不完善、考核機(jī)制不足，因此各項(xiàng)工作難以有效開(kāi)展。在預(yù)算績(jī)效指標(biāo)制定過(guò)程中，行政事業(yè)單位并未依據(jù)相關(guān)崗位的實(shí)際情況、崗位責(zé)任制定相應(yīng)的指標(biāo)，導(dǎo)致內(nèi)部考核工作缺乏依據(jù)，最終淪為形式。此外，由于績(jī)效指標(biāo)制定層面并未對(duì)定量、定性指標(biāo)加以有效權(quán)衡，容易使績(jī)效考核存在不公平現(xiàn)象，降低各部門(mén)員工的信任感，不利于推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。在績(jī)效考核層面，部分行政事業(yè)單位雖具備績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，但卻未制定完善的激勵(lì)方案以與評(píng)價(jià)結(jié)果匹配，員工的積極性無(wú)法被充分調(diào)動(dòng)，各項(xiàng)工作難以有效開(kāi)展。

4 行政事業(yè)單位預(yù)算管理優(yōu)化方案

行政事業(yè)單位應(yīng)將自身社會(huì)服務(wù)職能放在首位，通過(guò)開(kāi)展全面預(yù)算管理工作，科學(xué)、合理地規(guī)劃、使用財(cái)政資金，提升各項(xiàng)工作開(kāi)展效率，減少財(cái)政資金浪費(fèi)，并接受社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督，在人民群眾心中樹(shù)立良好的社會(huì)形象。同時(shí)，行政事業(yè)單位也需關(guān)注預(yù)算管理環(huán)節(jié)的不足，以問(wèn)題為方向，及時(shí)制定相應(yīng)的解決方案。本文針對(duì)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作中普遍存在的問(wèn)題提出以下解決方案。

4.1 增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)

行政事業(yè)單位為提升預(yù)算管理質(zhì)量，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)認(rèn)知，提升對(duì)預(yù)算管理工作的重視程度。在加深預(yù)算管理認(rèn)識(shí)的過(guò)程中，可從多個(gè)方面展開(kāi)。一方面，要加深行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)，明確內(nèi)部存在的管理問(wèn)題，以及預(yù)算管理對(duì)解決各項(xiàng)問(wèn)題的重要作用。并建立完善的責(zé)任機(jī)制，促使管理人員認(rèn)真履行自身的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)職責(zé)，行政事業(yè)單位內(nèi)部也能形成良好的預(yù)算管理氛圍，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。另一方面，為提升基層工作人員的全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)，可引導(dǎo)其學(xué)習(xí)相應(yīng)的法律法規(guī)知識(shí)，提升自身專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與實(shí)踐認(rèn)知，也需明確政策要求，對(duì)自身知識(shí)體系進(jìn)行及時(shí)更新，定期組織人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，提升預(yù)算管理工作的規(guī)范性，促使內(nèi)部人員遵循相關(guān)管理制度，充分發(fā)揮預(yù)算管理工作效能［4］。

4.2 科學(xué)開(kāi)展預(yù)算編制工作

行政事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理，科學(xué)編制預(yù)算是基礎(chǔ)，應(yīng)予以重視，優(yōu)化各個(gè)工作環(huán)節(jié)，確保后續(xù)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)工作順利開(kāi)展。第一，預(yù)算編制要重視全員參與，在業(yè)務(wù)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)之間建立暢通的溝通渠道，以便財(cái)務(wù)部門(mén)及時(shí)獲取所需的數(shù)據(jù)信息，提升內(nèi)部各項(xiàng)工作對(duì)接效率。此外，開(kāi)展預(yù)算編制工作涉及的數(shù)據(jù)信息眾多，行政事業(yè)單位可充分利用信息系統(tǒng)，高效管理并處理各項(xiàng)預(yù)算管理數(shù)據(jù)信息，作為預(yù)算編制工作依據(jù)。第二，預(yù)算編制工作要想科學(xué)開(kāi)展，也需要重視各項(xiàng)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、完整性，并結(jié)合國(guó)家各項(xiàng)政策要求、往期行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況，通過(guò)充分考量各項(xiàng)影響因素，增強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算編制的可行性。

4.3 強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理與分析

當(dāng)前，行政事業(yè)單位需重視分析預(yù)算執(zhí)行情況，建立剛性的預(yù)算管理機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)加以有效管控，保障各項(xiàng)工作規(guī)范、有序地開(kāi)展。一方面，明確各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的職責(zé)，將責(zé)任劃分到具體的人員身上，確保財(cái)政資金在科學(xué)規(guī)劃的前提下得到合理使用。行政事業(yè)單位要嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算編制執(zhí)行預(yù)算，避免資金結(jié)余或短缺，針對(duì)未進(jìn)行預(yù)算編制的內(nèi)容及項(xiàng)目要嚴(yán)格避免隨意采購(gòu)。此外，在支出經(jīng)費(fèi)層面，行政事業(yè)單位要加以嚴(yán)格審核，以預(yù)算指標(biāo)為依據(jù)控制內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出，針對(duì)超出經(jīng)費(fèi)預(yù)算的支出，要嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部審批機(jī)制，申請(qǐng)部門(mén)需注明追加預(yù)算原因，由財(cái)政部門(mén)加以審批。若由于個(gè)人問(wèn)題增加內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出，需追究相關(guān)責(zé)任主體責(zé)任。另一方面，行政事業(yè)單位要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，在監(jiān)督機(jī)制制定過(guò)程中要嚴(yán)格遵循不相容崗位分離的原則，鼓勵(lì)全員參與預(yù)算監(jiān)督，及時(shí)上報(bào)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的各項(xiàng)問(wèn)題，予以妥善解決，避免行政事業(yè)單位產(chǎn)生更大的風(fēng)險(xiǎn)安全隱患，保障各項(xiàng)工作高效、有序開(kāi)展［5］。

4.4 全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位需重視加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)績(jī)效管理工作，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，參與預(yù)算管理工作，切實(shí)保障預(yù)算工作質(zhì)量。其一，行政事業(yè)單位需要規(guī)范制定內(nèi)部績(jī)效考核指標(biāo)，以員工實(shí)際工作為基礎(chǔ)分析其在預(yù)算管理中承擔(dān)的崗位職責(zé)，制定差異化的指標(biāo)，使考核指標(biāo)更加具備實(shí)效性。同時(shí)，也要考量各項(xiàng)政策、制度規(guī)范，做好定量、定性指標(biāo)之間的平衡，確保內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)工作公平、公正、有序開(kāi)展，員工可將績(jī)效指標(biāo)作為方向，嚴(yán)格落實(shí)自身工作職責(zé)。其二，行政事業(yè)單位要針對(duì)績(jī)效考核結(jié)果制定完善的獎(jiǎng)懲激勵(lì)方案，以調(diào)動(dòng)相關(guān)人員工作積極性。針對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)異的員工予以口頭表?yè)P(yáng)，滿(mǎn)足其在行政事業(yè)單位的精神需求，也可給予必要的薪酬績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)相關(guān)人員的獲得感。此外，在員工后期的晉升環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位也要充分考量員工的預(yù)算管理的表現(xiàn)情況，只有在切實(shí)影響員工利益的情況下才能保障其認(rèn)真對(duì)待，增強(qiáng)自身責(zé)任意識(shí)，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)工作職責(zé)，促進(jìn)行政事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算管理工作符合未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，便于有效約束行政事業(yè)單位各項(xiàng)管理工作，接受社會(huì)各界監(jiān)督，建設(shè)廉潔、服務(wù)型政府。行政事業(yè)單位應(yīng)轉(zhuǎn)變內(nèi)部人員傳統(tǒng)認(rèn)知，通過(guò)加深管理人員認(rèn)識(shí)，促使其有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作開(kāi)展，在行政事業(yè)單位內(nèi)部營(yíng)造良好的工作氛圍。通過(guò)轉(zhuǎn)變基層員工的認(rèn)知，促使其認(rèn)真履行好工作職責(zé)，保障各項(xiàng)預(yù)算管理方案落實(shí)到位；科學(xué)開(kāi)展預(yù)算編制工作，充分考量各項(xiàng)影響因素，并利用好信息管理系統(tǒng)，以建立完善的溝通交流渠道，保障各項(xiàng)工作高效開(kāi)展；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行，做好預(yù)算執(zhí)行分析工作，通過(guò)明確內(nèi)部崗位職責(zé)，建立完善的預(yù)算管理制度，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，對(duì)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)各項(xiàng)問(wèn)題嚴(yán)格追責(zé)，確保提升各主體責(zé)任感；重視加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提升現(xiàn)有預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性，切實(shí)結(jié)合員工工作情況，在指標(biāo)設(shè)置層面體現(xiàn)出差異化原則。同時(shí)，也要重視利用好績(jī)效考核結(jié)果，切實(shí)影響員工的利益，增強(qiáng)員工責(zé)任感，貫徹執(zhí)行好各個(gè)方案。行政事業(yè)單位制定多樣化的預(yù)算方案，能夠解決預(yù)算管理問(wèn)題，能夠收獲良好的預(yù)算管理效果。

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