國企采購管理模式的發(fā)展階段與創(chuàng)新策略分析

【作者簡介】張慶（1989-），男，河北保定人，工程師，研究方向：工程管理。

【摘? 要】國有企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要支撐和標(biāo)志，在國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，其管理模式也需要與時俱進(jìn)以不斷提升管理效益。采購管理作為國有企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)，其質(zhì)量水平直接關(guān)乎了國有企業(yè)的運(yùn)行狀況。面對急劇變化的市場環(huán)境和多元取向的消費(fèi)者需求，急需優(yōu)質(zhì)精細(xì)的采購管理模式。論文基于供應(yīng)鏈戰(zhàn)略采購的研究視角，以數(shù)字化、智能技術(shù)為依托，探索國有企業(yè)采購創(chuàng)新管理模式，以助力國有經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；采購管理模式；發(fā)展；創(chuàng)新策略

【中圖分類號】F276.1；F274? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2024）03-0152-03

1 采購管理模式的概念

采購管理是企業(yè)經(jīng)營過程中的重要環(huán)節(jié)，是對采購活動、過程進(jìn)行策劃指揮、協(xié)調(diào)組織的匯總，采購管理的職能主要包括合理的采購內(nèi)容、明確的采購流程和科學(xué)的采購管控。模式是一種活動規(guī)劃，一種管理方案，一種固定流程，其價值在于降低成本、提高效率。采購管理模式是以采購活動為基礎(chǔ)，通過對采購活動中的商業(yè)流、信息流、物流等進(jìn)行管理控制，來確保企業(yè)采購活動的順利進(jìn)行。通常情況下，采購管理模式具有以下幾方面的特征：整體性、綜合性、層次性、相關(guān)性和環(huán)境適應(yīng)性。

2 采購管理模式的種類

2.1 分散采購管理模式

分散采購管理模式是一種將采購任務(wù)分散到不同組織機(jī)構(gòu)的采購模式，其采購方式如圖1所示。

通過分散采購管理模式圖可以看出，分散采購管理采購主體直接與供應(yīng)商聯(lián)系，減少了中間環(huán)節(jié)，流程相對簡單，可以幫助企業(yè)準(zhǔn)確獲取采購需求，靈活掌握采購規(guī)模和速度。但是分散采購方式也存在自身的缺陷，具體表現(xiàn)在以下兩個方面：一是分散采購管理模式是基于多個部門共同采購的管理模式，設(shè)置多個獨(dú)立的采購部門勢必會增加管理成本和人員成本，而且這種分散的采購模式勢必會加重采購監(jiān)管的負(fù)擔(dān)，不利于資源的合理配置與協(xié)調(diào)； 二是分散采購管理模式以小規(guī)模采購為主，使得其在議價的過程中難以獲得相應(yīng)的比較優(yōu)勢，也難以產(chǎn)生規(guī)?；б?。與此同時，設(shè)置多個獨(dú)立的采購機(jī)構(gòu)，很容易出現(xiàn)同一物資重復(fù)采購的現(xiàn)象，造成物資的閑置、成本的增加。

2.2 集中采購管理模式

集中采購管理模式是以集團(tuán)整體為采購主體，通過對所需物資、工程、服務(wù)等采購內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，形成集中采購訂單，進(jìn)行統(tǒng)一采購，其具體采購方式如圖2所示。

通過集中采購管理模式圖可以看出，集中采購管理模式不用設(shè)置重復(fù)的采購組織，而是對不同的需求進(jìn)行統(tǒng)一匯總，進(jìn)行統(tǒng)一采購。該種采購模式可以對采購環(huán)節(jié)進(jìn)行有效管控，可以打破信息孤島的弊端，合理配置相關(guān)資源，不但提升了采購的專業(yè)性，而且可以有效降低采購成本。但是集中采購管理模式也存在一定的弊端，如上下級利益沖突、供應(yīng)商與需求主體交流不足、流程復(fù)雜難以應(yīng)對緊急需求采購等。

綜上所述，分散采購管理模式和集中采購管理模式存在一定的差異性，二者各自有自身的優(yōu)勢，也存在一定的不足，在進(jìn)行采購模式選擇的時候，要結(jié)合企業(yè)自身的實際情況和采購對象的情況，選擇符合自身的采購管理模式。

3 國企采購管理模式發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 法治建設(shè)

國有企業(yè)采購是伴隨著國有企業(yè)的不斷發(fā)展而逐步發(fā)展起來的，其經(jīng)歷了建立階段、發(fā)展階段、市場化階段和資本化階段。我國規(guī)范采購活動的法律主要有《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》，但是前者不適合國有企業(yè)采購，更適合政府采購，這是由于國有企業(yè)采購活動更傾向于市場競爭的公平性。規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理的法律主要有《企業(yè)國有資產(chǎn)管理法》和《公司法》，這些為國有企業(yè)采購活動開展提供了依據(jù)。而在國有企業(yè)采購活動的發(fā)展中招標(biāo)采購制度發(fā)揮了關(guān)鍵的保障作用，經(jīng)過幾十年的深入發(fā)展和不斷完善，我國招標(biāo)采購制度環(huán)境日趨完善，具體表現(xiàn)在以下兩個方面：一是全面招標(biāo)采購體系已經(jīng)形成，國有企業(yè)招標(biāo)采購不再局限于過去的國家法律層面，而是從地方、部門等層面進(jìn)行了更加具體的細(xì)化，并形成了相應(yīng)的地方性法規(guī)和部門規(guī)章，這勢必對國有企業(yè)采購管理提供更加詳細(xì)、有針對性的制度依據(jù)；二是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行得到進(jìn)一步的強(qiáng)化，伴隨著GB/T 38357—2019《招標(biāo)代理服務(wù)規(guī)范》、T/CFLP 0027—2020《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的出臺，越來越多的機(jī)構(gòu)參與了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的建設(shè)，如中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會、國家市場監(jiān)督管理總局等，多機(jī)構(gòu)的聯(lián)合參與，勢必會進(jìn)一步推動我國國有企業(yè)采購管理的法制化建設(shè)。

3.2 運(yùn)行情況

經(jīng)過多年的持續(xù)經(jīng)營，在放管服和商業(yè)環(huán)境優(yōu)化的改革情況下，國有企業(yè)的采購程序已逐漸從傳統(tǒng)單位轉(zhuǎn)向綜合單位，招標(biāo)過程也逐漸變得計算機(jī)化和數(shù)字化。然而，在國有企業(yè)采購招標(biāo)時，仍需考慮一些運(yùn)營問題。國有企業(yè)采購區(qū)別于政府采購，政府采購有合理的采購項目規(guī)則，采購沿著供應(yīng)鏈進(jìn)行。采購是供應(yīng)商管理的一部分，必須承擔(dān)一定的社會責(zé)任，必須增加國有資產(chǎn)。這些特點不可避免地決定了國有企業(yè)采購管理的復(fù)雜性。一是采購管理是跨部門管理，必須增強(qiáng)協(xié)調(diào)能力。國有建筑公司的采購管理不僅包括技術(shù)管理和工程管理，還包括法律管理和質(zhì)量保證。因此，采購部門必須具有綜合協(xié)調(diào)能力。二是供應(yīng)鏈采購管理具有一定的復(fù)雜性，供應(yīng)鏈采購模式是國有企業(yè)采購發(fā)展的必然趨勢，而供應(yīng)核心價值發(fā)揮的關(guān)鍵在于技術(shù)、人才資源的整合，以促進(jìn)供需雙方的深度合作，相關(guān)信息的高效溝通和作業(yè)流程的協(xié)調(diào)，從而提高采購產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性、敏捷性和高質(zhì)量性。三是采購監(jiān)督的復(fù)雜性，如何判斷國有企業(yè)采購活動是否合規(guī)，不能僅僅依靠是否采用合理采購方式，是否是采購最低價作為依據(jù)，而是要在公開采購的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，以提升采購的效率性。

4 國企采購管理的問題分析

4.1 存在一定的形式化傾向

現(xiàn)階段一些國有企業(yè)的采購管理模式過于傳統(tǒng)，無法適應(yīng)新時期的企業(yè)運(yùn)行，不但影響了采購效率，而且影響了采購質(zhì)量。雖然一些國有企業(yè)采用了比較現(xiàn)代化的招標(biāo)手段，即招標(biāo)采購，但是在招標(biāo)采購的過程中存在一定的形式化問題，如一些國有企業(yè)招標(biāo)采購所采用的形式有編制采購計劃—進(jìn)行采購申請—編制招標(biāo)文件—發(fā)布招標(biāo)文件—評標(biāo)專家抽取—開標(biāo)—評標(biāo)—定標(biāo)—發(fā)布中標(biāo)公示—發(fā)送中標(biāo)通知書—招標(biāo)工作結(jié)束，但是從整個流程來看流于形式化，缺少對招標(biāo)文件的審查工作，不利于篩選最優(yōu)的中標(biāo)企業(yè)。同時缺少對招標(biāo)工作的總結(jié)分析，無法對后續(xù)的招標(biāo)工作進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。這種“走過場”的招標(biāo)采購現(xiàn)象，雖然不會引發(fā)國有企業(yè)的不合規(guī)問題，但是會帶來采購實效性的問題，影響采購時間、人力、物力和財力的最優(yōu)配置。與此同時，現(xiàn)行招標(biāo)采購管理制度根據(jù)目標(biāo)的成本屬性（如資金來源、預(yù)算金額等）確定采購模式（如公開招標(biāo)、投標(biāo)、競爭性談判、單一來源等），并根據(jù)不同模式重新設(shè)計相應(yīng)的管理方法，這樣就會受到限制或者約束，這種管理模式很容易導(dǎo)致采購過程和采購目標(biāo)之間的差異。由于某些不足，還會影響國有公司采購效率和采購策略。

4.2 視野受到局限

采購活動自始至終都要圍繞“輸出”這一目標(biāo)展開，國有企業(yè)采購活動也不例外。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國國有企業(yè)采購活動取得了有目共睹的成果，并建立了完整的、優(yōu)良的招標(biāo)采購體系，但是由于長期沿用已有框架和路徑嚴(yán)謹(jǐn)，國有企業(yè)采購活動也出現(xiàn)了一種“路徑依賴”現(xiàn)象，過于遵循已有的采購范式，忽視企業(yè)供應(yīng)鏈發(fā)展的價值需求，如在國有企業(yè)采供活動中，過多關(guān)注采購管理活動，但是供應(yīng)商管理相對比較薄弱。供應(yīng)商作為國有企業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行和質(zhì)量提升的重要保障，完善的供應(yīng)商管理體系，是國有企業(yè)采購管理成效提升的關(guān)鍵。然而在實際的供應(yīng)商管理中還存在供應(yīng)商入庫的評估指標(biāo)不完善、缺少對采購歷史數(shù)據(jù)整理和分析、缺少對供應(yīng)商的后續(xù)評估管理等一系列問題，這使得產(chǎn)品以及服務(wù)中存在的問題不能得到及時的改善，采購管理模式的效率和規(guī)范性也就無法發(fā)揮出來。由此可見，這種“只見樹木不見森林”的采購管理視野，不利于國有企業(yè)采購效率的提升，也不利于現(xiàn)代供應(yīng)鏈采購模式價值的發(fā)揮。

4.3 大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)引入不足

采購信息是國有企業(yè)采購預(yù)算、控制和決策的基礎(chǔ)依據(jù)，在《招標(biāo)投標(biāo)法》實施以來，國有企業(yè)采購管理體系不斷完善起來，同時隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷深入，云計算、大數(shù)據(jù)等智能技術(shù)也被廣泛應(yīng)用到國有企業(yè)采購管理活動中，如第三方電子采購平臺，以實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。但是個別國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗仍然是采購決策的重要因素，缺乏一定的采購信息支持，勢必會影響采購的決策效率，具體表現(xiàn)在：一是采購信息的覆蓋范圍不大，收集不全面，缺乏對采購信息的全面系統(tǒng)掌握，不利于深入挖掘采購信息及延伸整體供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)價值；二是忽視采購信息系統(tǒng)的軟件開發(fā)，現(xiàn)有采購系統(tǒng)已經(jīng)不能滿足新時期自身采購管理的發(fā)展需求，存在供應(yīng)鏈上下游信息反饋滯后現(xiàn)象。由此可見，個別企業(yè)對于采購活動的數(shù)字化管理還存在一定的認(rèn)知不足，無法實現(xiàn)采購與供應(yīng)鏈數(shù)字化的高效轉(zhuǎn)型，也就無法最大限度地降低采購成本、提高采購效率。

5 國企采購管理模式創(chuàng)新策略

5.1 以實際效果為引，進(jìn)行高效采購

國有企業(yè)采購管理的本質(zhì)在于根據(jù)物資對企業(yè)的重要性進(jìn)行種類的劃分，并針對不同種類的物資實施不同的采購流程和戰(zhàn)略，以有效壓縮采購周期，降低采購成本，進(jìn)而提升采購績效的實效性。因此，以實際效果為引，進(jìn)行高效采購是國有企業(yè)采購管理應(yīng)該遵循的重要原則。一是針對常規(guī)型物資、低附加值加工類物資，其費(fèi)用占比小，供應(yīng)風(fēng)險較低，但是使用頻率高，針對這種物資就是盡量物色具有發(fā)展?jié)摿妥吭介L期績效的供應(yīng)商，并確定控制管理成本的關(guān)鍵供應(yīng)商。二是針對杠桿型物資，其需求穩(wěn)定、周期性固定，可以采用集中采購的手段，在管理方式上可以通過建立標(biāo)準(zhǔn)物資分類目錄，實施物資管理，可以讓集團(tuán)公司統(tǒng)一為各子公司集中購買，確立長期合作伙伴關(guān)系，簽訂長期合同，獲得數(shù)量效益，并通過數(shù)量杠桿不斷改進(jìn)其質(zhì)量和持續(xù)供貨能力。另外在購買的過程中要關(guān)注各企業(yè)的庫存管理，以最大限度地控制采購成本。三是針對瓶頸型物資，要加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)的轉(zhuǎn)換，以改變物資采購一家獨(dú)大的局面，實施風(fēng)險預(yù)防措施，尋找替代供應(yīng)商或解決方案，移除或部署重要或主要供應(yīng)商，提高地位、規(guī)避危機(jī)，從而保障產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提升。四是針對戰(zhàn)略型物資，要注重戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和長期合作的建立，以有效規(guī)避供應(yīng)風(fēng)險。要與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)同產(chǎn)品設(shè)計，在采購管理上實施戰(zhàn)略采購、供應(yīng)鏈管理協(xié)同模式，以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)精準(zhǔn)的采購，努力成為供應(yīng)商的全球關(guān)鍵客戶。

5.2 拓展采購視野

新時期國有企業(yè)采購管理要以供應(yīng)鏈戰(zhàn)略為依托升級招標(biāo)采購視野，以提升國有企業(yè)競爭力。供應(yīng)鏈涵蓋了資金、流通、資源等多方面的內(nèi)容，而采購是供應(yīng)鏈運(yùn)作體系中的一個重要環(huán)節(jié)，通過優(yōu)化供應(yīng)鏈管理體系可以實現(xiàn)采購的精準(zhǔn)化，以滿足企業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的需要的同時，保障物資質(zhì)量，降低物資庫存，從而提高企業(yè)的市場競爭力。但是精準(zhǔn)化采購的落實不僅需要依靠較高水平的采購隊伍，還需要與供應(yīng)商達(dá)成戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系。由此可見，在國有企業(yè)采購管理中要基于供應(yīng)鏈戰(zhàn)略發(fā)展的采購視野，以提高國有企業(yè)自身綜合能力為起點，選擇優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，以快速響應(yīng)采購各方面的需求。要加強(qiáng)對供應(yīng)商關(guān)系的認(rèn)知、發(fā)展和培育，建立“承諾+信用管理”的準(zhǔn)入評價制度，按照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價高效”的評價結(jié)果導(dǎo)向，同時加強(qiáng)ABC管理分類思想的應(yīng)用，以提升采購管理的效能和作用。因此，在國有企業(yè)采購管理模式體系構(gòu)建中，要將供應(yīng)鏈管理理念上升到一定的戰(zhàn)略地位，以確保采購價值的最大發(fā)揮。

5.3 科學(xué)引入大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深入發(fā)展，采購管理方式也需要不斷轉(zhuǎn)變采購模式，以促進(jìn)國有企業(yè)的健康發(fā)展。國有企業(yè)應(yīng)該著眼于供應(yīng)鏈的整體框架，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+采購”模式，以促進(jìn)單一的競爭性采購模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒⒍嘣牟少從Ｊ?。首先，要加快實現(xiàn)國有企業(yè)采購信息化系統(tǒng)的覆蓋，國有企業(yè)采購管理應(yīng)該借助現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化國有企業(yè)采購的流程，以實現(xiàn)采購來源的可溯、過程的監(jiān)督和去向的可查，從而落實國有企業(yè)采購責(zé)任。如“陽光采購”可以使國有企業(yè)采購工作透明化，大大提升了采購工作的科學(xué)性、實效性與監(jiān)督性。而大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)的引進(jìn)可以促進(jìn)“陽光采購”的順利實施，借助信息平臺的作用，可以使采購價格更加公開透明，采購程序更加簡化，進(jìn)而實現(xiàn)陽光采購的目的。其次，在信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析工具的支持下，加強(qiáng)建立信任、重視信息和充分利用數(shù)據(jù)作為采購基準(zhǔn)的總體激勵措施。例如，供應(yīng)商群體的能力和特點各不相同，充分分析和開發(fā)供應(yīng)商的能力是有效調(diào)整采購戰(zhàn)略的必要先決條件。根據(jù)采購過程中收集的關(guān)于供應(yīng)商的多維信息，體現(xiàn)出供應(yīng)商的能力。供應(yīng)商能力肖像使用大數(shù)據(jù)分配算法聚合和集成供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)的多維供應(yīng)商信息。在采購審計的初始評估階段，供應(yīng)商的研究和生產(chǎn)能力通過建立產(chǎn)品阻力指標(biāo)進(jìn)行鑒定。采購審計的詳細(xì)評估階段評估了供應(yīng)商之間技術(shù)、貿(mào)易和價格差異的優(yōu)缺點和橫向比較，以整合和塑造技術(shù)競爭力、貿(mào)易競爭力、供應(yīng)商采購行為和其他因素。采購?fù)瓿珊?，對選定供應(yīng)商的生產(chǎn)和制造、安裝和調(diào)試、材料交付、操作和維護(hù)進(jìn)行了早期評估，并收集反饋，同時繼續(xù)對供應(yīng)商信息進(jìn)行革故鼎新?；趯κ袌龈偁幮蝿莸姆治?，將繼續(xù)關(guān)注微型企業(yè)，并通過提高采購業(yè)務(wù)績效來豐富差異化采購戰(zhàn)略。

6 結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加劇，國有企業(yè)采購管理應(yīng)該更加注重自身的調(diào)整與創(chuàng)新，以提高效率，降低成本。要充分引入現(xiàn)代化企業(yè)管理理念，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷優(yōu)化自身的采購流程，增強(qiáng)自身的市場競爭力，通過精細(xì)化的管理模式來提高國有企業(yè)的綜合效益。

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