新時(shí)期下高校國(guó)防教育和征兵工作存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

【摘要】新時(shí)期，高校國(guó)防教育與征兵工作面臨著諸多問(wèn)題，作者以隴東學(xué)院為例對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了探索研究。為解決高校大學(xué)生征兵工作的困境，需要培養(yǎng)學(xué)生保家衛(wèi)國(guó)的情懷、做好征兵精準(zhǔn)宣傳發(fā)動(dòng)工作、注重與學(xué)生家長(zhǎng)的有效溝通、發(fā)揮退伍大學(xué)生的師范引領(lǐng)作用等方面工作。面對(duì)國(guó)防教育存在問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合學(xué)校實(shí)際，以當(dāng)?shù)丶t色教育資源為依托，從完善國(guó)防教育組織機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)專業(yè)化師資隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新國(guó)防教育形式等途徑深化高校國(guó)防教育改革。

【關(guān)鍵詞】高校|國(guó)防教育|征兵工作

黨的十八大明確提出“大國(guó)防觀”的重大戰(zhàn)略思想，《兵役法》《國(guó)防動(dòng)員法》《國(guó)防教育法》等法律法規(guī)對(duì)高校開(kāi)展國(guó)防教育作出了明確規(guī)定，教育部、國(guó)防動(dòng)員部對(duì)高校開(kāi)設(shè)軍事課程、推動(dòng)高校國(guó)防教育工作提出了明確要求，為高校大力開(kāi)展國(guó)防教育提供了明確的思想指引、法律基礎(chǔ)和制度保障。如何有效開(kāi)展國(guó)防教育，扎實(shí)推進(jìn)大學(xué)生征兵工作，是新時(shí)期高等學(xué)校的一項(xiàng)重要課題。在實(shí)際工作中，高校國(guó)防教育工作和征兵工作還存在許多困難和問(wèn)題，需要不斷探索解決。

一、存在的問(wèn)題

（一）普通高校國(guó)防教育存在的問(wèn)題

國(guó)務(wù)院、中央軍委決定，從2001年起，在高校全面開(kāi)展國(guó)防教育工作，受到了學(xué)校、學(xué)生和家長(zhǎng)的普遍歡迎，經(jīng)過(guò)二十年的實(shí)踐，已逐步走向制度化和規(guī)范化。但是在普通高校，特別是一些地方院校中仍存在著一些突出的問(wèn)題，主要表現(xiàn)：一是組織管理機(jī)構(gòu)不健全，部門權(quán)責(zé)不清；二是師資力量不足，課程建設(shè)存在較大差距；三是實(shí)訓(xùn)設(shè)施不足，訓(xùn)練內(nèi)容相對(duì)單一。

（二）新時(shí)期高校征兵工作存在的問(wèn)題

征召高素質(zhì)人才入伍是實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)軍夢(mèng)”重要舉措，高校大學(xué)生入伍是當(dāng)前征兵工作的重中之重。近年來(lái)，高校對(duì)征兵工作的重視程度不斷提高，普遍設(shè)立了征兵工作站，學(xué)校和地方人武部密切合作，組織開(kāi)展了大量的宣傳發(fā)動(dòng)工作，但是，征兵工作效果仍不太理想。主要表現(xiàn)在學(xué)生參軍積極性不高、身體素質(zhì)較差、家長(zhǎng)不支持和入伍動(dòng)機(jī)功利化等方面。

二、存在問(wèn)題的原因

（一）國(guó)防教育存在的問(wèn)題分析

1.組織機(jī)構(gòu)不健全，部門權(quán)責(zé)不清

組織機(jī)構(gòu)是加強(qiáng)國(guó)防教育的組織保證。當(dāng)前，大多數(shù)高校黨委都設(shè)立了人民武裝部，具體承擔(dān)國(guó)防教育的管理職能，許多地區(qū)高校的人民武裝部往往與學(xué)生工作部、保衛(wèi)處等部門合署辦公，部長(zhǎng)多由相關(guān)部門副職兼任，工作人員大多兼任其他行政或教學(xué)職務(wù)，沒(méi)有專職科室和專門軍事教研室，這樣的定位和組織安排，使得高校國(guó)防教育往往成為一項(xiàng)階段性的工作，不利于高校國(guó)防教育工作的有效開(kāi)展，不利于國(guó)防教育規(guī)范化建設(shè)。究其原因主要是學(xué)校對(duì)國(guó)防教育工作的重視程度不夠，一些地方主管部門對(duì)此沒(méi)有明確的要求，高校受限于人員編制等因素，只能暫時(shí)采取權(quán)宜之計(jì)。

2.師資力量不足，課程建設(shè)存在較大差距

師資力量是開(kāi)展國(guó)防教育工作的重要保障，專職軍事教員的數(shù)量、學(xué)歷層次和實(shí)踐技能將直接影響國(guó)防教育的成效?！侗鄯ā返?44 條明確規(guī)定，高校應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的軍事訓(xùn)練機(jī)構(gòu)（一般為軍事教研室），并配備具有一定理論水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的軍事教員，負(fù)責(zé)學(xué)生的軍事理論和軍事訓(xùn)練。在實(shí)際執(zhí)行中，這一要求難以得到充分保障。一是專任教師引進(jìn)難度大，高校引進(jìn)教師一般要求具有博士學(xué)位，滿足這一要求的相關(guān)專業(yè)教師數(shù)量有限，特別是地方院校人才引進(jìn)困難很大；二是學(xué)?，F(xiàn)有教師中具備一定軍事理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師缺口較大。專業(yè)人員的不足導(dǎo)致線上授課成為軍事理論課教學(xué)的主要形式，規(guī)定的課程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)難以落實(shí)，相關(guān)學(xué)科建設(shè)舉步維艱，國(guó)防教育總體效果難以得到有效的保障。

3.實(shí)訓(xùn)設(shè)施不足，訓(xùn)練內(nèi)容單一

課程內(nèi)容是否具有足夠的吸引力，是影響學(xué)生對(duì)該課程學(xué)習(xí)興趣的重要因素。目前高校軍事課主要由軍事理論課和軍事技能訓(xùn)練兩大部分組成，其中軍事技能訓(xùn)練主要以隊(duì)列訓(xùn)練為主，站軍姿、走正步、整內(nèi)務(wù)等項(xiàng)目多年來(lái)一直是軍訓(xùn)的主要內(nèi)容，《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》要求的輕武器射擊、戰(zhàn)術(shù)等學(xué)生更感興趣科目很難開(kāi)展，訓(xùn)練內(nèi)容單一，不能有效調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。主要原因一是學(xué)校和駐地部隊(duì)沒(méi)有充足的訓(xùn)練場(chǎng)所，二是缺乏足夠的訓(xùn)練設(shè)施和器材，致使學(xué)生參加軍訓(xùn)熱情不高、效果不顯。

（二）征兵工作存在的問(wèn)題分析

1.大學(xué)生參軍的積極性不高，增加征兵難度

從我校近三年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，征兵工作存在著“三多三少”現(xiàn)象，網(wǎng)上報(bào)名的人數(shù)多，真正想?yún)④姷娜藬?shù)少；來(lái)自農(nóng)村家庭的人數(shù)多，來(lái)自城鎮(zhèn)家庭人數(shù)少；專升本學(xué)生參軍人數(shù)多，本科學(xué)生參軍人數(shù)少。深究其原因，主要是當(dāng)前在校大學(xué)生多為獨(dú)生子女，家庭生活優(yōu)裕，這種成長(zhǎng)環(huán)境形成了他們以自我為中心，缺乏保家衛(wèi)國(guó)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，缺乏吃苦耐勞、頑強(qiáng)拼搏的品質(zhì)，對(duì)部隊(duì)嚴(yán)明的紀(jì)律往往望而卻步。一些學(xué)生還認(rèn)為參軍會(huì)影響自己的學(xué)業(yè)和今后的發(fā)展，入伍積極性普遍不高，當(dāng)兵冷、征兵難現(xiàn)象依然困擾著學(xué)校的征兵工作。

2.大學(xué)生身體素質(zhì)較差，影響征集數(shù)量

隨著人們生活水平的不斷提高，大學(xué)生的生活方式發(fā)生了明顯變化。不少大學(xué)生平時(shí)多沉迷于網(wǎng)絡(luò)，成為低頭族、拇指族，缺少足夠的戶外鍛煉，導(dǎo)致身體素質(zhì)下降，近視、肥胖人數(shù)不斷增加，在征兵體檢中，許多人達(dá)不到基本要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)我校近三年學(xué)生體檢中，超過(guò)55% 的學(xué)生體檢不合格，其中近視、體重超標(biāo)占比較大，靜脈曲張以及其他一些疾病也影響了體檢通過(guò)率，每年報(bào)名人數(shù)看似不少，但實(shí)際合格率并不高。

3.大學(xué)生入伍動(dòng)機(jī)功利化，影響征集質(zhì)量

從近年我校征兵實(shí)踐看，參軍學(xué)生中家庭經(jīng)濟(jì)困難、學(xué)業(yè)困難和就業(yè)困難學(xué)生占比較高。在征兵宣傳過(guò)程中，學(xué)生咨詢的問(wèn)題集中在參軍后的經(jīng)濟(jì)待遇、學(xué)校的相關(guān)學(xué)業(yè)優(yōu)待措施以及退役后的主要優(yōu)待政策等方面。參軍入伍學(xué)生存在明顯的功利化現(xiàn)象。征兵優(yōu)待政策的吸引力大于參軍入伍、保家衛(wèi)國(guó)所帶來(lái)的自豪感和榮譽(yù)感，這種現(xiàn)象在一定程度上會(huì)影響征集兵員的質(zhì)量，給高校征兵工作常態(tài)化開(kāi)展增加了難度。分析其原因，高校征兵宣傳工作重在講解普及參軍優(yōu)待政策、基本條件、工作流程等相關(guān)政策和規(guī)范，在普及國(guó)防知識(shí)、增強(qiáng)政治意識(shí)、激發(fā)報(bào)國(guó)情懷等方面仍有欠缺，與學(xué)校思想政治教育、愛(ài)國(guó)主義教育結(jié)合不夠緊密。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策

（一）普通高校國(guó)防教育的改進(jìn)措施

1.明確職責(zé)，完善國(guó)防教育組織機(jī)構(gòu)

堅(jiān)持“黨管武裝”是做好高等學(xué)校國(guó)防教育的基本原則。高校黨委把國(guó)防教育列入主要議事日程，單獨(dú)設(shè)立人民武裝部，完善組織機(jī)構(gòu)、配齊工作人員、明確工作職責(zé)，是做好大學(xué)生國(guó)防教育的組織保證。我校認(rèn)真落實(shí)“黨管武裝”主體責(zé)任，于2019年成立黨委人民武裝部（與學(xué)工部合署辦公），具體負(fù)責(zé)大學(xué)生國(guó)防教育工作，保證了國(guó)防教育工作的順利開(kāi)展，下一步將爭(zhēng)取盡快單獨(dú)設(shè)立國(guó)防教育管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作職責(zé)，將國(guó)防教育和業(yè)績(jī)考核緊密關(guān)聯(lián)，建立獎(jiǎng)罰制度，著力推進(jìn)國(guó)防教育規(guī)范化建設(shè)。

2.引進(jìn)人才，加強(qiáng)專業(yè)化師資隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)一支專業(yè)化師資隊(duì)伍是提升國(guó)防教育水平的重要保證。我校國(guó)防教育師資隊(duì)伍存在明顯不足，要多措并舉，加大引進(jìn)有軍事、國(guó)防相關(guān)教育背景的專業(yè)人才力度，從現(xiàn)有教師中培養(yǎng)一批能夠勝任軍事課教學(xué)的專任教師，組建一支專業(yè)化的國(guó)防教育師資隊(duì)伍；要完善軍事教研室建設(shè)，加大科研經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)教師開(kāi)展軍事理論與實(shí)踐領(lǐng)域的課題研究，提升國(guó)防教育課程和學(xué)科建設(shè)水平。

3.多措并舉，創(chuàng)新國(guó)防教育形式

高校的國(guó)防教育是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，僅靠軍事理論課和軍事訓(xùn)練難以取得最佳效果，要在充分發(fā)揮軍事課主渠道作用的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，深入挖掘當(dāng)?shù)亟逃Y源，積極探索其他有效教育形式，提升國(guó)防教育的整體水平。我校地處陜甘寧革命老區(qū)，紅色教育資源豐富，要以南梁精神研究中心為依托，利用南梁精神這個(gè)得天獨(dú)厚的紅色資源，不定期邀請(qǐng)老專家、老革命來(lái)校開(kāi)展講座，筑牢紅色基因，增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)。其次，國(guó)防教育本身具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，要借助校園文化平臺(tái)，定期開(kāi)展國(guó)防知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、參觀紅色教育基地等活動(dòng)，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)國(guó)防知識(shí)的積極性。再次，要把國(guó)防教育與大學(xué)生征兵工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，利用征兵宣傳的有利時(shí)機(jī)，邀請(qǐng)復(fù)轉(zhuǎn)軍人、退役復(fù)學(xué)大學(xué)生現(xiàn)身說(shuō)法，大力開(kāi)展形式多樣的國(guó)防教育活動(dòng)。

（二）大學(xué)生征兵工作的改進(jìn)措施

1.增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)大學(xué)生保家衛(wèi)國(guó)的情懷

保家衛(wèi)國(guó)既是憲法賦予每個(gè)公民的基本義務(wù)，也是青年學(xué)子必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。高校扎實(shí)有效開(kāi)展征兵動(dòng)員工作，首先，要結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代強(qiáng)軍思想，樹(shù)立強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、使命意識(shí)，激發(fā)大學(xué)生愛(ài)黨愛(ài)國(guó)的情懷；其次，要把動(dòng)員大學(xué)生參軍入伍作為學(xué)校國(guó)防教育、愛(ài)國(guó)主義教育的主要內(nèi)容，通過(guò)學(xué)習(xí)憲法、國(guó)防動(dòng)員法、兵役法等法律法規(guī)，讓學(xué)生明白保家衛(wèi)國(guó)是時(shí)代賦予青年的神圣使命，投身軍營(yíng)是青年人報(bào)效國(guó)家的光榮義務(wù)；再次，要在上好國(guó)防教育課的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)有國(guó)防教育資源，組織大學(xué)生走進(jìn)軍營(yíng)，親身體驗(yàn)火熱的軍營(yíng)生活，培養(yǎng)學(xué)生參軍報(bào)國(guó)的使命感；第四，要結(jié)合愛(ài)國(guó)主義教育，通過(guò)參觀紅色教育基地，邀請(qǐng)老革命、英雄模范人物、優(yōu)秀現(xiàn)役軍人、退役復(fù)學(xué)大學(xué)生等優(yōu)秀人物走進(jìn)校園，通過(guò)他們的感人事跡，現(xiàn)身說(shuō)法，教育引導(dǎo)大學(xué)生不斷樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)投身軍營(yíng)、報(bào)效國(guó)家的熱情。

2.精準(zhǔn)宣傳發(fā)動(dòng)，激發(fā)大學(xué)生投身軍營(yíng)的熱情

實(shí)踐證明，大水漫灌式的發(fā)動(dòng)很難破解目前征兵難的問(wèn)題，近年來(lái)我校把大學(xué)生征兵工作與就業(yè)工作有效結(jié)合起來(lái)，通過(guò)深入調(diào)查，重點(diǎn)針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難、學(xué)業(yè)困難、就業(yè)困難等入伍意愿強(qiáng)烈的學(xué)生群體，開(kāi)展“一對(duì)一”精準(zhǔn)發(fā)動(dòng)，為學(xué)生算好“三筆賬”，引導(dǎo)他們將個(gè)人的利益和祖國(guó)的需要緊密結(jié)合，幫助他們充分認(rèn)識(shí)參軍入伍對(duì)磨煉個(gè)人意志品質(zhì)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、增強(qiáng)紀(jì)律觀念、弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神的重要意義，激發(fā)他們參軍報(bào)國(guó)的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，隨著部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)水平的提高，投身軍營(yíng)既為大學(xué)生提供了發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)的廣闊空間，也是展現(xiàn)自身才華、書寫人生輝煌篇章的最佳選擇。

3.主動(dòng)溝通家長(zhǎng)，打消大學(xué)生參軍入伍的顧慮

當(dāng)前一些家長(zhǎng)對(duì)大學(xué)生入伍存在一定的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為當(dāng)兵條件艱苦、危險(xiǎn)性高且發(fā)展前景欠佳，對(duì)子女當(dāng)兵持反對(duì)意見(jiàn)，使得許多有入伍意愿的大學(xué)生心存顧慮。因此高校的征兵發(fā)動(dòng)工作不但要做好學(xué)生的思想引導(dǎo)，同時(shí)還要注重和學(xué)生家長(zhǎng)的有效溝通，讓家長(zhǎng)充分了解國(guó)家的各項(xiàng)優(yōu)待政策，理解參軍入伍對(duì)孩子未來(lái)發(fā)展的重要意義，爭(zhēng)取得到家長(zhǎng)的支持，幫助學(xué)生打消后顧之憂，堅(jiān)定入伍信心。2020年我校機(jī)械工程學(xué)院1名學(xué)生非常渴望參軍，但家長(zhǎng)不同意，該學(xué)生瞞著家長(zhǎng)報(bào)了名，政審階段家長(zhǎng)知道后堅(jiān)決反對(duì)，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和輔導(dǎo)員多次與學(xué)生家長(zhǎng)溝通，耐心解釋國(guó)家優(yōu)待政策，打消了家長(zhǎng)顧慮，幫助該學(xué)生順利參加入伍。

4.講好身邊故事，發(fā)揮退伍大學(xué)生示范引領(lǐng)

退伍大學(xué)生擁有退伍軍人和學(xué)生的雙重身份，通常具有較高的自制力、較為清晰的個(gè)人目標(biāo)及發(fā)展方向。由于同學(xué)之間具有相近性和趨同性，同輩教育具有更強(qiáng)的示范作用。學(xué)校要充分發(fā)揮他們既清楚部隊(duì)現(xiàn)狀，又了解學(xué)生現(xiàn)實(shí)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為他們提供現(xiàn)身說(shuō)法的平臺(tái)，用他們的親身經(jīng)歷，潛移默化地把征兵宣傳工作做到學(xué)生心里。我校2021年聘請(qǐng)29名退伍大學(xué)生擔(dān)任征兵義務(wù)宣傳員，其中教育學(xué)院的一名退伍學(xué)生，通過(guò)自己拍攝的照片和視頻，為同學(xué)生動(dòng)講述了自己多彩的軍營(yíng)生活，在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，還與部隊(duì)軍官視頻連線，實(shí)時(shí)互動(dòng)，解答同學(xué)們疑惑，取得了良好的效果，該學(xué)院的應(yīng)征報(bào)名人數(shù)明顯增加。

四、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平新時(shí)代強(qiáng)軍思想為高校國(guó)防教育和征兵工作提供了根本遵循，普通高校要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，嚴(yán)格按照《兵役法》《國(guó)防教育法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和國(guó)家主管部委的具體要求，將國(guó)防教育與征兵工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，激發(fā)廣大學(xué)生的愛(ài)國(guó)情懷，增強(qiáng)他們的國(guó)防意識(shí)，引導(dǎo)他們獻(xiàn)身國(guó)防事業(yè)，鼓勵(lì)他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”和“強(qiáng)軍夢(mèng)”做出積極貢獻(xiàn)。中國(guó)軍轉(zhuǎn)民

參考文獻(xiàn)

[1]王林.新時(shí)期高校征兵工作困境與對(duì)策的探討[J].淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（17）.

[2]朱杰.新時(shí)代強(qiáng)軍目標(biāo)引領(lǐng)下高校國(guó)防教育創(chuàng)新發(fā)展研究[J].無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（2）.

[3]邢慧穎.新時(shí)期高校國(guó)防教育面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)研究[J].教育教學(xué)論壇，2018（47）.

[4]方彬，侯昂妤.習(xí)近平強(qiáng)軍思想論析[J].前線，2018（8）.

【基金項(xiàng)目：2021年隴東學(xué)院青年科技創(chuàng)新基金項(xiàng)目“‘三全育人理念下地方應(yīng)用型本科院校國(guó)防教育工作研究”（項(xiàng)目編號(hào)：XYSK2107）】

（作者簡(jiǎn)介：程洋，隴東學(xué)院黨委學(xué)生工作部教育管理科副科長(zhǎng)，碩士，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>