鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的問題與對策

洪 潤

（湖南人文科技學院）

鄉(xiāng)村人才是具有一定知識和技能，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟和科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)發(fā)展提供服務，為上述領(lǐng)域作出相應貢獻的農(nóng)村勞動者的統(tǒng)稱。鄉(xiāng)村人才是推動鄉(xiāng)村振興的核心要素，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟文化發(fā)展的主要推動力。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。習近平總書記強調(diào)：“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)?！敝挥信囵B(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，才能更好地將科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會效益，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展作出積極貢獻。

一、推進鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的意義

鄉(xiāng)村人才隊伍的建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要一環(huán)。我國脫貧攻堅取得全面勝利后，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興需要一支高素質(zhì)、專業(yè)化的人才隊伍。鄉(xiāng)村人才隊伍的壯大可以為鄉(xiāng)村發(fā)展提供人力資源支撐；同時，鄉(xiāng)村進一步發(fā)展也可以為各類人才提供廣闊的平臺，二者相輔相成。

（一）推進鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)是適應新農(nóng)村發(fā)展需求的必然選擇

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，鄉(xiāng)村人才隊伍的建設(shè)變得愈發(fā)重要，鄉(xiāng)村急需具備管理、技術(shù)和創(chuàng)新能力的新型人才。培養(yǎng)和引進優(yōu)秀的鄉(xiāng)村人才，可以推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村社會發(fā)展，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，同時提高農(nóng)村社會治理能力。

（二）推進鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)是保障農(nóng)村社會穩(wěn)定的主要手段

鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)可以提高農(nóng)村的社會管理和公共服務能力，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。通過引進專業(yè)技能人才和社會管理人才，推動基層干部隊伍建設(shè)，提高他們的管理和服務能力，可以更好地發(fā)揮基層干部在鄉(xiāng)村振興中的作用，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、醫(yī)療等公共服務水平，增強農(nóng)民的獲得感和幸福感。還可以幫助農(nóng)村地區(qū)提高治理水平，處理社會矛盾和糾紛，推動農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（三）推進鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手

當前，我國城市與農(nóng)村發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分的問題依然存在，城鄉(xiāng)之間的差距和鴻溝不利于社會的和諧發(fā)展。推進鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)有助于促進城鄉(xiāng)之間資源、技術(shù)和信息的流動。城鄉(xiāng)間資源、技術(shù)和信息流動能夠?qū)⑷瞬艔某鞘幸豚l(xiāng)村，將城市中的先進管理經(jīng)驗、科學技術(shù)和商業(yè)模式等帶入農(nóng)村，促進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。與此同時，將城市里的人才引進到農(nóng)村為有志于在農(nóng)村發(fā)展的人才提供了更多機會，可以加強城鄉(xiāng)之間的交流和溝通，給農(nóng)村地區(qū)帶來新的思維方式、生活方式和價值理念，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二、推進鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)面臨的問題

作為鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，我國鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、組織、人才等領(lǐng)域都有明顯的進步。但是，人才隊伍建設(shè)總量不足、素質(zhì)不高，與發(fā)展日新月異的鄉(xiāng)村社會不相協(xié)調(diào)，難以適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，與實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的要求有一定差距。

（一）鄉(xiāng)村人才總量不足，年齡偏大

當前我國鄉(xiāng)村人口基數(shù)大，但是高素質(zhì)人才較少。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年我國鄉(xiāng)村就業(yè)人員總?cè)藬?shù)為28 793萬人，而我國鄉(xiāng)村實用型人才約為2 254萬人，僅占鄉(xiāng)村就業(yè)人員的7.8%，鄉(xiāng)村人才短缺。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，剛畢業(yè)的大學生以及大部分接受過高等教育的鄉(xiāng)村人才會因為經(jīng)濟、公共設(shè)施等方面的因素選擇去城市進一步發(fā)展，鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)面臨困境。

據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中35歲以下占比為19.2%，36～54歲占比為47.3%，55歲以上占比33.5%，年齡偏大，思想比較保守，接受新技術(shù)、新思想較慢，不利于科技成果在鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)化與推廣。

（二）鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營人員總體素質(zhì)不高，教育資源相對有限

第三次全國農(nóng)業(yè)普查報告顯示，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員文化程度分布中，初中文化程度的占比最大，占全部農(nóng)村人口的48.4%；大專及以上文化程度的占比最小，占全部農(nóng)村人口的8.3%；小學及以下文化程度與高中文化程度的占比分別為37.0%與6.3%。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員整體素質(zhì)不高，受教育年限較短，難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。外出求學的農(nóng)村大學生返鄉(xiāng)意愿不強，大多數(shù)畢業(yè)生首選就業(yè)地會放在城市，從而在一定程度上造成鄉(xiāng)村知識青年的外流。

我國鄉(xiāng)村地區(qū)教育資源相對有限，教育程度普遍較低，從而導致一部分鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營人員在知識和技能方面有所欠缺，鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，生產(chǎn)經(jīng)營人員的培訓機會和技能提升渠道不夠完善。農(nóng)村發(fā)展急需懂技術(shù)、懂市場的高素質(zhì)人才，文化教育方面的缺失導致農(nóng)村人才的缺失，從而制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，缺乏本地特色產(chǎn)業(yè)

在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，不同的生產(chǎn)部門和生產(chǎn)經(jīng)營項目所能容納的勞動力不同。因此，合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能充分利用勞動力資源。在我國，油料、棉花等勞動力密集型產(chǎn)業(yè)播種面積較小，農(nóng)業(yè)自身的就業(yè)潛力沒有被完全發(fā)掘，而糧食類作物播種面積較大，隨著半機械化和機械化生產(chǎn)的不斷普及，糧食類作物產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)業(yè)勞動力的能力進一步削弱，越來越多的勞動力被機器代替。

根據(jù)配第-克拉克定理，農(nóng)業(yè)勞動力的流轉(zhuǎn)存在著首先向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、再向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律。由于本土第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏相應支柱性產(chǎn)業(yè)，無法給從土地解脫出來的村民提供崗位，村民會前往城市選擇更好的工作機會，從而導致鄉(xiāng)村勞動力流出，鄉(xiāng)村后備人力資源薄弱，“空心村”數(shù)量越來越多。

（四）鄉(xiāng)村人才市場發(fā)展不完善，人才招聘缺乏保障

我國鄉(xiāng)村人才市場發(fā)展不夠完善，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)間勞動力的合理流動，勞動力資源較難實現(xiàn)優(yōu)化組合。雖然城鄉(xiāng)二元體制正逐漸被打破，但是村民對于尋求就業(yè)信息還存在偏差，不能根據(jù)自身優(yōu)勢選擇崗位信息。剛畢業(yè)的大學生及返鄉(xiāng)的人才由于缺乏相對充分的就業(yè)信息，在擇業(yè)就業(yè)時存在盲目性，勞動力資源難以實現(xiàn)合理配置，勞動力資源的流動呈現(xiàn)無序狀況。此外，返鄉(xiāng)的人才主要不是通過政府和相關(guān)社會組織來實現(xiàn)就業(yè)，更多的是通過熟人介紹就業(yè)，偶爾會有部分不法分子加以誤導，導致返鄉(xiāng)人才的權(quán)益缺乏保障。

三、推進鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的對策

在鄉(xiāng)村振興背景下，人力資源的開發(fā)與利用至關(guān)重要，要加速培育新型農(nóng)民，打造一支具有真“本事”的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，更好更快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

（一）將人才“留下來”與“引進來”

挖掘本土優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的作用。鄉(xiāng)村本土人才大部分時間是在自己的家鄉(xiāng)度過的，對于家鄉(xiāng)有著特殊的情感，相關(guān)部門應給予本地高校畢業(yè)生、退伍士兵和高新技術(shù)人才相應的政策扶持，明確職務晉升渠道，打破唯學歷、唯論文、唯職稱的晉升途徑，針對人才的特點來設(shè)定相應的崗位，吸引本土優(yōu)秀人才留下來。加大宣傳力度，從政策、資金、福利待遇等方面向鄉(xiāng)村人才傾斜，鼓勵外出中青年人才回鄉(xiāng)發(fā)展，破解農(nóng)村發(fā)展勞動力不足的困境。

進一步加大人才引進的力度，引進專業(yè)人才。人才下鄉(xiāng)可以為鄉(xiāng)村的發(fā)展帶來新的理念、技術(shù)和生活方式，更有效助力鄉(xiāng)村振興。政府應有組織、分批次將醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、科技、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等相關(guān)領(lǐng)域人才安排下鄉(xiāng)，為農(nóng)村發(fā)展獻智獻策。同時，鄉(xiāng)村應逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，縮小與城市的差距，為下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)的人才消除后顧之憂，全身心投入工作。同時，政府應加大對農(nóng)村人力資源管理的支出，加大對農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的投資，提高引進人才的待遇，讓他們扎根農(nóng)村，打造一支真正“把論文寫在大地上”的農(nóng)村人才隊伍。

（二）提高鄉(xiāng)村人口受教育水平

農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的主力軍，要提升鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)教育水平，提高農(nóng)民的受教育年限。在義務教育階段要破除對鄉(xiāng)村勞動者的偏見，積極宣傳有關(guān)“三農(nóng)”的理念、知識，鼓勵高素質(zhì)人才成為新農(nóng)人，使農(nóng)村勞動力資源跟上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐。

發(fā)揮高校對人才的培育作用，增設(shè)農(nóng)村電子商務、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、鄉(xiāng)村旅游管理類專業(yè)，為鄉(xiāng)村的發(fā)展注入新鮮血液，更好地將自己所學帶到基層第一線，打通理論到實踐的“最后一公里”。同時，發(fā)揮高等院校對于農(nóng)村的幫扶作用，采取舉辦培訓班等形式對農(nóng)民進行技能培訓，有針對性地進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，提升農(nóng)民的專業(yè)素質(zhì)。

鼓勵發(fā)展農(nóng)村繼續(xù)教育。農(nóng)村繼續(xù)教育在一定程度上彌補了農(nóng)村地區(qū)教育資源的不足，為農(nóng)村的學生和農(nóng)民提供了學習機會。發(fā)展農(nóng)村繼續(xù)教育可以有效提高農(nóng)村人口整體素質(zhì)，改變農(nóng)村新一代青年的認知，讓更多年輕人愿意投身家鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)。

（三）調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

城市化進程中，第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比從1978年的29.48%增加到2020年的76.4%，第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供了渠道。目前，我國應在農(nóng)村發(fā)展當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，做到“一縣一特”。實施財政、土地等方面的優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)村個體私營企業(yè)發(fā)展，為本地人才提供就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及倉儲、物流等行業(yè)，就地取材、就地制造，并延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，將農(nóng)村勞動力從初級加工的第一產(chǎn)業(yè)向農(nóng)副產(chǎn)品深加工、物流等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、商業(yè)飲食服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村本地人才提供更多就業(yè)崗位，使人才愿意扎根鄉(xiāng)村。

（四）共同聚力，搭建鄉(xiāng)村引才聚才平臺

由政府牽頭，企業(yè)和社會各方共同參與和支持，建立一個在線的鄉(xiāng)村聚才平臺，提供招聘信息發(fā)布、人才匹配、技能培訓、交流互動等服務，方便人才和企業(yè)及時進行交流。平臺的運行通過智能算法，根據(jù)人才自身的技能、教育背景及崗位需求進行匹配，方便鄉(xiāng)村就業(yè)者根據(jù)自身優(yōu)勢選崗，提高人才就業(yè)匹配度，增加工作的穩(wěn)定性和滿意度。第一，為鄉(xiāng)村務工人員提供有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、醫(yī)療文化教育等領(lǐng)域的工作招聘信息，發(fā)布鄉(xiāng)村人才需求信息，吸引人才回流或者外來人才前往鄉(xiāng)村發(fā)展。第二，為鄉(xiāng)村勞動者提供線上和線下的技能培訓，幫助鄉(xiāng)村人才進一步提升自己的技能和知識水平。第三，提供官方政策解答，幫助有意向的人才了解相關(guān)政策，鼓勵他們積極投身鄉(xiāng)村發(fā)展。第四，設(shè)置在線論壇，為鄉(xiāng)村勞動者提供交流互動的場所。鄉(xiāng)村人才可以在論壇中分享經(jīng)驗，交流心得，促進大家互動與學習。

四、結(jié)語

人才是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程需要強化鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。第一，政府要積極引導，多元強化人才保障措施，把人才留在鄉(xiāng)村，突破目前鄉(xiāng)村“無人可用”的困境；第二，要提高鄉(xiāng)村教育水平，強化高校、科研院所對鄉(xiāng)村人才的培育力度，多渠道對鄉(xiāng)村人才進行技能培訓，提升專業(yè)素養(yǎng)；第三，在農(nóng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為人才扎根農(nóng)村提供必要場所；第四，搭建聚才平臺，充分發(fā)揮宣傳交流作用，為鄉(xiāng)村人才提供就業(yè)保障，做到人盡其用，從而為鄉(xiāng)村全面振興提供人才支撐。