數(shù)字檢察對基層隊(duì)伍建設(shè)的新要求

沈益萌

濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)人民檢察院，山東 濟(jì)南 251499

一、數(shù)字檢察發(fā)展現(xiàn)狀及要求

（一）最高人民檢察院對數(shù)字檢察工作的有關(guān)部署

黨的二十大報(bào)告中指出，要加快建設(shè)“數(shù)字中國”。當(dāng)今，各行業(yè)系統(tǒng)數(shù)字化改革不斷深化，國家治理的對象和環(huán)境發(fā)生著深刻變化，這對國家治理的方式和治理能力也提出了更高要求。在這一背景下，檢察機(jī)關(guān)依賴案卷進(jìn)行被動審查的傳統(tǒng)辦案方式，已無法適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展形勢而開展有力有效的法律監(jiān)督［1］。

為加快數(shù)字檢察建設(shè)，最高人民檢察院于2022 年6 月29 日組織召開了全國檢察機(jī)關(guān)數(shù)字檢察工作會議，推廣各地?cái)?shù)字檢察建設(shè)工作方面的經(jīng)驗(yàn)。隨后，最高人民檢察院在全國檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)部署和推動實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，并于2023 年8 月印發(fā)《2023—2027 年檢察改革工作規(guī)劃》，部署深入推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在“四大檢察”的全領(lǐng)域應(yīng)用。此外，2023 年6 月，最高人民檢察院黨組書記、檢察長應(yīng)勇在數(shù)字檢察工作專題研修班強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”的數(shù)字檢察工作機(jī)制，并指出隊(duì)伍建設(shè)是數(shù)字檢察戰(zhàn)略的關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)要通過引導(dǎo)檢察人員增強(qiáng)數(shù)字思維、數(shù)據(jù)理念，以提升數(shù)字能力，著力培養(yǎng)更多講政治、精業(yè)務(wù)、懂?dāng)?shù)字的高素質(zhì)復(fù)合型人才。

（二）數(shù)字檢察相關(guān)工作實(shí)踐

作為數(shù)字化建設(shè)的先行地，浙江等地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)探索了通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督的全新工作模式［2］，他們以“數(shù)字賦能監(jiān)督，監(jiān)督促進(jìn)治理”為目標(biāo)，逐步獲得了從個案監(jiān)督走向類案監(jiān)督、從類案監(jiān)督促進(jìn)社會治理的多項(xiàng)改革成果。這些改革實(shí)踐中，一般都要求員額檢察官要會用數(shù)據(jù)資源，會建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型；開展大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督，一般都遵循了“個案辦理—要素提取—構(gòu)建模型—類案監(jiān)督—促進(jìn)社會治理規(guī)則完善”等程序，在服務(wù)和保障地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)揮出了重要作用。

按照最高人民檢察院和上級檢察機(jī)關(guān)的工作部署，本院作為市轄區(qū)級基層檢察機(jī)關(guān)，積極落實(shí)數(shù)字檢察建設(shè)的有關(guān)工作部署。在組織機(jī)構(gòu)方面，成立數(shù)字檢察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)各業(yè)務(wù)部門人員組建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，組織具體實(shí)施數(shù)字檢察各項(xiàng)工作任務(wù)。結(jié)合本地實(shí)際，一方面積極運(yùn)用上級推廣的成型的法律監(jiān)督模型發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，一方面也創(chuàng)建出“殘疾人保障金追繳監(jiān)督類數(shù)據(jù)模型”等本地監(jiān)督模型，數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督作用逐漸顯現(xiàn)，但同時也發(fā)現(xiàn)基層檢察隊(duì)伍在數(shù)字能力上也還存在著較大的不足。

二、隊(duì)伍素能在數(shù)字檢察建設(shè)方面的主要不足

（一）理念更新不到位

受長期工作習(xí)慣影響，部分檢察人員習(xí)慣于被動受理案件，主動監(jiān)督、能動履職的認(rèn)識還不夠深入。存在理念更新跟不上時代發(fā)展情況，在監(jiān)督理念、監(jiān)督意識、監(jiān)督能力上還不能適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求，存在將大數(shù)據(jù)監(jiān)督與信息化建設(shè)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)字檢務(wù)相混淆等觀念認(rèn)識上的偏差。在個案辦理中還較為缺乏有深度的思考和調(diào)研分析，辦案模型的數(shù)據(jù)化分析解構(gòu)能力薄弱。辦案人員的解構(gòu)行為與案件要素規(guī)則提取不夠精準(zhǔn)，技術(shù)部門與業(yè)務(wù)部門的協(xié)作配合上也存在明顯短板，從而在整體上對應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展法律監(jiān)督表現(xiàn)出信心不足。

（二）組織結(jié)構(gòu)不適應(yīng)

基層檢察機(jī)關(guān)專門人才力量的基礎(chǔ)比較薄弱。如有較大比例的基層院僅有50 個左右的正式編制，檢察技術(shù)人員比重較小，且辦案團(tuán)隊(duì)日常辦案壓力比較大，人力比較緊張，在數(shù)字檢察應(yīng)用上集中攻堅(jiān)的專門力量實(shí)質(zhì)化運(yùn)行難度大。雖然抽調(diào)人員組建數(shù)字檢察工作專班，但其成員多因兼職且常規(guī)辦案任務(wù)重而沒有充足精力研究和推進(jìn)數(shù)字檢察工作。此外，大數(shù)據(jù)監(jiān)督建模成功，一般就意味著批量監(jiān)督線索的發(fā)現(xiàn)和跟進(jìn)辦理。在辦案流程、模式?jīng)]有得到相應(yīng)優(yōu)化提升的前提下，從線索到成案再到個案的跟進(jìn)辦理，力量顯著不足，一定程度上影響了干警探索開展大數(shù)據(jù)監(jiān)督的積極性。

（三）考核評價(jià)指標(biāo)比重不高

當(dāng)前，檢察系統(tǒng)內(nèi)部對檢察業(yè)務(wù)的評價(jià)以個案辦理績效為主。主要從案件類型、主要辦案活動效率及辦案的政治效果、社會評價(jià)等方面對檢察官及檢察機(jī)關(guān)的業(yè)績進(jìn)行評價(jià)。這種評價(jià)方式和評價(jià)內(nèi)容是經(jīng)過長期以來的工作實(shí)踐形成的，符合一直以來的檢察工作實(shí)際，對促進(jìn)檢察官依法履職、高質(zhì)效辦好每一起案件發(fā)揮了重要作用。但目前，檢察業(yè)務(wù)工作的核心評價(jià)指標(biāo)中，還基本沒有關(guān)于數(shù)字檢察建設(shè)和大數(shù)據(jù)監(jiān)督質(zhì)效評價(jià)的相關(guān)指標(biāo)或僅占較小的評價(jià)比重，一定程度上反映出對數(shù)字檢察的關(guān)注度還不高。

三、提升改進(jìn)的對策思考

數(shù)字檢察的發(fā)展不是一蹴而就的，檢察人員的素能也是逐步提升的，與數(shù)字檢察發(fā)展配套的合理的檢察人才隊(duì)伍建設(shè)格局也需要在探索中不斷改進(jìn)和完善。

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變法律監(jiān)督工作理念

1.強(qiáng)化依法能動履職意識

2023 年1 月，在全國檢察長會議上，最高人民檢察院黨組強(qiáng)調(diào)并提出，“檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法能動履行法律監(jiān)督職責(zé)，以檢察工作現(xiàn)代化融入和助力政法工作現(xiàn)代化、服務(wù)中國式現(xiàn)代化”。檢察能動履職成為當(dāng)前檢察工作的重要議題和未來工作導(dǎo)向。而數(shù)字檢察，主要目標(biāo)就是在個案辦理的基礎(chǔ)上，檢察人員通過主動擴(kuò)展思考，延伸辦案觸角，通過積極履職，發(fā)現(xiàn)社會治理的類案問題線索，通過多方面的數(shù)據(jù)搜集和數(shù)據(jù)分析，促使檢察履職實(shí)現(xiàn)從個案辦理到類案監(jiān)督，再到社會問題系統(tǒng)治理的轉(zhuǎn)變。這是檢察機(jī)關(guān)適應(yīng)新時代要求，依法能動履職的生動體現(xiàn)，緊密契合了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》）對檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)、治理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)的職能定位。檢察人員強(qiáng)化依法、能動的履職意識，是貫徹落實(shí)《意見》、堅(jiān)持為人民司法的必然要求［3］。

2.科學(xué)認(rèn)識數(shù)字檢察的內(nèi)涵及要求

數(shù)字檢察是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督模式的“重塑性變革”，是檢察工作信息化的迭代升級。數(shù)字檢察的改革目標(biāo)，就是要在檢察工作信息化、數(shù)據(jù)化的基礎(chǔ)上，將這些“數(shù)據(jù)”作為“生產(chǎn)要素”，通過建立監(jiān)督模型等“生產(chǎn)技術(shù)”，激發(fā)出數(shù)據(jù)價(jià)值，疊加、倍增地產(chǎn)出高質(zhì)量、高產(chǎn)量的法律監(jiān)督成果，從而實(shí)現(xiàn)在破解法律監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)難、監(jiān)督實(shí)效不明顯等突出難題的同時，通過幫助有關(guān)單位和行業(yè)系統(tǒng)健全社會治理管理的制度機(jī)制等措施，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，展現(xiàn)出作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的更大作為［4］。

3.提升檢察人員的偵查思維和偵查能力

根據(jù)《中華人民共和國憲法》有關(guān)規(guī)定，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)是分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的關(guān)系。故檢察人員審查思維和“無罪推定”意識較強(qiáng)，而偵查思維和“有罪推定”發(fā)現(xiàn)線索的意識和能力較弱。大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型的建立，是在個案辦理后發(fā)現(xiàn)和提取成案要素和規(guī)律，主動發(fā)現(xiàn)和建立數(shù)據(jù)、現(xiàn)象間的聯(lián)系規(guī)則，是“從無到有”的偵查行為，需要檢察人員將審查、調(diào)查、偵查“三查融合”的思維和方法予以綜合運(yùn)用。對個案采取“解剖麻雀”的方式，對問題線索全面、深入、高效核查，從而把線索查深查透、把事實(shí)查清查明。這就要求檢察人員要更加注重偵查思維訓(xùn)練，總結(jié)數(shù)字檢察的實(shí)踐規(guī)律，探索和構(gòu)建與數(shù)字檢察相適應(yīng)的“三查融合”的實(shí)戰(zhàn)方法和工作機(jī)制。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

1.用足用好一體化履職，各有側(cè)重

基層檢察機(jī)關(guān)人力資源薄弱、辦案任務(wù)重是普遍現(xiàn)象。而推進(jìn)數(shù)字檢察工作是現(xiàn)代科技與檢察工作的有機(jī)結(jié)合，對隊(duì)伍素質(zhì)提出了較高要求，需要檢察機(jī)關(guān)更好地實(shí)現(xiàn)一體化履職，實(shí)現(xiàn)檢察辦案資源的有機(jī)整合。應(yīng)探索和建立健全上下級院一體履職、各有側(cè)重的數(shù)字檢察工作機(jī)制。結(jié)合辦案數(shù)量比例等情況，基層檢察機(jī)關(guān)可側(cè)重于在辦案中發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)提煉規(guī)則、應(yīng)用成型模型發(fā)現(xiàn)線索、開展調(diào)查和類案監(jiān)督等工作；市級院可借助復(fù)合型人才資源相對豐富等優(yōu)勢，側(cè)重于監(jiān)督模型研發(fā)、模型驗(yàn)證試用、推廣等工作，而省級院應(yīng)在數(shù)字資源風(fēng)險(xiǎn)管控、系統(tǒng)治理措施把關(guān)協(xié)調(diào)等工作中牽頭抓總，從而推動形成數(shù)字檢察建設(shè)的系統(tǒng)合力，提升檢察全域工作效率［5］。

2.培育和建設(shè)專門人才力量

數(shù)字檢察建設(shè)涉及法律、技術(shù)和社會各行業(yè)系統(tǒng)的跨界專業(yè)知識，對辦案隊(duì)伍的綜合實(shí)力提出了較高要求。僅憑現(xiàn)有檢察人員，特別是依托欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才結(jié)構(gòu)體系，推進(jìn)數(shù)字檢察的力量明顯不足。應(yīng)探索與高校、科研院所等建立長期有效合作機(jī)制，建設(shè)專門人才庫，為檢察機(jī)關(guān)在課題研究、專題研討、人才培養(yǎng)和大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型建設(shè)等方面提供穩(wěn)定的智力支持。應(yīng)通過頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善特邀檢察官助理制度；借鑒國外情報(bào)分析師等職業(yè)發(fā)展情況，探索培養(yǎng)檢察機(jī)關(guān)的情報(bào)分析、技術(shù)調(diào)查等專門隊(duì)伍［6］，建立內(nèi)部專門與外部聯(lián)合相互補(bǔ)充的專業(yè)化數(shù)據(jù)模型研發(fā)和辦案團(tuán)隊(duì)，為檢察機(jī)關(guān)用好大數(shù)據(jù)、提升數(shù)字檢察工作水平提供專業(yè)化支持。

3.優(yōu)化辦案流程，進(jìn)一步完善對外監(jiān)督措施

在數(shù)字檢察工作模式下，法律監(jiān)督案件數(shù)量會呈現(xiàn)批量增長，需要健全配套的辦案工作措施，切實(shí)優(yōu)化案件現(xiàn)有的辦理流程，避免因辦案量過大而無法“消化”。依托大數(shù)據(jù)開展檢察類案監(jiān)督，目的是發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督糾正深層次的社會治理問題，以監(jiān)督促進(jìn)治理，立足“我管”，協(xié)同并促進(jìn)相關(guān)職能部門“都管”，推動實(shí)現(xiàn)“治已病”到“治未病”的訴源治理目標(biāo)，達(dá)成“雙贏多贏共贏”［7］。因此，對通過監(jiān)督模型發(fā)現(xiàn)的大量案件線索，應(yīng)研究制定分類分級的區(qū)分處理舉措，以求通過分級分類的處理處置，減少訴累和外部阻力，爭取各方理解支持，實(shí)現(xiàn)案件辦理的集約化、高效率和效果優(yōu)。

（三）改進(jìn)工作評價(jià)體系

1.構(gòu)建數(shù)字檢察專門評價(jià)體系

應(yīng)依循數(shù)字檢察實(shí)踐發(fā)展規(guī)律，挖掘和制定與數(shù)字檢察發(fā)展相適應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)。從數(shù)字檢察實(shí)戰(zhàn)方法探索、工作方式和標(biāo)準(zhǔn)流程建設(shè)、監(jiān)督模型的普適性和有效性、促進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的成效等方面，提取能夠反映檢察人員能動履職和法律監(jiān)督業(yè)績的可量化可評估的指標(biāo)項(xiàng)目，形成專門的、指引性強(qiáng)的工作評價(jià)體系，從而引導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)和檢察人員積極適應(yīng)和主動推進(jìn)法律監(jiān)督模式的轉(zhuǎn)變和重塑。

2.實(shí)施有區(qū)別的層級評價(jià)

省級及其以下各級檢察機(jī)關(guān)存在資源配置的顯著區(qū)別，因此在評價(jià)指標(biāo)設(shè)置上應(yīng)實(shí)施有區(qū)別的層級評價(jià)。基層檢察院處在司法辦案的最前沿，相較于市級院、省級院，其監(jiān)督辦案任務(wù)重、數(shù)據(jù)規(guī)模小、協(xié)調(diào)獲取數(shù)據(jù)阻力大、技術(shù)力量相對薄弱、建設(shè)資金投入有限，故應(yīng)以評價(jià)監(jiān)督模型應(yīng)用成果和個案要素解構(gòu)水平為主；市級院專門力量較強(qiáng)，應(yīng)以模型研發(fā)、試用推廣效果評價(jià)為主；省級院則應(yīng)以統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺建設(shè)管理、專門領(lǐng)域監(jiān)督統(tǒng)籌規(guī)劃、社會系統(tǒng)治理措施協(xié)調(diào)把關(guān)等評價(jià)為主。

3.建立健全鼓勵激勵機(jī)制

一體化、智能化監(jiān)督是未來檢察機(jī)關(guān)應(yīng)用大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督工作的主攻方向。在當(dāng)前的探索實(shí)施階段，應(yīng)通過建立和健全如專項(xiàng)的評選表彰、專門的人才引進(jìn)、特定的監(jiān)督模型命名等鼓勵激勵措施和工作機(jī)制，調(diào)動起檢察人員及社會有關(guān)專業(yè)人才協(xié)同協(xié)作運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展法律監(jiān)督工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而更好地促進(jìn)新時代檢察人才的全面發(fā)展和隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展，推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的檢察履職。