農(nóng)村財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作分析與規(guī)范化管理探討

韋強(qiáng)

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理效果，規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)行為，有力地鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革成果，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，驅(qū)動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)部門應(yīng)從實際出發(fā)，深刻領(lǐng)悟農(nóng)村財務(wù)規(guī)范管理的重大意義，精準(zhǔn)捕捉農(nóng)村財務(wù)管理基礎(chǔ)工作中存在的問題，采取一系列行之有效的措施，在解決頑瘴痼疾的同時，全面規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。本文站在農(nóng)村財務(wù)部門的視角，圍繞農(nóng)村財務(wù)管理工作展開研究。首先，分析了財務(wù)規(guī)范化管理的重要性，其次，探究財務(wù)基礎(chǔ)工作中的突出問題，提出財務(wù)規(guī)范化管理的措施。

農(nóng)村財務(wù)工作應(yīng)精準(zhǔn)把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的新形勢、新任務(wù)，著力由過去的狹義性“管錢、管物”，轉(zhuǎn)變?yōu)閷Υ龠M(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的宏觀謀劃，相關(guān)理論研究、落實農(nóng)村資金使用政策的參謀者、執(zhí)行者。鑒于此，農(nóng)村財務(wù)部門應(yīng)立足實際，主動革新現(xiàn)代財務(wù)管理思想，深化“放管服”，加快職能轉(zhuǎn)變。要以細(xì)微處、關(guān)鍵處為發(fā)力點，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)、科學(xué)解決現(xiàn)存的基礎(chǔ)工作問題，注重突出財務(wù)管理的規(guī)范性，全面優(yōu)化農(nóng)村財務(wù)管理效果，支撐財務(wù)部門良性運轉(zhuǎn)，避免集體資產(chǎn)遭受侵犯，維護(hù)農(nóng)村集體的正當(dāng)性權(quán)益，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。

一、農(nóng)村財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作現(xiàn)況

（一）欠缺標(biāo)準(zhǔn)化管理制度

據(jù)了解，部分農(nóng)村財務(wù)部門因思想陳舊等原因，仍沿用傳統(tǒng)落后的基礎(chǔ)工作管理制度，或是單純憑借工作經(jīng)驗實施農(nóng)村財務(wù)的統(tǒng)籌管理。在這種情況下，造成農(nóng)村財務(wù)工作未能建立起一套標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)、規(guī)范、科學(xué)的管理制度，導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范性提升緩慢。例如，一些農(nóng)村財務(wù)部門沒有制定、實行責(zé)任制度，可能導(dǎo)致工作人員無法確知自己的崗位職責(zé)，這將產(chǎn)生管理空缺、重復(fù)管理等問題。在這種情況下，可能因管理混亂埋下會計數(shù)據(jù)失真、集體資產(chǎn)丟失等風(fēng)險隱患。

（二）忽視對會計工作的監(jiān)督檢查

在農(nóng)村財務(wù)管理工作中，一些財務(wù)部門因責(zé)任心不強(qiáng)，忽視了對會計工作的監(jiān)督檢查。比如認(rèn)識不到嚴(yán)格、規(guī)范會計工作的重要性與必要性，導(dǎo)致財務(wù)票據(jù)丟失、票據(jù)錯誤核銷，以及賬目信息錯誤等問題層出不窮。這不僅削弱了農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范性，甚至可能導(dǎo)致違反相關(guān)規(guī)定。因此，必須建立農(nóng)村財務(wù)工作自審制度，還要自覺接受審計等部門的審查、監(jiān)督，以免造成難以挽回的社會影響。

（三）財務(wù)監(jiān)督缺位

如今，一些農(nóng)村財務(wù)部門因“懶政”等原因，未能在內(nèi)部成立財務(wù)監(jiān)督小組，適時監(jiān)督本部門的財務(wù)工作、管理行為等。一些地方?jīng)]有公開部門財政信息，主動接受廣大村民的監(jiān)督。這不僅違反了相關(guān)規(guī)定，削弱了農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理，且難以在第一時間發(fā)現(xiàn)資金風(fēng)險，從而導(dǎo)致“小隱患”逐步發(fā)展為“大事故”，損害農(nóng)村集體利益。此外，這也侵犯了村民的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)等正當(dāng)權(quán)益。

（四）財務(wù)人員的素養(yǎng)有待提高

當(dāng)前，因受“縮編”等因素的影響，在一些農(nóng)村財務(wù)部門也出現(xiàn)了職工“老齡化”現(xiàn)象。這些“老職工”往往欠缺自主學(xué)習(xí)的精神，不愿主動接受新思想、新理念，沿襲固有思維、慣于應(yīng)用傳統(tǒng)的工作方法。如果依靠這樣的人才隊伍從事新時期的農(nóng)村財務(wù)管理工作，必然導(dǎo)致管理效果提升緩慢。此外，部分農(nóng)村財務(wù)部門沒有為職工提供接受教育培訓(xùn)的契機(jī)和平臺，造成一些職工即使愿意接受培訓(xùn)教育，不斷提升職業(yè)素養(yǎng)與工作能力，但苦于渠道閉塞也無法實現(xiàn)。

二、農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理的重要性

（一）保護(hù)集體資產(chǎn)

農(nóng)村財務(wù)部門有權(quán)利、有義務(wù)對農(nóng)村集體資產(chǎn)加以安全保護(hù)、科學(xué)管理、正確使用。通過農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理，不論是持有的所有權(quán)，或是外借、出租的資產(chǎn)，財務(wù)部門均可對其進(jìn)行完整匯總、細(xì)致登記、合規(guī)部署、合理應(yīng)用，預(yù)防農(nóng)村集體資產(chǎn)流失。此外，對農(nóng)村集體資產(chǎn)實施規(guī)范化管理，財務(wù)部門還可以差異化、針對性地管理有用、閑置的集體資產(chǎn)。如組織召集村民集體討論閑置無用資產(chǎn)的處理，防止資產(chǎn)貶值等，從而實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值、增值。

（二）支撐部門運轉(zhuǎn)

規(guī)范化管理農(nóng)村集體債權(quán)、債務(wù)是農(nóng)村財務(wù)部門的基礎(chǔ)性工作之一。農(nóng)村財務(wù)部門依托規(guī)范化的財務(wù)管理，可保護(hù)集體資產(chǎn)的完整性，這也是確保農(nóng)村財務(wù)長期良性運行的前提。如依托規(guī)范化管理，可以以前瞻視角綜合分析舉債的可行性，保證資金償還能力。資金償還來源可以匹配債務(wù)償還的實際需要，規(guī)避因債務(wù)過大導(dǎo)致財務(wù)部門運轉(zhuǎn)失衡等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）保障集體權(quán)益

“為集體服務(wù)”不僅是農(nóng)村財務(wù)部門的工作宗旨，也是矢志不渝的工作目標(biāo)。它承載著規(guī)范化管理。農(nóng)村財務(wù)部門應(yīng)主動接受村民監(jiān)督，公開財務(wù)信息，借此維護(hù)村民的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)等合法權(quán)益。例如在規(guī)范化管理的要求下，農(nóng)村財務(wù)部門可依托多元化的平臺渠道，定期向村民披露某段時間內(nèi)的集體資金使用情況，如投資、舉債等。

三、農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理的措施

（一）完善財務(wù)管理機(jī)制

科學(xué)、完善的農(nóng)村財務(wù)管理機(jī)制，是規(guī)范推進(jìn)財務(wù)基礎(chǔ)工作的根本遵循。為此，農(nóng)村財務(wù)部門需根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》《新會計準(zhǔn)則》等政策要求、條例規(guī)定，結(jié)合工作實際，合規(guī)建設(shè)、完善特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的農(nóng)村財務(wù)管理機(jī)制，指導(dǎo)基礎(chǔ)工作有序開展。具體要點有：

一是實施主體責(zé)任制度。壓實主體責(zé)任，是落實農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理的有效途徑。農(nóng)村財務(wù)部門應(yīng)依照基層工作實際，編制責(zé)任清單，明確各個部門、崗位的職能義務(wù)、責(zé)權(quán)范圍、工作內(nèi)容。如主管人員負(fù)責(zé)監(jiān)管部門運行，對農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全承擔(dān)責(zé)任；會計人員負(fù)責(zé)農(nóng)村財務(wù)預(yù)算，對相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性、精準(zhǔn)性承擔(dān)責(zé)任。此外，需制定責(zé)任追究制度，給予全體職工適當(dāng)?shù)墓ぷ鲏毫Γ卮偎麄兟穆毐M責(zé)、認(rèn)真工作。通過嚴(yán)格實施責(zé)任制度，創(chuàng)設(shè)出責(zé)權(quán)明確、各司其職的良好的工作新格局，發(fā)揮規(guī)范化管理的優(yōu)勢，提升農(nóng)村財務(wù)基礎(chǔ)工作的質(zhì)量。

二是推行考核激勵制度?？己四軌虼偈孤毠ぜ由顚ψ陨淼恼J(rèn)知，而激勵則可促使職工提升自我、追求卓越。在農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理的指導(dǎo)下，財務(wù)部門需常態(tài)化推進(jìn)考核工作。要依照財務(wù)工作的特點制定考核內(nèi)容，如對《新會計準(zhǔn)則》的理解等。要圍繞考核結(jié)果進(jìn)行橫向、縱向的綜合對比，幫助財務(wù)人員認(rèn)識到自身的缺陷、不足。同時，將考核結(jié)果與激勵措施掛鉤，如以生活用品、優(yōu)秀職工推介等物質(zhì)、精神獎勵調(diào)動財務(wù)人員自主學(xué)習(xí)的主觀能動性，保證其職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)水平能夠契合農(nóng)村財務(wù)基礎(chǔ)工作的實際需要，提高規(guī)范化管理實效。

三是實施內(nèi)部控制制度。內(nèi)控制度可以明確規(guī)范財務(wù)活動的操作要求、程序流程。因此，為了實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)的規(guī)范化管理，需專門制定內(nèi)控制度。具體內(nèi)容應(yīng)包括財務(wù)報表的編制標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村財政資金的使用流程、會計工作的操作規(guī)程等，確保財務(wù)活動的開展“有法可依”，預(yù)防違規(guī)違紀(jì)等事件發(fā)生。例如構(gòu)建多層級的資金支出審批制度，清晰界定各個細(xì)節(jié)、環(huán)節(jié)的內(nèi)容、責(zé)權(quán)，保證嚴(yán)格的審核、審批制度貫穿于資金申請、支出的始終。

（二）加強(qiáng)對會計工作的檢查

對于農(nóng)村會計基礎(chǔ)工作來講，票據(jù)、賬簿是其中的重要一環(huán)，需進(jìn)行嚴(yán)格的管理。一方面，應(yīng)強(qiáng)調(diào)票據(jù)檢查。財務(wù)部門在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時，需對賬目支出、資金收款等有關(guān)票據(jù)加以科學(xué)管理，保證“有票可查”。例如在結(jié)算收據(jù)時，需使用統(tǒng)一要求的專用票據(jù)，且禁止擅自作廢、更換、纂改票據(jù)及其內(nèi)容。同時，財務(wù)部門可常態(tài)化組織票據(jù)自檢活動，檢查農(nóng)村財務(wù)基礎(chǔ)工作中是否存在違規(guī)領(lǐng)取、使用、核銷票據(jù)等問題，增強(qiáng)財務(wù)管理的規(guī)范性。另一方面，應(yīng)注重賬簿監(jiān)管。財務(wù)部門需專門建立財務(wù)賬簿，按照有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)確無誤地落實成本核算、預(yù)算等財務(wù)工作，避免信息失實等不良現(xiàn)象出現(xiàn)。此外，可定期開展財務(wù)賬目審查活動，細(xì)致驗證財務(wù)信息的合理性、真實性，充分發(fā)揮財務(wù)賬簿的信息記錄、工作留痕等功能作用，著力強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范性。

（三）加大財務(wù)監(jiān)督力度

監(jiān)督是發(fā)現(xiàn)風(fēng)險問題、指導(dǎo)工作推進(jìn)的重要舉措。農(nóng)村財務(wù)部門可在發(fā)現(xiàn)、清除農(nóng)村財務(wù)工作隱患，促進(jìn)財務(wù)管理規(guī)范化的前提下，接受村民的動態(tài)監(jiān)督，并動用村民的智慧及力量，收集“民聲”，提升服務(wù)對象對財務(wù)部門的認(rèn)可，成為讓村民滿意的財務(wù)部門。具體做法有：

一是成立財務(wù)監(jiān)督小組。財務(wù)部門可組織責(zé)任心強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)、技能本領(lǐng)突出的優(yōu)秀財務(wù)人員專門成立財務(wù)監(jiān)督小組，針對農(nóng)村財務(wù)基礎(chǔ)工作實施監(jiān)管。還要定期評估財務(wù)工作的落實情況，查找其中存在的風(fēng)險隱患。立足前瞻視角，采取科學(xué)有效的措施，化解風(fēng)險危機(jī)。要針對財務(wù)人員在工作中存在的問題，及時指導(dǎo)糾正。多維度發(fā)揮財務(wù)監(jiān)管的實際效用，提高財務(wù)管理的規(guī)范程度，保證財務(wù)基礎(chǔ)工作的落實效果。

二是重視社會監(jiān)督力量。農(nóng)村財務(wù)部門可定期采取多元途徑，如面向廣大村民采取線上官方網(wǎng)站、公眾號文章以及線下通告、情況匯報會議等方式，公開某段時間，或是某一項目的農(nóng)村集體資產(chǎn)的收支情況，確保村民全面掌握農(nóng)村資金資源的使用現(xiàn)況，維護(hù)其基本的知情權(quán)。另外，鼓勵村民監(jiān)督農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動，挖掘其中可能出現(xiàn)的舞弊、貪污以及財務(wù)信息造假、隱瞞等惡劣事件。依托村民的監(jiān)督權(quán)督促財務(wù)部門全體人員守護(hù)初心，端正職業(yè)態(tài)度，踐行職業(yè)道德，提升財務(wù)管理的規(guī)范性。同時，引導(dǎo)村民通過多窗口、多渠道向財務(wù)部門提出問題、建議。在此基礎(chǔ)上，財務(wù)部門需及時解答村民的疑惑，深度分析其建議的可行性，擇優(yōu)采納。

（四）強(qiáng)化財務(wù)隊伍建設(shè)

人是農(nóng)村財務(wù)工作的核心。從某種意義來講，財務(wù)部門全體職工的專業(yè)性就能決定農(nóng)村財務(wù)基礎(chǔ)工作的完成質(zhì)量，就能夠影響財務(wù)規(guī)范化管理的最終結(jié)果。對此，財務(wù)部門可以提升準(zhǔn)入門檻、注重教育培訓(xùn)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，逐步強(qiáng)化人員素質(zhì)能力，保證農(nóng)村財務(wù)工作高效完成，充分發(fā)揮規(guī)范化管理效能。具體措施有：

一是提高準(zhǔn)入門檻。財務(wù)部門可制定較為嚴(yán)苛的職工招聘條件，即提高文憑學(xué)歷、工作經(jīng)驗、證書獲取等招聘條件。并以筆試、面試、專業(yè)技能測試等考核方式多角度檢驗求職者的能力素養(yǎng)，挑選高精尖人才進(jìn)入農(nóng)村財務(wù)部門，高效完成農(nóng)村財務(wù)工作。

二是注重教育培訓(xùn)。除崗前培訓(xùn)外，財務(wù)部門還應(yīng)組織系統(tǒng)化、常態(tài)化的教育培訓(xùn)，不斷提升財務(wù)部門工作人員的工作、管理實力。為此，應(yīng)邀請農(nóng)村工作、財務(wù)工作等相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，或是常年工作在一線的優(yōu)秀職工代表擔(dān)任教育培訓(xùn)的主講人，圍繞職業(yè)道德、法律法規(guī)、政策規(guī)定、業(yè)務(wù)技能、信息技術(shù)、管理技巧等多元主題，展開生動、詳細(xì)、專業(yè)的講解。逐步深化職工對本職工作的認(rèn)知及理解，牢固樹立自我革命、艱苦奮斗、愛崗敬業(yè)的職業(yè)精神，不斷積累專業(yè)知識、強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力，保證自身的綜合素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力可與農(nóng)村財務(wù)工作的需要相匹配。

結(jié)語：

在新時代，農(nóng)村財政是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。規(guī)范化的農(nóng)村財務(wù)管理能夠有效提升農(nóng)村資金的利用率，科學(xué)配置各類農(nóng)村資源，促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。本文以農(nóng)村財務(wù)管理為研究對象，以分析農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理的重要意義為切入點，總結(jié)了當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理基礎(chǔ)工作中常見的問題，并針對這些問題提出了健全財務(wù)管理機(jī)制、強(qiáng)調(diào)會計工作檢查、加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督、強(qiáng)化財務(wù)隊伍建設(shè)等四項農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理的策略方法。這些建議的提出，旨在增強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理實效，合規(guī)開展各類經(jīng)濟(jì)活動，釋放集體產(chǎn)權(quán)改革紅利，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體的正當(dāng)權(quán)益，助推我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長足進(jìn)步，為鄉(xiāng)村振興筑牢有力的經(jīng)濟(jì)保障。