探討焦作市農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理現(xiàn)狀

□文/郭玉婧 王琛龍 高杰

農(nóng)藥包裝廢棄物已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)面源污染的重要來(lái)源之一，本文以河南省焦作市農(nóng)藥包裝廢棄物處理現(xiàn)狀為研究對(duì)象，研究其存在問(wèn)題，并探討解決對(duì)策，為今后農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作提供依據(jù)。

一、焦作市種植面積情況

焦作市是河南省糧食作物的主要產(chǎn)區(qū)。根據(jù)表1 和表2 可知，2021 年全市主要農(nóng)作物播種面積280748 公頃，水果面積5651.1 公頃，油料作物面積25719 公頃，棉花面積140 公頃，藥材面積8584 公頃，蔬菜、瓜類面積33938 公頃。示范區(qū)核心區(qū)播種面積位于市區(qū)第一，武陟縣糧食、油料和水果種植面積位于縣域第一，修武縣棉花種植面積位于縣域第一，溫縣藥材種植面積位于縣域第一，博愛(ài)縣蔬菜、瓜類種植面積位于縣域第一。

表1 市區(qū)水果及主要農(nóng)作物播種面積（2021年）

表2 縣域水果及主要農(nóng)作物播種面積（2021年）

二、焦作市農(nóng)藥使用量及廢棄物測(cè)算情況

焦作市地處太行山前沖積平原，是糧食作物和“四大懷藥”生產(chǎn)繁育適宜區(qū)。根據(jù)表3 和表4 可知，2021年焦作市農(nóng)藥使用量3419噸。按照農(nóng)藥瓶62%和農(nóng)藥袋38%的比例進(jìn)行測(cè)算，全市產(chǎn)生農(nóng)藥包裝廢物為250.96～488.92 噸之間，其中農(nóng)藥瓶211.98～423.96 噸，農(nóng)藥袋38.98～64.96噸。

三、焦作市農(nóng)藥包裝廢棄物主要來(lái)源途徑

（一） 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物。隨著專業(yè)合作社、統(tǒng)防統(tǒng)治組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的興起，規(guī)模較小的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店已不能滿足這些新業(yè)態(tài)對(duì)資金、技術(shù)、規(guī)模等的需求。目前，一部分農(nóng)藥生產(chǎn)廠家銷售直接對(duì)接這些農(nóng)藥使用主體，使用主體已經(jīng)成為農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生的主要來(lái)源。

（二） 林業(yè)部門(mén)的園林綠化產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物。隨著植樹(shù)造林及城市綠化的不斷完善，有效控制林木病蟲(chóng)害的發(fā)生，焦作市林業(yè)部門(mén)使用農(nóng)藥比較廣泛，主要在育苗、造林、綠化和主要病蟲(chóng)害防治上，林業(yè)部門(mén)進(jìn)行林業(yè)有害生物防治也是農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生的主要來(lái)源。

（三） 互聯(lián)網(wǎng)采購(gòu)產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋農(nóng)藥”電商增加了農(nóng)藥使用者的選擇，由于減少了倉(cāng)儲(chǔ)、分銷環(huán)節(jié)，價(jià)格相對(duì)便宜，成為農(nóng)戶的首選。因此，互聯(lián)網(wǎng)采購(gòu)也是產(chǎn)生農(nóng)藥包裝廢棄物的主要來(lái)源。

四、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理存在的問(wèn)題

（一） 使用主體參與性不強(qiáng)，回收體系不健全。農(nóng)藥的使用者是農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生的源頭，而在實(shí)際工作中未能形成長(zhǎng)效、可持續(xù)的回收處理機(jī)制。各地在開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作中，都是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)在推進(jìn)此項(xiàng)工作，而產(chǎn)生農(nóng)藥包裝廢棄物的源頭涉及很多部門(mén)，如生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、園林、城管、物業(yè)等監(jiān)管部門(mén)。

（二） 主體責(zé)任落實(shí)困難，回收處理成本高。雖然各級(jí)都出臺(tái)有相關(guān)辦法或?qū)嵤┮庖?jiàn)，但在主體責(zé)任落實(shí)上存在困難，在實(shí)際操作中仍普遍存在將農(nóng)藥包裝廢棄物隨著生活垃圾一起丟棄的現(xiàn)象。焦作地區(qū)僅有1 家有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行農(nóng)藥包裝廢棄物處置，每噸處置費(fèi)在5000元左右。如轉(zhuǎn)運(yùn)至其他地市進(jìn)行處置，成本費(fèi)用高達(dá)1 萬(wàn)余元。同時(shí)，焦作市垃圾焚燒企業(yè)多數(shù)考慮環(huán)保問(wèn)題，拒絕焚燒農(nóng)藥包裝廢棄物，導(dǎo)致各縣市區(qū)處理工作難度加大。因此，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理成本高是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

（三） 缺乏資金支持，回收處理經(jīng)費(fèi)不足。焦作市現(xiàn)有試點(diǎn)縣2個(gè)，分別是修武縣和溫縣，資金均為省級(jí)土壤污染防治資金，目前溫縣將處置經(jīng)費(fèi)列入了地方財(cái)政預(yù)算，形成了長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。其他非試點(diǎn)縣由于財(cái)政緊張，缺乏項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持，在開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理上效果不佳。因此，資金是影響農(nóng)藥包裝廢棄物回收的重要因素。

（四） 互聯(lián)網(wǎng)銷售回收渠道不暢通。隨著農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)銷售不斷增多，加之網(wǎng)上購(gòu)買價(jià)格便宜，互聯(lián)網(wǎng)成為主要購(gòu)買渠道。農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)銷售涉及多部門(mén)多領(lǐng)域，單靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)監(jiān)管非常困難。目前，焦作市對(duì)互聯(lián)網(wǎng)銷售監(jiān)管的主要手段是實(shí)行網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)報(bào)備制度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)進(jìn)銷存臺(tái)賬的管理。但在農(nóng)藥包裝廢棄物回收上，如果按照“誰(shuí)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)回收”的原則，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者很難履行相應(yīng)的回收義務(wù)。

五、回收處理對(duì)策建議

（一） 加強(qiáng)多部門(mén)合作，建立長(zhǎng)效回收機(jī)制。建議生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、城管等多部門(mén)協(xié)作，制定針對(duì)性強(qiáng)，操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法，從源頭做好監(jiān)管，合力推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作。同時(shí)，將農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，建立和完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理責(zé)任機(jī)制，明確各部門(mén)在回收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理各環(huán)節(jié)的責(zé)任和分工［1］。

（二） 加強(qiáng)政策扶持，提高資源化利用率。建議各級(jí)政府部門(mén)加大對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用的支持，制定農(nóng)藥包裝廢棄物資源再利用、填埋、焚燒等無(wú)害化處理流程。同時(shí)，出臺(tái)相應(yīng)政策予以補(bǔ)貼和扶持，切實(shí)降低農(nóng)藥包裝廢棄物處理成本，提高資源化利用率，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作落到實(shí)處。

（三） 加強(qiáng)資金保障，細(xì)化回收處理辦法。建議各級(jí)政府部門(mén)加大對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的資金支持，將農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，明確回收、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等環(huán)節(jié)的費(fèi)用分配，確?；厥仗幚砉ぷ鞯膶?shí)效性和持續(xù)性［2］。探索建立“政府補(bǔ)貼、各方參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的回收處理機(jī)制，擴(kuò)寬資金渠道，完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置運(yùn)維體系。

（四） 加強(qiáng)臺(tái)賬監(jiān)管，構(gòu)建回收追溯體系。建議加大執(zhí)法檢查力度，規(guī)范回收義務(wù)，重點(diǎn)加大互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管力度，全面摸清屬地互聯(lián)網(wǎng)銷售底數(shù)，規(guī)范“進(jìn)銷存”臺(tái)賬管理，研究制定符合互聯(lián)網(wǎng)銷售的可回收體系。同時(shí)，加強(qiáng)合作社、植保組織和經(jīng)營(yíng)門(mén)店的管理，落實(shí)農(nóng)藥包裝廢棄物回收主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)回收、管理、臺(tái)賬統(tǒng)一化，構(gòu)建進(jìn)、銷、回一體的可追溯體系。