內(nèi)生型人才參與鄉(xiāng)村治理研究

文列

摘要：人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵，是鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的核心要素。與嵌入型人才相比，內(nèi)生型人才有著天然的優(yōu)勢。文章以鄠邑區(qū)為例，從內(nèi)生型人才入手，分析內(nèi)生型人才對鄉(xiāng)村振興的作用和鄠邑區(qū)的具體情況，繼而探索鄉(xiāng)村人才培育的路徑。

關(guān)鍵詞：內(nèi)生型人才；鄉(xiāng)村振興；人才培育；鄠邑區(qū)

2022年12月召開的中央農(nóng)村工作會議中，習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話時強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，這是著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出的戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興一以貫之的高度重視，也是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇[1]。推動鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵靠人。如何結(jié)合本地實(shí)際情況培育人才并讓他們主動融入鄉(xiāng)村振興，如何讓他們扎根當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村建設(shè)，讓現(xiàn)代化人才在“誰來興村”的難題中發(fā)揮關(guān)鍵作用是必須研究的課題。

1 鄠邑區(qū)內(nèi)生型人才概述

1.1 鄠邑區(qū)農(nóng)村人才來源的選擇

人才問題是鄉(xiāng)村振興的核心要義。以各類主體與鄉(xiāng)村社會的關(guān)系屬性為標(biāo)準(zhǔn)，將參與鄉(xiāng)村振興的各類人才劃分為內(nèi)生型、嵌入型兩種類型[2]。

第一，從外部引進(jìn)和吸納，這就是常規(guī)意義上的嵌入型人才。嵌入型人才有其天然的優(yōu)勢。例如，在管理和知識專業(yè)性、綜合能力、知識儲備和視野開闊度方面占有壓倒性優(yōu)勢。但是其也存在著天然的劣勢。例如，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民實(shí)際情況的了解程度和與農(nóng)村、農(nóng)民的融合度問題，指導(dǎo)意見的貼合度和適應(yīng)性不強(qiáng)等問題；當(dāng)然還有一個最重要的問題，就是能否留得住的問題。

第二，人才振興的基礎(chǔ)是人才培育，內(nèi)部人才培育，就是內(nèi)生型人才。與嵌入型人才相比，內(nèi)生型人才是從當(dāng)?shù)嘏嘤鰜淼娜瞬?，對農(nóng)村和相關(guān)具體實(shí)際情況更了解。最重要的是與嵌入型人才相比，作為土生土長的當(dāng)?shù)厝耍麄儗r(nóng)村，對這塊養(yǎng)育他們的土地有著無比的熱愛和深厚的感情，他們期盼這塊地方變得更加美好，更加有活力，這是任何一種技能和專業(yè)都無法替代的優(yōu)勢。

1.2 鄠邑區(qū)內(nèi)生型人才培養(yǎng)的途徑

1.2.1 依托區(qū)委黨校的人才培育

鄠邑區(qū)針對農(nóng)村“三慢一難”（經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、農(nóng)民增收慢、人才成長慢和干部選拔難）問題，依托區(qū)委黨校，實(shí)施培養(yǎng)農(nóng)村優(yōu)秀青年帶頭人的“培優(yōu)工程”，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)。學(xué)員在鎮(zhèn)、村定期輪崗，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能和工作方法，熟悉辦事程序和業(yè)務(wù)流程；根據(jù)自身素質(zhì)和個人特長，掛職村“兩委”和其他村級組織，參與農(nóng)村一線工作，增進(jìn)與村民的感情。

1.2.2 依托區(qū)鄉(xiāng)村振興學(xué)院的人才培育

依托區(qū)鄉(xiāng)村振興學(xué)院，舉辦農(nóng)村實(shí)用人才技能、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)軍人才等主題培訓(xùn)班共24期，

1 590余人次。扎實(shí)開展鄉(xiāng)村振興人才學(xué)歷提升工程，對228個村（社區(qū)）干部進(jìn)行學(xué)歷提升，3年后獲得全日制大專學(xué)歷。加強(qiáng)與陜西國防工業(yè)職業(yè)學(xué)院合作，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興人才學(xué)歷提升工程，制定出臺《鄉(xiāng)村振興人才學(xué)歷提升工程學(xué)員管理辦法》，整合優(yōu)化區(qū)內(nèi)外專家人才和全市黨校系統(tǒng)等優(yōu)質(zhì)教育資源，切實(shí)提升學(xué)員學(xué)習(xí)實(shí)效。

1.3 鄠邑區(qū)內(nèi)生型人才培育的重要價值

1.3.1 內(nèi)生型人才為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供智力支持

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個根基”。鄉(xiāng)村治理是一個系統(tǒng)性的工程，需要各方面協(xié)同努力，內(nèi)生型人才能夠?yàn)橥七M(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供智力支持。

1.3.2 內(nèi)生型人才為農(nóng)民整體素質(zhì)提升提供示范作用

鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的目的是實(shí)現(xiàn)作為鄉(xiāng)村主體的人的全面發(fā)展，內(nèi)生型人才是提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民素質(zhì)的重要阻力，推動內(nèi)生型人才參與到當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村治理和建設(shè)中，能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)剞r(nóng)民整體素質(zhì)的提升起示范推動作用。

2 鄠邑區(qū)內(nèi)生型人才參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐

2.1 進(jìn)入村“兩委”，參與鄉(xiāng)村治理

鄠邑區(qū)把培育的內(nèi)生型人才全方位立體式地融入村黨支部和村民委員會干部隊(duì)伍建設(shè)中，既解決了農(nóng)村專業(yè)管理人才問題，也解決了村黨支部和村民委員會“高齡化”問題。2019年村級選舉后，共有136人成為村黨支部成員，其中42人當(dāng)選村黨支部書記；258人成為村民委員會成員，其中125人當(dāng)選村委主任；62人當(dāng)選村監(jiān)委會成員。村“兩委”主要負(fù)責(zé)人均由內(nèi)生型人才擔(dān)任的村達(dá)到42個，少數(shù)村“兩委”成員全部由培育的內(nèi)生型人才擔(dān)任[3]。一大批內(nèi)生型人才當(dāng)選村民小組組長或村民代表，參與農(nóng)村一線工作。

2.2 通過自主創(chuàng)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，內(nèi)生型人才的自主創(chuàng)業(yè)，帶動了鄠邑區(qū)的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收和創(chuàng)業(yè)致富，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益。截至2020年，培育的內(nèi)生型人才新創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體135個，投資總額超過1.6億元，新增就業(yè)崗位1 300多個。從事農(nóng)業(yè)規(guī)模種植、銷售、加工的50多名學(xué)員組成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會，在引導(dǎo)群眾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決農(nóng)產(chǎn)品品種少、銷售難等方面發(fā)揮顯著作用[3]。

2.3 發(fā)揮橋梁和骨干作用，推動鄉(xiāng)村治理發(fā)展

作為自主培育的內(nèi)生型人才，他們不但了解黨和國家的方針政策，對本地的具體戰(zhàn)略部署也更加熟悉和認(rèn)同。如此一來，他們投身農(nóng)村工作各條戰(zhàn)線，成為法規(guī)政策的宣傳員、廣大群眾的辦事員、技術(shù)項(xiàng)目的信息員、矛盾糾紛的調(diào)解員，架起了基層黨委政府與農(nóng)民群眾之間的橋梁，進(jìn)而推動鄉(xiāng)村治理的發(fā)展。例如，培優(yōu)青年聯(lián)合成立鄠邑區(qū)電子商務(wù)協(xié)會，廣泛動員、培訓(xùn)、組織培優(yōu)青年在電子商務(wù)示范縣創(chuàng)建工作中發(fā)揮橋梁和骨干作用，該項(xiàng)目的成功，充分說明了內(nèi)生型人才的巨大作用。

2.4 參與公益活動，助力公共治理

公益組織和公益事業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的助推器。內(nèi)生型人才在積極上進(jìn)的氛圍里，責(zé)任感和公德心得到充分激發(fā)，參與公益蔚然成風(fēng)，回報(bào)社會成為自覺行動。自第一批學(xué)員畢業(yè)至2020年，他們參加城鄉(xiāng)社會治安維穩(wěn)執(zhí)勤累計(jì)超過6 500人次，成為參與公共治理的重要力量，延伸了基層組織管理社會的觸角。此外，還在區(qū)、街道組建志愿者隊(duì)伍26個，固定隊(duì)員1 500多人，組織開展便民服務(wù)、防汛搶險(xiǎn)、幫扶救困、各級綠化、秦嶺生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)衛(wèi)生等公益活動。

3 鄠邑區(qū)內(nèi)生型人才參與鄉(xiāng)村治理的挑戰(zhàn)

3.1 內(nèi)生型人才參與鄉(xiāng)村治理的思想覺悟待提升

經(jīng)過層層選拔和培育的內(nèi)生型人才都是思想先進(jìn)的優(yōu)秀人才，但是也不能排除一些內(nèi)生型人才參與鄉(xiāng)村治理的動機(jī)不純。通過調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。第一，部分內(nèi)生型人才有自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力或者家族內(nèi)部有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐，沒有后顧之憂，他們參與村務(wù)治理，有光耀門楣、光宗耀祖的想法。第二，對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的內(nèi)生型人才，他們參與村務(wù)的動機(jī)就更復(fù)雜了。最常見的就是借用村莊的優(yōu)勢來提升自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善自己和家族的經(jīng)濟(jì)狀況。

3.2 內(nèi)生型人才參與鄉(xiāng)村治理的能力缺失

十年樹木，百年樹人，人才培養(yǎng)是復(fù)雜艱巨、長期的系統(tǒng)工程。能力不足是內(nèi)生型人才參與鄉(xiāng)村治理的核心制約要素。能力、本領(lǐng)是參與治理的前提。雖然他們改變農(nóng)村的愿望強(qiáng)烈，但是由于能力、本領(lǐng)不足，再加上村莊的具體情況不同，還有如宗親、熟人、面子等因素的影響，他們的參與效能會大打折扣，在心理上可能會受挫，繼而影響今后的參與度和積極性。長此以往，會形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致其參與治理的效果欠佳。

3.3 內(nèi)生型人才參與鄉(xiāng)村治理的激勵機(jī)制不健全

缺乏完善的人才考核評價制度，缺少對人才的激勵和獎勵，晉升渠道窄，導(dǎo)致他們工作的積極性受挫，難以留住人才。除此之外，只注重對人才物質(zhì)方面的嘉獎，忽視精神上的激勵。在精神激勵被忽視的情況下，人才工作動力不足，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理效能不高。

3.4 內(nèi)生型人才參與鄉(xiāng)村治理的成長環(huán)境不夠成熟

內(nèi)生型人才參與鄉(xiāng)村治理，需要大量的精力和時間。同時，從某種程度上來講，他們都是非體制內(nèi)的正式成員，屬于邊緣化的非脫產(chǎn)干部群體，“其身份實(shí)際上并不是干部而是農(nóng)民，他們沒有工資。”[4]這樣的二重身份也給他們帶來一些困擾。第一，參與鄉(xiāng)村治理缺乏長期有效的培訓(xùn)和規(guī)劃，他們內(nèi)心也惴惴不安，感受不到成長所需的正面環(huán)境；第二，內(nèi)生型人才參與鄉(xiāng)村治理的二元身份在某些情況下帶來負(fù)面輿論。例如，家庭或者家族經(jīng)濟(jì)條件較差的內(nèi)生型人才參與鄉(xiāng)村治理，在村莊可能會產(chǎn)生諸如“先把自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去，再來管理大家的事兒”這樣的負(fù)面輿論，嚴(yán)重打擊和影響了內(nèi)生型人才參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

4 優(yōu)化內(nèi)生型人才參與鄉(xiāng)村治理的路徑探索

4.1 妥善引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督，為內(nèi)生型人才參與治理提供紅線保障

第一，要以基層黨建為引領(lǐng)[5]。滿腔的熱血和想要為鄉(xiāng)村治理做出貢獻(xiàn)的熱切是鄉(xiāng)村人才的特質(zhì)。但由于內(nèi)生型人才缺乏相關(guān)鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)，因此需要對他們進(jìn)行妥善引導(dǎo)?；鶎狱h組織在具體實(shí)際中對培育機(jī)構(gòu)給予引導(dǎo)，使其從思想上提高站位，提升政治素養(yǎng)。例如，協(xié)同各街辦黨委強(qiáng)化管理，真正做到用制度約束人，爭當(dāng)農(nóng)村“五大發(fā)展理念”的先行者和帶頭人。第二，多范圍加強(qiáng)監(jiān)督。加強(qiáng)基層黨組織對內(nèi)生型人才參與治理的有效監(jiān)督是發(fā)揮他們作用優(yōu)勢的必要手段。雖然內(nèi)生型人才選拔的都是優(yōu)秀的人才，但是必要的監(jiān)督手段既是對村民負(fù)責(zé)，更是對鄉(xiāng)村人才的保護(hù)，這從來都不是矛盾的。他們對鄉(xiāng)村治理的熱情和激情是他們的優(yōu)勢，但是也需要制度的約束。在監(jiān)督中，可以發(fā)揮優(yōu)秀黨員的帶頭作用，通過嚴(yán)格把關(guān)，防止參與治理的異化。

4.2 多渠道、多方位提升內(nèi)生型人才的綜合素質(zhì)

第一，繼續(xù)以區(qū)委黨校和鄉(xiāng)村振興學(xué)院為主陣地，擇優(yōu)培養(yǎng)內(nèi)生型人才。通過軍訓(xùn)、競賽、選舉、考試等措施加強(qiáng)學(xué)員思想政治和紀(jì)律作風(fēng)教育，培養(yǎng)自我管理、遵規(guī)守紀(jì)的觀念，真正做到學(xué)有所獲，使得人才能培育、能留住、能發(fā)揮作用，為鄠邑這塊土地服務(wù)，這就是提升人才綜合素質(zhì)的終極目的。第二，加大與域內(nèi)著名高校的合作，不斷加強(qiáng)內(nèi)生型人才的學(xué)歷教育，這是綜合素質(zhì)提升的重要方面，更是區(qū)內(nèi)整體素質(zhì)提升的必要手段。通過加強(qiáng)學(xué)歷教育，使人才開闊視野，增強(qiáng)本領(lǐng)，更好地參與區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村治理。圍繞培優(yōu)宗旨和培訓(xùn)需要，拓寬視野，拔高層次，多渠道、全方位選聘授課教師：從省市黨校、大專院校聘請客座教授，并與市委黨校共建教學(xué)調(diào)研基地；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺，縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭為學(xué)員作報(bào)告，聘請縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)兼任授課教師，講授涉農(nóng)法規(guī)政策和縣鎮(zhèn)村情；遴選知名企業(yè)家、勞模、村干部，傳授管理方法與經(jīng)驗(yàn)；培養(yǎng)有經(jīng)驗(yàn)和特長的培優(yōu)學(xué)員，走上講臺現(xiàn)身說法。

4.3 完善激勵、獎勵機(jī)制，為內(nèi)生型人才參與治理提供物質(zhì)精神保障

第一，在經(jīng)濟(jì)上沒有后顧之憂的人才，往往具備較多的物質(zhì)財(cái)富和資源，這樣的人才更注重外在的評價，因此，可以大力宣傳他們對村莊的貢獻(xiàn)，借助當(dāng)?shù)貜V播電視、新媒體來宣傳，展示鄉(xiāng)村人才助力家鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)事跡，使村民直觀了解他們對家鄉(xiāng)建設(shè)的貢獻(xiàn)，讓他們的貢獻(xiàn)得到村民的認(rèn)同和認(rèn)可，滿足其精神上的追求，更能進(jìn)一步激發(fā)他們積極參與鄉(xiāng)村治理的激情與動力。從而形成極大的示范作用，鼓勵更多的鄉(xiāng)村人才參與鄉(xiāng)村治理，形成正向性的循環(huán)。第二，對于居于鄉(xiāng)里、在某方面有特長和能力的人才，可側(cè)重給予些許物質(zhì)獎勵以表彰他們?yōu)榧亦l(xiāng)建設(shè)無私奉獻(xiàn)；可以設(shè)立人才基金等，還可以向在外工作的鄉(xiāng)村人士進(jìn)行籌款，通過多元激勵措施可有效地激發(fā)他們參與鄉(xiāng)村治理的熱情，使他們成為助力家鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的新生力量。

4.4 優(yōu)化培訓(xùn)，營造氛圍，為內(nèi)生型人才參與治理提供環(huán)境基礎(chǔ)

第一，優(yōu)化培育、培訓(xùn)環(huán)境。對內(nèi)生型人才的培育、培訓(xùn)應(yīng)該常態(tài)化。人才的培養(yǎng)是一個長期系統(tǒng)性工程，需要長期地規(guī)劃和不間斷、與時俱進(jìn)地培養(yǎng)。因此，應(yīng)該制訂常態(tài)化培育、培訓(xùn)計(jì)劃。除此之外，培育、培訓(xùn)要因地制宜，結(jié)合鄠邑區(qū)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，可靈活選擇培育方式，進(jìn)行現(xiàn)場、實(shí)地教學(xué)，深入田間地頭。第二，優(yōu)化鄉(xiāng)村氛圍。將全區(qū)域宣傳內(nèi)生型人才參與治理的良性效果，展現(xiàn)給全區(qū)域內(nèi)的村民，繼而增強(qiáng)全區(qū)域內(nèi)對內(nèi)生型人才的尊重和認(rèn)同，進(jìn)而讓內(nèi)生型人才參與治理的正面性得到充分宣揚(yáng)。

5 結(jié)束語

以人才振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興。內(nèi)生型人才將是未來農(nóng)村治理的主力軍。作為治理的主力，內(nèi)生型人才的本地選拔和培育工作需在今后的實(shí)際中側(cè)重加強(qiáng)，持續(xù)推進(jìn)，發(fā)揮鄠邑區(qū)內(nèi)生型人才的優(yōu)勢，讓人才扎根當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村建設(shè)，助力鄠邑區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：文 列 （1983—），女，漢族，陜西西安人，碩士，講師，研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論。