以舊換新風(fēng)起

劉彥華

當(dāng)前，我國(guó)依然處在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)關(guān)鍵期、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換關(guān)口期、外部環(huán)境深刻變化調(diào)適期的“新三期”疊加階段。處在這樣的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，必須對(duì)發(fā)展的邏輯進(jìn)行深刻的再審視，對(duì)創(chuàng)新再出發(fā)的路徑作出應(yīng)時(shí)應(yīng)勢(shì)的調(diào)整。此時(shí)力推大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，無(wú)疑具有深刻用意。

“到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長(zhǎng)25%以上；重點(diǎn)行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達(dá)到節(jié)能水平，環(huán)保績(jī)效達(dá)到A級(jí)水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過(guò)90%、75%；報(bào)廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長(zhǎng)45%，廢舊家電回收量較2023年增長(zhǎng)30%，再生材料在資源供給中的占比進(jìn)一步提升?！边@是國(guó)務(wù)院3月份印發(fā)的《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》（下文簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）中提出的要求。

推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。自去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新”以來(lái)，關(guān)于設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的議題已在多個(gè)重要會(huì)議上被反復(fù)提及，成為從中央到地方?jīng)Q策施政和實(shí)踐探索的關(guān)鍵熱詞。

沙場(chǎng)秋點(diǎn)兵，一場(chǎng)以大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新為抓手、激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力的經(jīng)濟(jì)大戲，正在全國(guó)有序推進(jìn)。

審視發(fā)展，創(chuàng)新出發(fā)

無(wú)論是設(shè)備更新，還是消費(fèi)品以舊換新，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，都不是一個(gè)新鮮詞匯。這一次，為什么會(huì)引發(fā)如此廣泛關(guān)注和重視，還要從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)說(shuō)起。

一年一度的政府工作報(bào)告是展望全年經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)，在最新的政府工作報(bào)告中，今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右——這也是政府工作報(bào)告中最受關(guān)注的一項(xiàng)。

按照政府工作報(bào)告的說(shuō)法，該目標(biāo)的確定經(jīng)過(guò)了綜合考慮各方面因素，包括國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，兼顧了需要和可能。

同時(shí)，最新的政府工作報(bào)告還對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前所面臨的形勢(shì)進(jìn)行了剖析，雖然強(qiáng)調(diào)了我國(guó)發(fā)展有利條件強(qiáng)于不利條件，經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變，但也用較長(zhǎng)篇幅闡述了我國(guó)目前所面臨的困難和挑戰(zhàn)。國(guó)外，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題頻發(fā)，外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升；國(guó)內(nèi)，有效需求不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，社會(huì)預(yù)期偏弱，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)依然處在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)關(guān)鍵期、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換關(guān)口期、外部環(huán)境深刻變化調(diào)適期的“新三期”疊加階段。

處在這樣的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，必須對(duì)發(fā)展的邏輯進(jìn)行深刻的再審視，對(duì)創(chuàng)新再出發(fā)的路徑作出應(yīng)時(shí)應(yīng)勢(shì)的調(diào)整。此時(shí)力推大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，無(wú)疑具有深刻用意。

先說(shuō)設(shè)備更新。一方面，對(duì)企業(yè)而言，設(shè)備更新是企業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。隨著科技的不斷發(fā)展，新技術(shù)新設(shè)備不斷涌現(xiàn)，舊設(shè)備的性能和效率逐漸無(wú)法滿足企業(yè)需求。通過(guò)設(shè)備更新，企業(yè)不僅可以獲取更高的生產(chǎn)效率、更低的運(yùn)營(yíng)成本和更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還可以通過(guò)采用更先進(jìn)環(huán)保的技術(shù)設(shè)備，減少能耗和環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。另一方面，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，設(shè)備更新則意味著一定程度上的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和巨量的有效投資。國(guó)家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)是制造業(yè)大國(guó)和人口大國(guó)，2023年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模約4.9萬(wàn)億元。而據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔估測(cè)，通過(guò)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等7大領(lǐng)域推動(dòng)設(shè)備更新，我國(guó)有望形成年規(guī)模5萬(wàn)億元以上的巨大市場(chǎng)。

中國(guó)銀行研究院近日發(fā)布的2024年第16期《宏觀觀察》對(duì)此也進(jìn)行了專題分析，其中特別提到，當(dāng)前我國(guó)處于制造業(yè)投資周期的下行階段，需從存量更新中尋求投資增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)其分析，2023?年以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)投資增速整體放緩。從周期共振角度看，通常一輪投資周期內(nèi)嵌套了多輪庫(kù)存周期，并且新一輪庫(kù)存周期將帶動(dòng)投資周期的啟動(dòng)。目前我國(guó)尚未進(jìn)入全面補(bǔ)庫(kù)存階段，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品庫(kù)存增速處于低位，制造業(yè)產(chǎn)能利用率相對(duì)偏低，尚不足以支持制造業(yè)進(jìn)入新一輪全面擴(kuò)張階段。在此情況下，相較于大規(guī)模刺激需求“增量”的傳統(tǒng)宏觀政策，設(shè)備更新改造政策更加注重從“存量”中挖掘投資增長(zhǎng)點(diǎn)，既順應(yīng)經(jīng)濟(jì)周期規(guī)律，也有利于為開(kāi)啟新一輪周期鋪墊基礎(chǔ)。

再看消費(fèi)品以舊換新。在談及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)時(shí)，“擁有規(guī)模龐大、層次多樣、潛力巨大、統(tǒng)一開(kāi)放的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”總是不可避免。事實(shí)卻是如此，我國(guó)擁有14億多人口，中等收入群體超過(guò)4億人，未來(lái)十幾年或?qū)⑦_(dá)到8億人，居民收入水平和消費(fèi)規(guī)模將穩(wěn)步增長(zhǎng)，消費(fèi)升級(jí)步伐也將不斷加快。2023年全國(guó)居民人均消費(fèi)支出實(shí)際增長(zhǎng)9.0%，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了82.5%。在此大背景下，大力推進(jìn)汽車、家電產(chǎn)品等消費(fèi)品以舊換新，不僅順應(yīng)了消費(fèi)市場(chǎng)從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，模仿型、排浪型消費(fèi)向個(gè)性化、多樣化消費(fèi)轉(zhuǎn)變的消費(fèi)升級(jí)大趨勢(shì)，還為經(jīng)濟(jì)回升向好注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，有助于提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和運(yùn)行效率，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，助力加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

多方聯(lián)動(dòng)，走深走實(shí)

3月1日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《行動(dòng)方案》；

3月13日，《行動(dòng)方案》正式印發(fā)；

3月27日，三大重磅實(shí)施方案和行動(dòng)方案集中出臺(tái)。一是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實(shí)施方案》，部署各地以大規(guī)模設(shè)備更新為契機(jī)，加快行業(yè)領(lǐng)域設(shè)施設(shè)備補(bǔ)齊短板、升級(jí)換代、提質(zhì)增效，提升設(shè)施設(shè)備整體水平，確定了建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。二是工信部、國(guó)家發(fā)改委等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案》，提出實(shí)施先進(jìn)設(shè)備更新行動(dòng)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)、綠色裝備推廣行動(dòng)、本質(zhì)安全水平提升行動(dòng)等4項(xiàng)行動(dòng)及12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。三是市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委等等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《以標(biāo)準(zhǔn)提升牽引設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，圍繞設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新和回收循環(huán)利用三方面布置標(biāo)準(zhǔn)提升工作任務(wù)，目標(biāo)是到2025年完成重點(diǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂294項(xiàng)，有力支撐設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新；

緊接著4月9日，國(guó)家稅務(wù)總局召開(kāi)推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)座談會(huì)，明確表示將在4月底前實(shí)現(xiàn)資源回收企業(yè)“反向開(kāi)票”；

……

繼去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、今年2月份中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議后，關(guān)于大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作部署加速走深走實(shí)，政策春風(fēng)不斷。

與此同時(shí)，全國(guó)各地也在積極響應(yīng)。3月30日，《山西省推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》出臺(tái)；4月4日，《山東省推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》印發(fā)；4月11日，《湖南省推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》發(fā)布……據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至4月12日，已有十多個(gè)省市出臺(tái)相關(guān)實(shí)施方案。

具體而言，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合各類設(shè)備和消費(fèi)品更新?lián)Q代差異化需求，《行動(dòng)方案》圍繞實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動(dòng)，系統(tǒng)部署5方面20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

“每個(gè)行動(dòng)方向都非常明確，重點(diǎn)也都非常突出?！睂?duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委副主任趙辰昕在4月11日國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹《行動(dòng)方案》有關(guān)情況時(shí)做出了進(jìn)一步說(shuō)明：設(shè)備更新行動(dòng)是以節(jié)能降碳、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等為重要方向，推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療七個(gè)領(lǐng)域設(shè)備更新改造；消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)聚焦汽車、家電、家居等耐用消費(fèi)品，讓更多高質(zhì)量消費(fèi)品通過(guò)這種方式進(jìn)入老百姓的生活；回收循環(huán)利用行動(dòng)是要落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，健全回收利用體系，提升循環(huán)利用水平；標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)則是要對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，加快完善節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

多重利好下，相關(guān)企業(yè)加快了布局腳步。例如設(shè)備更新領(lǐng)域，保利聯(lián)合表示在《推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案》發(fā)布前，已著手在機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人和機(jī)器人替人等自動(dòng)化、信息化、智能化方面開(kāi)展創(chuàng)新研發(fā)和生產(chǎn)線技術(shù)改造布局并實(shí)施。作為機(jī)床行業(yè)的龍頭，秦創(chuàng)原·秦川集團(tuán)高檔工業(yè)母機(jī)創(chuàng)新基地項(xiàng)目是秦川機(jī)床重點(diǎn)打造的項(xiàng)目之一，目前一期項(xiàng)目已經(jīng)落成，正在按照計(jì)劃在積極推動(dòng)安裝調(diào)試。又如消費(fèi)品以舊換新領(lǐng)域，奇瑞集團(tuán)、吉利汽車、哈弗、比亞迪、一汽-大眾、嵐圖汽車等20多個(gè)汽車品牌推出了力度超前的以舊換新補(bǔ)貼政策，蘇寧易購(gòu)攜手海爾、美的、海信等超30家家電生產(chǎn)企業(yè)簽署《以舊換新行動(dòng)聯(lián)合公告》，開(kāi)展家電以舊換新行動(dòng)，等等。

作為今年經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲，從中央到地方，從政府到企業(yè)，從“鏈主”到“配套者”，都在積極參與、主動(dòng)謀劃，努力形成協(xié)調(diào)的“大合唱”。

以舊換新，向新而行

大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，面對(duì)如此豪之盛筵，有人叫好，也有人擔(dān)憂，“效果能如期嗎？”

綜合多位專家和多家研究機(jī)構(gòu)分析，本輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新不僅更強(qiáng)調(diào)擴(kuò)內(nèi)需，覆蓋領(lǐng)域更廣泛，還具有一個(gè)鮮明特點(diǎn)，即供給與需求協(xié)同、生產(chǎn)和服務(wù)并重。一方面，本輪設(shè)備“更新改造”與消費(fèi)品“以舊換新”一并推出，重在建立供需兩端循環(huán)體系，需要產(chǎn)供銷、上下游協(xié)同聯(lián)動(dòng)。另一方面，本輪設(shè)備更新改造不僅支持工業(yè)部門(mén)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備實(shí)施智能化、綠色化改造，還關(guān)注市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸以及教育醫(yī)療等領(lǐng)域的服務(wù)設(shè)備更新?lián)Q代，有助于構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。

與此同時(shí)，本輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新同樣也面臨諸多挑戰(zhàn)和堵點(diǎn)。中國(guó)銀行研究院指出，消費(fèi)品以舊換新方面，汽車、家電等在產(chǎn)品品種、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面更趨復(fù)雜，且正在由增量市場(chǎng)向存量市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，在一定程度上加大了政策實(shí)施難度。而家電、汽車回收體系的不成熟，也將制約居民“以舊換新”的積極性。而設(shè)備更新方面，當(dāng)前企業(yè)盈利和經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)預(yù)期依然偏弱，工業(yè)部門(mén)處于投資周期的下行階段，對(duì)生產(chǎn)設(shè)備更新?lián)Q代意愿相對(duì)較弱，需要財(cái)政、貨幣以及產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，切實(shí)調(diào)動(dòng)企業(yè)更新設(shè)備積極性。

對(duì)此，政策層面已有部署。《行動(dòng)方案》對(duì)本輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的政策保障進(jìn)行了專門(mén)闡述，明確表示要加大財(cái)政政策支持力度，完善稅收支持政策，優(yōu)化金融支持，加強(qiáng)要素保障，強(qiáng)化創(chuàng)新支撐。

據(jù)4月11日國(guó)務(wù)院新聞辦例會(huì)透露，除了目前市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭制定的標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)方案、工信部牽頭制定的工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案、住建部牽頭制定的建筑和市政領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案等已經(jīng)出臺(tái)的政策文件，商務(wù)部牽頭制定的消費(fèi)品以舊換新文件也已印好，即將正式出臺(tái)，重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)計(jì)劃以及交通運(yùn)輸、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域的實(shí)施方案也都在制定印發(fā)過(guò)程中，重點(diǎn)任務(wù)也將進(jìn)一步細(xì)化明確。

針對(duì)人們最關(guān)心的資金支持問(wèn)題，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)符金陵更是明確表示，對(duì)于大規(guī)模設(shè)備更新，中央財(cái)政將從四個(gè)方面來(lái)加力引導(dǎo)，包括加強(qiáng)資金政策統(tǒng)籌，完善稅收支持政策，完善政府綠色采購(gòu)政策，強(qiáng)化財(cái)政金融政策聯(lián)動(dòng)。對(duì)于消費(fèi)品以舊換新，也將結(jié)合不同類型消費(fèi)品特點(diǎn)，有針對(duì)性地實(shí)施財(cái)政支持政策。

政策持續(xù)發(fā)力，效果可期。東吳證券分析認(rèn)為，隨著下半年更新需求增加及基數(shù)下降，工程機(jī)械行業(yè)有望迎來(lái)新一輪更新周期，大規(guī)模設(shè)備更新等系列政策助推行業(yè)回升，迎來(lái)“大規(guī)模設(shè)備更新+行業(yè)自身更新”雙重周期共振。中國(guó)銀行研究院則預(yù)計(jì)，本輪大規(guī)模設(shè)備更新將拉動(dòng)整體固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)?1.2-1.5?個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)?GDP?增長(zhǎng)?0.4?個(gè)百分點(diǎn)左右；本輪“以舊換新”政策則有望激發(fā)新增汽車、家電需求估計(jì)約為?2109-6293?億元，將拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約0.16-0.5?個(gè)百分點(diǎn)。