《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》發(fā)布

《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》的頒布，意義重大，徹底結(jié)束了我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償沒有系統(tǒng)立法的歷史，使得綠水青山真正轉(zhuǎn)化為金山銀山的進(jìn)程邁出了一大步。

“本條例所稱生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，是指通過財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，對(duì)按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償?shù)募?lì)性制度安排。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償可以采取資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等多種補(bǔ)償方式?！?/p>

4月6日，隨著中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第779號(hào)的簽署，《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》正式發(fā)布，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償這個(gè)在我國(guó)已有十多年研究和實(shí)踐探索的名詞，終于有了明確概念。

實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是調(diào)動(dòng)各方積極性、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的重要手段，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。2012年，新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)拉開了我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的帷幕。

新安江發(fā)源于安徽省黃山市，流入浙江省杭州市千島湖，是貫穿皖浙兩省的河流，更是長(zhǎng)三角地區(qū)重要的生態(tài)屏障。21世紀(jì)初，新安江流域生態(tài)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，當(dāng)時(shí)，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段的黃山市產(chǎn)生的大量污水和垃圾，經(jīng)新安江，流入千島湖，導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化。

確保一江清水向東流，成為新安江上下游安徽和浙江共同面臨的一道必答題。沿江高污染化工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，江上網(wǎng)箱拆除，漁民退捕，生物農(nóng)藥取代化學(xué)農(nóng)藥，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部配套建設(shè)糞污處理設(shè)施，編制產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，打撈垃圾，監(jiān)測(cè)水質(zhì)……從“生態(tài)共保”延伸至“產(chǎn)業(yè)共興”，新安江流域上下游合作在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中留下了一個(gè)深刻的注腳：全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)地區(qū)，并經(jīng)過十多年發(fā)展，成功地將生態(tài)補(bǔ)償從資金補(bǔ)償擴(kuò)展到了產(chǎn)業(yè)、人才等多元補(bǔ)償。試點(diǎn)成效顯著，新安江跨省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)被譽(yù)為“新安江模式”。

如今，“新安江模式”已從新安江流域擴(kuò)展至全國(guó)。據(jù)悉，目前我國(guó)基本建成了世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，覆蓋了森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等多種生態(tài)環(huán)境要素。

然而，與此同時(shí)，我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐也存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定難、企業(yè)和公眾等補(bǔ)償主體參與難、創(chuàng)新性補(bǔ)償手段少、補(bǔ)償資金融資難、補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等諸多現(xiàn)實(shí)困境。

《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》的頒布，意義重大，它不僅對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)母拍?、方式、?yīng)遵循的原則、相關(guān)方生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償責(zé)任以及相關(guān)配套措施的健全完善作出了明確規(guī)定，還徹底結(jié)束了我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償沒有系統(tǒng)立法的歷史，使得綠水青山真正轉(zhuǎn)化為金山銀山的進(jìn)程邁出了一大步。