長沙突出“三個聚焦”強化機構(gòu)編制源頭管理

湖南省長沙市委編辦突出“三個聚焦”，發(fā)揮機構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用，強化機構(gòu)編制源頭管理。一是聚焦“一個目標”，著力理順管理體制。緊緊圍繞強化黨對機構(gòu)編制工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一根本要求，指導(dǎo)兩個區(qū)縣（市）試點將同級人事領(lǐng)導(dǎo)小組并入機構(gòu)編制委員會，由編委集中統(tǒng)一管理本地區(qū)黨政機關(guān)和事業(yè)單位的管理體制、職能配置、機構(gòu)設(shè)置、人員編制核定及使用等機構(gòu)編制管理工作。通過規(guī)范和整合議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及職能，實現(xiàn)從多頭管理向集中統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變，形成了編委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、編辦具體承辦、部門聯(lián)動配合的機構(gòu)編制管理體制。二是聚焦“兩個閉環(huán)”，著力優(yōu)化共管機制。建立“編制—組織—人社—財政共管”閉環(huán)。指導(dǎo)試點區(qū)縣（市）參照市本級印發(fā)了《機關(guān)事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員聯(lián)動管理辦法》，建立了以機構(gòu)編制（編外員額）管理為基礎(chǔ)的人員補員、經(jīng)費核撥、社保繳納等事項辦理的工作機制，將組織、編制、人社、財政等部門相互分割的管理業(yè)務(wù)有機銜接起來，形成以機構(gòu)編制核準使用（編外員額核定）為前提、人事管理業(yè)務(wù)為支撐、工資核發(fā)業(yè)務(wù)為保障的閉環(huán)運行機制，做到了編制配置使用事前有評估、事中有審核、事后有監(jiān)督。建立“多部門信息推送共享共管”閉環(huán)。在長沙市委編辦自主研發(fā)的機構(gòu)編制分析研判系統(tǒng)中，搭建了組織、編制、人社、財政四部門信息平臺大數(shù)據(jù)比對模塊，提供數(shù)據(jù)對接接口，打通部門之間信息壁壘，實現(xiàn)多部門管理的編制、崗位、人員相統(tǒng)一。三是聚焦“三個關(guān)口”，著力強化源頭抓手。強化前置審批，把好“程序關(guān)”。嚴格執(zhí)行編制使用核準制度，堅持用編前置審批，以進人用編核準通知單作為啟動招考、安置、調(diào)配的唯一憑證，把好進人第一關(guān)。細化用編測算，把好“總量關(guān)”。按照“嚴控總量、統(tǒng)籌使用、科學(xué)增減”的要求，對本地區(qū)年度政策性安置、選調(diào)生等用編數(shù)量和退休減員、上級政策性安置加編等空編節(jié)余情況以及單位用編需求進行綜合測算，合理確定本地區(qū)年度用編總量和部門用編計劃，有效實現(xiàn)“雙總控”目標。優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，把好“效益關(guān)”。在綜合考慮各事業(yè)單位的社會功能、職責任務(wù)等因素的基礎(chǔ)上，合理確定單位的管理人員編制、專業(yè)技術(shù)人員編制結(jié)構(gòu)比例。同時，根據(jù)用人單位提出的編制使用申請，立足部門單位“三定”，依托大數(shù)據(jù)分析等信息手段實現(xiàn)了對單位現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)的及時“體檢”、綜合分析以及精準批復(fù)下達單位編制使用計劃、編制結(jié)構(gòu)和使用編制應(yīng)具備的學(xué)歷、專業(yè)、年齡等基本條件，引導(dǎo)組織、人社部門依據(jù)機構(gòu)編制部門批復(fù)的用編要素條件擇優(yōu)招考、調(diào)配工作人員，有效提升了機構(gòu)編制資源使用效益。