創(chuàng)新編制資源管理方式助力民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

●青島市委編辦

青島市委編辦深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在二十屆中央編委第一次會(huì)議上的重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，創(chuàng)新編制資源管理方式，統(tǒng)籌優(yōu)化編制資源配置，把編制資源精準(zhǔn)投放到事業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，投放到關(guān)系民生福祉的關(guān)鍵點(diǎn)，確保黨的“指揮棒”指向哪里，機(jī)構(gòu)編制資源就投向哪里、保障到哪里，為推動(dòng)青島民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、解決群眾急難愁盼問題提供堅(jiān)實(shí)保障。

一、圍繞“學(xué)有優(yōu)教”重保障，促進(jìn)均衡發(fā)展

青島市委編辦始終把保障教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持以黨建促提升，以保障促發(fā)展，以創(chuàng)新促提效，持續(xù)深化教育領(lǐng)域編制管理和使用制度創(chuàng)新，用足、用活、用好編制資源，激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力與活力。

（一）以黨建為引領(lǐng)促提升。加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制全面落實(shí)，明確學(xué)校黨組織地位作用，健全學(xué)校黨組織架構(gòu)，優(yōu)化黨務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確黨組織領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配置，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化實(shí)施規(guī)則，以強(qiáng)化基礎(chǔ)教育、辦好學(xué)前教育、發(fā)展青島特色職業(yè)教育、保障特殊群體教育權(quán)益為指引，組織市與區(qū)（市）761所中小學(xué)校、273所公辦幼兒園、39所中等職業(yè)學(xué)校、13所特殊教育學(xué)校，開展編制核定和機(jī)構(gòu)職能編制規(guī)定制定，逐一明確各學(xué)校職能任務(wù)，調(diào)整規(guī)范學(xué)校職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備等，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制規(guī)范管理全覆蓋。

（二）以保障為主線求發(fā)展。2023年是青島義務(wù)教育段入學(xué)高峰，小學(xué)一年級(jí)入校新生較上年度凈增7.4萬名，增幅78%，但增長(zhǎng)期后又將面臨回落，編制資源需求存在陡增與驟降的現(xiàn)實(shí)矛盾。青島市委編辦深入研究全市中小學(xué)教育發(fā)展中長(zhǎng)期趨勢(shì)，分析師資配備的結(jié)構(gòu)性問題，查找編制管理和使用存在的短板不足，創(chuàng)新實(shí)施中小學(xué)教育編制單列管理、統(tǒng)籌使用權(quán)、分區(qū)域分階段動(dòng)態(tài)核編、適當(dāng)超前核編、用編進(jìn)人計(jì)劃調(diào)控、招引高層次人才編制使用六項(xiàng)制度，打出了一套制度創(chuàng)新的“組合拳”，調(diào)和編制短期需求與長(zhǎng)期投入的矛盾。編制管理制度創(chuàng)新激發(fā)了教育部門深化改革的動(dòng)力。2022年以來，青島市教育局先后實(shí)施優(yōu)化教育規(guī)劃布局、探索“一長(zhǎng)多?！奔瘓F(tuán)化辦學(xué)模式、引進(jìn)名師名校長(zhǎng)、青年教師“菁英計(jì)劃”等新舉措，實(shí)現(xiàn)編制資源配置與教育事業(yè)發(fā)展同頻共振。

（三）以創(chuàng)新為動(dòng)力謀效益。堅(jiān)持總量穩(wěn)定、機(jī)制搞活的思路，充分利用制度創(chuàng)新，提升編制資源使用效益。2022年以來，保持已投入到中小學(xué)教育領(lǐng)域的7.1萬余名編制總體穩(wěn)定，單列管理，在總量?jī)?nèi)，由市級(jí)跨區(qū)域跨層級(jí)統(tǒng)籌編制使用權(quán)近萬名，補(bǔ)充生源增長(zhǎng)較快的區(qū)（市）編制不足。2023年，通過年度動(dòng)態(tài)調(diào)整，分兩批次為7個(gè)區(qū)（市）增加編制近4000名，增加的編制中，通過編制使用權(quán)補(bǔ)充3500余名，區(qū)（市）自行挖潛增加397名。通過使用權(quán)轉(zhuǎn)移，有效緩解教育領(lǐng)域編制資源剛性投入的弊端，同步平衡區(qū)（市）間編制資源分布不均的歷史問題，盤活教育領(lǐng)域沉淀的存量編制資源。編制管理制度創(chuàng)新激發(fā)了教育部門規(guī)范隊(duì)伍管理、提高使用效益的積極性。2022年開始，全市教育系統(tǒng)全面推行定工作崗位、定工作量、定工作職責(zé)、全員競(jìng)聘“三定一聘”教師管理改革，隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力得到激發(fā)。

二、圍繞“病有良醫(yī)”優(yōu)配置，推動(dòng)擴(kuò)容提質(zhì)

青島市委編辦聚焦醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域體制機(jī)制研究，落實(shí)疾病預(yù)防控制體系改革，保障優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源倍增三年行動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局。

（一）著眼提質(zhì)，探索統(tǒng)籌管理新路徑。研究提出醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域保障總量、盤活存量、多元供給的編制資源管理使用新舉措，解決人才引留困局、運(yùn)營(yíng)機(jī)制不暢等問題，提升編制資源使用效益。一是充分利用市與區(qū)（市）現(xiàn)有使用效益不高的編制，保障今后新建和改擴(kuò)建公立醫(yī)院的編制資源需求。二是探索公立醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制分類核定、統(tǒng)籌使用的新機(jī)制。三是放大公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)設(shè)置和用人“兩個(gè)自主權(quán)”，發(fā)揮高層次人才招引等編制管理新制度效應(yīng)，以落實(shí)分級(jí)診療為核心推動(dòng)建立人員上下交流制度，打造傾斜基層的高質(zhì)量醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍。

（二）健全體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生新保障。扎實(shí)推進(jìn)疾病預(yù)防控制體制改革，全面完成市、區(qū)（市）兩級(jí)疾病預(yù)防控制局掛牌，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制體系建設(shè)、傳染病疫情監(jiān)測(cè)防控、疫情應(yīng)對(duì)處置、公共衛(wèi)生監(jiān)督等職能，整合重組疾病預(yù)防控制中心，進(jìn)一步強(qiáng)化其監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置三大核心能力建設(shè)，推動(dòng)提升全市傳染病和重大疾病防控能力，織密人民健康安全“防護(hù)網(wǎng)”。

（三）突出擴(kuò)容，打造醫(yī)療服務(wù)新高地。加快推動(dòng)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心創(chuàng)建工作，批復(fù)設(shè)立北京大學(xué)人民醫(yī)院青島醫(yī)院，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源版圖。調(diào)整設(shè)立康復(fù)大學(xué)附屬醫(yī)院，為康復(fù)大學(xué)落地發(fā)展提供教學(xué)與實(shí)踐平臺(tái)支持。優(yōu)化區(qū)級(jí)人民醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮緊密型城市醫(yī)聯(lián)體醫(yī)院的牽頭抓總和輻射帶動(dòng)作用，助力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

三、圍繞“治有善基”強(qiáng)力量，服務(wù)見行見效

青島市委編辦堅(jiān)持把解決人民群眾關(guān)心的社會(huì)問題作為檢驗(yàn)工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理向基層下沉，全力發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制支撐服務(wù)保障作用，讓基層資源更多、體制更優(yōu)、發(fā)展更有動(dòng)力。

（一）聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，明晰權(quán)責(zé)營(yíng)造“煙火氣”。用頂層設(shè)計(jì)和實(shí)際保障回應(yīng)民生關(guān)切，以餐飲油煙擾民等群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)域?yàn)椤靶∏锌凇保蛲▽徟?、監(jiān)管、執(zhí)法的協(xié)作路徑，壓緊壓實(shí)行政審批、日常監(jiān)管、行政執(zhí)法各環(huán)節(jié)的責(zé)任，完善職責(zé)任務(wù)清單、權(quán)責(zé)清單、職責(zé)邊界清單三張清單，健全雙指導(dǎo)雙聯(lián)系、信息共享、爭(zhēng)議處置三項(xiàng)機(jī)制，構(gòu)建職責(zé)清晰、銜接順暢、整體協(xié)同的全鏈條運(yùn)行機(jī)制。

（二）聚焦打造公園城市，重塑機(jī)制夯實(shí)“生態(tài)底”。青島市把公園城市建設(shè)作為引領(lǐng)城市生態(tài)文明發(fā)展的重要方式，制定城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，市委編辦以體系建設(shè)為抓手，重構(gòu)市、區(qū)兩級(jí)城市山頭公園管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立市級(jí)統(tǒng)籌、屬地管理的新工作機(jī)制，為園林林業(yè)部門“做精做細(xì)做美做韻”青島城市“綠肺”提供體制機(jī)制驅(qū)動(dòng)力。太平山中央公園、浮山森林公園全面開放，首次實(shí)現(xiàn)市南、市北、嶗山三區(qū)融通，中山公園、動(dòng)物園、植物園、櫸林公園四園融合，青島老城區(qū)面貌煥然一新。

（三）聚焦提升發(fā)展軟實(shí)力，強(qiáng)化保障推動(dòng)“聚人氣”。多措并舉推動(dòng)編制資源向基層傾斜，通過“減上補(bǔ)下”，向鎮(zhèn)（街道）下沉事業(yè)編制近2500名，持續(xù)優(yōu)化編制資源配給方向，壯大基層人員隊(duì)伍力量；通過“減多補(bǔ)少”，向疾控、應(yīng)急、防震減災(zāi)等領(lǐng)域調(diào)劑編制1100余名，核增政府專職消防員員額110名，加強(qiáng)力量配置，為人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全提供保障。發(fā)揮高層次人才編制“蓄水池”保障效用，保障90余名高級(jí)技術(shù)專家、國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)獲得者落戶青島，構(gòu)建青島人才集聚高地，打造尊重知識(shí)、尊重人才的城市軟實(shí)力。