深化體制機制改革 助力開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

●上栗縣委編辦

萍鄉(xiāng)市上栗縣大力推進工業(yè)園區(qū)“去行政化”改革，有效構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的管理體系，讓管理運行更高效、干事創(chuàng)業(yè)更具活力、營商環(huán)境更有溫度。

開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場、主陣地、主引擎。近年來，江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣按照國家關(guān)于開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以及贛湘邊區(qū)域合作有關(guān)要求，順勢而為，創(chuàng)新求變，大力推進工業(yè)園“去行政化”改革，有效構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的管理體系。

一、改體制，“活”機制，讓管理運行更加高效

針對園區(qū)偏離主責主業(yè)、政區(qū)關(guān)系不順、市場化運營程度不高、產(chǎn)業(yè)定位不準、發(fā)展動力不足的問題，大力開展以“一強化，兩剝離”為重點的體制機制改革。一是強化經(jīng)濟管理職能。在上栗工業(yè)園實行大部門制、扁平化管理。突出經(jīng)濟管理、營商環(huán)境、招商合作的職責定位，將9個內(nèi)設(shè)機構(gòu)優(yōu)化設(shè)置為黨群工作部、招商服務(wù)部、營商發(fā)展部、規(guī)劃建設(shè)部4個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，確保60%的內(nèi)設(shè)機構(gòu)聚焦主責主業(yè)。二是剝離社會管理職能。理順和明晰工業(yè)園和屬地黨委、政府的職責，將保障工業(yè)園的征地拆遷、司法、教育體育、衛(wèi)生健康、社會保障等社會事務(wù)管理職能交由屬地政府負責。屬地黨委政府成立寶華工業(yè)社區(qū)，專門負責承擔工業(yè)園社會事務(wù)管理工作，助力工業(yè)園集中精力抓主責主業(yè)。三是剝離政府管理職能。實行政企分離，推行“管委會+平臺公司”體制，成立工業(yè)發(fā)展投資有限公司和招商集團有限公司，作為園區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持、資產(chǎn)管理、項目建設(shè)平臺。明確管委會履行產(chǎn)業(yè)培育、營商服務(wù)等職責，平臺公司承擔園區(qū)建設(shè)、招商引資、投融資、資本運營等可市場化職能事務(wù)，推行市場化運作、企業(yè)化管理，提高資源配置效率。

二、強激勵，“活”人事，讓干事創(chuàng)業(yè)更具活力

一是科學設(shè)置崗位。圍繞“精干高效、結(jié)構(gòu)合理、群體優(yōu)化”目標，縱向設(shè)置三層管理六級崗位架構(gòu)，橫向設(shè)置三個崗位類別，設(shè)置崗位總量60人。按照“黨管干部、身份封存、崗位競聘、檔案記錄”模式，實行“檔案封存”“雙軌運行”，解決編制內(nèi)人員的后顧之憂。二是推行全員聘任。對在編在崗人員，實行全員起立、雙向選擇、競爭擇優(yōu)、統(tǒng)籌安排。同時面向社會公開招聘10名經(jīng)濟學、管理學、環(huán)境科學與工程類人才，組建專業(yè)化團隊。利用“栗水英才計劃”和高層次人才引進計劃，引進8名懂經(jīng)濟、會管理、善服務(wù)的優(yōu)秀人才充實到園區(qū)干部隊伍。實行全員聘任制后，園區(qū)職工平均年齡下降7歲，大學本科以上學歷占比提高至78%。三是實行薪酬激勵。堅持“以崗定薪、按績?nèi)〕辍徸冃阶?、酬隨績走”原則，全面推行優(yōu)績優(yōu)酬、獎優(yōu)罰劣制度。薪資分為基礎(chǔ)工資和績效工資兩部分，將薪酬與工作成效、崗位職責、工作業(yè)績掛鉤，把改革的動力、績效考核的壓力傳遞到每一個人，實現(xiàn)薪酬管理由“鐵工資”向“活薪酬”轉(zhuǎn)變。在實行全員績效考核的基礎(chǔ)上，對聘用人員實行末位淘汰制，有效激發(fā)員工積極性。

三、轉(zhuǎn)方式，“活”服務(wù)，讓營商環(huán)境更有溫度

一是簡化辦事流程。持續(xù)深化“放管服”改革，在審批環(huán)節(jié)做減法，簡化流程，實行審批承諾制和審批工作“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”制度，實現(xiàn)辦結(jié)率100%、審批“零超時”。做實“栗即辦、栗即享”政務(wù)服務(wù)機制，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字平臺，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，為服務(wù)提質(zhì)增效。二是打造“呼叫響應(yīng)”平臺。針對工業(yè)園無法獨立解決的急難事、愁心事、煩心事，通過向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門發(fā)起“呼叫”，打造“工業(yè)社區(qū)有呼叫、部門單位有響應(yīng)”的工作聯(lián)動機制。工業(yè)社區(qū)主動收集企業(yè)和群眾反映的急難愁盼問題，并進行細化、量化，生成“煩惱指數(shù)”圖，聯(lián)合屬地政府和縣直部門開展“靶向治理”，提供“定制化”“精準化”服務(wù)，將企業(yè)群眾的“煩惱指數(shù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶腋Ｖ笖?shù)”。三是建立滿意度評價制度。賦予工業(yè)園對屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門（單位）的“打分權(quán)”，適時開展“園區(qū)吹哨、部門報到”機制運行情況滿意度評價，將評價結(jié)果作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門及人員考核的重要依據(jù)，激勵屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門（單位）提升服務(wù)效能。