跨部門(mén)綜合設(shè)置服務(wù)保障類事業(yè)單位的探索與思考

●張欽國(guó)

濟(jì)寧市汶上縣創(chuàng)新設(shè)立跨群團(tuán)機(jī)關(guān)的綜合服務(wù)保障類事業(yè)單位，創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)資源整合、資源共享、綜合設(shè)置等手段，使各群團(tuán)形成合力，切實(shí)發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制最大效益。

為用好用活編制資源，充分挖潛增效，山東省濟(jì)寧市汶上縣積極探索，創(chuàng)新設(shè)立跨群團(tuán)機(jī)關(guān)的綜合服務(wù)保障類事業(yè)單位汶上縣群團(tuán)事務(wù)服務(wù)中心，切實(shí)發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制資源最大效益，為保障全縣群團(tuán)機(jī)關(guān)高質(zhì)量開(kāi)展工作提供體制機(jī)制保障。

一、改革探索

按照集約高效、機(jī)構(gòu)優(yōu)化、保障有力的原則，探索跨部門(mén)設(shè)立汶上縣群團(tuán)事務(wù)服務(wù)中心，為團(tuán)委、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、工商聯(lián)等群團(tuán)機(jī)關(guān)提供綜合保障服務(wù)。探索實(shí)施“崗編分離”管理模式，人員編制列在群團(tuán)事務(wù)服務(wù)中心，人員工作崗位在團(tuán)委、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、工商聯(lián)等群團(tuán)機(jī)關(guān)。為保障群團(tuán)事務(wù)服務(wù)中心有序發(fā)展，該中心由團(tuán)縣委機(jī)關(guān)代管，主要負(fù)責(zé)中心人員的日常管理、考核、組織人事等事務(wù)，在此基礎(chǔ)上，協(xié)商制定職能規(guī)定、優(yōu)化理順運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)資源整合、綜合設(shè)置等手段，使各群團(tuán)組織形成合力，努力構(gòu)建“隊(duì)伍共管、資源共享、活動(dòng)共辦”工作體系，有效破解了群團(tuán)組織人手不夠的問(wèn)題。2022年以來(lái)，通過(guò)公開(kāi)招聘、優(yōu)才計(jì)劃等形式為縣群團(tuán)事務(wù)服務(wù)中心招聘人員3名，有效充實(shí)了中心人員力量。

（一）創(chuàng)新機(jī)制，變“各自為戰(zhàn)”為“系統(tǒng)運(yùn)作”。在編制配備上，從全縣待分配事業(yè)編制中調(diào)劑8名事業(yè)編制保障群團(tuán)事務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行，整合團(tuán)委、婦聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字等群團(tuán)組織工作力量，統(tǒng)一辦理群團(tuán)組織所承擔(dān)的公益服務(wù)、公共職能，增強(qiáng)群團(tuán)組織團(tuán)結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)群眾功能，更好地發(fā)揮黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)行扁平化管理，減少中間層次，創(chuàng)立“1+N”模式，即中心下設(shè)一個(gè)綜合服務(wù)辦公室和N個(gè)群團(tuán)職能部門(mén)，綜合服務(wù)辦公室負(fù)責(zé)“共性”工作，其他職能部門(mén)負(fù)責(zé)“個(gè)性”工作，相互配合協(xié)作，形成工作合力，逐步構(gòu)建形成整體聯(lián)動(dòng)、融合共推、運(yùn)作高效的系統(tǒng)運(yùn)作體系，切實(shí)提升群團(tuán)機(jī)構(gòu)的凝聚力和工作效率。

（二）制度保障，變“試點(diǎn)突破”為“協(xié)同高效”。在試點(diǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，立足實(shí)際、注重長(zhǎng)效，會(huì)同各群團(tuán)組織機(jī)關(guān)協(xié)商制定《汶上縣群團(tuán)事務(wù)服務(wù)中心機(jī)構(gòu)職能編制規(guī)定》，將運(yùn)行機(jī)制制度化、規(guī)范化、責(zé)任化，確保運(yùn)行順暢、有規(guī)可依。優(yōu)化整合機(jī)構(gòu)編制資源，實(shí)施“崗編分離”管理模式，制定《汶上縣群團(tuán)事務(wù)服務(wù)中心“崗編分離”方案》，明確機(jī)構(gòu)管理、崗位設(shè)置、人員管理、考核獎(jiǎng)懲等管理機(jī)制，縣委組織部負(fù)責(zé)人員考錄、考核、提拔使用等工作；縣委編辦負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制核實(shí)等工作；縣人社局負(fù)責(zé)招聘、職稱待遇等工作；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)工資、人員經(jīng)費(fèi)、福利待遇發(fā)放等工作。對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，縣委編辦及時(shí)梳理匯總，各協(xié)作部門(mén)積極參與、及時(shí)解決，確保工作開(kāi)展高效。

（三）整合資源，變“物理變化”為“化學(xué)反應(yīng)”。優(yōu)化整合群團(tuán)組織力量配備、服務(wù)資源，統(tǒng)一辦公地點(diǎn)，采取集中辦公，通過(guò)“工作聯(lián)促、隊(duì)伍聯(lián)抓、活動(dòng)聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)做、資源共享”等措施，使群團(tuán)組織服務(wù)工作一體化運(yùn)作、平臺(tái)化運(yùn)行，切實(shí)提升群團(tuán)機(jī)構(gòu)的凝聚力和工作效率。聚焦主要職能、基本定位，充分發(fā)揮群團(tuán)優(yōu)勢(shì)，突出服務(wù)引領(lǐng)，形成聯(lián)系群眾、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾的合力，將工作方式從“對(duì)上負(fù)責(zé)”向“對(duì)下負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步形成眼睛向下、面向基層、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的格局，為擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)、密切黨同人民群眾的聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政地位發(fā)揮積極作用。

（四）正向激勵(lì)，變“被動(dòng)參與”為“主動(dòng)推進(jìn)”。進(jìn)一步完善群團(tuán)事務(wù)服務(wù)中心的政策保障機(jī)制，對(duì)工作人員單獨(dú)進(jìn)行年度考核，優(yōu)秀等次不占相關(guān)單位名額，工作經(jīng)歷可視為多崗任職和基層掛職對(duì)待，表現(xiàn)優(yōu)秀、業(yè)績(jī)突出的優(yōu)先提拔重用。除國(guó)家規(guī)定的工資和津補(bǔ)貼等待遇外，在交通費(fèi)、差旅補(bǔ)助等方面給予一定的支持，保障其正常職稱晉升不受影響，對(duì)特別優(yōu)秀的人才按程序可破格提拔任用。根據(jù)工作任務(wù)需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整編制和崗位，杜絕“一核定終身”現(xiàn)象，確保群團(tuán)事務(wù)服務(wù)中心工作人員干事有勁頭，工作有盼頭，前途有奔頭，生活有甜頭，全身心投入工作。

二、存在問(wèn)題

（一）溝通協(xié)助機(jī)制需進(jìn)一步暢通。在黨和政府部門(mén)引導(dǎo)的大背景下，群團(tuán)組織想要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自身的改革創(chuàng)新，必須充分發(fā)展其利用內(nèi)外部服務(wù)創(chuàng)新資源能力，不斷實(shí)現(xiàn)多元主體之間知識(shí)、資源的共享。目前汶上縣雖然成立了跨部門(mén)綜合服務(wù)保障類事業(yè)單位群團(tuán)事務(wù)服務(wù)中心，構(gòu)建了相互協(xié)同機(jī)制，但是群團(tuán)之間內(nèi)部橫向的協(xié)同機(jī)制建設(shè)仍稍顯薄弱，不能徹底實(shí)現(xiàn)各個(gè)群團(tuán)組織本身創(chuàng)新服務(wù)信息的溝通與交換，在一定程度上成為群團(tuán)事務(wù)服務(wù)中心創(chuàng)新發(fā)展的阻礙。目前，汶上縣群團(tuán)事務(wù)服務(wù)中心主要以團(tuán)委、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、工商聯(lián)四部門(mén)為主，四部門(mén)都有自身獨(dú)特的職能，彼此之間雖有聯(lián)系，但依然更加傾向單獨(dú)開(kāi)展業(yè)務(wù)。

（二）經(jīng)費(fèi)使用模式需進(jìn)一步創(chuàng)新。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，各群團(tuán)機(jī)關(guān)在資源整合上積極性不高、意愿不強(qiáng)烈，主要是目前各群團(tuán)機(jī)關(guān)運(yùn)作的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)自財(cái)政支持，而該經(jīng)費(fèi)主要都是跟隨不同的服務(wù)項(xiàng)目走，直接用于群團(tuán)組織之間協(xié)同互動(dòng)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)少之又少。這就造成了群團(tuán)組織之間有效的聯(lián)動(dòng)經(jīng)費(fèi)十分缺乏，要真正發(fā)揮群團(tuán)事務(wù)服務(wù)中心的功能，實(shí)現(xiàn)群團(tuán)組織之間功能的整合與結(jié)構(gòu)的融合，有效整合社會(huì)力量，創(chuàng)新公共服務(wù)，就必須在彼此之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)上投入一定比例的經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)彼此之間的聯(lián)合。

（三）干部培養(yǎng)方式需進(jìn)一步探索?，F(xiàn)階段，為確保群團(tuán)事務(wù)服務(wù)中心新進(jìn)人員盡快熟悉工作、轉(zhuǎn)變角色，開(kāi)展工作更加順暢，除必要的初任培訓(xùn)外，對(duì)新進(jìn)人員采取輪崗交流模式，從團(tuán)縣委開(kāi)始，直至在每個(gè)群團(tuán)機(jī)關(guān)都工作三個(gè)月后，再安排到縣群團(tuán)事務(wù)服務(wù)中心工作。雖然可以使新進(jìn)人員對(duì)各群團(tuán)機(jī)關(guān)的工作都有一定了解，開(kāi)展起工作比較順利，但培養(yǎng)周期過(guò)長(zhǎng)，且并不能完全掌握各個(gè)群團(tuán)機(jī)關(guān)工作，對(duì)縣群團(tuán)事務(wù)服務(wù)中心的正常運(yùn)轉(zhuǎn)也造成一定影響。下一步，需進(jìn)一步探索干部培養(yǎng)方式，著眼于適應(yīng)時(shí)代和形勢(shì)的需要，突出群團(tuán)機(jī)關(guān)保障性事務(wù)工作特點(diǎn)，把握重點(diǎn)，疏通堵點(diǎn)，培育切合工作實(shí)際和現(xiàn)實(shí)需要的專業(yè)人才。

三、對(duì)策建議

（一）完善協(xié)同機(jī)制。建立工作推進(jìn)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決問(wèn)題和困難，督促工作落實(shí)；建立資源統(tǒng)籌機(jī)制，避免群團(tuán)事務(wù)服務(wù)中心出現(xiàn)“多頭指揮、疲于應(yīng)對(duì)”的現(xiàn)象；進(jìn)一步細(xì)化運(yùn)行制度，實(shí)現(xiàn)陣地共享、政策互通；建立合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工作“一家牽頭、多家參與”。建立聯(lián)席會(huì)議制度，立足群團(tuán)事務(wù)服務(wù)中心構(gòu)建群團(tuán)組織協(xié)商對(duì)話機(jī)制，搭建日常交流平臺(tái)，推動(dòng)群團(tuán)組織之間的公共服務(wù)創(chuàng)新工作實(shí)現(xiàn)充分交流，協(xié)同開(kāi)展。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。給予各群團(tuán)組織在經(jīng)費(fèi)使用上的靈活自主權(quán)，支持項(xiàng)目聯(lián)建共建，活動(dòng)聯(lián)合共承擔(dān)，進(jìn)一步提升協(xié)作配合的積極性。充分發(fā)揮群團(tuán)事務(wù)服務(wù)中心的作用，增強(qiáng)群團(tuán)組織服務(wù)群眾的動(dòng)員力、號(hào)召力、影響力和凝聚力，持續(xù)提升公共服務(wù)能力。支持群團(tuán)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，保障群團(tuán)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需資金，按照部門(mén)預(yù)算編制規(guī)定在相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌編列，嚴(yán)格規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算管理，確保公開(kāi)、透明、規(guī)范、有效。根據(jù)群團(tuán)組織工作特點(diǎn)，特別是保障群團(tuán)事務(wù)服務(wù)中心工作開(kāi)展，進(jìn)一步深化群團(tuán)組織預(yù)算改革，優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保障群團(tuán)組織經(jīng)費(fèi)需求。

（三）加強(qiáng)干部培養(yǎng)。健全考核機(jī)制，創(chuàng)新干部考核評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮考核“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用，完善《群團(tuán)事務(wù)服務(wù)中心干部管理考核辦法》，做到以考促干、以考提能；強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將群團(tuán)工作履職能力提升納入干部培訓(xùn)總體規(guī)劃。建立群團(tuán)項(xiàng)目考核機(jī)制，根據(jù)工作特點(diǎn)實(shí)行群團(tuán)工作“項(xiàng)目化推動(dòng)、社會(huì)化運(yùn)作、規(guī)范化管理”，支持群團(tuán)干部到一線工作，不斷淬煉實(shí)踐能力，提升履職水平。