嚴(yán)格規(guī)范登記設(shè)立事業(yè)單位管理探索新型事業(yè)單位管理模式

●杭州市委編辦

杭州市現(xiàn)有登記設(shè)立事業(yè)單位238家，發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是2015年以前，探索登記了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職消防隊(duì)、工療站（殘疾人之家）、農(nóng)村五保供養(yǎng)中心等公益事業(yè)單位149家；二是2015至2018年，圍繞民生公共服務(wù)，以縣級(jí)為主登記了幼兒園、職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校、醫(yī)院等單位57家；三是2018年以后，聚焦創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)登記了32家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，涌現(xiàn)了西湖實(shí)驗(yàn)室、湘湖實(shí)驗(yàn)室等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

近年來(lái)，杭州市委編辦堅(jiān)持“既嚴(yán)格規(guī)范管理，又支持保障發(fā)展”導(dǎo)向，從規(guī)范準(zhǔn)入登記、強(qiáng)化日常監(jiān)管、完善退出機(jī)制入手，構(gòu)建全周期閉環(huán)管理體系。

一、堅(jiān)持建章立制，規(guī)范“入口關(guān)”

明確登記設(shè)立事業(yè)單位必須堅(jiān)持“三個(gè)原則”：一是必須堅(jiān)持“公益性、利用國(guó)有資產(chǎn)、非營(yíng)利性”的底線；二是必須經(jīng)縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)，并指定行業(yè)主管部門履行舉辦單位管理職責(zé)；三是必須符合促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和加強(qiáng)公共服務(wù)的方向。按照“舉辦單位申請(qǐng)—行業(yè)主管部門評(píng)估—職能部門聯(lián)查—實(shí)地核查—編辦審核—編委審定”的流程，從嚴(yán)從緊、規(guī)范登記。

二、強(qiáng)化日常監(jiān)管，嚴(yán)把“運(yùn)行關(guān)”

2018年機(jī)構(gòu)改革后，市事業(yè)單位登記管理局轉(zhuǎn)設(shè)為市委編辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)事業(yè)單位法人登記與機(jī)構(gòu)編制一體化管理，強(qiáng)化日常監(jiān)管。組建了登記部門、舉辦單位、行業(yè)主管部門等監(jiān)管聯(lián)盟，并建立了企業(yè)、社會(huì)組織、事業(yè)單位等三類法人登記部門及社會(huì)信用管理等部門的信息溝通機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，職能部門按職負(fù)責(zé)、共同參與。強(qiáng)化了章程管理，將共建協(xié)議、內(nèi)部管理等納入章程，健全治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

三、健全退出機(jī)制，通暢“出口關(guān)”

制定登記設(shè)立事業(yè)單位規(guī)范運(yùn)行負(fù)面清單，明確“未按規(guī)定辦理變更手續(xù)、從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、脫離主營(yíng)業(yè)務(wù)、出資籌資未及時(shí)到位或抽逃開辦資金”等10種禁止的情形和具體管理舉措。加強(qiáng)對(duì)人才及管理團(tuán)隊(duì)發(fā)展、科研投入產(chǎn)出、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等方面的考核，對(duì)于考核不合格、長(zhǎng)期成效不明顯等情形，依法依規(guī)啟動(dòng)注銷程序。堅(jiān)持“風(fēng)險(xiǎn)可控”原則，簡(jiǎn)化注銷流程。

深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)和規(guī)范事業(yè)單位辦企業(yè)行為座談會(huì)后，按照“嚴(yán)格控制增量、清理規(guī)范存量、強(qiáng)化監(jiān)督管理”要求，認(rèn)真開展清理整頓工作。一是及時(shí)做好會(huì)議精神上傳下達(dá)。向市委編委領(lǐng)導(dǎo)專題匯報(bào)座談會(huì)精神，按照全省登記工作專題會(huì)議要求，制定貫徹落實(shí)意見。召開全市編辦主任會(huì)議，對(duì)貫徹落實(shí)工作提出明確要求。二是全面深入了解存量單位情況。市本級(jí)和13個(gè)區(qū)縣（市）即時(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)做到“三個(gè)一遍”：對(duì)登記設(shè)立事業(yè)單位存量再核實(shí)一遍，把登記時(shí)間、人員情況、運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展成效等基本情況搞精確；到信訪、法院、市場(chǎng)監(jiān)管等部門對(duì)接一遍，調(diào)閱相關(guān)信訪投訴、訴訟及舉辦企業(yè)情況，逐一分析、分類研究；到市縣所有登記設(shè)立事業(yè)單位走訪一遍，掌握真實(shí)運(yùn)行情況。在此基礎(chǔ)上，市縣兩級(jí)編辦針對(duì)證書到期廢止、應(yīng)注銷未注銷、評(píng)估不合格、不符合規(guī)范發(fā)展導(dǎo)向等不同情形，完成30余家登記設(shè)立事業(yè)單位注銷審核、清算等基礎(chǔ)工作，即將辦理注銷。三是加強(qiáng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)確保健康發(fā)展。將登記工作重心轉(zhuǎn)到事業(yè)單位規(guī)范管理和監(jiān)督上來(lái)，強(qiáng)化登記管理與機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查、財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理、審計(jì)專項(xiàng)檢查等協(xié)同聯(lián)動(dòng)。2023年12月，會(huì)同科技、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門，對(duì)登記設(shè)立事業(yè)單位開展績(jī)效評(píng)估、資金撥付、財(cái)務(wù)報(bào)表、事業(yè)人員社保等審核工作，多維度“健康體檢”。

下一步，我們將進(jìn)一步做好登記設(shè)立事業(yè)單位規(guī)范管理工作，加強(qiáng)與主管部門、職能部門聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步壓實(shí)舉辦單位主體責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)管，推動(dòng)登記設(shè)立事業(yè)單位健康規(guī)范發(fā)展。