縣級(jí)文物保護(hù)與文旅資源開發(fā)的平衡共贏策略研究

成曉青

摘 要：秦安縣文物資源豐富，在鄉(xiāng)村振興大背景下，開發(fā)文旅融合發(fā)展具有十分重要的意義和價(jià)值。然而，在縣級(jí)層面，文旅資源開發(fā)與文物資源保護(hù)往往較難統(tǒng)一，鄉(xiāng)村建設(shè)和文旅發(fā)展為文物保護(hù)工作帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要正確處理文物保護(hù)與旅游資源開發(fā)之間的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)兩者的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。文章旨在探討文物保護(hù)與旅游資源開發(fā)之間平衡共贏的重要性，并分析實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的策略。通過合理規(guī)劃、科技應(yīng)用、公眾教育和合作等手段，力爭在保護(hù)文物的同時(shí)，充分利用旅游資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：文物保護(hù)；旅游資源開發(fā)；平衡；共贏

DOI：10.20005/j.cnki.issn.1674-8697.2024.05.011

秦安具有八千年可考的大地灣遺址，有原始社會(huì)新石器時(shí)代文化遺存。已發(fā)現(xiàn)仰韶、馬家窯、齊家文化等新石器時(shí)代文化遺址，沉淀了無數(shù)的文物遺跡。文物作為歷史和文化的見證，具有極高的價(jià)值。然而，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，文物保護(hù)與旅游資源開發(fā)之間的矛盾也日益凸顯。如何在兩者之間找到平衡，實(shí)現(xiàn)共贏，已成為一個(gè)亟待解決的問題?？h級(jí)層面需要加強(qiáng)文物保護(hù)法律法規(guī)的落實(shí)，開發(fā)利用旅游資源的同時(shí)，要確保文物的完整性。通過設(shè)立專門的文物保護(hù)機(jī)構(gòu)和專家團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對文物的監(jiān)管和保護(hù)工作。同時(shí)，積極開展文化遺產(chǎn)教育和宣傳活動(dòng)，提升公眾對文物保護(hù)的認(rèn)識(shí)和重視程度，倡導(dǎo)保護(hù)文物的理念。在旅游開發(fā)中注重文化傳承和文物保護(hù)的平衡，設(shè)計(jì)合理的旅游線路和規(guī)劃，讓游客在觀賞文物的同時(shí)也了解其歷史和文化價(jià)值，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與旅游資源開發(fā)的雙贏。

1 縣級(jí)文物保護(hù)與文旅資源開發(fā)現(xiàn)狀—以秦安縣為例

秦安縣歷史悠久，文物資源相對豐富，有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位3家，甘肅省級(jí)文物保護(hù)單位6家，市縣一級(jí)的文物保護(hù)單位63家。類別包括歷史、藝術(shù)、科學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域，有相對較高的保護(hù)價(jià)值，也有旅游開發(fā)的潛力。2000年以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，秦安縣更加重視文物保護(hù)，也重點(diǎn)關(guān)注文旅資源開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了一些成果。政府對整個(gè)縣域內(nèi)的文物進(jìn)行了多次摸底，對一些歷史價(jià)值和修復(fù)價(jià)值高的文物進(jìn)行了維護(hù)與修復(fù)，同時(shí)也將文物保護(hù)列入政府預(yù)算，加大了資金投入，制定完善了當(dāng)?shù)氐奈谋７ㄒ?guī)，通過擴(kuò)大宣傳，引導(dǎo)公眾增強(qiáng)文保意識(shí)，很大程度上提升了文物保護(hù)水平，為當(dāng)?shù)貍鞒泻秃霌P(yáng)歷史文化奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，結(jié)合文物宣傳舉辦了一系列文化活動(dòng)和旅游節(jié)慶等，如女媧文化旅游節(jié)、桃花會(huì)等，在節(jié)會(huì)上宣傳推廣文旅產(chǎn)品，很大程度上營造了文物保護(hù)的社會(huì)氛圍，使當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)收入逐年攀升，推動(dòng)文物保護(hù)和旅游資源開發(fā)平衡發(fā)展。但是，旅游開發(fā)給文物資源造成的負(fù)面影響也相對明顯。例如，大地灣遺址（圖1）在旅游開發(fā)過程中沒有完全和群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剝離開來，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在其周圍星羅棋布，在旅游開發(fā)中有時(shí)游客過多，由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善、環(huán)境污染等問題給遺址的文物保護(hù)帶來了巨大壓力。曾在一段時(shí)期，由于文物保護(hù)法律法規(guī)還不健全，群眾對文物保護(hù)的意識(shí)還不夠強(qiáng)，相關(guān)部門對文物盜竊、破壞等違法行為的查處力度不夠，有些比較重要的文物甚至遭受了嚴(yán)重的損害。其他文物景點(diǎn)也面臨類似問題。如全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位秦安文廟，雖然在旅游開發(fā)中取得了一定的成果，但周邊與新舊民居、學(xué)校、市場等建筑物緊密相連，周遭環(huán)境雜亂等對文物干擾嚴(yán)重。同時(shí)，游客數(shù)量的增加導(dǎo)致文物保護(hù)壓力加大，部分古建筑有受損的可能。此外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)古建筑、古遺址由于缺乏有效保護(hù)措施，正面臨著嚴(yán)重?fù)p壞甚至消失的危險(xiǎn)。

2 縣級(jí)文物保護(hù)與文旅資源開發(fā)的問題分析

以秦安為例，在縣級(jí)文物保護(hù)與文旅資源開發(fā)的過程中，存在以下幾個(gè)問題：

2.1 縣級(jí)文物保護(hù)與旅游開發(fā)之間的矛盾

隨著秦安縣旅游業(yè)的快速發(fā)展，一些文物遺址面臨著被過度開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。部分景區(qū)為追求經(jīng)濟(jì)效益，過度商業(yè)化，導(dǎo)致文物遺跡受損。同時(shí)，一些游客的不文明行為也對文物造成了損害。例如全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位興國寺（元代，圖2）、文廟（明清），省級(jí)文物保護(hù)單位秦安泰山廟（明清）、南下關(guān)清真寺（明清）和上關(guān)明清一條街（清、民國）等古建筑群，在旅游開發(fā)過程中，由于缺乏有效的保護(hù)措施，景點(diǎn)的過度開發(fā)使古建筑群的完整性受到威脅。部分景區(qū)的旅游設(shè)施建設(shè)過于龐大，影響了文物周邊的環(huán)境美觀，甚至對有些文物本體造成潛在威脅。部分群眾對文物保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，游客在旅游過程中有時(shí)會(huì)無意中污染、損壞了文物。當(dāng)前在旅游開發(fā)的同時(shí)，有效保護(hù)文物，成為一個(gè)亟待解決的問題。

2.2 縣級(jí)文物保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾

盡管秦安縣的文旅產(chǎn)業(yè)有了一定發(fā)展，但多年來，文物保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾一直存在。從產(chǎn)業(yè)角度看，文旅產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，需要利用文物資源，提升經(jīng)濟(jì)效益。從文物角度看，文物保護(hù)工作也需要大量資金投入，而且短期內(nèi)看不到明顯成果。所以縣級(jí)政府在文物保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選擇中左右為難。如秦安一處百年故居，在政府的宣傳推廣下吸引了許多游客參觀。但由于缺乏足夠的資金進(jìn)行開發(fā)，該故居環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，垃圾遍地，雜亂不堪（圖3），甚至有些建筑出現(xiàn)了不同程度的損壞。要開發(fā)和保護(hù)這些故居，經(jīng)第三方評估，政府的修復(fù)資金投入量較大。所以，縣一級(jí)政府面臨著文物保護(hù)和文旅產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的雙重難題。

2.3 文物保護(hù)與民生改善的矛盾

在鄉(xiāng)村振興大背景下開展的鄉(xiāng)村建設(shè)中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)民生工程與文物保護(hù)的沖突。例如，在一些古遺址保護(hù)中，居民改善居住條件的需求與文物保護(hù)之間的矛盾較為突出。清水河流域的寺咀坪遺址、雁掌坪遺址、蘇家峽遺址、堡子坪遺址（圖4）等，年代從舊石器時(shí)代到新石器時(shí)代（大地灣文化、仰韶文化、齊家文化），星羅棋布，印證了秦安縣清水河、葫蘆河流域是黃河流域史前文明的重要地區(qū)。但在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村建設(shè)過程中，為滿足居民基本生活需求，部分古遺址需要拆除或改建，項(xiàng)目建設(shè)將導(dǎo)致文物損失嚴(yán)重。此外，在文物保護(hù)過程中，部分居民對政策理解不足，對保護(hù)措施執(zhí)行力度不夠，使文物資源保護(hù)與民生改善之間的矛盾愈發(fā)明顯。如何在保障民生改善的同時(shí)，保護(hù)好文物資源，成為一個(gè)亟待解決的問題。

3 縣級(jí)文物保護(hù)與文旅資源開發(fā)的共贏策略

3.1 文物保護(hù)與文旅資源開發(fā)的關(guān)系

文物是文化旅游業(yè)發(fā)展的載體，保護(hù)文物是開發(fā)旅游資源的基礎(chǔ)，只有讓文物完好無損，才能讓文旅產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。文物也是文旅資源開發(fā)的關(guān)鍵組成，它的豐富性和獨(dú)特性能讓文旅資源更有吸引力，獲得競爭優(yōu)勢。同時(shí)，結(jié)合文物保護(hù)和文旅資源開發(fā)，可以推動(dòng)文化傳承與創(chuàng)新，刺激文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重收益。為了實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)和文旅資源開發(fā)的和諧共贏，縣級(jí)層面要不斷嘗試和創(chuàng)新，制定合理的工作規(guī)劃，充分發(fā)揮文物保護(hù)在推動(dòng)文旅資源開發(fā)中的作用。

3.2 縣級(jí)文物保護(hù)與文旅資源開發(fā)的工作思路

一要結(jié)合文旅資源的開發(fā)需求，制定完善文物保護(hù)規(guī)劃，細(xì)化措施，確保文物的完整性和安全性。二要立足長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃文旅資源的開發(fā)利用，統(tǒng)籌考慮文物保護(hù)和文旅資源開發(fā)的關(guān)系，避免破壞文物的同時(shí)提升文旅資源的價(jià)值。三要鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與文物保護(hù)和文旅資源開發(fā)，建立政府與社會(huì)、企業(yè)的合作機(jī)制，共同推動(dòng)平衡發(fā)展。四要加強(qiáng)文物保護(hù)和文旅資源開發(fā)的管理與監(jiān)督，建立健全管理機(jī)制和法規(guī)制度，確?；顒?dòng)的有序進(jìn)行。

3.3 共贏模式構(gòu)建與實(shí)施路徑

在文物保護(hù)與文旅資源開發(fā)中，要實(shí)現(xiàn)共贏，必須充分考慮雙方的利益。一方面，要加強(qiáng)對文物保護(hù)的投入，確保文物的完整性和安全性；另一方面，要注重文旅資源的開發(fā)，發(fā)揮文物的歷史、文化和教育價(jià)值，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。通過建立合理的利益分配機(jī)制，使文物保護(hù)與文旅資源開發(fā)形成相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好態(tài)勢。要加強(qiáng)文物保護(hù)，對古建筑、古遺址進(jìn)行定期巡查、維護(hù)和修繕，確保文物本體的安全。要優(yōu)化文旅資源開發(fā)，挖掘文物的歷史文化內(nèi)涵，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品和服務(wù)，提升游客體驗(yàn)。同時(shí)，加強(qiáng)文物保護(hù)與文旅資源開發(fā)的宣傳和教育工作，提高公眾對文物保護(hù)的認(rèn)識(shí)和參與度。最后，建立健全的政策法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范文旅資源開發(fā)行為，確保文物保護(hù)與文旅資源開發(fā)的有序進(jìn)行。同時(shí)，要爭取國家、省級(jí)文物保護(hù)資金的支持，加大縣級(jí)財(cái)政對文物保護(hù)與文旅資源開發(fā)的投入力度。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與文物保護(hù)與文旅資源開發(fā)，形成多元化的投資機(jī)制。要充分考慮生態(tài)環(huán)境、社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)效益的平衡，確保可持續(xù)發(fā)展。通過實(shí)施綠色、低碳的文物保護(hù)與文旅資源開發(fā)模式，保護(hù)好文物，傳承好文化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。

4 秦安縣文物保護(hù)與文旅資源開發(fā)平衡共贏實(shí)踐應(yīng)用

4.1 加強(qiáng)文物保護(hù)法律法規(guī)的落實(shí)

縣級(jí)政府應(yīng)加大執(zhí)法力度，確保文物保護(hù)法律法規(guī)在基層得到有效執(zhí)行。同時(shí)，建立健全文物保護(hù)責(zé)任制，明確相關(guān)部門和人員的職責(zé)，確保文物保護(hù)工作落到實(shí)處。例如，秦安縣在文物保護(hù)上，完善了文物保護(hù)責(zé)任體系。結(jié)合上級(jí)工作要求落實(shí)責(zé)任，完善了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。同時(shí)，加強(qiáng)日常文物安全檢查、巡查工作（圖5、圖6），開展周檢、月檢、季檢，做到做好各文保單位汛期和旅游高峰期文物安全檢查工作，防患于未然。

4.2 合理規(guī)劃與利用文物資源

在文旅資源開發(fā)過程中，應(yīng)根據(jù)文物的特性、價(jià)值及所在地的實(shí)際情況，制定合理的旅游發(fā)展規(guī)劃。注重文物保護(hù)與旅游開發(fā)的平衡，避免過度商業(yè)化，確保文物遺跡得到有效保護(hù)。例如，秦安縣在文旅資源開發(fā)中，充分挖掘清水河流域的豐富文化底蘊(yùn)，將文物保護(hù)與旅游發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，打造特色文化旅游線路。再如，依托大地灣文化、仰韶文化、齊家文化等史前文明遺址，推出歷史文化體驗(yàn)游、鄉(xiāng)村休閑游等旅游產(chǎn)品，既提升了文旅產(chǎn)業(yè)的競爭力，又實(shí)現(xiàn)了文物保護(hù)與開發(fā)的平衡。

4.3 科技手段在文物保護(hù)中的應(yīng)用

運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高文物保護(hù)水平。采用數(shù)字化技術(shù)對文物進(jìn)行三維建模、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，既能有效保護(hù)文物，又能滿足游客的參觀需求。秦安縣依托當(dāng)?shù)丶t色旅游資源，建成智慧黨建教育培訓(xùn)基地，采用VR虛擬現(xiàn)實(shí)、體感互動(dòng)等多媒體技術(shù)手段，集聽、看、學(xué)、讀、講于一體，綜合運(yùn)用中國共產(chǎn)黨黨史文字、圖片、影像和數(shù)據(jù)，開發(fā)“情景模擬+互動(dòng)體驗(yàn)”功能，讓黨員干部能通過多種方式學(xué)習(xí)黨史知識(shí)，為全縣廣大黨員干部提供了豐富的教學(xué)資源和靈活多樣的教學(xué)方式。

4.4 加強(qiáng)公眾教育與宣傳

通過舉辦各類文化遺產(chǎn)活動(dòng)，提高公眾對文物保護(hù)的認(rèn)識(shí)和重視程度。借助媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，宣傳文物保護(hù)的重要性，形成全社會(huì)共同參與文物保護(hù)的良好氛圍。例如，秦安縣結(jié)合5·18“國際博物館日”“文化和自然遺產(chǎn)日”、春節(jié)等節(jié)日特色，開展“流動(dòng)博物館進(jìn)校園”（圖7）、“文物趣味拼圖”等社教活動(dòng)。充分利用文物資源優(yōu)勢，發(fā)揮博物館教育基地作用。

4.5 培育新型業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

在保護(hù)文物的同時(shí)，充分利用文旅資源，培育新型業(yè)態(tài)，如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文物旅游等，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。秦安縣依托豐富的歷史文化資源，推動(dòng)“文化+旅游”“文化+科技”“文化+創(chuàng)意”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造了一批具有地方特色的文化旅游產(chǎn)品，如泰山廟公園、興國寺博物館等，既促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也實(shí)現(xiàn)了文物保護(hù)與文旅資源開發(fā)的平衡。

4.6 注重人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)文物保護(hù)與文旅產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，提高人才素質(zhì)。同時(shí)，建立健全激勵(lì)機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才投身文物保護(hù)與文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5 結(jié)語

通過以上實(shí)踐應(yīng)用，秦安縣在文物保護(hù)與文旅資源開發(fā)之間找到了平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了共贏發(fā)展。這一經(jīng)驗(yàn)可為其他地區(qū)提供借鑒。秦安縣應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)文物保護(hù)法律法規(guī)的落實(shí)，合理規(guī)劃與利用文物資源，推動(dòng)科技手段在文物保護(hù)中的應(yīng)用，加強(qiáng)公眾教育與宣傳，培育新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)新投融資機(jī)制，注重人才隊(duì)伍建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與文旅資源開發(fā)的持續(xù)平衡發(fā)展。同時(shí)，各級(jí)政府也應(yīng)關(guān)注文物保護(hù)與文旅資源開發(fā)之間的平衡問題，加大對文物保護(hù)的投入，創(chuàng)新政策法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范文旅資源開發(fā)行為。在文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要充分考慮生態(tài)環(huán)境、社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)效益的平衡，實(shí)施綠色、低碳的文物保護(hù)與文旅資源開發(fā)模式，保護(hù)好文物，傳承好文化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。只要我們堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，充分發(fā)揮文物保護(hù)與文旅資源開發(fā)的潛力，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)文物保護(hù)與文旅產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量。

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