南疆水資源利用和水利工程建設(shè)規(guī)劃實(shí)施效果及思考

張 靚，魏光輝，洪良鵬，陳紅川，王露陽(yáng)，李 江

(新疆塔里木河流域管理局，新疆 庫(kù)爾勒 841000)

1 流域概況

塔里木河是我國(guó)最大的內(nèi)陸河，其位于天山山脈與昆侖山山脈之間的塔里木盆地。塔里木河流域是環(huán)塔里木盆地的阿克蘇河、葉爾羌河、車(chē)爾臣河等九大水系的總稱(chēng)，流域總面積102.2萬(wàn)km2，占全疆國(guó)土面積的61%[1-2]。流域內(nèi)分布有5個(gè)地州和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)4個(gè)師，總?cè)丝?254萬(wàn)人，占全疆總?cè)丝诘?8.5%。流域遠(yuǎn)離海洋，干旱少雨，生態(tài)環(huán)境脆弱，是典型的“綠洲經(jīng)濟(jì)、灌溉農(nóng)業(yè)”。自20世紀(jì)70年代以后，由于氣候變化與人類(lèi)活動(dòng)影響，塔里木河干流大西海子以下363km河道斷流，臺(tái)特瑪湖干涸，兩岸胡楊林大面積死亡，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，嚴(yán)重影響了流域內(nèi)各族人民正常的生產(chǎn)和生活。鑒于此，20世紀(jì)90年代以來(lái)，為解決塔里木河下游日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)合理調(diào)配流域水量，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，流域內(nèi)先后實(shí)施了世界銀行貸款項(xiàng)目塔里木農(nóng)業(yè)灌排及環(huán)境保護(hù)第一、二期、塔里木河向下游綠色走廊應(yīng)急輸水、塔里木河流域近期綜合治理、南疆水資源利用與水利工程建設(shè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)南疆規(guī)劃)等一系列治理工程。

2 基本情況

2.1 規(guī)劃目標(biāo)

到2020年，南疆用水總量大幅降低，用水結(jié)構(gòu)明顯改善，水資源利用效率顯著提高，水資源超載局面得到有效控制?；窘鉀Q農(nóng)村飲水和城鎮(zhèn)供水安全問(wèn)題，對(duì)南疆灌區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)節(jié)水改造，全面提高葉爾羌河等主要河流和城鎮(zhèn)防洪能力；鞏固提升塔里木流域近期綜合治理成果，改善天然植被生態(tài)用水條件，基本遏制南疆生態(tài)環(huán)境退化趨勢(shì)；科學(xué)配置水資源，建設(shè)一批控制性山區(qū)水庫(kù)，增加對(duì)水資源統(tǒng)一調(diào)度和用水管控能力；基本建成水資源監(jiān)控和統(tǒng)一調(diào)度體系，強(qiáng)化用水計(jì)量和“三條紅線(xiàn)”考核，完善流域與區(qū)域水利管理體制機(jī)制。

2.2 規(guī)劃內(nèi)容

規(guī)劃項(xiàng)目由城鄉(xiāng)供水、現(xiàn)代灌區(qū)節(jié)水改造、山區(qū)水庫(kù)、重點(diǎn)河流防洪、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、水資源監(jiān)控系統(tǒng)等7類(lèi)組成，總投資816.3億元。

2.3 規(guī)劃實(shí)施情況

2.3.1城鄉(xiāng)供水工程

在農(nóng)村飲水安全方面，解決了南疆五地州58.5萬(wàn)人農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題，完成了惠及297.9萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程，部分解決了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、水源不穩(wěn)定、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。

在城鎮(zhèn)供水保障方面，新建供水管道702.2km，新增日供水能力12.5萬(wàn)m3，新建規(guī)?；畯S(chǎng)水質(zhì)化驗(yàn)室51處，新建規(guī)模以上水廠(chǎng)自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)51處，完成了巴楚縣、柯坪縣、伽師縣3處飲水困難城鎮(zhèn)供水工程。兵團(tuán)阿拉爾市、鐵門(mén)關(guān)市、圖木舒克市、昆玉市城市水源保障工程全部實(shí)施完成，新建水廠(chǎng)4座、改造水廠(chǎng)1座、新建取水泵站1座、新建輸水管道30068km，實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程90余處，提升34.8萬(wàn)人供水保障水平。

2.3.2現(xiàn)代灌區(qū)節(jié)水改造工程

新建、改建渠首工程41處，防滲骨干渠道8431km，配套建筑物2.29萬(wàn)座，新增改善灌溉面積2020萬(wàn)畝，解決了南疆部分地區(qū)灌區(qū)配套不完善、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、渠系老化失修、灌溉保證率逐年降低、部分灌區(qū)無(wú)排水設(shè)施等問(wèn)題。開(kāi)展了沙雅縣、于田縣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水增收試點(diǎn)建設(shè)工作，新增滴灌、低壓管道、微噴灌等田間高效節(jié)水灌溉面積1531萬(wàn)畝，建成150萬(wàn)畝自動(dòng)化高效節(jié)水示范基地，改造鹽堿地面積278.3萬(wàn)畝。

2.3.3山區(qū)水庫(kù)工程

截止到2020年底，新增總庫(kù)容2.62億m3，新增調(diào)節(jié)庫(kù)容1.82億m3。通過(guò)在塔里木河上游源流區(qū)建設(shè)一批山區(qū)控制性調(diào)蓄水庫(kù)，基本上形成了以阿爾塔什、卡拉貝利、下坂地、烏魯瓦提、大石門(mén)等骨干水庫(kù)為“結(jié)”的水資源調(diào)配體系。

規(guī)劃建設(shè)的9座中型水庫(kù)中，建成7座，分別是皮山縣阿克肖水庫(kù)、于田縣吉音水庫(kù)、柯坪縣蘇巴什水庫(kù)、英吉沙縣卡回水庫(kù)、策勒縣奴爾水庫(kù)、若羌縣若羌河水庫(kù)和且末縣石門(mén)水庫(kù)，新增總庫(kù)容3.28億m3，新增調(diào)節(jié)庫(kù)容3.03億m3，改善140萬(wàn)畝灌溉面積；在建2座，分別是民豐縣尼雅水利樞紐工程、和碩縣清水河伯斯阿木水庫(kù)。

2.3.4重點(diǎn)河流防洪工程

開(kāi)展葉爾羌河、喀什噶爾河、和田河等9條河流防洪治理，治理河長(zhǎng)436.1km。其中重點(diǎn)針對(duì)葉爾羌河開(kāi)展了防洪治理，涉及喀什地區(qū)巴楚縣、麥蓋提縣、莎車(chē)縣、澤普縣。通過(guò)實(shí)施河流防洪工程，保護(hù)了南疆人民生命財(cái)產(chǎn)安全，極大減輕了當(dāng)?shù)厝罕姷姆篮樨?fù)擔(dān)，年均減免防洪投入費(fèi)用3億元左右，每戶(hù)每年可減輕防洪負(fù)擔(dān)投入700元左右，發(fā)揮了極大的防洪減災(zāi)作用。

2.3.5生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工程

通過(guò)源流河道整治、下游河道疏浚、水系貫通工程以及干流生態(tài)閘與生態(tài)引水工程建設(shè)，提高了源流向干流輸水的保證程度，促進(jìn)了河岸林植被的生態(tài)修復(fù)。建成了塔里木河干流-亞森卡德?tīng)柡?孔雀河下游連通工程，提高了亞森卡德?tīng)柡觾砂兜纳鷳B(tài)用水保障率，增強(qiáng)了中下游河道的輸水能力，有效保護(hù)和恢復(fù)了塔里木河干流下游生態(tài)。源流區(qū)完成水土流失治理面積3512.2km2，治理區(qū)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。

2.3.6水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

建成和田地區(qū)、喀什地區(qū)、克州和阿克蘇地區(qū)734個(gè)取用水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)四地州河道外頒證許可水量的80%和總用水量的50%在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提供了基礎(chǔ)支撐。

2.3.7兵團(tuán)中小型水源工程

大石峽水利樞紐、第二師38團(tuán)石門(mén)水庫(kù)、第三師前?？偢汕纫慌攸c(diǎn)水利工程建成并發(fā)揮效益，有效地增強(qiáng)了水資源調(diào)控能力，提高了供水保證率，增強(qiáng)了下游河道防洪能力，為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的水資源支撐和保障。

3 規(guī)劃實(shí)施效果

3.1 生態(tài)效果

進(jìn)一步鞏固了《近期綜合治理規(guī)劃》生態(tài)治理與保護(hù)成效[3-4]。實(shí)現(xiàn)20次向塔里木河干流下游生態(tài)輸水和重點(diǎn)區(qū)域補(bǔ)水，塔河干流兩岸的地下水位有所回升，水質(zhì)礦化度有所降低，土地沙化面積逐年減少，干流下游生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到了有效遏制。雖然臺(tái)特瑪湖水面面積的增加離不開(kāi)車(chē)爾臣河來(lái)水偏豐的貢獻(xiàn)，據(jù)實(shí)測(cè)資料統(tǒng)計(jì)，《南疆規(guī)劃》實(shí)施后，阿克蘇河、和田河、葉爾羌河向塔里木河干流輸送的生態(tài)水量多于《近期綜合治理規(guī)劃》實(shí)施后，塔里木河干流關(guān)鍵斷面的來(lái)水量也比《南疆規(guī)劃》實(shí)施前多。據(jù)實(shí)測(cè)資料，2015—2020年干流阿拉爾站來(lái)水量在38.6億～68.4億m3之間，6年平均來(lái)水量為49.3億m3；2015—2017年干流大西海子站來(lái)水量在4.6億～12.1億m3之間，3年平均來(lái)水量約為7.8億m3；2015—2020年阿克蘇河塔里木攔河閘和巴吾托拉克攔河閘合計(jì)下泄水量在27.9億～48.0億m3之間，6年平均下泄水量為36.0億m3；2015—2020年葉爾羌河黑尼亞孜站下泄水量在0億～12.2億m3之間，6年平均下泄水量為5.5億m3；2015—2020年和田河肖塔站下泄水量在10.3億～19.1億m3之間，6年平均下泄水量為14.1億m3。

3.2 社會(huì)效果

通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域水資源配置骨干工程、城鄉(xiāng)供水、防洪安全、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)措施等，南疆水安全保障水平進(jìn)一步提升。規(guī)劃中安排的、確有需要建設(shè)的大中小型水庫(kù)建成后，總庫(kù)容可新增44.85億m3，調(diào)節(jié)庫(kù)容可新增29.88億m3，水資源調(diào)控能力大大提高；解決了南疆58.5萬(wàn)農(nóng)村飲水不安全人口，提質(zhì)增效農(nóng)村飲水水源不穩(wěn)定、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)297.9萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域61.8萬(wàn)城鎮(zhèn)人口供水城鄉(xiāng)一體化，增加了供水能力，提高了供水保證率，讓各族群眾喝上干凈水、放心水；以九大源流出山口河段和塔里木河干流重點(diǎn)城鎮(zhèn)河段防洪為重點(diǎn)，結(jié)合不同河流及重點(diǎn)山洪溝的水情特點(diǎn)，因地制宜建設(shè)了一批防洪工程，提高了城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，其中阿克蘇河、葉爾羌河等防洪保護(hù)河流沿河鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、團(tuán)場(chǎng)、居民點(diǎn)防洪標(biāo)準(zhǔn)為10～20年一遇，沿河農(nóng)田段防洪標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇，有效保護(hù)了南疆人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)農(nóng)田免遭標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪澇災(zāi)害，水旱災(zāi)害損失率下降到6‰以下，大大改善了農(nóng)牧民的生活、生產(chǎn)用水條件。

3.3 經(jīng)濟(jì)效果

促進(jìn)了南疆重點(diǎn)流域及天山南坡產(chǎn)業(yè)帶等重要經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的優(yōu)化，為南疆經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了重要技術(shù)支持，經(jīng)濟(jì)效益顯著。規(guī)劃實(shí)施后，將實(shí)現(xiàn)防洪、供水、灌溉等多方面的經(jīng)濟(jì)效益，可改善灌溉面積約1896萬(wàn)畝，新增高效節(jié)水灌溉面積1561萬(wàn)畝，灌溉水利用系數(shù)提高至0.54以上，實(shí)現(xiàn)節(jié)水12億m3，每年可增產(chǎn)糧食約419萬(wàn)噸，單方水GDP產(chǎn)出由6元提高至12.6元，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加了農(nóng)民收入，對(duì)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)等起到了重要作用。

4 實(shí)施后存在的問(wèn)題

(1)山區(qū)控制性工程調(diào)蓄能力仍不能完全滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，節(jié)約利用水資源、保障水安全的各項(xiàng)水利工程建設(shè)仍需加強(qiáng)?！赌辖?guī)劃》實(shí)施后，山區(qū)水庫(kù)總庫(kù)容占徑流量的比例可以由實(shí)施前的4.5%提高到14%，但是部分河流上仍缺少山區(qū)控制性調(diào)蓄工程、山區(qū)水庫(kù)替代平原水庫(kù)的高效節(jié)約利用水資源的水利樞紐仍建設(shè)不足、水資源綜合利用調(diào)節(jié)工程仍未發(fā)揮效益。重點(diǎn)城市的防洪工程和防洪措施仍不全面，中小河流、山洪溝防洪治理仍待加強(qiáng)。

(2)以農(nóng)業(yè)為主的用水結(jié)構(gòu)發(fā)展模式使原本不富裕的本地水資源更加捉襟見(jiàn)肘，促進(jìn)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展仍需外部水源解決。《南疆規(guī)劃》雖然從水資源合理利用、城鄉(xiāng)供水、現(xiàn)代灌區(qū)節(jié)水改造、山區(qū)水庫(kù)建設(shè)等方面較全面地對(duì)南疆水利發(fā)展做出了安排，但南疆人工綠洲與天然綠洲爭(zhēng)水矛盾突出等問(wèn)題未得到根本解決。現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用水量大，且未來(lái)農(nóng)業(yè)用水還將在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水結(jié)構(gòu)中處于重要地位，中長(zhǎng)期內(nèi)農(nóng)業(yè)用水量仍然維持較高水平，因此，本地水資源無(wú)法支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)和諧可持續(xù)發(fā)展，需要外部水源的支撐。

(3)取用水計(jì)量與監(jiān)控設(shè)施不配套，水資源監(jiān)控體系不完善。《南疆規(guī)劃》雖然對(duì)水資源監(jiān)控站網(wǎng)建設(shè)開(kāi)展了總體部署和具體建設(shè)，但急需摸清區(qū)域供用水量底數(shù)、保障生態(tài)環(huán)境水量有效供給和監(jiān)控、實(shí)現(xiàn)水利數(shù)字化、信息化、智慧化發(fā)展等水利高質(zhì)量發(fā)展需求，南疆水利自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，數(shù)字孿生流域建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，水資源智能化管理水平低。

5 幾點(diǎn)思考

5.1 加快轉(zhuǎn)變治水管水思路

與新疆高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)保護(hù)要求相比，塔里木河流域水安全保障工作還存在不少差距：長(zhǎng)期困擾可持續(xù)發(fā)展的配置體系不完善、區(qū)域發(fā)展不均衡、用水結(jié)構(gòu)不合理、用水效益低、過(guò)度開(kāi)發(fā)威脅平原綠洲生態(tài)、防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等治水問(wèn)題尚未完全解決，氣候變暖、國(guó)際局勢(shì)深刻變化帶來(lái)的水安全保障新危機(jī)日趨嚴(yán)峻。水安全保障面臨很大挑戰(zhàn)，需要立足區(qū)情水情，緊扣總目標(biāo)，著眼發(fā)展需要，更新治水理念，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路。

5.2 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

“十四五”時(shí)期，國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略繼續(xù)深入實(shí)施，全區(qū)加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、“三基地一通道”建設(shè)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，開(kāi)展興邊富民行動(dòng)，推動(dòng)兵地融合發(fā)展。此外，跨界河流保護(hù)利用開(kāi)發(fā)不斷呈現(xiàn)出新的情況，面對(duì)新變化、新形勢(shì)、新任務(wù)，亟需塔里木河流域加快建設(shè)一批符合新時(shí)代要求的關(guān)鍵性、突破性的重大水利項(xiàng)目，補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，打通水利發(fā)展“瓶頸”，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建水資源優(yōu)化配置格局，充分發(fā)揮水利對(duì)推動(dòng)流域發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的保障作用[5]。

5.3 持續(xù)推進(jìn)流域生態(tài)綜合治理

塔里木河流域是我國(guó)西部重要的生態(tài)屏障，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，現(xiàn)狀流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水?dāng)D占生態(tài)用水現(xiàn)象嚴(yán)重。為鞏固近期綜合治理成果、提升治理成效，必須按照新的治水思路，全面節(jié)約、科學(xué)配置、有效保護(hù)和綜合管理水資源，合理確定生態(tài)保護(hù)區(qū)的范圍、目標(biāo)和需水總量，明晰生態(tài)用水，還水于生態(tài)，系統(tǒng)部署水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，通過(guò)建立健全水生態(tài)文明制度體系，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境持續(xù)修復(fù)，促進(jìn)自然和人居環(huán)境和諧發(fā)展。

5.4 提升水利現(xiàn)代化治理水平

目前，塔里木河流域水治理體系與能力建設(shè)仍不完善，水資源統(tǒng)一管理制度尚未完全建立，水價(jià)、水權(quán)、水市場(chǎng)等改革還存在制度上的制約，水價(jià)未反映供水成本，水利設(shè)施面臨運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足等困難。水利建設(shè)投資來(lái)源單一，融資難度大，需要不斷探索完善投融資改革新機(jī)制[6]。水利信息化建設(shè)整體滯后，業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)支撐能力有限，大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)尚未得到廣泛應(yīng)用。為推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要不斷深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域的改革與管理，加強(qiáng)水利建設(shè)質(zhì)量和安全管理，加快完善監(jiān)測(cè)、處理、決策、調(diào)控等水治理手段現(xiàn)代化建設(shè)[7]。

6 結(jié)語(yǔ)

塔里木河流域是我國(guó)最大的內(nèi)陸河流域，本文分析了南疆規(guī)劃的治理成效，指出了流域存在水資源控制性調(diào)蓄工程不足、灌溉面積未得到有效控制、水資源監(jiān)控體系不完善等方面的相關(guān)問(wèn)題，并針對(duì)上述問(wèn)題從加快轉(zhuǎn)變治水管水思路、進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等重大戰(zhàn)略實(shí)施做好水資源保障、推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化和提高水資源風(fēng)險(xiǎn)防范能力等方面提出相關(guān)思考與建議，對(duì)于流域開(kāi)展綜合治理工作，優(yōu)化流域水資源配置與高效利用，提高農(nóng)業(yè)供水保障率，保障生態(tài)輸水與生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)邊疆地區(qū)繁榮穩(wěn)定，推動(dòng)新時(shí)期水利高質(zhì)量發(fā)展意義重大。