中國(guó)式現(xiàn)代化視域下的媒體融合與國(guó)家治理現(xiàn)代化

龍小農(nóng)　楊涵

【摘要】推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是系統(tǒng)工程，需要分階段分領(lǐng)域推進(jìn)。媒體融合發(fā)展和國(guó)家治理現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的基本構(gòu)成領(lǐng)域。媒體深度融合發(fā)展背后有顯著的國(guó)家治理邏輯驅(qū)動(dòng)，國(guó)家治理現(xiàn)代化則內(nèi)在地嵌有媒體融合邏輯需求。媒體融合實(shí)現(xiàn)媒體與社會(huì)和國(guó)家同構(gòu)助力推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化；推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化則是媒體深度融合發(fā)展的重要保障。媒體深度融合與國(guó)家治理現(xiàn)代化在理論和實(shí)踐上的邏輯耦合，既賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，更賦能?chē)?guó)家治理現(xiàn)代化，推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化話(huà)語(yǔ)體系，進(jìn)而塑造中國(guó)式現(xiàn)代化的合法性認(rèn)同、創(chuàng)造人類(lèi)文明新形態(tài)。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)式現(xiàn)代化；媒體融合；國(guó)家治理現(xiàn)代化；邏輯耦合

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)；同時(shí)，中國(guó)式現(xiàn)代化又是分階段分領(lǐng)域推進(jìn)的，實(shí)現(xiàn)各個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)、落實(shí)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略同樣需要頂層設(shè)計(jì)。[1]在中國(guó)式現(xiàn)代化涵蓋的各領(lǐng)域中，媒體融合發(fā)展和國(guó)家治理現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的基本構(gòu)成領(lǐng)域。中國(guó)式現(xiàn)代化內(nèi)在地包含媒體發(fā)展融合化和國(guó)家治理現(xiàn)代化，兩者具有內(nèi)在的邏輯耦合。中國(guó)頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)的媒體融合戰(zhàn)略和實(shí)踐，既根植于自下而上的科技發(fā)展和社會(huì)需求，更來(lái)自于自上而下的實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略需要，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要支撐，兩者之間的邏輯耦合始終統(tǒng)一于中國(guó)式現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境。

一、媒體融合發(fā)展背后的國(guó)家治理邏輯

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，新聞?shì)浾撌聵I(yè)是治國(guó)理政、定國(guó)安邦的大事。新聞媒體是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政、定國(guó)安邦的重要治理資源。黨和國(guó)家推動(dòng)媒體深度融合發(fā)展的背后潛藏著國(guó)家治理邏輯。

（一）國(guó)家驅(qū)動(dòng)的媒體融合戰(zhàn)略與實(shí)踐

自2014年8月起，黨和國(guó)家將媒體融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略，根據(jù)媒體融合發(fā)展動(dòng)態(tài)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)和配套政策支持，至2022年10月黨的二十大勝利召開(kāi)，黨和國(guó)家關(guān)于媒體融合發(fā)展的政策體系基本成型?；仡欉@一媒體融合發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)中國(guó)式媒體融合是黨全面領(lǐng)導(dǎo)、主要由國(guó)家驅(qū)動(dòng)的媒體融合，是媒體與政務(wù)、服務(wù)、商務(wù)“四位一體”的媒體融合，是以服務(wù)人民、服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化為中心的媒體融合，其本質(zhì)要求是在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，以服務(wù)人民、服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化為中心，建立全媒體傳播體系，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程。[2]中國(guó)式現(xiàn)代化內(nèi)在地包含了媒體融合，媒體融合在中國(guó)式現(xiàn)代化引領(lǐng)下，已嵌入國(guó)家治理體系，是治理能力現(xiàn)代化的外在體現(xiàn)。

事實(shí)上，媒體融合發(fā)展不僅是我黨治國(guó)理政能力的體現(xiàn)，也是中國(guó)式現(xiàn)代化這種人類(lèi)文明新形態(tài)的有機(jī)組成部分。萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代，媒體融合的本質(zhì)是跨領(lǐng)域融合、生態(tài)化建設(shè)，最終達(dá)成媒體與社會(huì)和國(guó)家的一體同構(gòu)，因而媒體融合發(fā)展的方向直接攸關(guān)黨和國(guó)家的意識(shí)形態(tài)安全和執(zhí)政安全。只有在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，按照習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的推動(dòng)媒體融合縱深發(fā)展，打造新型主流媒體和主流媒體集團(tuán)，構(gòu)建全媒體傳播體系，做大做強(qiáng)主流輿論，才能確保意識(shí)形態(tài)安全和執(zhí)政安全。因此，媒體深度融合的直接目標(biāo)是構(gòu)建全媒體傳播體系，間接目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，最終目標(biāo)是確保意識(shí)形態(tài)安全和執(zhí)政安全。

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已成為支撐社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)架構(gòu)和操作系統(tǒng)，傳統(tǒng)主流媒體在網(wǎng)絡(luò)傳播時(shí)代的輿論場(chǎng)以及傳播權(quán)力結(jié)構(gòu)中的主場(chǎng)地位和話(huà)語(yǔ)權(quán)漸趨弱化，原先依托傳統(tǒng)媒體傳播的主流意識(shí)形態(tài)的權(quán)威性和主導(dǎo)權(quán)逐漸被消解。為因應(yīng)這種挑戰(zhàn)，黨和國(guó)家推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的媒體融合，就是要把互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)治國(guó)理政的“最大變量”轉(zhuǎn)變成治國(guó)理政的“最大增量”，建設(shè)自主可控的“智治”全媒體平臺(tái)。因?yàn)椤霸谕七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，媒體融合是關(guān)鍵一環(huán)。通過(guò)將新聞與政務(wù)、服務(wù)、商務(wù)深度結(jié)合，媒體全面介入社會(huì)治理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)”。[3]

在中國(guó)式現(xiàn)代化視域下，媒體深度融合不單是純粹的技術(shù)和業(yè)務(wù)問(wèn)題，而是傳媒行業(yè)的整體轉(zhuǎn)型，攸關(guān)新時(shí)代宣傳思想文化工作和執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)安全、中華民族共同體意識(shí)塑造，攸關(guān)執(zhí)政黨如何在新傳播格局中重建話(huà)語(yǔ)權(quán)的問(wèn)題，是兼具政策性、實(shí)踐性、理論性的重大時(shí)代命題，更是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)入深層次改革的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們推動(dòng)媒體融合發(fā)展，是要做大做強(qiáng)主流輿論，鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大精神力量和輿論支持?！盵4]新時(shí)代以來(lái)推進(jìn)的媒體融合戰(zhàn)略與實(shí)踐，始終貫穿著重構(gòu)話(huà)語(yǔ)體系和以人民為中心的主線(xiàn)。

國(guó)家驅(qū)動(dòng)既是中國(guó)媒體融合發(fā)展的根本特征，也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中國(guó)媒體融合之路有著異質(zhì)于西方媒體融合的不同之處，是在中共領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)家驅(qū)動(dòng)的媒體融合，其融合實(shí)踐是面對(duì)中國(guó)具體的現(xiàn)代化議題而展開(kāi)的；不僅是媒體融合，而且是媒體與政務(wù)、服務(wù)、商務(wù)“四位一體”的融合。中國(guó)媒體融合以人民和服務(wù)為中心，最大驅(qū)動(dòng)力來(lái)自國(guó)家需求。這是中國(guó)媒體融合不同于西方媒體融合的特殊屬性，也是中國(guó)傳媒事業(yè)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的初心和使命。

（二）媒體融合被賦予協(xié)同國(guó)家治理功能

采用國(guó)家驅(qū)動(dòng)范式進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金融入、市場(chǎng)引入、利益共享的操作機(jī)制和模式，讓媒體融合發(fā)展服務(wù)于國(guó)家治理，這是中國(guó)媒體融合國(guó)家驅(qū)動(dòng)范式的鮮明特征。[5]中國(guó)式媒體融合進(jìn)程之所以取得了歷史性跨越，很大程度上得益于國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家意志，來(lái)源于其治國(guó)理政、定國(guó)安邦的功能定位，服務(wù)國(guó)家治理是媒體融合持續(xù)取得進(jìn)展的關(guān)鍵。

就輿論治理和意識(shí)形態(tài)安全而言，全媒體傳播體系本身就是黨和國(guó)家治理體系的核心子體系。隨著“推進(jìn)媒體深度融合，構(gòu)建全媒體傳播體系”寫(xiě)進(jìn)國(guó)家“十四五”規(guī)劃、“加強(qiáng)全媒體傳播體系建設(shè)，塑造主流輿論新格局”寫(xiě)進(jìn)黨的二十大報(bào)告，如何促進(jìn)中央、省、市、縣四級(jí)媒體的深度融合發(fā)展，讓全媒體傳播體系服務(wù)好國(guó)家治理現(xiàn)代化，是媒體深度融合未來(lái)發(fā)展必須解決的問(wèn)題。因?yàn)槿诤习l(fā)展后的各級(jí)媒體已不單純是媒體本身，而是一個(gè)全媒體傳播體系，它承擔(dān)的角色主要是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和多功能服務(wù)平臺(tái)，包括提供廣泛的接入性、創(chuàng)新的內(nèi)容生產(chǎn)與智能分發(fā)、豐富的公共數(shù)據(jù)和強(qiáng)大的算法技術(shù)以及有效及時(shí)的政務(wù)服務(wù)，如此才能助力實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，為全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，協(xié)助國(guó)家在各個(gè)層面提高治理效能。

顯然，出于治國(guó)理政、定國(guó)安邦的需要，中國(guó)驅(qū)動(dòng)媒體融合的著眼點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)媒體傳播的政治和社會(huì)功能的融合，讓其承擔(dān)“引導(dǎo)群眾”和“服務(wù)群眾”的雙重任務(wù)，讓全媒體傳播體系成為國(guó)家治理的核心資源。在媒體與社會(huì)一體同構(gòu)的認(rèn)知邏輯驅(qū)動(dòng)下，媒體融合要融合的不僅是媒體業(yè)態(tài)，更是思維方式和方法論。融合媒體作為國(guó)家治理的主體之一和勾連社會(huì)的中介性網(wǎng)絡(luò)，不僅具有以往大眾傳媒在信息傳播、社會(huì)整合、持續(xù)社會(huì)化教育、文化娛樂(lè)、社會(huì)動(dòng)員、輿論監(jiān)督等方面的功能，且在此基礎(chǔ)之上進(jìn)一步構(gòu)建“人—媒介—社會(huì)—國(guó)家治理”的融合互動(dòng)，減少溝通治理環(huán)節(jié)與成本，形成多中心治理網(wǎng)絡(luò)，克服“治理真空”，協(xié)力實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

迄今為止，在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)下，我國(guó)媒體融合始終圍繞“中國(guó)式”的特征進(jìn)行規(guī)劃布局，回應(yīng)了中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展特點(diǎn)和歷史軌跡。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程面臨前所未有的艱巨性和復(fù)雜性，媒體深度融合必須以黨的二十大精神為指引、以服務(wù)人民、服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化為中心，以推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化為價(jià)值旨?xì)w，加速向縱深推進(jìn)，切實(shí)擔(dān)負(fù)在主流輿論引導(dǎo)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)、完善國(guó)家治理現(xiàn)代化、提升社會(huì)治理效能等方面的重要職責(zé)。

二、國(guó)家治理現(xiàn)代化背后的媒體融合邏輯

（一）國(guó)家治理現(xiàn)代化需要構(gòu)建全媒體傳播體系

十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“黨管媒體”的原則，要建立以?xún)?nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系，將媒體融合所要構(gòu)建的全媒體傳播體系納入國(guó)家治理現(xiàn)代化范疇當(dāng)中，從內(nèi)容、技術(shù)和創(chuàng)新管理角度，為媒體融合發(fā)展如何參與國(guó)家治理現(xiàn)代化提出了要求、指明了方向。

通過(guò)媒體深度融合建立全媒體傳播體系，使之與國(guó)家治理體系一體同構(gòu)，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化、提升國(guó)家治理效能，是“中國(guó)之治”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。推進(jìn)媒體融合深度發(fā)展，賦能?chē)?guó)家治理現(xiàn)代化、賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿?。在推進(jìn)媒體融合向縱深發(fā)展、向平臺(tái)化和媒體與社會(huì)一體化方向發(fā)展過(guò)程中，如何利用全媒體傳播體系推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，需在深刻洞悉中國(guó)式現(xiàn)代化內(nèi)容和特征的基礎(chǔ)上，充分借力媒體深度融合，既為國(guó)家治理現(xiàn)代化搭建平臺(tái)、又講述好國(guó)家治理現(xiàn)代化的故事。

黨的二十大報(bào)告指出：“加強(qiáng)全媒體傳播體系建設(shè)，塑造主流輿論新格局?！边@里所強(qiáng)調(diào)的全媒體傳播體系，在中國(guó)式現(xiàn)代化視域下應(yīng)理解為媒體融合后建構(gòu)的新形態(tài)的媒介形式和媒體結(jié)構(gòu)，不是單一的媒體形態(tài)，而是聯(lián)通融合所有媒體形態(tài)的平臺(tái)架構(gòu)和生態(tài)系統(tǒng)。因此，我們要建設(shè)的全媒體傳播體系既包括全息、全程、全員、全效媒體“四全媒體”，也包括中央級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)媒體“四級(jí)媒體”。換言之，建設(shè)全媒體傳播體系，就是要通過(guò)媒體融合鏈接線(xiàn)上線(xiàn)下空間，構(gòu)筑起國(guó)家治理的主要平臺(tái)，統(tǒng)合黨、政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元主體，共同形塑一元化領(lǐng)導(dǎo)的多元治理結(jié)構(gòu)。

在媒體與社會(huì)和國(guó)家一體同構(gòu)的時(shí)代，媒體深度融合構(gòu)建全媒體傳播體系，可為完善國(guó)家治理各領(lǐng)域賦能。從國(guó)家治理層面來(lái)看，完善國(guó)家治理體系，必須推進(jìn)媒體融合向縱深發(fā)展。當(dāng)國(guó)家從戰(zhàn)略上將推動(dòng)媒體融合發(fā)展、構(gòu)建全媒體傳播格局提上議程時(shí)，考慮的范疇就不局限于傳統(tǒng)媒體生存發(fā)展空間、宣傳價(jià)值等問(wèn)題，而是意在把傳播當(dāng)作一種社會(huì)組織手段，踐行媒介領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、重建信息標(biāo)準(zhǔn)型框架、允諾更好未來(lái)的意識(shí)形態(tài)和政府治理績(jī)效、調(diào)和多元主體的社會(huì)關(guān)系并重新凝結(jié)社會(huì)信任、減少政治治理成本和信息流通的時(shí)間、制定信息時(shí)代的社會(huì)規(guī)范，維持公共的、共同的社會(huì)生活。[6]從媒體與社會(huì)同構(gòu)的視角來(lái)看，全媒體傳播體系與社會(huì)治理體系一體同構(gòu)后，將成為社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施與操作系統(tǒng)，依靠網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)和信息化支撐，化解社會(huì)矛盾和沖突，構(gòu)建社會(huì)共識(shí)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有序運(yùn)行，從而提高社會(huì)治理效能。黨和國(guó)家把媒體融合提升為國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)媒體與社會(huì)、國(guó)家融合同構(gòu)，正是基于媒體融合賦能?chē)?guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值邏輯。

在這種邏輯驅(qū)動(dòng)下，隨著社會(huì)媒介化和風(fēng)險(xiǎn)化的雙向加速，國(guó)家治理模式由科層制管理向網(wǎng)絡(luò)型扁平化治理轉(zhuǎn)型。融合媒體作為治國(guó)理政的平臺(tái)和主體，成為驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理走向溝通協(xié)商、協(xié)同共治的關(guān)鍵力量，國(guó)家治理呈現(xiàn)媒介化治理新趨勢(shì)。媒介化治理注重媒介邏輯與政治邏輯、社會(huì)運(yùn)行邏輯的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)治理體系與媒介邏輯的制度化互動(dòng)，通過(guò)將媒介作為制度化因子嵌入國(guó)家治理體系，對(duì)公共空間、公共政策、社會(huì)治理、社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域形成全方位滲透，以此建構(gòu)多元主體協(xié)同參與的治理網(wǎng)絡(luò)，貫穿治理全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)治理模式的結(jié)構(gòu)性再造和范式變遷[7]。因此，當(dāng)全媒體傳播體系深度嵌入國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的框架，媒介邏輯與政治邏輯相適配，構(gòu)建起由國(guó)家主導(dǎo)、媒體驅(qū)動(dòng)、多元主體參與的新型社會(huì)治理模式時(shí)，可將全媒體傳播優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

（二）媒體融合大數(shù)據(jù)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)

數(shù)智時(shí)代把大數(shù)據(jù)作為國(guó)家治理的要素和手段，借助大數(shù)據(jù)和云計(jì)算精準(zhǔn)把握大勢(shì)所趨和人心所向，將為國(guó)家治理提供數(shù)字支持和技術(shù)支撐，提升國(guó)家治理的數(shù)字化、智能化水平，推動(dòng)數(shù)字社會(huì)治理、智慧城市和數(shù)字中國(guó)的發(fā)展。

但大數(shù)據(jù)來(lái)自哪里？借助媒體融合打造的平臺(tái)化媒體無(wú)疑是重要的數(shù)據(jù)匯聚地和數(shù)據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)。媒體融合最核心的一環(huán)就是消除數(shù)據(jù)孤島、打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合。媒體融合構(gòu)建的全媒體傳播體系平臺(tái)，連接整合政府部門(mén)公共服務(wù)數(shù)據(jù)和媒體數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)資源一體化，可為科學(xué)決策和優(yōu)化治理提供數(shù)據(jù)支撐。擁有大數(shù)據(jù)支撐的全媒體傳播體系平臺(tái)還將成為政府為民服務(wù)的入口和公共服務(wù)的平臺(tái)，提供新聞、政務(wù)、服務(wù)、商務(wù)等多元服務(wù)，提高公共服務(wù)的可及性和效率。媒體融合在實(shí)現(xiàn)傳媒產(chǎn)業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，還因中國(guó)特色的傳媒體制構(gòu)建了“媒體—社會(huì)—國(guó)家”的融合互動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供信息和數(shù)據(jù)保障。

目前，新一代數(shù)字技術(shù)動(dòng)能強(qiáng)勁，正在推動(dòng)媒體融合向縱深發(fā)展，成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要推力，而技術(shù)賦能將助推中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。在此背景下，推進(jìn)媒體融合向縱深發(fā)展是促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與國(guó)家治理全面融合的必然舉措。因?yàn)榛诿襟w平臺(tái)化提升的大數(shù)據(jù)收集和加工能力，可推動(dòng)國(guó)家治理從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)治理方式向數(shù)智驅(qū)動(dòng)的精準(zhǔn)治理方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提升國(guó)家治理精準(zhǔn)化科學(xué)化。中國(guó)當(dāng)下從組織扁平化、業(yè)務(wù)協(xié)同化、數(shù)據(jù)共享化入手，重建組織形態(tài)、重構(gòu)業(yè)務(wù)和技術(shù)架構(gòu)，意在建成線(xiàn)上線(xiàn)下融合的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”一體化服務(wù)型政府，其核心使命是為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是實(shí)現(xiàn)技術(shù)、業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)融合，重點(diǎn)方向是實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)建設(shè)。[8]

2023年2月發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》為數(shù)字中國(guó)建設(shè)做好了頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，強(qiáng)調(diào)建設(shè)數(shù)字中國(guó)是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的有力支撐。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，推進(jìn)媒體融合尤其是數(shù)智化融合，不僅是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的核心內(nèi)容之一，更是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要推力，這來(lái)源于媒體融合賦能?chē)?guó)家治理現(xiàn)代化的邏輯驅(qū)動(dòng)。因?yàn)樵谥袊?guó)式現(xiàn)代化視域下，媒體深度融合正從公共政策、議程引導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合和平臺(tái)搭建等方面綜合發(fā)力，助力探索新型治理模式，推動(dòng)治理現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)提升治理效能。這體現(xiàn)在媒體融合與黨和國(guó)家共謀治理現(xiàn)代化總體議程，媒體融合深度融入新基建戰(zhàn)略框架，媒體融合拓展多元化協(xié)同治理語(yǔ)境，媒體融合推動(dòng)構(gòu)建立體化治理結(jié)構(gòu)。[9]

國(guó)家治理現(xiàn)代化作為中國(guó)式現(xiàn)代化的基本構(gòu)成領(lǐng)域，同樣是個(gè)系統(tǒng)工程，需要理念、制度與技術(shù)的多維創(chuàng)新，數(shù)字治理則是其重要體現(xiàn)。媒體深度融合構(gòu)建的全媒體傳播體系將賦能?chē)?guó)家治理，推動(dòng)治理主體行為從單一行動(dòng)走向多元協(xié)同，推動(dòng)治理機(jī)制從碎片化運(yùn)行轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)性融合。因此，未來(lái)如何基于技術(shù)演進(jìn)創(chuàng)新媒體深度融合范式，建立健全全媒體傳播體系；如何基于社會(huì)形態(tài)演進(jìn)讓全媒體傳播體系更好地服務(wù)于國(guó)家治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化急需回答的理論和實(shí)踐問(wèn)題。

三、媒體融合與國(guó)家治理現(xiàn)代化的邏輯耦合

（一）實(shí)踐邏輯上的耦合

從實(shí)踐平臺(tái)看，重塑信息渠道、重組社會(huì)資源、再造多元流程，構(gòu)建全媒體傳播體系，不僅是媒體深度融合的必需和必然，也為國(guó)家治理多元主體協(xié)同行動(dòng)提供數(shù)據(jù)平臺(tái)和治理平臺(tái)。國(guó)家驅(qū)動(dòng)媒體融合已歷時(shí)十年，逐漸建構(gòu)了中央、省、市、縣四級(jí)融媒體中心并實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的系統(tǒng)整合，但四級(jí)互聯(lián)的同心圓全媒體傳播體系，接入政務(wù)、商務(wù)、服務(wù)等信息平臺(tái)，最終升級(jí)為“平臺(tái)型媒體”，給國(guó)家治理尤其是數(shù)字治理搭建數(shù)據(jù)共通共享共融的基礎(chǔ)平臺(tái)，依然是進(jìn)行時(shí)。目前來(lái)看，媒體深度融合助力國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心在于“打破壁壘、協(xié)同傳播、數(shù)據(jù)共享”。這里的破壁是指突破平臺(tái)、主體、地域三重壁壘。未來(lái)在推進(jìn)媒體深度融合的過(guò)程中，如何讓各級(jí)融媒體中心破壁形成“新聞+政務(wù)+服務(wù)+商務(wù)”的復(fù)合融合模式，構(gòu)建平臺(tái)型新型主流媒體，讓全媒體傳播體系更好地嵌入國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，應(yīng)成為關(guān)注重點(diǎn)。

就基層治理而言，推進(jìn)媒體融合向縱向發(fā)展，拓展了融媒體中心作為基層社會(huì)治理平臺(tái)的內(nèi)涵與邊界。縣級(jí)融媒體中心作為基層新型主流媒體和黨和國(guó)家基層治理的新平臺(tái)，全媒體傳播體系觸達(dá)基層的“最后一公里”，不僅是傳播機(jī)構(gòu)更是社會(huì)治理機(jī)構(gòu)。從2018年起，經(jīng)過(guò)不斷地實(shí)踐探索，縣級(jí)融媒體中心逐步完善本地化的垂直類(lèi)服務(wù)，在國(guó)家基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。當(dāng)前的媒體融合實(shí)踐通過(guò)發(fā)揮基層媒體的接近性和本土化優(yōu)勢(shì)來(lái)建立強(qiáng)關(guān)系平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)本地用戶(hù)與本地資源有效連接，通過(guò)為基層群眾提供精準(zhǔn)化的信息服務(wù)來(lái)嵌入基層治理體系。未來(lái)，全媒體傳播體系要完成新的時(shí)代使命，必須抓住以數(shù)據(jù)為中心的技術(shù)和傳播變革帶來(lái)的重大機(jī)遇，服務(wù)數(shù)字時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化。

更為重要的是，媒體融合是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化發(fā)展的重要一環(huán)，是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的題中應(yīng)有之義。推進(jìn)媒體數(shù)字化、智能化融合發(fā)展，既是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的核心內(nèi)容之一，也是完善數(shù)字治理的基本前提。媒體融合所產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)能為國(guó)家治理現(xiàn)代化水平提升提供重要數(shù)據(jù)支撐，幫助頂層更加全面精準(zhǔn)地把握動(dòng)態(tài)，促進(jìn)決策的智能化科學(xué)化。當(dāng)前，媒體融合最大的競(jìng)爭(zhēng)短板在于數(shù)據(jù)資源，不論是媒體融合的核心元素，還是智能傳播技術(shù)的關(guān)鍵問(wèn)題都在于數(shù)據(jù)。按照十九屆五中全會(huì)要求，中國(guó)正在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理與數(shù)字化政府建設(shè)，建立層層銜接的全媒體傳播體系和覆蓋全國(guó)的社會(huì)整合系統(tǒng)，進(jìn)入國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的新時(shí)期。媒體深度融合實(shí)踐直接關(guān)乎國(guó)家治理現(xiàn)代化總目標(biāo)的達(dá)成，持續(xù)推進(jìn)媒體融合向縱深發(fā)展，中國(guó)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上就有了重要抓手和平臺(tái)。

（二）理論邏輯上的耦合

從理論層面看，隨著媒體融合深度推進(jìn)，媒體與社會(huì)、與國(guó)家日益一體同構(gòu)，新的社會(huì)形態(tài)、傳播生態(tài)和技術(shù)供給要求必須從推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的高度，發(fā)揮好融合媒體作為抓手和平臺(tái)在國(guó)家治理中的作用，協(xié)調(diào)治理過(guò)程中涉及的不同主體，從局部性創(chuàng)新走向體系性融合。這就需要從國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求出發(fā)，找到媒體深度融合這個(gè)突破口，通過(guò)連接多元主體的多重場(chǎng)景和多樣內(nèi)容，構(gòu)建集智能感知—智慧溝通—智庫(kù)決策三位一體的新治理平臺(tái)。[10]基于正在形成的媒體與社會(huì)同構(gòu)社會(huì)形態(tài)和全媒體傳播體系，探索構(gòu)建不同治理主體間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)多元治理主體協(xié)商互動(dòng)，塑造共識(shí)并展開(kāi)協(xié)調(diào)合作的集體行動(dòng)，打造全流程治理，提升國(guó)家治理效能，是新時(shí)代媒體融合和國(guó)家治理理論研究的新使命。

從發(fā)展邏輯和初衷看，媒體深度融合發(fā)展與國(guó)家治理現(xiàn)代化有共同的邏輯起點(diǎn)和內(nèi)在的邏輯一致，兩者互為支撐、相互促進(jìn)。首先，媒體融合必須向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)、國(guó)家的一體同構(gòu)，才能深度參與國(guó)家治理，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。中國(guó)媒體融合從相加到相融，其背后的動(dòng)因主要有三：技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)重組驅(qū)動(dòng)，這是基礎(chǔ)；主流輿論引領(lǐng)和核心價(jià)值引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，這是核心；構(gòu)建基于媒體融合的國(guó)家治理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，這是關(guān)鍵。其次，媒體融合與國(guó)家治理在治理對(duì)象和工具上走向融合是題中應(yīng)有之義、邏輯之必然。隨著媒體融合縱深推進(jìn)，平臺(tái)化媒體的功能也隨著社會(huì)形態(tài)和國(guó)家發(fā)展態(tài)勢(shì)的變化而愈加多樣化，除承載信息傳播、輿論引導(dǎo)和民意溝通等功能外，逐漸由治理工具向治理主體轉(zhuǎn)型，承擔(dān)起國(guó)家治理的責(zé)任，而日益革新的智能技術(shù)則給媒體融合深度參與國(guó)家治理提供了必要的技術(shù)可供性和應(yīng)用場(chǎng)景。

深度融合創(chuàng)生的新型主流媒體利用信息技術(shù)革新的成果，遵循國(guó)家戰(zhàn)略步驟，已逐步形成高效的內(nèi)容生產(chǎn)體系和傳播鏈條，呼應(yīng)了中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程。正在構(gòu)建的全媒體傳播體系，日益作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)與支撐，全面對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)，尤其是數(shù)字社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需求，將推動(dòng)媒體與社會(huì)和國(guó)家同構(gòu)，從而完善國(guó)家治理體系、提升國(guó)家治理現(xiàn)代化。因?yàn)椤叭襟w傳播體系在國(guó)家治理中提供了政治引領(lǐng)和政治傳播、公共服務(wù)和公共秩序、公益平臺(tái)和公益功能、傳媒經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，因而具備顯著的政治性、公共性、公益性和經(jīng)濟(jì)性的價(jià)值”[11]。隨著黨和國(guó)家從政治層面不斷強(qiáng)化媒體融合的戰(zhàn)略意義，輔助第四次科技和產(chǎn)業(yè)革命提供的有力支撐，媒體深度融合正迅速向數(shù)字化、移動(dòng)化、智能化趨勢(shì)邁進(jìn)，未來(lái)將加速數(shù)字中國(guó)建設(shè)，加快國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，從而最終共同服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化這一人類(lèi)文明新形態(tài)。

四、結(jié)語(yǔ)

作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程在人類(lèi)發(fā)展史上產(chǎn)生了前所未有的影響。作為其基本領(lǐng)域構(gòu)成的中國(guó)式媒體融合，經(jīng)歷了從市場(chǎng)競(jìng)合驅(qū)動(dòng)的媒體流程再造，再到嵌入國(guó)家治理體系的內(nèi)容變遷，具有鮮明的中國(guó)式現(xiàn)代化特色，順應(yīng)了中國(guó)式現(xiàn)代化作為人類(lèi)文明新形態(tài)的發(fā)展規(guī)律和未來(lái)走向?；趪?guó)家治理的邏輯驅(qū)動(dòng)，媒體深度融合被納入國(guó)家治理現(xiàn)代化后，中國(guó)已初步建立中央、省、地市、縣四級(jí)全局縱深全媒體傳播網(wǎng)絡(luò)。在中國(guó)式現(xiàn)代化視域下，未來(lái)的媒體融合實(shí)踐，要強(qiáng)化媒體與社會(huì)和國(guó)家的一體同構(gòu)；未來(lái)的媒體融合研究，要強(qiáng)化引領(lǐng)性、先導(dǎo)式、系統(tǒng)性理論建構(gòu)研究，助力中國(guó)特色媒體融合學(xué)術(shù)話(huà)語(yǔ)體系構(gòu)建，從而最終更好地服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

推進(jìn)媒體融合深度發(fā)展是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在需要，既賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，更賦能?chē)?guó)家治理現(xiàn)代化。即將邁入數(shù)智時(shí)代的中國(guó)，正處于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略機(jī)遇期，未來(lái)數(shù)年是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的關(guān)鍵期。這就要求我們立足“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略高度，以服務(wù)人民、服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化為中心，切實(shí)從實(shí)踐和理論兩個(gè)層面把握好媒體深度融合與國(guó)家治理現(xiàn)代化的邏輯耦合與互動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化話(huà)語(yǔ)體系，另辟中國(guó)式現(xiàn)代化長(zhǎng)治久安的發(fā)展道路，為世界貢獻(xiàn)西方現(xiàn)代化之外的中國(guó)式現(xiàn)代化方案。

與此同時(shí)，我們必須認(rèn)識(shí)到，以中國(guó)式現(xiàn)代化為價(jià)值旨?xì)w，推進(jìn)媒體融合向縱深發(fā)展和國(guó)家治理現(xiàn)代化同頻共振、互為支撐，構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化話(huà)語(yǔ)體系，其價(jià)值訴求不僅在于向世界闡述中國(guó)式現(xiàn)代化道路背后的價(jià)值理念和精神追求，更在于實(shí)現(xiàn)中國(guó)發(fā)展理念和中國(guó)敘事體系與世界其他現(xiàn)代化發(fā)展道路的對(duì)話(huà)，最終構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化的國(guó)內(nèi)外合法性認(rèn)同。

[本文為教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“國(guó)際傳播的理論與規(guī)律研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22JJD860012）的研究成果]

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作者簡(jiǎn)介：龍小農(nóng)，中國(guó)傳媒大學(xué)國(guó)家傳播創(chuàng)新中心研究員，傳播研究院教授（北京 100024）；楊涵，中國(guó)傳媒大學(xué)傳播研究院2022級(jí)博士生（北京 100024），重慶大學(xué)新聞學(xué)院講師（重慶 400044）。

編校：鄭 艷