鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村人才供需的失衡與破解

摘要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)和美、農(nóng)民富裕富足，人才是第一資源。同時，農(nóng)村人才供給呈現(xiàn)數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)和素質(zhì)不高等特征，供需發(fā)生數(shù)量性、結(jié)構(gòu)性、質(zhì)量性失衡。建議健全鄉(xiāng)村人才振興的體制機制、營造尊才重才的良好氛圍、構(gòu)建多層次教育培訓體系、加大招才引智力度、加強人才保障服務工作，使人才在城鄉(xiāng)之間雙向流動、合理配置。

關(guān)鍵詞需求；供給；失衡；人才振興；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號F323? 文獻標識碼A? 文章編號05176611（2024）07025504

doi：10.3969/j.issn.05176611.2024.07.059

The Imbalance and Solution of Rural Talent Supply and Demand from the Perspective of Rural Revitalization

LI Dong

（School of Health and Wellness，Panzhihua University，Panzhihua，Sichuan 617000）

AbstractImplementing the rural revitalization strategy， promoting high-quality and efficient agriculture， livable and beautiful rural areas， and affluent farmers， talent was the primary resource. At the same time， the supply of rural talents was characterized by insufficient quantity， poor structure， and low quality. It was recommended to establish a sound system and mechanism for the revitalization of rural talents， create a good atmosphere of respecting and valuing talents， build a multi-level education and training system， increase the efforts of talent recruitment and introduction， and strengthen talent security services， so as to facilitate the two-way flow and rational allocation of talents between urban and rural areas.

Key wordsRequirements;Supply;Imbalance;Talent revitalization;Rural revitalization

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培養(yǎng)一支“一懂兩愛”的“三農(nóng)”工作隊伍。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵是后繼有人、人才輩出，重點是破解人才供需失衡的局面，改變?nèi)瞬畔虺鞘袉蜗蛄鲃拥母窬?，使人才在城鄉(xiāng)之間雙向流動、合理配置，才能謀劃出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“富春山居圖”。

1鄉(xiāng)村振興人才需求

發(fā)展是第一要務，人才是第一資源。人才是鄉(xiāng)村振興最關(guān)鍵、最積極的要素。促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)和美、農(nóng)民富裕富足，需要人才的支撐和保障。

1.1農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效需要人才

鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)要強，產(chǎn)業(yè)強是基礎(chǔ)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，推動農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，推動小農(nóng)經(jīng)濟與大市場連接，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，必須解決誰來發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、如何提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益、如何提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力問題。

一是科學技術(shù)是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效的第一生產(chǎn)力。我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到61%，與西方發(fā)達國家75%左右的科技貢獻率相比［1］，我國的差距還較大。這一差距主要體現(xiàn)在農(nóng)民科技素養(yǎng)低、科技實用人才缺。鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體。農(nóng)業(yè)從“資源消耗型”向“內(nèi)涵式發(fā)展”轉(zhuǎn)變，從“靠天吃飯聽天由命”向“藏糧于地”“藏糧于技”轉(zhuǎn)變，離不開科技人才的研發(fā)、推廣和應用，必須讓農(nóng)民掌握先進實用技術(shù)，成為懂技術(shù)、有技能、用技術(shù)的實用人才，才能用最好的技術(shù)種出最好的糧食，為農(nóng)業(yè)注入“科技基因”，插上“科技翅膀”。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系是農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效的重要標志。農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效不再是過去傳統(tǒng)的“種養(yǎng)加”，而是第一產(chǎn)業(yè)“接二連三”，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展；也不再是單純的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，而是產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系于一體的復合體系。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改變土地零散化、碎片化和生產(chǎn)效率低的現(xiàn)狀，深入挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元價值，創(chuàng)新要素投入方式，推動農(nóng)業(yè)由單一經(jīng)濟價值向經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化多元價值轉(zhuǎn)變，將農(nóng)業(yè)與其相關(guān)的商業(yè)、物流、運輸、包裝、加工、制造等部門結(jié)合起來，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，加快土地規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)管理經(jīng)營，實現(xiàn)“三品一標”，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力，需要一大批農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新引領(lǐng)。

1.2農(nóng)村宜居宜業(yè)和美需要人才

鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村要美，綠色生態(tài)是底色。全面建成小康社會后，農(nóng)民對美好生活的向往已經(jīng)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境成為應有之意。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推動農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一體設(shè)計、一體推進，必須解決誰來貫徹綠色發(fā)展理念，擔負保護農(nóng)村生態(tài)屏障的歷史性任務，推廣普及低碳綠色的生產(chǎn)方式和生活方式問題。

一是農(nóng)村承擔著“生態(tài)屏障”的歷史性任務。長期以來，受工業(yè)化、城市化影響，以及農(nóng)業(yè)粗放式發(fā)展方式，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞，農(nóng)業(yè)面源污染，土地承載力下降。2021年頒布的《鄉(xiāng)村振興促進法》，將保護好農(nóng)村生態(tài)屏障安全載入法律條文。貫徹生態(tài)文明思想，承擔好生態(tài)屏障歷史性任務，推動農(nóng)村生產(chǎn)生活來一場綠色革命，讓農(nóng)村成為生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，讓農(nóng)業(yè)成為生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者，讓農(nóng)民成為美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)者，展現(xiàn)農(nóng)村山清水秀、天藍地綠的美麗畫卷，再現(xiàn)農(nóng)村河里游泳、溪里捉魚的昔日鄉(xiāng)愁，需要一大批生態(tài)、土壤、環(huán)保等方面的人才。二是實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動是國家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。過去以農(nóng)支工和城市優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，造成農(nóng)村水、電、氣、路、管、網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)保、通信、物流、運輸?shù)裙卜赵O(shè)施欠賬多，污水、垃圾、畜禽糞便無害化處理跟不上甚至缺乏，影響和破壞了農(nóng)村人居環(huán)境。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，順應農(nóng)民群眾對美好生活的向往，加快縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)工作，做好村莊建筑風貌引導，保持農(nóng)村原有發(fā)展肌理，保護古村莊、歷史民居，保留鄉(xiāng)土特色、地域特征、民族特點，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務體系建設(shè)，打造“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點，需要一大批鄉(xiāng)村規(guī)劃師、建筑師、工匠等人才隊伍。

1.3農(nóng)民富裕富足需要人才引領(lǐng)

鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民要富，富裕富足是目標。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，不僅包括物質(zhì)生活的富裕，還包括精神生活的富足。鄉(xiāng)村振興康莊大道上，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，必須解決誰來帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富，讓農(nóng)民生活富裕；誰來傳承好農(nóng)村優(yōu)秀文化，讓農(nóng)民精神富足問題。

一是鄉(xiāng)村不僅要外部輸血，更要內(nèi)部造血。實施鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)共同富裕，億萬農(nóng)民是主體，不僅要靠黨和政府、社會等外部力量“輸血”，更要激活億萬農(nóng)民的“造血”功能，增強鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力。研究表明，人力資本對農(nóng)戶收入增長的貢獻率為38.6%［2］，人才是推動鄉(xiāng)村振興“以一當百”的重要路徑［3］。富裕農(nóng)民“口袋”，提高農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，需要一大批講政治、思維新、視野廣、敢擔當、善作為、顧大家、守小家的干部隊伍、發(fā)家致富能手、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人。二是鄉(xiāng)村不僅要塑形強基，更要培根鑄魂?！多l(xiāng)村振興促進法》將“傳承中華農(nóng)村優(yōu)秀文化”列入法律條款。傳承中華農(nóng)村優(yōu)秀文化，豐富農(nóng)民精神文化生活，富足農(nóng)民的“腦袋”，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，唱響主旋律，傳播正能量，需要一批政治強、懂文化、會媒體、善傳播、有影響的文化能人。

2鄉(xiāng)村振興人才供給

當前，本土人才不愿呆、外出人才不愿回和外來人才不愿留的狀況正在改變但未在農(nóng)村成為普遍現(xiàn)象，反映出城鄉(xiāng)居民的思想觀念、生產(chǎn)方式、生活方式的根深蒂固。人才成為鄉(xiāng)村振興的最大短板，供需之間呈現(xiàn)出數(shù)量性、結(jié)構(gòu)性、質(zhì)量性失衡，人才在城市與農(nóng)村之間尚未形成雙向循環(huán)、城鄉(xiāng)互補，鄉(xiāng)村處于人才微式地位。

2.1供需數(shù)量性失衡，數(shù)量不足

2.1.1農(nóng)民工隊伍不斷壯大。2011年全國農(nóng)民工人數(shù)超過2.5億，之后，增速持續(xù)回落，2019年增長0.8%，2020年受新冠肺炎疫情影響，增速首次出現(xiàn)負增長，增長1.8%，但是總量仍保持增長，達到2.86億人。2020年農(nóng)村人口可支配收入中工資性收入占比最大，占農(nóng)民收入的40.7%；經(jīng)營性收入占35.5%，其中從事第一產(chǎn)業(yè)的收入僅占23.2%。農(nóng)民工作為城市化、工業(yè)化的歷史產(chǎn)物仍將長期存在，并隨著新的城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整繼續(xù)演進。

2.1.2農(nóng)村大學生和城市大學生下鄉(xiāng)意愿不強?！端拇ㄊ?020屆高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告》顯示，四川省2020屆高校畢業(yè)生共47.16萬人。12個學科門類中，農(nóng)學學科研究生畢業(yè)生1 550人，占全部研究生畢業(yè)生的4.91%；本科畢業(yè)生2 563人，占全部本科畢業(yè)生的1.14%，側(cè)面反映出大學生不愿學農(nóng)，城鄉(xiāng)居民輕農(nóng)思想普遍存在。就業(yè)方面，農(nóng)學學科本科生就業(yè)率90.52%，居12個學科門類首位，但是，考研升學率也最高，達到41.71%，高出第2位的法學（25.59%）16百分點；農(nóng)學學科從事農(nóng)林牧漁業(yè)的，研究生占33.03%，本科生占44.93%；總體畢業(yè)生從事農(nóng)林牧漁業(yè)僅占2.33%，其中研究生2.2%、本科生2.06%，反映出大學生包括農(nóng)學生不愿意從事農(nóng)業(yè)。2017年河南農(nóng)業(yè)大學開展的“萬名學生萬村行”調(diào)研數(shù)據(jù)也基本吻合這種狀況，該校農(nóng)科專業(yè)學生82%以上來自農(nóng)村，考研升學、考取公務員和特崗教師仍是首選渠道［4］。受傳統(tǒng)“學而優(yōu)則仕”和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的城市優(yōu)于農(nóng)村現(xiàn)實的影響，農(nóng)村仍被視為落后的地方，農(nóng)業(yè)是沒有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是面朝黃土背朝天、沒有前途的職業(yè)。反映出大學生不回鄉(xiāng)在思想觀念上依然根深蒂固，農(nóng)村人才工作薄弱，人才引進工作滯后，人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍差。

2.1.3返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員增長緩慢。2015、2016年國務院印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，2018年返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達到740萬。隨著鄉(xiāng)村振興一系列就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的實施，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員將會成為農(nóng)村人才隊伍的一支主力軍，但與人才外流相比，仍然入不敷出。

2.1.4外派駐村工作人員流動性大。近年來，選派優(yōu)秀人才到村任第一書記、通過駐村工作隊補充“三農(nóng)”工作隊伍，實施大學生村官、“三支一扶”政策，建立科技特派員制度，成為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效力量。但是，這支外部輸入人才最大的問題是時間短［5］，服務期滿后仍然調(diào)回原單位，或通過選調(diào)生、公務員、事業(yè)單位考試回到城市工作，更換頻率快，穩(wěn)定性差，持續(xù)性弱。

2.2供需結(jié)構(gòu)性失衡，結(jié)構(gòu)不優(yōu)

2.2.1老齡化日趨嚴重。農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，2011年農(nóng)民工以青壯年為主，但年長農(nóng)民工比重逐年增加，平均年齡36歲。2020年農(nóng)民工平均年齡41歲，50歲以上占比上升到26.4%。側(cè)面反映出農(nóng)村深度“老齡化”日趨嚴峻［6］。

2.2.2性別以女性為主。受傳統(tǒng)家庭觀念和照顧家庭的現(xiàn)實無奈，外出務工大多采用“丈夫流動、妻子留守”的形式，婦女負責照顧老人、小孩，承擔家務和農(nóng)務。2011年農(nóng)民工女性占34.1%；2019年達到35.1%。農(nóng)村婦女群體比重依然高。

52卷7期李 東鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村人才供需的失衡與破解

2.2.3人才類型單一。鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，推動鄉(xiāng)村五大振興，不僅需要傳統(tǒng)種養(yǎng)加人才，還需要鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域人才。四川省2020屆高校47.16萬畢業(yè)生，從事農(nóng)林牧漁業(yè)技術(shù)人員僅5 518人，占1.17%，其中研究生占1.27%、本科生0.78%、?？?.53%。鄉(xiāng)村能人、鄉(xiāng)賢、有學歷的進城謀求發(fā)展，新鮮血液短期內(nèi)引不進來，造成鄉(xiāng)村人才隊伍主要是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的鄉(xiāng)村能人組建而成［7］。

2.3供需質(zhì)量性失衡，素質(zhì)不高

2.3.1學歷水平不高。西方農(nóng)業(yè)發(fā)達國家均有完善的農(nóng)村人才輸送通道和嚴格的農(nóng)業(yè)教育形式、人才等級認定制度。美國家庭農(nóng)場主90%具有高中及以上文化程度，荷蘭90%的農(nóng)民受過中等教育［8］。2020年我國農(nóng)村居民家庭戶主小學文化占32.3%，初中51.3%，高中及以上文化程度僅占130%，其中，高中11.2%，大學?？萍耙陨?.8%。2020年全部農(nóng)民工中，未上過學的占10%，小學文化占14.7%，初中文化占55.4%，高中文化占16.7%，大專及以上占12.2%。比較發(fā)現(xiàn)：鄉(xiāng)村初中及以上學歷的更愿意外出務工，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，總體受教育程度偏低，學歷低。

2.3.2技能水平不高。一組數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村各類實用人才只有1 690萬，占勞動力的3.3%［9］。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2013、2017年分別印發(fā)《2011—2020年農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā)工作規(guī)劃》《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培訓發(fā)展規(guī)劃》，加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓力度，2015年全國新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量達到1 272萬，規(guī)劃2020年達到2 000萬。農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，2017年接受過農(nóng)業(yè)或非農(nóng)職業(yè)技能培訓的農(nóng)民工占32.9%，其中，接受非農(nóng)職業(yè)技能培訓的占30.6%，而接受農(nóng)業(yè)技能培訓的僅占9.5%。年長的農(nóng)民工接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓的比例要高于青年農(nóng)民工，年齡越低接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓的比例也越低，說明從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能青年農(nóng)民工正逐漸喪失［10］，面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新型職業(yè)農(nóng)民培訓力度仍然不夠。

3鄉(xiāng)村人才供需失衡的破解路徑

解決鄉(xiāng)村人才供需失衡，并不是阻止農(nóng)村人口離開農(nóng)村，阻止城市化進程，而是破除體制機制弊端，圍繞農(nóng)村人才這個短板，抓住農(nóng)村人才這個關(guān)鍵，激活農(nóng)村人才“存量”，做大人才引進“增量”，釋放人才“能量”，打破人才從農(nóng)村單向流向城市的不對等流動，使人才在城鄉(xiāng)之間雙向流動、合理配置，不斷壯大鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域人才隊伍規(guī)模、提升人才隊伍素質(zhì)、優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，讓鄉(xiāng)村人才如雨后春筍般、爭先恐后投身鄉(xiāng)村振興，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村接班人前赴后繼、后來居上，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供源頭活水、不竭動力。

3.1健全鄉(xiāng)村人才振興的體制機制

堅持黨管人才原則，加強黨對鄉(xiāng)村人才工作的領(lǐng)導，像抓城市人才隊伍建設(shè)一樣，建立鄉(xiāng)村人才振興的領(lǐng)導體系，健全中央統(tǒng)籌鄉(xiāng)村人才振興、省委對鄉(xiāng)村人才振興負總責、市縣鄉(xiāng)抓鄉(xiāng)村人才振興落實的工作機制。明晰各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組工作職責，成立黨委農(nóng)村人才工作機構(gòu)，建立定期聯(lián)席會議制度，確保鄉(xiāng)村人才振興有人管、有人抓、有人干。

落實黨委主體責任和黨組織書記第一責任人職責，推動5級書記抓鄉(xiāng)村人才振興，形成全黨全社會抓鄉(xiāng)村人才振興的工作合力。把鄉(xiāng)村人才工作放在首要位置，納入黨委人才工作總體部署，擺在黨委重要議事日程，列入黨政工作要點，配套出臺一系列人才培養(yǎng)、引進和培訓政策體系、規(guī)劃體系、考核體系，納入鄉(xiāng)村振興督查考核。

3.2營造尊才重才的良好氛圍

樹立新時代鄉(xiāng)村人才觀，利用鄉(xiāng)村廣播、橫幅、宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等各類媒體，在農(nóng)村廣泛宣傳習近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興和人才工作的重要論述，大力宣傳人才對農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的貢獻和作用。深入挖掘各地大學生、農(nóng)民工、鄉(xiāng)賢、新型職業(yè)農(nóng)民、村“兩委”干部返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的先進典型，宣傳依靠人才構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富、走上共同富裕的先進事跡。在農(nóng)村營造建設(shè)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富需要人才、依靠人才、依靠科技、依靠知識的良好氛圍，形成人人尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的廣泛共識。

在大中小學中開展耕讀教育，在農(nóng)村建立耕讀教育實踐基地，普及農(nóng)業(yè)知識，體驗農(nóng)業(yè)勞動，增強農(nóng)村情懷和農(nóng)村認同，引導中國特色社會主義的接班人和建設(shè)者到祖國最需要地方的去，到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵本土在外讀書的大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，破除老舊、不合時宜的思想觀念，營造“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)大有可為”“服務鄉(xiāng)村振興光榮”的氛圍，為本土大學生和外來大學生、鄉(xiāng)賢、干部、農(nóng)民工、企業(yè)家下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務鄉(xiāng)村振興營造有利環(huán)境。

3.3構(gòu)建多層次教育培訓體系

全面推進鄉(xiāng)村振興、推動共同富裕，需要舉全黨全國全社會之力，需要城市、工業(yè)反哺農(nóng)村農(nóng)業(yè)，外部輸血，更需要激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民內(nèi)生動力，發(fā)揮農(nóng)民主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，內(nèi)部造血，廣泛依靠農(nóng)民、教育引導農(nóng)民、組織帶動農(nóng)民、文化文明農(nóng)民，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是農(nóng)民的振興，要通過提高農(nóng)民的素質(zhì)，培養(yǎng)一代又一代新型職業(yè)農(nóng)民，依靠知識、依靠科技、依靠人才提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。

加強鄉(xiāng)村人才教育培訓頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃，制定農(nóng)村人才教育培訓規(guī)劃，建立周期性、全覆蓋、系統(tǒng)化培訓制度，構(gòu)建權(quán)責明晰的培訓教育體系。實施鄉(xiāng)村振興特崗生制度和訂單式培養(yǎng)制度，為鄉(xiāng)村人才振興源源不斷提供源頭活水。建立新型職業(yè)農(nóng)業(yè)資格證書制度和等級認定制度，細分新型職業(yè)農(nóng)業(yè)的職業(yè)類別，制定新型職業(yè)農(nóng)民任職資格條件。開展新型職業(yè)農(nóng)民實用技能競賽和農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)意大賽，提高新型職業(yè)農(nóng)民的身份認同、社會認同、價值認同，增強新型職業(yè)農(nóng)民的自豪感、榮譽感。

3.4加大招才引智力度

堅持培養(yǎng)與引進相結(jié)合、引才與引智相結(jié)合、短期引才與長期扎根相結(jié)合，打好招才引才組合拳，擴展鄉(xiāng)村人才來源，引導人才和智力從城市流向鄉(xiāng)村。

加大涉農(nóng)一二三產(chǎn)業(yè)人才、鄉(xiāng)村公共服務人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保人才的引進力度，補充到縣鄉(xiāng)村管理、技術(shù)人員隊伍。以平臺、項目、產(chǎn)業(yè)吸引人，種下農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)創(chuàng)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化實訓基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等“梧桐樹”，儲備農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營、生產(chǎn)、科技攻關(guān)、技術(shù)研發(fā)、電商項目等“金蛋蛋”，面向海內(nèi)外實施引才引智、招商招才“雙引”“雙招”計劃，吸引企業(yè)家、科學家、大學生、農(nóng)民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)、領(lǐng)辦企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)發(fā)展。

加強與大中專院校、科研院所產(chǎn)學研合作，將科學研究、項目攻關(guān)、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化建在農(nóng)村廣袤大地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線、農(nóng)民田間庭院中，通過產(chǎn)學研合作引導專家、教授、大學生到農(nóng)村服務農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動專業(yè)技術(shù)人才服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村。建立城市、工業(yè)反哺農(nóng)村農(nóng)業(yè)長效機制，深化區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技、干部幫扶制度，深入推廣實施東部經(jīng)濟相對發(fā)達省市對口幫扶中西部經(jīng)濟相對欠發(fā)達地區(qū)，以及城市對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村制度，開展“萬企幫萬村”活動，健全機關(guān)年輕干部、第一書記、駐村工作隊在農(nóng)村基層培養(yǎng)鍛煉機制，加大科技特派員、醫(yī)生、教師、文化等各類人才定期服務鄉(xiāng)村制度，大學生定期志愿服務鄉(xiāng)村制度，支持退休干部、鄉(xiāng)賢、社會組織下鄉(xiāng)服務鄉(xiāng)村發(fā)展，引導人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間雙向流動，支持各類人才通過多種方式服務鄉(xiāng)村振興。

3.5加強保障服務工作

當前，人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)面臨著政策和條件的雙重約束。只要農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性還在［11］，式微地位不改變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)秀人才外流趨勢就不會改變。鄉(xiāng)村振興吸引人才、引進人才、留住人才，要不斷改善公共基礎(chǔ)設(shè)施“硬條件”，優(yōu)化政策環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和服務環(huán)境“軟條件”，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)有機融合，為鄉(xiāng)村人才振興提供有力保障，解決人才后顧之憂。

依據(jù)《鄉(xiāng)村振興促進法》，加快構(gòu)建農(nóng)民教育法律體系和政策體系，明確國家、地方支持鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的職責，加大對鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的財政支持。

實施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，加快縣域城鎮(zhèn)和村莊布局規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務設(shè)施布局，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、可及化，優(yōu)化布局農(nóng)村生態(tài)、生產(chǎn)、生活等功能，不斷滿足人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)生產(chǎn)和生活需求。

打造人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供政策支持、要素保障和服務支撐，包括工商注冊、財政支持、金融服務、貸款貼息、稅收減免、獎勵補貼、配偶安排、子女讀書等方面的政策支持，農(nóng)村水、電、氣、路、網(wǎng)和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、郵電、物流、快遞等要素保障，搭建創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)創(chuàng)園等創(chuàng)業(yè)平臺、電商平臺等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，以及政策咨詢、經(jīng)營扶持、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、融資服務、風險控制、跟蹤服務等“一站式”服務、“一網(wǎng)式”打盡和“最多跑一次”綠色通道，讓更多人才愿意、放心、扎根在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

參考文獻

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基金項目2022年四川省哲學社會科學研究規(guī)劃基地重大項目（SC22EZD056）。

作者簡介李東（1979—），男，副教授，碩士，從事區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究。