構(gòu)建科學(xué)高效秸稈收集體系研究

陳宇　張茹松　張志健　姜景陽

摘要：黑龍江省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年產(chǎn)生大量需要進(jìn)行綜合利用的秸稈。但傳統(tǒng)的秸稈收集工作方式限制了綜合利用工作，目前亟需建立一個(gè)新型秸稈收集體系。黑龍江省的秸稈工作面對著農(nóng)民農(nóng)業(yè)土地分散、規(guī)模小，秸稈離田的數(shù)量和價(jià)格不穩(wěn)定，生產(chǎn)企業(yè)難以得到穩(wěn)定的秸稈供應(yīng)，部分耕地的秸稈無法收集，無法離田的根茬被露天焚燒，高附加值的秸稈產(chǎn)業(yè)較少等問題。文章在分析問題成因后，認(rèn)為需要構(gòu)建一個(gè)以政府統(tǒng)籌組織、國有企業(yè)和民營企業(yè)合作，以低成本運(yùn)營，在完成秸稈收集的同時(shí)完成耕地整理工作的科學(xué)、高效的新型秸稈收集體系。新型收集體系可以提高秸稈收集率，降低工作成本，促進(jìn)秸稈的高效綜合利用，最終推進(jìn)黑龍江省生態(tài)文明建設(shè)以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)工作。

關(guān)鍵詞：收集；秸稈；資源；集約；循環(huán)

中圖分類號：X22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

前言

秸稈的綜合利用問題一直以來受到國家高度重視，關(guān)系到中國的生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。在2021年發(fā)布的全國“十四五”規(guī)劃中，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力部分著重強(qiáng)調(diào)了要推進(jìn)秸稈綜合利用。同年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，其中要求強(qiáng)化秸稈綜合利用。2023年中央一號文件提出加快推進(jìn)秸稈養(yǎng)畜，建立健全秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系。為完成黨中央布置的任務(wù)，黑龍江省委省政府做出了一系列的舉措。例如黑龍江省人民政府辦公廳每年制定《黑龍江省秸稈綜合利用工作實(shí)施方案（暫行）》，提出每年的秸稈綜合利用工作目標(biāo)，并提供資金支持；2024年黑龍江省委省政府發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展加快建設(shè)質(zhì)量龍江的意見》中提出統(tǒng)籌開展秸稈代塑、秸稈代棉；黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳每年制定下一年的全省秸稈綜合利用補(bǔ)助政策；黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳每年對全省秸稈焚燒行為展開監(jiān)測并聯(lián)合其他相關(guān)部門進(jìn)行督查。這些舉措取得了一定的效果，2023年黑龍江省整體的秸稈綜合利用率較高，利用方式以還田為主。但由于不同地區(qū)間經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、設(shè)備，耕地等條件存在差異，仍有部分地區(qū)在秸稈收集過程中存在困難，影響了秸稈的完全綜合利用，進(jìn)而影響局部地區(qū)的空氣質(zhì)量。為解決這些秸稈收集工作中仍存在的困難，進(jìn)一步促進(jìn)秸稈資源集約循環(huán)利用，需要構(gòu)建一個(gè)新型、科學(xué)、高效的秸稈收集體系。

1 黑龍江省秸稈收集利用現(xiàn)狀

1.1 收集量

糧食類農(nóng)作物的秸稈產(chǎn)量與糧食產(chǎn)量成正比。黑龍江省是中國產(chǎn)糧大省，每年產(chǎn)秸稈9000萬噸左右，約占全國總量的1/10。根據(jù)不同農(nóng)作物草谷比和《2023年統(tǒng)計(jì)年鑒》推算，2022年黑龍江省秸稈總產(chǎn)量8853.04萬噸，以水稻、玉米和豆類秸稈為主（如圖1所示），主要分布在黑龍江省中部和東北部地區(qū)。整體來看，黑龍江省秸稈收集情況良好，2023年黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布的《黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村概況》顯示，全省秸稈平均綜合利用率達(dá)92%。

1.2 收集方式

黑龍江省的秸稈收集工作目前以市場化方式運(yùn)行，農(nóng)戶、秸稈收儲運(yùn)企業(yè)、秸稈利用企業(yè)三方以收儲運(yùn)企業(yè)為紐帶連接成為一條產(chǎn)業(yè)鏈。其中農(nóng)戶將秸稈以市場價(jià)格向以農(nóng)村合作社為代表的收儲運(yùn)企業(yè)銷售，收儲運(yùn)企業(yè)再以市場價(jià)格向下游秸稈利用企業(yè)銷售，最終由秸稈利用企業(yè)加工為其他產(chǎn)品（見圖2）。

1.3 秸稈用途

秸稈已經(jīng)被公認(rèn)為一種資源。如圖3所示，秸稈綜合利用的方式按用途分類包括直接還田、飼料化、肥料化、能源化、基料化、原料化。

黑龍江省的秸稈綜合利用方式以還田為主。為支持秸稈離田、還田，2023年黑龍江省秸稈綜合利用補(bǔ)貼政策為玉米秸稈翻埋還田、碎混還田提供32元／畝的省級補(bǔ)貼；玉米聯(lián)合整地碎混還田，省級補(bǔ)貼20元/畝；水稻秸稈還田作業(yè)，省級補(bǔ)貼20元/畝。綜合市、縣級政府補(bǔ)貼，部分地區(qū)最高補(bǔ)貼金額可以達(dá)到80元／畝。如表1和表2所示，2021年-2022年，黑龍江省秸稈的各類還田、離田補(bǔ)貼額度沒有變化；而2023年的還剛作業(yè)補(bǔ)貼有小幅度的下滑，離田作業(yè)補(bǔ)貼政策有所調(diào)整。

2 秸稈收集的問題

2.1 存在的問題

黑龍江省的秸稈收儲工作主要面對以下6個(gè)方面的問題：

（1）難以實(shí)現(xiàn)秸稈有序和規(guī)?；倪€田、離田。時(shí)間上，同一耕地地塊中的秸稈還田、離田工作缺少跨年度的統(tǒng)籌安排?？臻g上，秸稈還田、離田工作缺少全區(qū)域的統(tǒng)籌安排。缺少時(shí)間、空間上的統(tǒng)籌安排導(dǎo)致村、縣內(nèi)的秸稈難以全部收集，并且每年的收集量波動(dòng)較大；

（2）由于每年能夠?qū)嶋H離田的秸稈量不穩(wěn)定，導(dǎo)致每年秸稈的供應(yīng)價(jià)格、數(shù)量不穩(wěn)定；

（3）由于在價(jià)格、數(shù)量上得不到穩(wěn)定供應(yīng)，利用秸稈進(jìn)行生產(chǎn)的下游業(yè)不定期的陷入停產(chǎn)狀態(tài)；

（4）部分不適宜耕種土地上的作物秸稈無法進(jìn)行機(jī)械化收集，例如山坡、河道兩側(cè)、小面積草地和林地等被無序開墾的非農(nóng)戶承包地；

（5）缺少高經(jīng)濟(jì)附加值的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，秸稈收儲運(yùn)工作的經(jīng)濟(jì)成本難以得到支撐；

（6）考慮操作的便捷性，大部分農(nóng)戶傾向于直接露天焚燒未離田或被深埋的秸稈及其根茬。

2.2 問題成因分析

2.2.1 農(nóng)戶個(gè)體生產(chǎn)條件有限、承包地面積較小、位置分散

農(nóng)戶個(gè)體承包土地耕種是中國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分。但農(nóng)戶個(gè)體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有限，往往缺少進(jìn)行秸稈收集作業(yè)的相關(guān)農(nóng)機(jī)設(shè)備，不具備秸稈收集或秋整地能力，無法單獨(dú)實(shí)施秸稈還田、離田作業(yè)。其次單個(gè)農(nóng)戶承包的耕地面積小、地塊分散，耕地條件也不利于農(nóng)戶自身實(shí)施秸稈還田、離田。同時(shí)從長期角度觀察，面對以上情況，農(nóng)戶對提高自身相關(guān)能力的主觀意愿也較弱。

2.2.2 秸稈收集作業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)脫節(jié)

東北地區(qū)完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從春播開始，經(jīng)過秋收后完成耕地整理，等待次年春播。秸稈收集作業(yè)處于秋收和耕地整理之間，應(yīng)屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，包含在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)體系中。但口前的秸稈收集工作獨(dú)立于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)之外，實(shí)施秸稈離田的企業(yè)主體沒有承擔(dān)耕地整理責(zé)任，沒有成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體中的一員，人為的割裂了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)體系。未包含耕地整理的秸稈收集作業(yè)妨礙農(nóng)民進(jìn)行次年的春播，導(dǎo)致作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的農(nóng)民反對由第三方實(shí)施的秸稈離田作業(yè)進(jìn)入自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程。

2.2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)方式的低標(biāo)準(zhǔn)和無序

未實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的耕地的土地平整度往往較差，在進(jìn)行秸稈收集機(jī)械化作業(yè)過程中可能出現(xiàn)離田秸稈夾帶黑土、秸稈還田深度參差不齊等問題，極大程度影響秸稈離田和還田的作業(yè)質(zhì)量。而農(nóng)民無序擴(kuò)張形成的不成規(guī)模和不符合耕地標(biāo)準(zhǔn)的土地（山坡地、公路鐵路河道兩側(cè)、邊角其他草地、林地）由于坡度、面積等因素，無法進(jìn)行秸稈離田機(jī)械化作業(yè)，造成大量秸稈無法被收集及綜合利用。

2.2.4 收集體系組織方式無序

秸稈收集體系的常規(guī)模式是由政府資金引導(dǎo)，秸稈供銷價(jià)格市場化、以合作社為代表的第三方企業(yè)實(shí)施離田作業(yè)。合作社主要承接轉(zhuǎn)包于農(nóng)戶和政府的耕地及其自身開墾的耕地。這些耕地往往面積小、位置分散，而單一合作社的人力、機(jī)械資源有限，因此秸稈收集工作往往難以有序、規(guī)?；倪M(jìn)行。同時(shí)在市場化條件下，秸稈產(chǎn)業(yè)鏈尾端的生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)行離田作業(yè)的第三方企業(yè)壓低秸稈收購價(jià)格，導(dǎo)致政府決策和引導(dǎo)機(jī)制部分失效，農(nóng)戶難以保護(hù)自身出售秸稈的合理利益而放棄出售秸稈。這部分秸稈往往被露天焚燒，影響秸稈禁燒政策的執(zhí)行效果。

3 建議

3.1 創(chuàng)新組織模式

堅(jiān)持新時(shí)代中國特色社會(huì)主義道路，發(fā)揮中國國有經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢，充分利用國有體制對市場的調(diào)節(jié)作用和將經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化為社會(huì)、環(huán)境效益的能力，依靠政府引導(dǎo)、國有投資控股企業(yè)為實(shí)施主體、民營企業(yè)參與的方式將農(nóng)民、市場和政府統(tǒng)一納入到秸稈收集工作中，通過有為政府實(shí)現(xiàn)有效市場，以更好的完成秸稈綜合利用工作，落地政府部門秸稈綜合利用和管控政策。

建議建立政府統(tǒng)籌組織的工作模式。在縣（市）政府的統(tǒng)籌下，以國有控股企業(yè)為主體，通過招投標(biāo)等方式組織社會(huì)中具備能力的企業(yè)進(jìn)行合作，統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的約定秸稈收集業(yè)務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，合理控制價(jià)格，以縣域?yàn)閱挝唤y(tǒng)籌秸稈收集和綜合利用工作。

3.2 建立新型經(jīng)營模式

首先由國有經(jīng)濟(jì)為主體組織安排秸稈收集工作，將耕地整理納入秸稈收集業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，解決農(nóng)民難以獨(dú)立完成的大規(guī)模機(jī)械化秸稈收集和整地工作，降低農(nóng)民自身進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，變相增加農(nóng)民收入保障農(nóng)民權(quán)益，提高農(nóng)民進(jìn)行秸稈收集工作的意愿，保證秸稈收儲率。其次引入民營企業(yè)協(xié)助秸稈收集工作的日常經(jīng)營，充分利用民企經(jīng)營的敏銳性和靈活性提高秸稈收集工作的效率。

3.3 秸稈綜合利用的方向

秸稈來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，歸屬于國家和農(nóng)民。因此秸稈的綜合利用應(yīng)首先滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、耕地保護(hù)和農(nóng)民生活的需求。首先應(yīng)進(jìn)行還田以恢復(fù)耕地質(zhì)量。以玉米耕地為例，每年應(yīng)有1/3面積的耕地進(jìn)行秸稈半量還田，1/3面積進(jìn)行綠肥、有機(jī)肥還田，1/3面積不需還田。以三年為一周期，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域整理，秸稈收集量最大化。其次進(jìn)行飼料化利用，通過養(yǎng)殖業(yè)將秸稈轉(zhuǎn)化為肉蛋奶，保障中國糧食安全；再次進(jìn)行肥料化利用，促進(jìn)黑土地保護(hù)；然后進(jìn)行能源化、燃料化利用，制備綠色能源或供給生物質(zhì)熱電企業(yè)供熱發(fā)電以促進(jìn)中國“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；最后進(jìn)行其他產(chǎn)業(yè)的利用。

3.4 構(gòu)建低成本運(yùn)行模式

秸稈資源主要利用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、耕地保護(hù)和農(nóng)民生活三個(gè)領(lǐng)域，目前其社會(huì)效益較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益較弱。因此應(yīng)建立秸稈收、儲、運(yùn)、銷售的低成本運(yùn)行模式，綜合考慮政府補(bǔ)助政策、農(nóng)民權(quán)益、各方秸稈供求量、生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)的秸稈收儲作業(yè)成本和其經(jīng)濟(jì)效益制定合理的秸稈供銷價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。通過將秸稈以比照特許經(jīng)營權(quán)的低成本運(yùn)轉(zhuǎn)方式穩(wěn)定、合理的供給下游生產(chǎn)企業(yè)，保障企業(yè)長期穩(wěn)定運(yùn)營，充分實(shí)現(xiàn)秸稈資源的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

需要注意的是秸稈的優(yōu)先利用方式是用于還田以進(jìn)行耕地保護(hù)，但不同作物需要的還田作業(yè)不同，不同的還田作業(yè)經(jīng)濟(jì)成本不同，這些情況會(huì)導(dǎo)致單位面積耕地的秸稈收儲作業(yè)成本發(fā)生變化。如水稻田只需進(jìn)行綠肥、有機(jī)肥還田，不需進(jìn)行秸稈還出，因此作業(yè)成本與玉米田不同；半量還田的作業(yè)方式比全量還田更復(fù)雜，作業(yè)成本更高。

4 構(gòu)建科學(xué)高效秸稈收集體系的意義

4.1 實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有序的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)

新型秸稈收集體系通過政府統(tǒng)籌全區(qū)域的秸稈收集工作，在區(qū)域內(nèi)形成有序的秸稈全量還田、半量還田以及耕地整理作業(yè)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過程中秋收后秸稈處置作業(yè)方式向科學(xué)化、有序化變革。

4.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化

通過秸稈收集工作的機(jī)械化、規(guī)模化作業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織主體適度規(guī)模化，推動(dòng)?xùn)|北黑土地保護(hù)工作，推進(jìn)地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)程度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)種植方式向生態(tài)化轉(zhuǎn)變。最終推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向適度規(guī)?；l(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。

4.3 推進(jìn)生物質(zhì)高效利用

新型高效、科學(xué)的秸稈收集體系為綜合利用秸稈的生產(chǎn)企業(yè)提供資源基礎(chǔ)，通過為生物質(zhì)綠色能源等高經(jīng)濟(jì)附加值的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營提供原料保障，支撐生產(chǎn)企業(yè)長期、穩(wěn)定運(yùn)行，推進(jìn)秸稈的高效資源化利用。

4.4 實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)

通過區(qū)域秸稈的全量收集和綜合利用，從根源上解決秸稈管控難題，實(shí)現(xiàn)對區(qū)域秸稈的全面、有效管控，避免無序焚燒，緩解區(qū)域季節(jié)性空氣質(zhì)量問題。其次，依托秸稈的能源化、燃料化利用，推進(jìn)區(qū)域能源的綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)區(qū)域的清潔能源替代，改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。

5 促進(jìn)秸稈資源集約循環(huán)利用的路徑探索

5.1 與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和黑土地保護(hù)工作協(xié)同

科學(xué)高效的新型秸稈收集體系要求在秸稈收集后對耕地進(jìn)行整理，機(jī)械化、規(guī)模化的整地工作平整土地，為進(jìn)一步進(jìn)行地侵蝕溝治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供基礎(chǔ)。當(dāng)具備條件的耕地完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，每年在1／3面積的耕地上進(jìn)行有機(jī)肥還田（翻埋還田），2/3面積的耕地進(jìn)行土地整理，以3年為周期，有序、有效的實(shí)現(xiàn)黑土地保護(hù)。

5.2 與退耕還林（草）政策協(xié)同

有序的秸稈收集工作可以通過對縣域農(nóng)田的秸稈收集條件進(jìn)行調(diào)查，遴選出不適宜進(jìn)行機(jī)械化、規(guī)模化秸稈收集的地塊。這些地塊往往位置分散、面積較小、具有一定坡度、不適宜耕作、不屬于農(nóng)民承包地，例如被無序開墾的山坡地、河道及公路兩側(cè)土地等。因此應(yīng)爭取政府財(cái)政支持并組織社會(huì)資本參與，根據(jù)已有案例探索退耕還林新模式，恢復(fù)生態(tài)價(jià)值。

5.3 組織縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式

秸稈收集是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的一部分，秸稈收集工作的規(guī)?；C(jī)械化必然會(huì)推動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。因此可以以秸稈收集方式轉(zhuǎn)型為契機(jī)，探索縣域發(fā)展以國有投資為主體、聯(lián)合原有集體經(jīng)濟(jì)組織的新型農(nóng)業(yè)合作組織，探索適度規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。

5.4 培養(yǎng)和支撐現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)人才

以規(guī)?；?、機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為起點(diǎn)，發(fā)展基于衛(wèi)星技術(shù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。通過新的生產(chǎn)方式改善農(nóng)業(yè)工作環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)工作者收入，吸引科研杰出人才、優(yōu)秀農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一線人才等高水平勞動(dòng)力進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理工作，促進(jìn)黑龍江省農(nóng)業(yè)人口質(zhì)、量提升，最終促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的現(xiàn)代化。

6 結(jié)論

秸稈收集是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，與整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程高度相關(guān)，是實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、黑土地保護(hù)工程的最佳時(shí)間窗口，應(yīng)予以高度重視?；趪彝恋爻邪吆秃邶埥∞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，為促進(jìn)全省秸稈資源的集約循環(huán)利用，需要構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、高效的新型秸稈收集體系。構(gòu)建該新型體系，應(yīng)充分發(fā)揮有為政府與有效市場功能，建立以國有企業(yè)為實(shí)施主體的新型經(jīng)營模式，兼顧農(nóng)民和市場的利益，堅(jiān)持低成本運(yùn)營模式，堅(jiān)持以民生項(xiàng)目為主要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。新型秸稈收集體系科學(xué)組織秸稈收集工作，促進(jìn)秸稈的高效綜合利用，必將為黑龍江省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、黑土地保護(hù)以及生態(tài)環(huán)境治理帶來巨大的推動(dòng)作用。