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    新時代基層黨支部黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展探析
    ——基于某系統(tǒng)基層黨支部的調(diào)研

    2024-04-30 14:22:51榮,林旭,陳衛(wèi),嚴(yán)
    關(guān)鍵詞:臺賬支部考核

    王 榮,林 旭,陳 衛(wèi),嚴(yán) 偲

    1. 武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,湖北 武漢 430072;2. 湖北出入境邊防檢查總站,湖北 武漢 430000

    支部是黨的基礎(chǔ)組織,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。對于基層黨支部而言,處理好黨建與業(yè)務(wù)的關(guān)系,以黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展,以業(yè)務(wù)檢驗黨建成效,既是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求,也是堅持和實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)依托。然而,現(xiàn)實中,黨建與業(yè)務(wù)融合不暢的現(xiàn)象卻成為困擾基層黨務(wù)工作者的老問題[1]。為準(zhǔn)確了解新時代基層黨支部黨建與業(yè)務(wù)融合的具體情況,特面向湖北、湖南、江西和河南四省出入境邊防檢查系統(tǒng)基層執(zhí)勤黨支部開展實證研究,共開展訪談(座談)50 余場,訪談對象達(dá)70 余人次,覆蓋35 個黨支部,發(fā)放調(diào)查問卷497 份(收回有效問卷496 份)。在此基礎(chǔ)上,本文得以總結(jié)基層黨支部黨建與業(yè)務(wù)融合的成效與不足,并據(jù)此探討優(yōu)化對策。

    一、基層黨支部黨建與業(yè)務(wù)有機(jī)融合的表現(xiàn)

    在馬克思主義的政治邏輯中,政治與業(yè)務(wù)是高度統(tǒng)一的,沒有無業(yè)務(wù)的政治,也沒有無政治的業(yè)務(wù),且政治相對業(yè)務(wù)居于主導(dǎo)地位。毛澤東指出:“政治和業(yè)務(wù)是對立統(tǒng)一的,政治是主要的,是第一位的,一定要反對不問政治的傾向;但是,專搞政治,不懂技術(shù),不懂業(yè)務(wù),也不行?!保?]習(xí)近平總書記指出:“要處理好黨建與業(yè)務(wù)的關(guān)系,堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起落實、一起檢查?!保?]調(diào)研發(fā)現(xiàn),基層黨支部黨建與業(yè)務(wù)融合的整體情況良好,基層黨支部堅持“以黨建促隊建”,積極建成紀(jì)律嚴(yán)明、凝聚力強(qiáng)的集體,接近85%的樣本數(shù)據(jù)認(rèn)為,黨建提升了支部成員做好業(yè)務(wù)工作的動力。具體而言,基層黨支部黨建與業(yè)務(wù)的有機(jī)融合主要表現(xiàn)在以下方面。

    (一)依托業(yè)務(wù)單位成立黨支部,實現(xiàn)黨組織對執(zhí)勤隊的全覆蓋

    “支部建在連上”原則,確保了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo),也成為基層黨支部建設(shè)的重要準(zhǔn)則。這對當(dāng)前黨的基層組織建設(shè)仍具有重要指導(dǎo)作用。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,中部地區(qū)邊檢系統(tǒng)各基層執(zhí)勤隊均建立了黨支部或聯(lián)合黨支部,實現(xiàn)了黨組織在基層業(yè)務(wù)單位的全覆蓋。業(yè)務(wù)單位與黨支部人員構(gòu)成基本相同,活動時間和空間大體一致,這為支部黨建工作與業(yè)務(wù)工作的融合奠定前提條件,有助于實現(xiàn)黨支部對執(zhí)勤隊業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

    (二)支部書記黨建素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力突出,能較好統(tǒng)籌黨建與業(yè)務(wù)

    基層黨支部書記是黨支部的“領(lǐng)頭羊”,是支部黨建工作的第一責(zé)任人。訪談過程中,調(diào)研對象頻頻提及支部書記的能力和水平之于支部建設(shè)的重要性,表示“黨支部工作抓得好不好,關(guān)鍵看黨支部書記作用發(fā)揮得好不好”,尤其是看支部書記是否“具有抓黨建的底氣和能力”。測量黨支部成員對支部書記的評價,結(jié)果顯示,84.55%的調(diào)查對象認(rèn)為,其所在支部的支部書記“業(yè)務(wù)能力突出、黨建思路清晰,在黨建與業(yè)務(wù)方面均具有較強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)水平”。支部書記在黨建與業(yè)務(wù)工作方面的較高綜合素質(zhì),支撐了基層黨支部黨建與業(yè)務(wù)的融合發(fā)展。

    (三)支部建成強(qiáng)有力的業(yè)務(wù)單元,以業(yè)務(wù)成績驗證黨建成效

    “能否有效地服務(wù)中心工作是檢驗建警治警成效的根本標(biāo)準(zhǔn)?!保?]作為移民管理警察的基層執(zhí)勤支部,其黨建成效也最終體現(xiàn)在支部的業(yè)務(wù)成績上。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,絕大多數(shù)樣本(93.85%)認(rèn)為,自己所在支部成員在面對單位的工作安排時具有強(qiáng)烈的組織紀(jì)律性,能夠充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。訪談獲取的信息印證了問卷調(diào)研結(jié)果。比如,武漢邊檢站基層執(zhí)勤黨支部的同志充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用,連續(xù)迎戰(zhàn)軍運(yùn)邊檢業(yè)務(wù)大考和新冠疫情防控下的邊檢業(yè)務(wù)大考。特別是在2020 年的新冠疫情初始階段,病毒毒性、傳染力和疫情范圍等諸多情況尚不明朗,基層執(zhí)勤隊支部的黨員同志面對組織的號召,置個人安危于腦后,主動請戰(zhàn)、沖鋒在前,堅決守好國門。這些案例堪稱黨建保障、推動和引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展的集中體現(xiàn)。

    二、基層黨支部黨建與業(yè)務(wù)融合不暢的表現(xiàn)

    在充分肯定基層黨支部黨建與業(yè)務(wù)有機(jī)融合的同時,需要注意到黨建與業(yè)務(wù)融合不暢的問題。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示:超過15%的樣本認(rèn)為,黨建與業(yè)務(wù)工作存在脫節(jié)現(xiàn)象。有訪談對象指出:“整體上看,支部主觀上不存在‘兩張皮’的思想,但由于能力等多方面因素,事實上支部建設(shè)中還存在一些‘兩張皮’現(xiàn)象?!本唧w而言,黨建與業(yè)務(wù)融合不暢的問題集中于黨建臺賬記錄、政治理論學(xué)習(xí)、黨建品牌創(chuàng)建等環(huán)節(jié)。

    (一)黨建臺賬整理環(huán)節(jié)存在一定的文牘主義現(xiàn)象

    黨建工作的規(guī)范性是黨建質(zhì)量的衡量指標(biāo)之一。基層黨支部在黨建工作規(guī)范化方面取得了顯著成效,但在提升黨建工作規(guī)范化水平的過程中,也出現(xiàn)了文牘主義現(xiàn)象?;鶎狱h支部在現(xiàn)行黨建工作考核模式之下,尤為注重黨建臺賬的規(guī)范性,支部成員花費(fèi)了大量時間去謄寫黨建臺賬。有訪談對象對此表示困惑:一方面,黨建臺賬需要準(zhǔn)備兩套(一份電子檔案,并根據(jù)電子檔案謄寫一份一模一樣的紙質(zhì)檔案),費(fèi)時費(fèi)力;另一方面,黨建臺賬的記錄者,有時并未參加相關(guān)會議,多是會后根據(jù)轉(zhuǎn)述記錄,甚至存在為應(yīng)付檢查臨時編造的現(xiàn)象。如此,黨建臺賬工作的實際效果與預(yù)期效果存在差距,被指責(zé)為文牘主義、表面功夫,成為“誰都不愿意做的工作”。黨建臺賬工作的走樣變形,有違黨建臺賬存檔記錄的初衷,消解了黨建工作規(guī)范化要求的積極意義,使得黨建工作與業(yè)務(wù)工作脫節(jié),出現(xiàn)“兩張皮”問題。

    (二)理論學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)存在形式大于內(nèi)容的情況

    《中國共產(chǎn)黨章程》第34 條規(guī)定:黨支部的職責(zé)之一是“直接教育黨員”;《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》第9 條規(guī)定:黨支部在對黨員的教育過程中“突出政治教育”。顯然,組織支部成員進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)是支部工作的重要內(nèi)容。調(diào)研發(fā)現(xiàn),政治理論學(xué)習(xí)是基層黨務(wù)工作者耗時最多的工作。然而,在強(qiáng)化黨員干部理論武裝的過程中,政治理論學(xué)習(xí)也出現(xiàn)了形式大于內(nèi)容的情況。一方面,政治理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)工作存在時間上的沖突。黨務(wù)工作者要參加各種學(xué)習(xí),這主要表現(xiàn)為會議多,支部書記、副書記基本上什么會都要參加。有訪談對象表示:“會是真的多,部、局、總站、站和支部自上而下層層開會,基層工作者都要參加,嚴(yán)重擠占了業(yè)務(wù)時間?!边@就導(dǎo)致基層黨員干部“正常時間開會,加班做業(yè)務(wù)工作”的現(xiàn)象,引發(fā)黨員干部的思想困惑。另一方面,政治理論學(xué)習(xí)多停留在一般層面的理論灌輸,未能將理論學(xué)習(xí)與支部實際工作結(jié)合起來,學(xué)習(xí)內(nèi)容與基層支部工作不直接、不高度相關(guān),難以調(diào)動起支部成員對政治理論學(xué)習(xí)的熱情,在被動式、應(yīng)付式參與過程中,學(xué)習(xí)效果削弱,黨建工作的意義被消解。

    (三)黨建品牌創(chuàng)建環(huán)節(jié)存在一定的形式主義現(xiàn)象

    樹立典型是黨“延伸政治權(quán)力和政治文化的一種重要方式”,典型能夠有效地將政治權(quán)威的意識形態(tài)灌輸?shù)矫癖姷娜粘I钪腥ィ?]。黨建工作中,樹立典型的慣常做法是培育黨建品牌。黨支部作為黨的基礎(chǔ)組織,是孕育創(chuàng)新的源頭活水,黨建工作的先進(jìn)典型也往往來自于基層支部,并在黨組織的培育下,成為具有示范意義的品牌。但調(diào)研發(fā)現(xiàn),基層黨支部在積極創(chuàng)建品牌的過程中,存在較為明顯的品牌焦慮,出現(xiàn)為了創(chuàng)建而創(chuàng)建的形式主義現(xiàn)象。比如,有的支部在“一隊一亮點,一組一品牌”的號召下,各個黨小組爭創(chuàng)黨建品牌,出現(xiàn)“一個支部,八個黨小組,八個黨建品牌”的情形??陀^而言,其中的一些黨建品牌確有推廣意義,但其中一些則特色并不鮮明,難言品牌。僅僅根據(jù)當(dāng)下需要“應(yīng)付式培育”,而非根據(jù)自身工作實際進(jìn)行“原創(chuàng)性發(fā)現(xiàn)”,注定了黨建品牌的曇花一現(xiàn)。比如,有訪談對象指出:“微黨課搞了一段時間,后來勤務(wù)忙,就沒有搞?!痹谄放平箲]之下為了創(chuàng)新而創(chuàng)新,容易引發(fā)沒有實際創(chuàng)新的“內(nèi)卷”,造成人力、物力、財力的浪費(fèi),導(dǎo)致黨建品牌創(chuàng)建與業(yè)務(wù)工作的脫節(jié)。

    三、基層黨支部黨建與業(yè)務(wù)融合不暢的原因

    基層黨支部黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題是主客觀原因綜合作用的結(jié)果。主觀上的原因包括:思想認(rèn)識存在誤區(qū)、能力不足等;客觀上的原因則包括:成員不在位情況普遍、工休矛盾突出、考核機(jī)制不健全等。

    (一)思想認(rèn)識有誤區(qū),主觀能動性發(fā)揮不夠

    第一,未能深刻認(rèn)識黨建與業(yè)務(wù)的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系。整體上,調(diào)研對象對黨建與業(yè)務(wù)的關(guān)系有比較準(zhǔn)確的認(rèn)識,95.36%的調(diào)研樣本認(rèn)為黨建與業(yè)務(wù)之間可以相互促進(jìn)。但與此同時,接近5%的樣本對黨建與業(yè)務(wù)之間的關(guān)系存在一定的模糊甚至錯誤認(rèn)識,比如:“黨建與業(yè)務(wù)相互分離,不抓黨建也可以做好業(yè)務(wù)”“黨建整體比較虛,做好業(yè)務(wù)才是實在的”“黨建與業(yè)務(wù)相互干擾”。這些模糊和錯誤認(rèn)識,既涉及對黨建工作與業(yè)務(wù)工作的時間分配問題,也涉及黨建工作與業(yè)務(wù)工作的融合模式問題,還觸及黨建工作存在的合理性的深層次問題。將黨建與業(yè)務(wù)孤立起來甚至對立起來看待,未能認(rèn)識到二者的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系,實踐中就容易出現(xiàn)忽視黨建甚至刻意回避黨建的情形。

    第二,對黨建內(nèi)涵的理解不夠全面?;鶎狱h員干部對黨建內(nèi)涵的片面理解,主要體現(xiàn)在將黨建理解為單純的、具體的黨建事務(wù),窄化黨建的內(nèi)涵。有的調(diào)研對象較少從黨的領(lǐng)導(dǎo)的角度出發(fā)來思考黨的建設(shè),也較少全面兼顧黨的建設(shè)的各個方面,而是將其等同于部分具體的黨建事務(wù)。比如,有訪談對象指出:“現(xiàn)實中存在‘一說黨建就是搞學(xué)習(xí)’‘一說黨建就是寫材料’‘一說黨建工作就是做臺賬’的現(xiàn)象。”把黨建等同于具體的黨建業(yè)務(wù),黨建工作變成行政性的事務(wù),窄化了黨建工作的內(nèi)涵,矮化了黨建工作的地位,黨建與業(yè)務(wù)的關(guān)系就相互脫離甚至出現(xiàn)沖突。

    第三,黨建理論水平和黨建工作經(jīng)驗不足。理論水平和黨建工作經(jīng)驗的相對有限,一定程度上影響了黨務(wù)工作的高質(zhì)量開展。調(diào)研過程中,相當(dāng)一部分支委會成員表示,自身的理論水平有待提升。有支委會成員表示,自己寫作能力比較欠缺,公文寫作相對較差,難以高效進(jìn)行黨務(wù)材料寫作。也有訪談對象指出:“支部班子比較年輕,三分之一的支委會成員還是新同志,資歷比較淺,之前沒有從事過支部工作,僅靠幾本書或幾次培訓(xùn),還不能有效提升黨建工作能力?!爆F(xiàn)場觀摩基層黨支部黨建工作發(fā)現(xiàn),大多數(shù)支部都能夠做到規(guī)范開展黨建工作,保證規(guī)定動作到位。但仔細(xì)觀察發(fā)現(xiàn):內(nèi)容上,黨支部的組織生活往往缺乏具體主題;形式上,主題黨日活動停留于一般意義上的觀看展覽、發(fā)表感言階段,較少與邊檢工作實際、支部成員工作或生活實際結(jié)合起來,沒有充分建立組織生活與支部成員之間的密切聯(lián)系,儀式意義大于實質(zhì)意義,支部成員的參與度有限。

    (二)客觀困難之下黨建工作出現(xiàn)形式主義傾向

    第一,支部成員“不在位”影響支部黨建工作的質(zhì)量。相對固定的集體安排,是組織活動順利開展的重要前提,但支部成員“不在位”的現(xiàn)實情形影響了支部集體活動的開展。一方面,支委會成員和普通同志“不在位”的現(xiàn)象都比較普遍。借調(diào)是中國政治生活應(yīng)對“人少事多”現(xiàn)實情形的一種非正式的干部流動辦法[6]?;鶎狱h支部支委會成員,由于工作能力相對出眾,多被借調(diào)至機(jī)關(guān)或上一級單位,從一線的勤務(wù)崗位進(jìn)入到管理崗位之中。此種借調(diào)的時間不固定,但一般多在半年甚至半年以上。此外,為加強(qiáng)對移民管理警察的職業(yè)技能訓(xùn)練,新警(一般也是黨員)多數(shù)必須進(jìn)行跨省實踐鍛煉、培訓(xùn)學(xué)習(xí),其周期長達(dá)半年甚至兩年。但是往往“不在位”的支委會成員或普通成員并未同步將組織關(guān)系轉(zhuǎn)出至借調(diào)單位或者是培訓(xùn)單位黨組織。因此,他們雖然也一定程度參與借調(diào)或培訓(xùn)單位的黨支部活動,但其管理還主要是由組織關(guān)系所在支部進(jìn)行。時空間隔之下,組織關(guān)系所在支部的“遠(yuǎn)程管理”效果受到一定程度的削弱。另一方面,疫情狀態(tài)下的特殊執(zhí)勤模式也打破了組織的集中性特點。有訪談對象指出:“在閉環(huán)執(zhí)勤模式下,大家一直在執(zhí)勤、一直在隔離、一直在居家?!比绱?,黨支部成員難以實現(xiàn)時間集中、空間集中,支部組織生活多以線上形式展開,往往只能是見縫插針地進(jìn)行,走形式的情形也就在所難免。對此,有訪談對象發(fā)出追問:“黨建工作是名存實亡還是線上開花?”

    第二,考核和管理壓力較大,支部自主空間和活力不足??己撕捅O(jiān)督是黨建活動高質(zhì)量開展的重要保障。在監(jiān)督過程中,保持監(jiān)督精度、力度與溫度的平衡至關(guān)重要,精準(zhǔn)而有力的監(jiān)督可以有效推動黨建工作的發(fā)展;泛化而有力的監(jiān)督則容易導(dǎo)致組織活力受損。近些年來,監(jiān)督泛化在基層呈現(xiàn)出逐漸普遍的趨向[7]。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,支部黨建工作面臨的困難主要包括:考核壓力大(20.8%)、自主空間不足(13.5%)。考核和監(jiān)督壓力過大,一定程度上限制了支部的自主活動空間。一方面,上級黨組織對基層支部的考核壓力比較大。對黨建工作的規(guī)范性、創(chuàng)新性的高度強(qiáng)調(diào),驅(qū)使基層黨支部在整理黨建臺賬、培育黨建品牌方面投入相當(dāng)多的精力,支部有疲于應(yīng)付之感。另一方面,業(yè)務(wù)工作方面,自上而下的考核壓力也比較大。訪談過程中,支部成員頻繁談及周考、月考、季度考和上級單位的定期抽查等內(nèi)容??己朔绞蕉鄻樱己藘?nèi)容多樣,且考核結(jié)果與支部成員的評獎評優(yōu)直接掛鉤,這對支部成員構(gòu)成了顯著的考核壓力。巨大的考核和監(jiān)督壓力之下,不可避免地出現(xiàn)避責(zé)行為與形式主義,黨建工作與支部業(yè)務(wù)工作的融合面臨挑戰(zhàn)。

    四、推動基層黨支部黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展的對策

    黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題不僅不利于基層黨支部建設(shè),更危害黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層的實現(xiàn),從而最終危及黨的事業(yè)。因此,需要高度重視、科學(xué)施治,從深化認(rèn)識、解決實際困難、優(yōu)化考核方式等方面入手,推動黨建與業(yè)務(wù)的深度融合,做好后疫情時代的邊防檢查工作[8]。

    (一)深刻認(rèn)識黨建與業(yè)務(wù)統(tǒng)一的內(nèi)在邏輯

    第一,實踐過程的完整性決定了黨建與業(yè)務(wù)相統(tǒng)一。任何具體實踐都涉及四個方面內(nèi)容:即做什么、為什么做、誰來做、如何做。誰來做和為什么做的問題直接關(guān)系到作為實踐主體的人這一核心要素,主要是基于歷史事實、價值判斷和利益原則作出選擇,在中國語境中集中體現(xiàn)為政治層面的問題。做什么和如何做的問題,則更多地涉及具體的業(yè)務(wù)內(nèi)容和程序方法,主要通過邏輯推理和理性判斷完成,集中表現(xiàn)為依靠專業(yè)技能處理的業(yè)務(wù)問題。四個方面的內(nèi)容,本質(zhì)上只是不同性質(zhì)的分工問題,不存在決然界分,而是相互關(guān)聯(lián)、相互配合、相互支持,共同構(gòu)成完整的實踐過程。正因如此,有調(diào)研對象談到:“黨建工作,本身是(廣義上的)業(yè)務(wù)工作的構(gòu)成內(nèi)容之一;業(yè)務(wù)工作,也總是最終圍繞政治展開的,業(yè)務(wù)也是政治。”實踐過程的完整性決定了這四個方面的內(nèi)在統(tǒng)一性,這是黨建與業(yè)務(wù)內(nèi)在統(tǒng)一的底層邏輯。明確這個底層邏輯,有助于指導(dǎo)基層黨務(wù)工作者更準(zhǔn)確地認(rèn)識和處理黨建與業(yè)務(wù)的關(guān)系問題,深刻把握邊檢工作的政治屬性,以專業(yè)技能確保國門安全。

    第二,在“大黨建”視域之中理解基層黨建工作。“大黨建”主要是指有關(guān)黨的建設(shè)的核心內(nèi)容(即決定黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、綱領(lǐng)和黨的路線、方針、政策、戰(zhàn)略及策略等方面)的根本性舉措;“小黨建”則主要是指理論學(xué)習(xí)、組織工作、思想政治工作、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等方面的具體黨務(wù)工作[9]?!按簏h建”將“黨的建設(shè)”與“黨的領(lǐng)導(dǎo)”“黨的事業(yè)”聯(lián)系起來,黨的建設(shè)服務(wù)于黨的領(lǐng)導(dǎo),而非孤立存在;黨的領(lǐng)導(dǎo)是相對于黨的事業(yè)而言的,黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)都體現(xiàn)于黨的事業(yè)之中。由此,黨建工作也就自然與業(yè)務(wù)工作聯(lián)系起來。在“大黨建”視域之中理解黨建與業(yè)務(wù)的融合問題,有助于“堅決防止和糾正把政治與業(yè)務(wù)割裂開來、對立起來的錯誤認(rèn)識和做法,確保政治和業(yè)務(wù)融為一體、高度統(tǒng)一”[10]。在黨的領(lǐng)導(dǎo)的大局之中,謀劃和思考黨的建設(shè),是避免窄化和矮化黨的建設(shè)、克服黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的認(rèn)知前提。

    (二)提升基層黨支部的政治功能與組織功能

    第一,配齊建強(qiáng)支委會,保證支部政治功能的發(fā)揮。黨的二十大報告就“增強(qiáng)黨組織的政治功能和組織功能”[11]進(jìn)行專門論述,成為基層黨支部黨建工作的重要遵循。政治功能把方向,政治功能是黨組織的基本功能;組織功能聚力量,組織功能服務(wù)于政治功能。提升基層黨支部的政治功能與組織功能,是破解黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”的關(guān)鍵。其一,保證支委會結(jié)構(gòu)合理和經(jīng)常在位。上級黨組織在支委會換屆選舉過程中,要做好動員工作,充分考慮支委會的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)等因素,做好換屆選舉工作,建成政治過硬、能力突出的支委會。同時,上級單位在借調(diào)下級單位的黨員干部過程中,要充分考慮支部工作實際,在“向上借調(diào)”的同時,給予一定的“下沉干部”支持,從而保證基層支部工作力量的平衡,也更進(jìn)一步促進(jìn)上下級之間干部人事的交流,提升組織系統(tǒng)活力。其二,堅持以支部書記為培訓(xùn)重點,提高黨務(wù)培訓(xùn)的針對性。基層黨務(wù)工作者對于精準(zhǔn)、系統(tǒng)的黨務(wù)培訓(xùn)有著強(qiáng)烈需求。黨建工作培訓(xùn)極有必要在內(nèi)容的精準(zhǔn)性、方式的科學(xué)性和課程的體系性方面下功夫。具體而言,就是要堅持“問題導(dǎo)向、重點聚焦”等延安整風(fēng)運(yùn)動中形成的黨建工作經(jīng)驗[12],探索以支部書記為培訓(xùn)重點,試行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)方案,通過扎實、系統(tǒng)和相對長期的教學(xué),提升支部書記的理論水平和黨務(wù)工作能力。

    第二,以黨內(nèi)民主建設(shè)為抓手,提升黨支部組織力。組織的信息渠道是組織力的重要內(nèi)容,信息渠道暢通與否直接決定組織力的高低。調(diào)研發(fā)現(xiàn),基層黨支部內(nèi)部的意見傳遞機(jī)制比較通暢,特別是支部成員之間非正式場合的意見交流比較充分,但在正式場合的交流還不夠充分。訪談對象坦承:支部組織生活中存在“想說的話不敢說”“民主生活會辣味不足”等現(xiàn)象。意見交流渠道的阻滯有損支部組織力和凝聚力。改變這一現(xiàn)象,需要以黨內(nèi)民主建設(shè)為抓手,嚴(yán)格落實組織生活會制度,發(fā)揚(yáng)“批評與自我批評”的優(yōu)良作風(fēng);暢通自下而上的信息傳遞渠道,讓下級的意見和聲音能夠比較順暢地向上傳達(dá)。因此,有必要選擇基層支部和基層黨組織,試點建立完善的信息向上傳遞制度,推動黨支部特別是基層黨組織更好了解支部成員心聲,進(jìn)而促進(jìn)支部黨建工作與業(yè)務(wù)工作的深度融合。

    (三)優(yōu)化支部黨建工作考核制度,提升激勵制度的針對性

    第一,尊重黨建品牌創(chuàng)建規(guī)律,緩解基層支部的品牌焦慮。培育黨建品牌是提升支部建設(shè)質(zhì)量的重要抓手,有助于總結(jié)基層優(yōu)秀工作經(jīng)驗,推動基層支部發(fā)展。但需要明確的是,真正的黨建品牌主要是“被發(fā)現(xiàn)的”,而不是“被創(chuàng)造的”,即黨建品牌是在支部建設(shè)過程中逐步生成的。這是一個漫長的成長過程,需要經(jīng)過時間的檢驗和沉淀,而非短時內(nèi)拔苗助長而成。這個過程,具有相當(dāng)程度的隨機(jī)性和偶然性,考驗基層黨支部的綜合條件和原創(chuàng)土壤。黨務(wù)工作者當(dāng)然需要充分發(fā)揮主觀能動性,進(jìn)行人為設(shè)計,但在前期,主要的還是發(fā)現(xiàn)和觀察,經(jīng)過科學(xué)論證和檢驗之后再進(jìn)行培育、提煉和總結(jié)。因此,必須尊重黨建品牌創(chuàng)建規(guī)律,擺脫“以下指標(biāo)的思路開展品牌建設(shè)”的傳統(tǒng)模式,緩解基層支部的品牌焦慮,把時間和精力轉(zhuǎn)移到發(fā)現(xiàn)和培育真正具有生命力的黨建品牌上來[13]。

    第二,結(jié)合基層工作實際,優(yōu)化考核制度。黨建工作檢查和評比是了解黨建工作實際、提升黨建工作質(zhì)量的重要制度手段。真正實現(xiàn)以評促建,需要優(yōu)化關(guān)于基層黨支部的考核方式。其一,充分尊重基層黨支部業(yè)務(wù)工作特點,在考核的規(guī)范性、量化指標(biāo)和實踐的靈活性、模糊性之間保持平衡。調(diào)研發(fā)現(xiàn),部分黨務(wù)工作者對于尋求規(guī)范的、量化的黨務(wù)工作考核方式表現(xiàn)出強(qiáng)烈的急迫感。但基層特別是一線工作相較于制度的規(guī)范性而言往往是非常“粗糲的”,充滿了靈活性、模糊性,難以被充分量化。因此,面向基層黨支部的考核,需要在考核的規(guī)范性、量化指標(biāo)和實踐的靈活性、模糊性之間保持平衡,避免為了量化而量化的形式主義傾向。其二,進(jìn)行黨建規(guī)范性考核改革試點工作。黨建臺賬工作出現(xiàn)文牘主義現(xiàn)象,固然有黨務(wù)工作者思想認(rèn)識不到位的問題,但同樣需要正視現(xiàn)行黨建臺賬工作模式的內(nèi)在不足??蓢L試圍繞黨建臺賬記錄方式進(jìn)行試點改革,借助技術(shù)手段改進(jìn)黨建臺賬的記錄方式;抑或調(diào)整黨建臺賬的檢查方式,既充分發(fā)揮黨建臺賬的存檔記錄功能,又不至于使其淪為“誰都不愿意干的工作”。其三,明確支部考核重點,注重以支部成員的業(yè)務(wù)水平和支部的凝聚力為主要標(biāo)準(zhǔn)考核基層支部黨員與業(yè)務(wù)工作的融合發(fā)展情況。作為最基層單位,基層執(zhí)勤黨支部的主要職責(zé)是政策的執(zhí)行和任務(wù)的落實,對行動效率和隊伍團(tuán)結(jié)具有相當(dāng)程度的要求,這種行動效率和隊伍團(tuán)結(jié)需要通過黨建來激發(fā)和保障。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示:業(yè)務(wù)水平和凝聚力兩個指標(biāo)在調(diào)研對象關(guān)于考核指標(biāo)的權(quán)重賦值中居于前兩位。這為優(yōu)化支部工作考核提供了實證支持和對策啟發(fā)。

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