論我國企業(yè)環(huán)境信息公開制度

謝弘

隨著社會公眾環(huán)境意識的提高以及對污染防治的重視，企業(yè)環(huán)境信息的公開成為行政機關(guān)以及社會公眾治理環(huán)境污染和監(jiān)督企業(yè)是否規(guī)范環(huán)保生產(chǎn)的重要方式。除此之外，公開的企業(yè)環(huán)境信息也是行政機關(guān)制定相關(guān)環(huán)境保護政策方針的重要依據(jù)。因此，企業(yè)環(huán)境信息公開制度的研究對于我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、企業(yè)環(huán)境信息概述

1.環(huán)境信息的含義。關(guān)于環(huán)境信息的含義，學(xué)界并沒有統(tǒng)一的界定。我國法律將環(huán)境信息定義為“與環(huán)境管理、科學(xué)、技術(shù)、保護產(chǎn)業(yè)等與環(huán)保有關(guān)的數(shù)據(jù)、指示及信號等，以及相關(guān)的動態(tài)的變化信息，主要包括文字、數(shù)字、字符、圖片等各種變現(xiàn)的方式”。筆者認為環(huán)境信息是指人們可以通過各種形式獲取的能夠反映環(huán)境狀況的動態(tài)數(shù)據(jù)。我國相關(guān)法律根據(jù)公開主體的不同，將環(huán)境信息區(qū)分為政府環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境信息，通過這種劃分，能夠明晰政府與企業(yè)的職責(zé)，便于相關(guān)行政機關(guān)的管理與社會公眾的監(jiān)督，筆者贊同這種區(qū)分方式，并且在這種區(qū)分方式的基礎(chǔ)上，將企業(yè)環(huán)境信息界定為企業(yè)提供的，能夠通過各種形式反映其在自身生產(chǎn)經(jīng)營中對環(huán)境所產(chǎn)生影響的動態(tài)數(shù)據(jù)。

2.企業(yè)環(huán)境信息公開的必要性。從社會背景方面來看，企業(yè)環(huán)境信息公開在促進我國生態(tài)文明建設(shè)中具有不可忽視的重要作用。通過企業(yè)環(huán)境信息的公開，一方面有利于加強行政機關(guān)在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、污染治理等方面對于企業(yè)的管理，另一方面也有利于社會公眾環(huán)境意識的提高，便于監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營是否符合生態(tài)環(huán)境保護的標準。從理論依據(jù)上，企業(yè)環(huán)境信息的必要性主要體現(xiàn)在環(huán)境知情權(quán)、企業(yè)社會責(zé)任以及利益相關(guān)者理論三個方面。

①環(huán)境知情權(quán)。環(huán)境知情權(quán)是指對于包含環(huán)境狀況的相關(guān)信息所享有的知悉的權(quán)利。我國法律并沒有明確規(guī)定環(huán)境知情權(quán)，但是大部分學(xué)者都認為環(huán)境知情權(quán)是從憲法規(guī)定的公民權(quán)利中演變而來的一種權(quán)利，該權(quán)利的行使主體不僅包括自然人，還包括企業(yè)、環(huán)保組織等非自然人主體。實際上只要是認為其與環(huán)境信息有關(guān)聯(lián)的主體都具有行使環(huán)境知情權(quán)的資格。環(huán)境知情權(quán)的內(nèi)容包括權(quán)利主體有權(quán)請求企業(yè)、行政機關(guān)公開其所掌握的與環(huán)境相關(guān)的信息，以及在獲取環(huán)境信息過程中所享有的協(xié)助與救濟的權(quán)利。相對應(yīng)的，企業(yè)和行政機關(guān)有提供環(huán)境信息的義務(wù)，而提供環(huán)境信息的方式既可以是主動的，也可以是依據(jù)請求的。關(guān)于環(huán)境知情權(quán)一方面是公民參與環(huán)保管理的必要前提，另一方面也是在對環(huán)境進行保護中一個必要的民主流程。通過行使環(huán)境知情權(quán)，公民能夠參與到環(huán)境保護的行政行為中，而且對于行政機關(guān)的相關(guān)決策和規(guī)范性文件的制定與作出也具有一定的協(xié)助作用，體現(xiàn)了在環(huán)境方面行政管理中的民主性。

②企業(yè)社會責(zé)任。該理論認為企業(yè)在追求自身利益最大化的同時，應(yīng)當對社會公共利益的維護承擔(dān)起相應(yīng)的義務(wù)。該理論運用在環(huán)境法上，則體現(xiàn)為企業(yè)在自身生產(chǎn)經(jīng)營中所產(chǎn)生的污染損害環(huán)境利益，妨礙了社會公眾對于土地、水、空氣以及生活舒適度等公共產(chǎn)品所擁有的權(quán)利。因此，企業(yè)所要承擔(dān)的就是在進行利益追求的時候，注重科研技術(shù)的提升，對我們的環(huán)保及生態(tài)作出相應(yīng)的貢獻。但是鑒于企業(yè)本身自利性的特征，讓其自發(fā)主動地承擔(dān)維護環(huán)境利益的社會責(zé)任具有相當?shù)睦щy，因此，企業(yè)信息公開成為社會公眾和行政機關(guān)監(jiān)督企業(yè)提高生產(chǎn)水平，承擔(dān)社會責(zé)任的重要方式之一。

③利益相關(guān)者理論。該理論認為企業(yè)在追求自身利益的過程中對自然資源的消耗以及環(huán)境的破壞，會影響到其他主體所享有的環(huán)境利益，這些除企業(yè)外的其他主體則被稱為利益相關(guān)者。為了保障利益相關(guān)者行使環(huán)境利益不受影響，企業(yè)有義務(wù)承擔(dān)起在生產(chǎn)經(jīng)營中節(jié)能減排、保護環(huán)境以及按照要求或主動公開企業(yè)信息的義務(wù)，相對應(yīng)地社會公眾為其環(huán)境利益不受侵害有權(quán)利監(jiān)督企業(yè)在自身生產(chǎn)經(jīng)營中遵守環(huán)境指標或者污染物排放指標，有權(quán)要求企業(yè)及時公開相關(guān)信息來保障自己的監(jiān)督權(quán)，從而衍生出企業(yè)環(huán)境信息公開制度。

二、域外企業(yè)環(huán)境信息公開制度的立法現(xiàn)狀

1.日本。日本的信息公開立法是一個自下而上的過程，伴隨著公眾對于環(huán)境保護的重視，環(huán)境知情權(quán)作為從人權(quán)衍生出來的權(quán)利漸漸被日本立法吸收。1992年的《環(huán)境基本法》第27條規(guī)定了有關(guān)主體應(yīng)當向社會公眾公開有關(guān)環(huán)境信，來保障公民對有關(guān)環(huán)境信息的了解和監(jiān)督的權(quán)利。關(guān)于保障公民的知情權(quán)以及參與環(huán)境管理的權(quán)利，日本于1993年頒布的《關(guān)注環(huán)境的企業(yè)的行動指南》首次規(guī)定了企業(yè)環(huán)境報告書制度，規(guī)定了企業(yè)負有及時公開環(huán)境信息的義務(wù)，要求上市公司必須依法定期披露自己的相關(guān)環(huán)境信息，并且規(guī)定了非上市公司負有對環(huán)境影響進行經(jīng)濟學(xué)估量的環(huán)境會計制度。

2.美國。美國作為世界上較早實現(xiàn)工業(yè)化的國家，也存在著環(huán)境污染和資源消耗的問題，隨著環(huán)境意識的增強，立法者也逐步認識到環(huán)境保護的重要性，因此頒布了許多體現(xiàn)環(huán)境保護的法律文件，美國也成為了環(huán)境立法較早的國家。

3.英國。立法方面，英國對環(huán)境保護采取了專門立法的方式，其中，制定并逐步修改完善的《環(huán)境信息條例》詳細規(guī)定了公民向政府申請環(huán)境信息公開的流程以及公開的內(nèi)容，要求政府在無法定條件下不得拒絕公民的申請，從而保障了公民的知情權(quán)。司法上，英國設(shè)置了專門的環(huán)境法庭，旨在為主動提供環(huán)境信息的企業(yè)提供救濟。雖然英國未強制要求企業(yè)主動公開與環(huán)境相關(guān)的信息，但是為主動公開環(huán)境信息的企業(yè)設(shè)置了獎勵制度，從而鼓勵企業(yè)自覺主動改進生產(chǎn)經(jīng)營方式來減少污染物排放和提高資源利用效率以及公開環(huán)境信息。

三、我國企業(yè)環(huán)境信息公開制度的立法現(xiàn)狀與不足之處

1.我國企業(yè)環(huán)境信息公開制度的立法現(xiàn)狀。企業(yè)環(huán)境信息公開制度的目的在于保障政府的管理權(quán)能與公民的環(huán)境知情權(quán)。雖然根本法并未明文規(guī)定公民的知情權(quán)，但是大部分學(xué)者認為知情權(quán)作為公民監(jiān)督國家權(quán)力的保障，應(yīng)當是一項憲法權(quán)利。環(huán)境知情權(quán)作為從知情權(quán)中衍生出來的權(quán)利，因此該理論為我國企業(yè)環(huán)境公開制度提供了根本法上的依據(jù)。關(guān)于環(huán)境信息公開的主體范圍，《清潔生產(chǎn)促進法》則規(guī)定了納入名單的重點排污單位應(yīng)當依法承擔(dān)起公開污染物排放狀況的義務(wù)，從而接受行政機關(guān)與社會公眾的監(jiān)督。關(guān)于企業(yè)所公開的環(huán)境信息內(nèi)容方面，我國《環(huán)境法》以及相關(guān)針對特定污染物的專門法律則作出了具體的規(guī)定，強制性地要求企業(yè)公開與其自身生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的環(huán)境信息，以及企業(yè)違反公開義務(wù)后的處罰措施，從而為我國企業(yè)環(huán)境信息公開制度提供了法律上的強制力保障。

2.我國相關(guān)立法的不足之處。①環(huán)境信息公開義務(wù)主體的范圍過于狹窄。我國法律在公開環(huán)境信息義務(wù)主體范圍上只規(guī)定了列入名單的排污單位屬于強制性公開環(huán)境信息的主體，卻忽視了未列入名單的許多企業(yè)在平時的生產(chǎn)經(jīng)營中也存在排放的污染物不達標、資源利用效率低等需要監(jiān)督的各種狀況，因此具有一定的片面性。②環(huán)境信息公開內(nèi)容不全面。我國現(xiàn)有立法對于企業(yè)環(huán)境信息公開的內(nèi)容采取的是列舉式的做法，這樣的規(guī)定可以比較清晰地確定作為信息公開義務(wù)主體的相關(guān)企業(yè)需要公開哪些信息，便于企業(yè)在實際生產(chǎn)經(jīng)營中注重對這些信息的收集，體現(xiàn)了法律的可預(yù)測性，也便于行政機關(guān)與社會公眾了解和監(jiān)督企業(yè)的排污狀況。但是這樣的規(guī)定方式具有一定的滯后性，無法適應(yīng)我國工業(yè)迅速發(fā)展背景下環(huán)境與資源變化狀況，從而使得企業(yè)所公開的環(huán)境信息范圍過于狹窄。③企業(yè)主動公開環(huán)境信息的動力不足。正如上文所提到的英國關(guān)于環(huán)境信息公開的獎勵制度的立法，正是我國立法所落后于其他國家的不足之一。目前我國相關(guān)的獎勵措施不是很多，都是原則性的話語，沒有其他法律法規(guī)相匹配，實踐性弱。而企業(yè)作為私益主體，如果缺乏相應(yīng)的激勵措施，企業(yè)很難會主動改進自身生產(chǎn)經(jīng)營方式和積極向監(jiān)督主體提供相關(guān)環(huán)境信息，從而對行政管理與公民的權(quán)利行使帶來消極影響。

四、關(guān)于我國企業(yè)環(huán)境信息公開制度的建議

1.擴大公開義務(wù)主體范圍。隨著我國企業(yè)工業(yè)化步伐的加快以及我國工業(yè)技術(shù)的相對落后，造成我國企業(yè)資源利用效率不高，排放污染物不達標的局面，從而導(dǎo)致環(huán)境挑戰(zhàn)愈加嚴峻。因此企業(yè)公開自身與環(huán)境相關(guān)的信息成為加強行政管理與社會監(jiān)督的必要手段。但是我國立法對于環(huán)境信息公開的企業(yè)范圍過于狹隘，導(dǎo)致現(xiàn)實中許多為納入法律規(guī)制范圍內(nèi)的企業(yè)成為“漏網(wǎng)之魚”，任意排放不經(jīng)過處理的污染物，從而加重該地區(qū)環(huán)境惡化。為保證環(huán)境立法目的的實現(xiàn)，保證法的實質(zhì)正義，應(yīng)當擴大我國相關(guān)法律關(guān)于公開企業(yè)環(huán)境信息的義務(wù)主體范圍，將原先不屬于法律規(guī)定的需要公開環(huán)境信息的企業(yè)納入法律規(guī)制之中。

2.完善所公開的環(huán)境信息內(nèi)容。我國相關(guān)環(huán)境立法主要采取了列舉式的方法規(guī)定了企業(yè)所應(yīng)當公開的環(huán)境信息內(nèi)容，主要包括了污染物名稱、方式和排放量等相關(guān)信息。但是隨著工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，法律規(guī)定的公開信息內(nèi)容存在一定的滯后性，無法適應(yīng)工業(yè)發(fā)展背景下企業(yè)實際產(chǎn)生和排放的污染物種類和數(shù)量以及對環(huán)境造成的實際影響，因此需要對企業(yè)所公開的環(huán)境信息信息范圍進一步地加以擴展，例如可要求企業(yè)公開其廠址信息，從而為環(huán)境的跨區(qū)域管理與監(jiān)督提供便利。

3.完善企業(yè)環(huán)境信息公開獎勵制度。正如上文所提到的關(guān)于英國對于企業(yè)環(huán)境信息公開的規(guī)定并非是強制性的，但卻輔之以完善的獎勵制度來鼓勵企業(yè)自發(fā)地提供與自身有關(guān)的環(huán)境數(shù)據(jù)。通過環(huán)境信息公開獎勵制度，能夠促進企業(yè)主動提供環(huán)境信息，自發(fā)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和改進生產(chǎn)方式，從而使得行政機關(guān)在環(huán)境保護方面變“堵”為“疏”，讓企業(yè)也成為污染防治的一份子。因此，我國立法可以借鑒英國的企業(yè)獎勵制度，落實好關(guān)于企業(yè)提供環(huán)境信息的獎勵措施，為企業(yè)主動公開環(huán)境信息提供動力。

（作者單位：廣西大學(xué)法學(xué)院）