工程總承包模式下應(yīng)用工程量清單招投標(biāo)

錢貽洪

[貴州茅臺酒廠(集團)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)有限公司，貴州 遵義 563108 ]

隨著建筑工程行業(yè)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，工程總承包（Engineering Procurement Construction，EPC）模式逐漸成為一種主流的建設(shè)模式。而在這個過程中，應(yīng)用工程量清單招投標(biāo)則成為了總承包商進(jìn)行工程管理的重要手段。

在EPC總承包模式下，招投標(biāo)的核心在于總承包商的選定[1]。這個過程需要依據(jù)公平、公正、公開的原則，對各個投標(biāo)單位的實力、技術(shù)、經(jīng)驗等方面進(jìn)行全面評估。同時，還需要對工程的投資成本、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程進(jìn)度等目標(biāo)進(jìn)行明確，并以此為依據(jù)，選定最合適的總承包商。

工程量清單招投標(biāo)是一種以工程量清單為基礎(chǔ)的招投標(biāo)方式。在EPC總承包模式下，總承包商需要根據(jù)業(yè)主提供的設(shè)計文件和工程量清單，制定詳細(xì)的施工計劃和預(yù)算，并對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的風(fēng)險評估[2]。同時，還需要在招標(biāo)文件中明確具體的工程量清單和報價要求，以便投標(biāo)單位能夠根據(jù)實際情況進(jìn)行報價。

1 工程量清單計價下的招標(biāo)組織形式選擇

在工程量清單計價下的招標(biāo)組織形式選擇，需要考慮多個因素，包括工程規(guī)模、招標(biāo)人的經(jīng)驗、項目復(fù)雜程度以及市場競爭情況等。以下是一些常見的招標(biāo)組織形式及其特點：

公開招標(biāo)：公開投標(biāo)是目前最為常用的一種投標(biāo)方式，主要用于大型和復(fù)雜的工程項目。公開招標(biāo)由于其信息透明、競爭充分、公開透明，可以吸引到一大批符合投標(biāo)條件的潛在投標(biāo)人，有利于打破行業(yè)壟斷，達(dá)到公平競爭。

邀請招標(biāo)：也稱為選擇投標(biāo)，適合規(guī)模小、結(jié)構(gòu)簡單的工程[3]。在此模式下，招標(biāo)人會依據(jù)其信譽和工作表現(xiàn)，挑選出一批受邀的投標(biāo)人。招標(biāo)的優(yōu)勢在于投標(biāo)過程比較簡便，工作比較少，可以迅速選擇承包商。但缺點是可能存在一定的主觀性和不公平性，需要確保選擇過程符合公平、公正、公開的原則。

競爭性談判：競爭性談判是一種特殊的招標(biāo)形式，適用于技術(shù)復(fù)雜或采購條件特殊的大型工程項目。在這種形勢下，招標(biāo)人直接邀請幾家潛在投標(biāo)人進(jìn)行談判，通過談判確定中標(biāo)人。競爭性談判能夠充分體現(xiàn)招標(biāo)人的意愿和要求，有利于達(dá)成更好的合作協(xié)議[4]。但需要注意的是，競爭性談判需要確保程序合法、公正，避免出現(xiàn)不正當(dāng)手段和舞弊行為。

綜上所述，在工程量清單計價下的招標(biāo)組織形式選擇需要根據(jù)實際情況進(jìn)行綜合考慮。對于大型、復(fù)雜的工程項目，公開招標(biāo)可能是更好的選擇；對于小型、簡單的工程項目，邀請招標(biāo)或競爭性談判可能更為合適。無論選擇哪種形式，都需要確保程序合法、公正，以實現(xiàn)公平競爭和項目的順利實施。

對于公開招標(biāo)而言，隨著參與者的增加，招標(biāo)者的成本確實會不斷遞減。這是因為，隨著投標(biāo)者數(shù)量的增加，招標(biāo)者有更多的選擇余地，可以更有效地篩選出符合其要求的投標(biāo)方案。這樣，招標(biāo)者可以在更短的時間內(nèi)找到最合適的投標(biāo)者，從而降低其成本。

然而，值得注意的是，當(dāng)投標(biāo)數(shù)量超過一定限值時，成本會隨著投標(biāo)人數(shù)量的增加而增加。這是因為，當(dāng)投標(biāo)者數(shù)量過多時，招標(biāo)者需要進(jìn)行更多的篩選工作，這需要消耗更多的時間和精力。此外，隨著投標(biāo)者數(shù)量的增加，招標(biāo)者需要投入更多的資源來組織和管理招標(biāo)活動，這也可能導(dǎo)致成本的增加。

因此，對于公開招標(biāo)而言，選擇適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)人數(shù)是至關(guān)重要的。過少的投標(biāo)者可能無法滿足招標(biāo)者的需求，而過多的投標(biāo)者則可能導(dǎo)致成本的增加。因此，招標(biāo)者需要根據(jù)實際情況進(jìn)行合理的投標(biāo)人數(shù)設(shè)置，以確保在滿足招標(biāo)需求的同時，能夠控制成本并提高效率。圖1所示的曲線可以用來描述這種關(guān)系。

圖1 成本節(jié)約邊際效益變化圖

在曲線的前半部分，隨著投標(biāo)者數(shù)量的增加，招標(biāo)者的成本不斷遞減；而在曲線的后半部分，隨著投標(biāo)者數(shù)量的增加，招標(biāo)者的成本開始增加。因此，招標(biāo)者需要根據(jù)實際情況選擇適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)人數(shù)，以確保在滿足招標(biāo)需求的同時，能夠控制成本并提高效率。

公開招標(biāo)雖然吸引了眾多的投標(biāo)者，但其所產(chǎn)生的社會“邊際效益”卻在下降。這是因為，隨著投標(biāo)人數(shù)的增加，招標(biāo)的總體費用也會相應(yīng)增加[5]。這些費用包括招標(biāo)文件的編制、發(fā)布、印刷、郵寄等費用，以及評標(biāo)、談判等過程中產(chǎn)生的費用。此外，大量的失敗投標(biāo)也會導(dǎo)致社會的資源浪費，因為這些投標(biāo)者為了參與招標(biāo)而投入了人力、物力和財力，但最終卻沒有中標(biāo)。

這種“規(guī)模效益不經(jīng)濟”的現(xiàn)象會導(dǎo)致招標(biāo)效益的下降。雖然中標(biāo)價格的下降可以節(jié)省一定的經(jīng)濟效益，但由于總體費用的增加和失敗投標(biāo)的浪費，這種節(jié)省的經(jīng)濟效益會被抵消[6]。因此，招標(biāo)者需要在招標(biāo)規(guī)模和經(jīng)濟效益之間進(jìn)行權(quán)衡，以選擇適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)人數(shù)，以確保在滿足招標(biāo)需求的同時，能夠控制成本并提高效率。圖2所示的曲線可以用來描述這種關(guān)系。

圖2 社會效益變化圖

在曲線的前半部分，隨著投標(biāo)人數(shù)的增加，中標(biāo)價格的下降會帶來經(jīng)濟效益的增加；而在曲線的后半部分，隨著投標(biāo)人數(shù)的增加，總體費用的增加和失敗投標(biāo)的浪費會導(dǎo)致經(jīng)濟效益的下降。

2 EPC總承包模式下公開邀標(biāo)模式構(gòu)建

根據(jù)上述分析，在EPC總承包模式下，提出一種全新的公開邀標(biāo)的形式。在EPC總承包模式下，公開邀標(biāo)模式構(gòu)建的內(nèi)容可以更加豐富和具體。以下是對上述內(nèi)容增加EPC總承包內(nèi)容后的描述：

在EPC總承包模式下，公開邀標(biāo)模式構(gòu)建需要更加注重總承包商的選擇和評估。總承包商是整個項目的核心，需要具備全面的設(shè)計、采購、施工等能力，能夠獨立完成整個項目的建設(shè)[7]。因此，在公開邀標(biāo)過程中，需要對總承包商的資質(zhì)、經(jīng)驗、技術(shù)實力、管理能力等方面進(jìn)行全面評估。圖3為公開邀標(biāo)模式流程圖。

圖3 公開邀標(biāo)模式流程圖

首先，需要評估總承包商的設(shè)計能力。設(shè)計是EPC總承包項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，總承包商需要具備獨立的設(shè)計能力，能夠根據(jù)招標(biāo)文件的要求和項目實際情況進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計。設(shè)計過程中需要考慮工程結(jié)構(gòu)、設(shè)備選型、工藝流程、環(huán)保要求等方面，確保設(shè)計方案的科學(xué)性和可行性。

其次，需要評估總承包商的采購能力[8]。采購是EPC總承包項目的重要組成部分，總承包商需要具備豐富的采購經(jīng)驗和資源，能夠根據(jù)設(shè)計方案和項目需求進(jìn)行合理的采購計劃和成本控制。采購過程中需要考慮材料質(zhì)量、價格、交貨期等方面，確保采購工作的順利進(jìn)行。

再次，需要評估總承包商的施工能力。施工是EPC總承包項目的核心環(huán)節(jié)，總承包商需要具備專業(yè)的施工隊伍和先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，能夠按照設(shè)計方案和施工規(guī)范進(jìn)行施工。施工過程中需要考慮施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面，確保施工工作的順利進(jìn)行和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)成。

最后，需要評估總承包商的管理能力。管理能力是EPC總承包項目成功的關(guān)鍵因素之一，總承包商需要具備高效的項目管理能力和團隊協(xié)作能力，能夠確保項目的順利進(jìn)行和目標(biāo)的達(dá)成。

綜上所述，在EPC總承包模式下，公開邀標(biāo)模式構(gòu)建需要更加注重總承包商的選擇和評估。通過全面評估總承包商的資質(zhì)、經(jīng)驗、技術(shù)實力、管理能力等方面，選擇最合適的總承包商并簽訂合同，能夠確保項目的順利實施和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)成。同時，還需要在合同中明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括工程范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、價格等內(nèi)容，以避免后續(xù)的糾紛和爭議。

在這種模式下，首先，要確定有多少個可能的投標(biāo)人，并取得他們的資格資料。在參與投標(biāo)的n個投標(biāo)者當(dāng)中，挑選出k個參與投標(biāo)，一方面可以節(jié)約行業(yè)資源，另一方面能夠滿足業(yè)主希望得到所有n個投標(biāo)報價中的最低的前l(fā)個報價的要求。在上述設(shè)定中，獲得的最低價為第l個低價的概率可以表示為：

為了使業(yè)主以置信度為a的條件下獲得前l(fā)個最低報價之一的概率，則應(yīng)當(dāng)滿足下述條件：

根據(jù)上述公式，將問題轉(zhuǎn)變化為：在a和l一定的情況下，確定最小數(shù)量k的取值。然后，以最小數(shù)目 k為基礎(chǔ)，確定邀請的目標(biāo)。邀標(biāo)人可采用兩種方法進(jìn)行遴選，一是在全部合格的申請人中，隨機選取 k個候選人；二是要經(jīng)過資格審查，選出最好的候選人。邀標(biāo)對象的隨機選取方式僅能確保投標(biāo)者以一定的概率（可信度）獲取較低的目標(biāo)報價，但仍有可能無法達(dá)到較低的目標(biāo)報價。在此基礎(chǔ)上，選用第二種通過資質(zhì)評審選擇k個最佳邀標(biāo)對象的方式，以提高中標(biāo)價格的成功率。

3 基于合理低價中標(biāo)法的評標(biāo)流程設(shè)計

需要注意的是，合理低價中標(biāo)法并不是簡單地選取最低報價作為中標(biāo)價，而是需要綜合考慮投標(biāo)人的技術(shù)水平、管理能力等。因此，在評標(biāo)過程中，需要對投標(biāo)人的綜合能力進(jìn)行評估，以確保選取的最低報價能夠保證項目的質(zhì)量和進(jìn)度。圖4為合理最低價中標(biāo)法評標(biāo)流程圖。

圖4 合理最低價中標(biāo)法評標(biāo)流程圖

對有效投標(biāo)者的標(biāo)價從低到高進(jìn)行排序，其中標(biāo)價最低者打滿分（假定打20分），以最低標(biāo)價為“評標(biāo)基準(zhǔn)價”，其他標(biāo)價與評標(biāo)基準(zhǔn)價比較，每提高1%，扣λ分，直至結(jié)束。那么，第i個投標(biāo)者的報價總價的分?jǐn)?shù)是：

式中：iY代表第i個投標(biāo)者投標(biāo)總價得分結(jié)果；iB代表第i個投標(biāo)者的投標(biāo)總價；0B代表投標(biāo)總價中的最低值。

在利用平均值評標(biāo)法計算投標(biāo)報價得分時，其公式為：

式中：Bj代表最低投標(biāo)總價。

通過對上述兩種計算公式的比較可以看出，在投標(biāo)人希望獲得一個相對較低的中標(biāo)價時，可以使用最低標(biāo)底法，反之，對于由最低標(biāo)底法得出的中標(biāo)價格執(zhí)行狀況有疑慮的時候，可以使用平均值評標(biāo)法。除此之外，對于相同組別參與評標(biāo)的投標(biāo)報價而言，若Bj的值大于0B，則公式（3）的扣分靈敏度要高于公式（4），也就是說，當(dāng)與評標(biāo)基準(zhǔn)價存在相同的差異時，使用最低標(biāo)價法得到的扣除分要比使用平均評價方法得到的扣除分要高，所以，使用最低標(biāo)價法的綜合評分法比其他方法更敏感，無形中增加了經(jīng)濟標(biāo)的評審權(quán)重。因此，投標(biāo)人在進(jìn)行投標(biāo)時，應(yīng)充分重視這一點，并制定出更有利于企業(yè)的投標(biāo)方案。

為了實現(xiàn)招標(biāo)方對不平衡報價的防范，合理設(shè)置最高限價。限價是業(yè)主為招標(biāo)項目設(shè)定的上限，通常與招標(biāo)文件一并公布。最高限價可以分為兩個層面，一是對總報價的上限，二是對各個組件的最大限額，為了有效地防止不平衡報價，就需要在這兩個層面上設(shè)定上限。限價應(yīng)當(dāng)反映出社會生產(chǎn)力的中上水準(zhǔn)，定得太高則喪失其應(yīng)有的作用，定得太低則不利于正常開展。

4 結(jié)語

在EPC總承包模式下，應(yīng)用工程量清單招投標(biāo)是一種高效且透明的管理方式，可提高整個工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和投資效益，降低成本并提高效率。在具體實踐中，需要注重工程量清單的準(zhǔn)確性、報價要求的合理性、風(fēng)險評估的全面性以及管理措施的落實。只有這樣，才能充分發(fā)揮工程量清單招投標(biāo)的重要作用，推動建筑工程行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。