民政部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》

近期，民政部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。這是我國(guó)首個(gè)關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的綜合性政策文件，從拓寬人才來源渠道、提升人才素質(zhì)能力、健全人才評(píng)價(jià)機(jī)制、重視人才使用管理、完善保障激勵(lì)措施等方面，進(jìn)行了全方位制度設(shè)計(jì)?！兑庖姟访鞔_，到2025年，以養(yǎng)老服務(wù)技能人才為重點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍規(guī)模進(jìn)一步壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，人才對(duì)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用明顯增強(qiáng)；到2035年，支持養(yǎng)老服務(wù)人才發(fā)展的政策環(huán)境、行業(yè)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境持續(xù)改善，養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度機(jī)制更加成熟定型。

在民政部2024年第一季度例行新聞發(fā)布會(huì)上，民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長(zhǎng)李永新對(duì)《意見》進(jìn)行了解讀。

總臺(tái)央視記者：推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)首先需要解決人才從哪里來、誰來提供服務(wù)的問題。請(qǐng)問《意見》在解決養(yǎng)老服務(wù)人才特別是養(yǎng)老護(hù)理員短缺方面有哪些政策舉措？

李永新：人才來源問題，是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)首先需要解決的問題。《意見》把解決養(yǎng)老服務(wù)人才特別是養(yǎng)老護(hù)理員短缺問題擺到突出位置，堅(jiān)持從供給側(cè)入手，針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)類型層次多樣、跨領(lǐng)域交叉融合、實(shí)操性強(qiáng)等特點(diǎn)，明確提出打破學(xué)歷、年齡、身份、地域等限制，在實(shí)踐中廣納人才、培養(yǎng)人才、凝聚人才，燒旺人才“薪火”，有力支撐養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

一是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持?！兑庖姟访鞔_要求落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持符合條件的人才到養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，比如通過提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)幫扶，推動(dòng)人才供需有效對(duì)接。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參加百萬就業(yè)見習(xí)崗位募集計(jì)劃，開發(fā)針對(duì)性就業(yè)見習(xí)崗位。

二是鼓勵(lì)多渠道多途徑吸引人才。《意見》明確提出發(fā)揮院校培養(yǎng)人才主渠道作用，支持引導(dǎo)更多職業(yè)院校（含技工院校）和普通本科高校養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作，把更多對(duì)口專業(yè)畢業(yè)生引進(jìn)來，提高養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)崗位特點(diǎn)拓寬用人渠道，支持引進(jìn)社會(huì)工作、康復(fù)服務(wù)、老年?duì)I養(yǎng)、心理咨詢等方面專業(yè)技術(shù)人才以及經(jīng)營(yíng)管理人才，挖掘匯聚各方面人才資源，全面提升居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)綜合能力和技術(shù)水平。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才短缺的實(shí)際，引導(dǎo)更多有能力、有意愿的村民和農(nóng)村低齡老年人參與提供養(yǎng)老服務(wù)，吸引更多養(yǎng)老服務(wù)人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三是支持跨行業(yè)跨領(lǐng)域人才流動(dòng)。在完善穩(wěn)固現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，《意見》明確提出加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)與家政服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的合作，引導(dǎo)相關(guān)人才轉(zhuǎn)型從事養(yǎng)老護(hù)理相關(guān)工作。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依規(guī)引進(jìn)醫(yī)務(wù)人員，積極吸納退休的醫(yī)生、護(hù)士到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)或提供技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)。此外，推動(dòng)老有所為與老有所養(yǎng)相結(jié)合，鼓勵(lì)低齡健康老年人積極參與志愿服務(wù)，廣泛培養(yǎng)服務(wù)于老年人生活照料、健康維護(hù)、精神慰藉、法律援助、休閑娛樂等多方面的志愿者隊(duì)伍，為增加養(yǎng)老服務(wù)人才資源提供有益補(bǔ)充。

總臺(tái)央廣記者：用好人才是提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵?！兑庖姟吩陴B(yǎng)老服務(wù)人才使用管理方面提出了哪些具體舉措？

李永新：人才使用是養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容?！兑庖姟穲?jiān)持以用為本、以崗礪才的用人導(dǎo)向，從崗位設(shè)置、用人機(jī)制、規(guī)范管理等方面提出一系列政策措施，推動(dòng)用好人才，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用。

一是優(yōu)化崗位配置。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)崗位配置既可以提升服務(wù)效率，更好地滿足老年人的需求，又可以增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)員工個(gè)人發(fā)展和成長(zhǎng)?！兑庖姟穲?jiān)持按需設(shè)崗，要求引導(dǎo)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)功能定位、目標(biāo)群體、服務(wù)特色等情況，科學(xué)設(shè)置管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能等崗位，優(yōu)化人力資源配置。首先，聚焦老年人照護(hù)需求，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照評(píng)定等級(jí)落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員等養(yǎng)老服務(wù)技能人才配比要求，特別是服務(wù)失能失智老年人的照護(hù)配比要求。其次，著眼引領(lǐng)提升機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理、規(guī)范運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)防控能力，配強(qiáng)養(yǎng)老院院長(zhǎng)和人力資源、財(cái)務(wù)、質(zhì)量等方面管理崗位，打造一批懂養(yǎng)老、會(huì)運(yùn)營(yíng)、擅管理的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理人才。再次，著眼滿足老年人醫(yī)療、康復(fù)、營(yíng)養(yǎng)、心理等多方面需求，設(shè)置相關(guān)專業(yè)技術(shù)崗位，配備具備相應(yīng)職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人才。最后，落實(shí)安全生產(chǎn)等要求，依規(guī)設(shè)置消防安全、食品安全、物業(yè)保障、維修維護(hù)、信息管理等工勤崗位，確保各環(huán)節(jié)安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是健全用人機(jī)制?！兑庖姟穲?jiān)持技能導(dǎo)向，注重發(fā)揮養(yǎng)老護(hù)理員等養(yǎng)老服務(wù)技能人才作用，明確提出鼓勵(lì)技師以上養(yǎng)老服務(wù)技能人才在崗位上發(fā)揮技能、管理班組、帶徒傳技，帶動(dòng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)整體技能水平提升；鼓勵(lì)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、質(zhì)量評(píng)價(jià)、補(bǔ)貼支持等工作中，加大取得技能等級(jí)證書的養(yǎng)老服務(wù)技能人才配置情況所占評(píng)價(jià)權(quán)重，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)支持從業(yè)人員積極參與技能水平評(píng)價(jià)；進(jìn)一步暢通養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中的技能骨干向?qū)I(yè)技術(shù)崗位或管理崗位的流動(dòng)渠道，激發(fā)技能人才活力。此外，要求充分用好社會(huì)工作專業(yè)技術(shù)人才，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過內(nèi)設(shè)社會(huì)工作科室、設(shè)置專門崗位或與社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)合作等方式，支持社會(huì)工作專業(yè)人才為老年人提供心理疏導(dǎo)、社會(huì)融入、資源鏈接等全方位服務(wù)。

三是強(qiáng)化規(guī)范管理?！兑庖姟妨⒆沭B(yǎng)老服務(wù)行業(yè)特點(diǎn)，要求通過推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)完善員工守則、發(fā)揮行業(yè)組織自律作用等途徑，進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)道德要求和服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，引導(dǎo)從業(yè)人員養(yǎng)成良好品行、提升服務(wù)水平。同時(shí)，為充分體現(xiàn)從嚴(yán)管理要求，樹立“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”導(dǎo)向，明確建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才失信懲戒和守信褒揚(yáng)機(jī)制，大力培樹行業(yè)先進(jìn)典型，依法嚴(yán)懲侵害老年人合法權(quán)益的行為，培育安全可靠、值得信賴的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造讓老年人安心、靜心、舒心養(yǎng)老的良好氛圍。

《光明日?qǐng)?bào)》記者：用好人才評(píng)價(jià)“指揮棒”，是推動(dòng)人盡其才、才盡其用的重要手段。下一步，有哪些措施推動(dòng)完善養(yǎng)老護(hù)理員等養(yǎng)老服務(wù)技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制？

李永新：養(yǎng)老護(hù)理員等養(yǎng)老服務(wù)技能人才是養(yǎng)老服務(wù)的直接提供者，是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要支撐力量?！兑庖姟肥状翁岢鲆责B(yǎng)老護(hù)理員為試點(diǎn)，完善養(yǎng)老服務(wù)技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度，健全養(yǎng)老服務(wù)技能人才職業(yè)技能等級(jí)社會(huì)化認(rèn)定機(jī)制，進(jìn)一步明確了養(yǎng)老護(hù)理員等養(yǎng)老服務(wù)技能人才的技能等級(jí)、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)管理、評(píng)價(jià)結(jié)果使用等關(guān)鍵性問題。

一是關(guān)于技能等級(jí)?！兑庖姟访鞔_，按照國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求，開展考核認(rèn)定工作?！兑庖姟诽岢鲈凇娥B(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（2019年版）》設(shè)置的五個(gè)職業(yè)技能等級(jí)基礎(chǔ)上，支持具備條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)結(jié)合實(shí)際，在高級(jí)技師等級(jí)之上增設(shè)特級(jí)技師和首席技師，在初級(jí)工之下補(bǔ)設(shè)學(xué)徒工，形成由學(xué)徒工、初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師、特級(jí)技師、首席技師構(gòu)成的新八級(jí)工職業(yè)技能等級(jí)（崗位）序列，進(jìn)一步拓寬了養(yǎng)老護(hù)理員成長(zhǎng)通道。

二是關(guān)于評(píng)價(jià)主體。主要有兩類：一類是社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，《意見》首次明確由養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)主管部門會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門統(tǒng)籌社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)資源，征集遴選符合資質(zhì)的單位機(jī)構(gòu)，報(bào)經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門備案成為職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)；另一類是用人單位，《意見》支持符合條件的用人單位自主開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，賦予用人單位評(píng)價(jià)自主權(quán)。

三是關(guān)于評(píng)價(jià)管理?！兑庖姟访鞔_職業(yè)技能等級(jí)證書由人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)一制定編碼規(guī)則和證書樣式，在全國(guó)范圍內(nèi)查詢驗(yàn)證，并要求按照“誰評(píng)價(jià)、誰負(fù)責(zé)、誰發(fā)證”的原則，加強(qiáng)對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和用人單位評(píng)價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理，定期組織評(píng)估，公開評(píng)估結(jié)果，落實(shí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和用人單位主體責(zé)任，確保評(píng)價(jià)公信力。

四是關(guān)于評(píng)價(jià)結(jié)果使用?！兑庖姟穲?jiān)持技高者多得的用人導(dǎo)向，明確提出職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定結(jié)果要與崗位使用有效銜接，并作為薪酬分配的重要參考，以此激發(fā)養(yǎng)老護(hù)理員等養(yǎng)老服務(wù)技能人才提高技能水平的積極性、主動(dòng)性。

《法治日?qǐng)?bào)》記者：養(yǎng)老服務(wù)人才既要“引得進(jìn)”、“用得好”，更要“留得住”?！兑庖姟吩趶?qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)人才激勵(lì)方面有哪些舉措？

李永新：從事養(yǎng)老服務(wù)，既要有專業(yè)精度，又要有愛心溫度，養(yǎng)老服務(wù)人才是替天下兒女盡孝、為社會(huì)家庭分憂的可敬職業(yè)。應(yīng)當(dāng)采取有力措施，給予養(yǎng)老服務(wù)人才應(yīng)有的保障和更多的關(guān)愛?！兑庖姟窂男匠甏?、關(guān)愛支持、褒揚(yáng)激勵(lì)等方面提出相關(guān)政策措施，推動(dòng)建立“拴心留人”制度機(jī)制。

一是保障薪酬待遇。建立科學(xué)合理的薪酬制度，實(shí)現(xiàn)“待遇留人”，是養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)吸引和留住人才的關(guān)鍵。《意見》明確提出，堅(jiān)持多勞者多得、技高者多得，支持和引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的薪酬分配制度，切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)人才薪酬待遇；指導(dǎo)有條件的地區(qū)調(diào)查發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)人才市場(chǎng)工資價(jià)位信息，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合考慮從業(yè)年限、勞動(dòng)強(qiáng)度、技能水平等因素，合理確定養(yǎng)老服務(wù)人才工資水平，并將工資分配向一線員工傾斜。同時(shí)，通過完善并落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能補(bǔ)貼等政策，采取規(guī)范用工管理、參加社會(huì)保險(xiǎn)、改善勞動(dòng)環(huán)境、實(shí)行同工同酬等措施，切實(shí)保障養(yǎng)老服務(wù)人才應(yīng)有待遇和合法權(quán)益。

二是完善關(guān)愛政策?！兑庖姟访鞔_支持各地探索將養(yǎng)老服務(wù)高技能人才納入城市直接落戶范圍，推動(dòng)其配偶、子女等隨遷家屬按規(guī)定享受公共就業(yè)、教育、住房等保障服務(wù)，為養(yǎng)老服務(wù)人才提供安居樂業(yè)的發(fā)展環(huán)境，解決他們?cè)诠ぷ骱蜕钌厦媾R的實(shí)際困難，讓養(yǎng)老服務(wù)人才能夠真正立住腳、安下心、扎下根、行得遠(yuǎn)。

三是強(qiáng)化褒揚(yáng)激勵(lì)?！兑庖姟访鞔_通過開展表彰活動(dòng)、舉辦技能競(jìng)賽、建立工作室、選樹典型等多種途徑，加大養(yǎng)老服務(wù)人才褒揚(yáng)激勵(lì)力度，提升他們的職業(yè)尊崇感和社會(huì)認(rèn)同度。比如，近年來民政部會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部舉辦全國(guó)養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽，讓更多人認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老服務(wù)工作蘊(yùn)含的技術(shù)含量和人文精髓。下一步，民政部將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步加大養(yǎng)老服務(wù)人才先進(jìn)事跡和職業(yè)精神宣傳力度，增進(jìn)理解、凝聚共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛養(yǎng)老服務(wù)人才、支持養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展壯大的良好氛圍。