堅定信心 聚力突破 以高質(zhì)量發(fā)展奮力推進長江航道現(xiàn)代化建設

曹江洪

（長江航道局，湖北 武漢 430000）

長江航道是流域經(jīng)濟社會發(fā)展的主動脈、國家綜合立體交通網(wǎng)的主骨架、沿江經(jīng)貿(mào)物流的主通道，貫徹落實好習近平總書記重要講話精神，以及交通運輸部黨組、長航局黨委決策部署，長江航道要提高政治站位，胸懷“國之大者”，站在戰(zhàn)略高度、歷史維度、全局角度，把長江航道事業(yè)加速推向前進。

1 聚焦首要任務，長江航道高質(zhì)量發(fā)展成效顯著

2023 年以來，長江航道奮楫揚帆啟新程、凝心聚力促發(fā)展，辦成了許多大事、要事，發(fā)展有目共睹，成績振奮人心。

堅持政治引領，主題教育卓有成效。以“牢記囑托、爭當先鋒”為實踐載體，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，“領雁學堂”“指尖講堂”系列活動生動開展，提出調(diào)查研究成果運用舉措612 項，加快解決影響制約航道發(fā)展問題62 項，妥善辦好民生實事65 項，干部職工思想認識上受到深刻洗禮，能力本領上得到全面提升，推動航道高質(zhì)量發(fā)展的信心更加堅定。

堅持戰(zhàn)略導向，強國試點實現(xiàn)突破。智慧航道建設跑出加速度，完成交通運輸部智能航運先導項目3 個應用場景示范試點，積極服務“131”智慧長江建設，打造三端一體“長江 e+”公共服務平臺，試點建成武漢段數(shù)字孿生三維實景地圖，基本構建全天候、全覆蓋、可視化航道動態(tài)監(jiān)測體系，開創(chuàng)“一圖在手、暢行無憂”全國內(nèi)河航運服務新模式。綠色航道建設邁出新步伐，“水灘岸”立體生態(tài)治理技術體系基本形成，武安段工程獲國家綠色建造施工“三星”評價，朝涪段工程列入重慶長江十年禁漁“三年強基礎”典型案例，加快建設涪豐段航道生境重建區(qū)，與15 個地方政府合力推進疏浚土綜合利用，積極打造平陸運河生態(tài)涵養(yǎng)試驗田，長江綠色航道理論體系愈加健全。

堅持協(xié)同發(fā)展，水系互聯(lián)加速邁進。積極發(fā)揮“干線牽引” 主導作用，以干支聯(lián)通推動干支聯(lián)動，長江電子航道圖新增聯(lián)通嘉陵江、皖江支流、京杭運河等720公里航道，完成漢江北支、唐白河干流約234 公里河段電子航道圖制作，服務范圍已覆蓋長江流域高等級航道近5000 余公里，為5078 艘進江海輪提供電子航道圖在線升級服務，干支聯(lián)通、水系成網(wǎng)、江海聯(lián)運已具規(guī)模。牽頭與17 家港航單位、科研院所成立長江水系電子航道圖服務聯(lián)盟，為數(shù)百萬用戶提供精準、高效、便捷的綜合信息服務，有力推進區(qū)域一體謀劃、資源一體共享、服務一體優(yōu)化，全國內(nèi)河航運共建共享“水上一張圖”的格局逐步構建。

堅持系統(tǒng)思維，內(nèi)部治理成績斐然。全面推進基層航道處規(guī)范化建設，人往基層走、錢往基層投，驗收通過7 個示范處、29 個一類處，基層航道處基本實現(xiàn)一體辦公、融合運轉(zhuǎn)，9 艘新建躉船投入使用，改善31個基層處食堂環(huán)境，有力推動了水岸融合、促進了效能提升、重塑了面貌形象，“千萬工程”經(jīng)驗在長江航道得到生動實踐。

堅持開放共享，交流合作再開新局。積極開展拜訪交流，40 余家地方政府、交通行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)外單位走進長江航道，成功承辦首屆內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展論壇。

與此同時，長江航道聚焦優(yōu)化服務提格局、改革創(chuàng)新求變局、發(fā)展經(jīng)濟破困局、保障安全穩(wěn)大局、黨建引領開新局五個主攻方向，各項工作多點開花、成效顯著。積極應對“洪期不洪、枯期超長” 非預期性影響，建立特殊水情航道應急保暢通工作機制，提煉形成“一灘一策”精準疏浚模式，有力保障干線航道暢通安全。正式將宜昌至松滋、城陵磯至武漢河段航道水深提高到4.5米；試運行將松滋至荊州河段航道水深提高到4.0 米，將武漢至安慶河段中洪水期航道水深提高0.5～1 米。向服務對象提供6 大類定制化精準化信息服務。荊江二期工程可通過國家發(fā)改委審查。宜昌疏?；氐?4 處航道基礎設施交付使用。第二艘13800 方耙吸式挖泥船投入運行，首艘30 米級新型航標船、30 米級純電動測量船先后入列。試運行數(shù)字航道條件下航道尺度預測平臺。建成航道大數(shù)據(jù)平臺，為多家航運企業(yè)和物流信息平臺提供數(shù)據(jù)服務。首次公開推廣航道科技成果49 項，榮獲省部級科技進步獎18 項，其中，特等獎1 項、一等獎7 項。實施基層“1155”安全管理精細化試點，安全形勢總體平穩(wěn)。體系化高質(zhì)量黨建成效顯著，干部人才隊伍建設全面加強，104 個集體、個人和成果獲省部級榮譽。

2 堅持聚力突破，奮力推進長江航道現(xiàn)代化建設

未來 2～3 年是推進高質(zhì)量發(fā)展、加快建設現(xiàn)代化長江航道的關鍵時期，我們要堅定信心、緊盯重點、持續(xù)發(fā)力，圍繞2023 年工作會提出的五個主攻方向，創(chuàng)新實施“1+1+1”工作機制，即聚力1 項攻堅、爭創(chuàng)1 項示范、深化1 項研究，推動“ 暢安優(yōu)智美”現(xiàn)代化航道建設取得階段性成果。

第一，堅持在公共服務上聚力突破。

攻堅智慧航道建設應用。要建體系，成立加快智慧航道建設領導小組，制定建設應用標準規(guī)范體系，形成智慧化感知、決策、服務技術體系，構建智慧航道建設應用總體框架。要強建設，加快航道要素感知設備智慧化改造，打造數(shù)據(jù)、服務、算法為一體的長江航道“數(shù)據(jù)大腦”，推進數(shù)字航道系統(tǒng)迭代升級，建設智慧航道，實現(xiàn)智能感知、智慧管養(yǎng)、科學決策。要優(yōu)服務，以電子航道圖為核心，優(yōu)化“長江e+”功能，通過移動終端、門戶網(wǎng)站、手機App、微信公眾號等提供導航助航、過閘、錨泊、安全預警等多元化的航道信息服務，打造智慧化伴隨式航行服務。打造優(yōu)質(zhì)公共服務示范。聚焦航道尺度、航標、信息、電子航道圖、技術等服務產(chǎn)品，在上、中、下游各選取1 個區(qū)段開展優(yōu)質(zhì)公共服務示范段建設，逐步向全線推廣。開展長江航道公共服務綜合效益評估研究，提出航道與經(jīng)濟社會深度融合發(fā)展的對策和建議。

第二，堅持在改革創(chuàng)新上聚力突破。

攻堅基層航道處規(guī)范化建設。鞏固拓展基層航道處規(guī)范化建設成果，堅持同向發(fā)力、同頻共振、同步推進，新建一批示范處，引領帶動全線基層航道處共同發(fā)展。打造綠色航道示范。深入推進交通強國綠色航道建設試點，構建完善綠色航道成套建設理論、技術、評價、標準體系，系統(tǒng)總結新能源船舶、新材料浮具、無人巡航、疏浚土綜合利用等試點成果，逐步搭建綠色低碳養(yǎng)護體系，在重大航道整治工程、重點養(yǎng)護區(qū)段中示范應用，并逐步向全國內(nèi)河推廣。開展長江航道管理體制和運行機制改革研究，強化航道治理體系和治理能力提升。

第三，堅持在發(fā)展經(jīng)濟上聚力突破。

攻堅測繪市場拓展?；窘ǔ山y(tǒng)一管理、協(xié)同有力、運轉(zhuǎn)高效的對外測繪服務協(xié)調(diào)機制，打造“長江航測”品牌。打造“1+N”模式示范。建立健全對外創(chuàng)收統(tǒng)籌協(xié)作工作機制，選樹3—5 個優(yōu)質(zhì)示范點，帶動全局經(jīng)濟效益整體提升。開展經(jīng)濟工作激勵長效機制研究。

第四，堅持在安全應急上聚力突破。

攻堅應急救助能力提升。積極爭取政策支持，苦練內(nèi)功、強化合作，初步具備水下搜尋定位和水面搜救能力。健全應急救助制度體系，理順萬州、武漢、南京3 個基地與23 個應急救助待命點的溝通協(xié)作機制，鞏固對口支援機制，深化與潛水救撈協(xié)會、地方應急部門、社會救助力量協(xié)調(diào)合作機制。加快萬州救助基地、專用應急救助設備購置一期和“清江行動”一期等項目實施。全面推行軍事化管理，逐步鍛造一支專業(yè)化、軍事化、職業(yè)化長江航道應急救助國家隊。打造基層安全管理示范。提煉形成“1155”精細化管理模式，分區(qū)域打造“制度健全、責任明晰、防控精準、治理到位”的基層示范點，引領帶動全線基層安全管理精細化全覆蓋。開展航道運行“三預”技術研究。研究水情、地形等航道要素精準預測，水位、尺度、航標等航道信息智能預報，礙航、堵航、斷航等航道運行狀態(tài)及時預警的技術路線和實現(xiàn)方式，推動長江航道運行安全管理向事前預防預控轉(zhuǎn)變。

第五，堅持在從嚴治黨上聚力突破。

攻堅高質(zhì)量黨建體系建設。全面實施《長江航道高質(zhì)量黨建三年行動計劃》，進一步健全完善“六大工作體系”，不斷提高黨建引領的能力和水平。打造廉潔品牌示范。強化對長江航道廉潔文化理念的宣貫推廣，提煉形成獨具長江航道特色的廉潔文化品牌。培育優(yōu)秀廉潔文化示范點。開展中長期人才培養(yǎng)研究。

長江航道的現(xiàn)代化不是孤立的，也不可能脫離行業(yè)社會獨立實現(xiàn)。從當前情況看，長江航道與長江生態(tài)大保護、航運要素大市場、綜合立體大交通、運輸產(chǎn)業(yè)大物流、沿江產(chǎn)業(yè)大集群等方面的互融互促、互惠互利還不夠，必須加大融合發(fā)展力度，拓展開放共享廣度，提升交流合作深度。

一是堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進航道建設、運行、養(yǎng)護全過程綠色低碳循環(huán)，科學合理開發(fā)利用航道資源。二是堅持耦合聯(lián)動、協(xié)同共進，構建航道、港口、產(chǎn)業(yè)布局互聯(lián)、互補、互促的良性發(fā)展局面。三是堅持以干帶支、干支聯(lián)動。推進長江干線航道與贛粵運河、漢湘桂運河等國家“四縱四橫”干線通道及三峽水運新通道等重大工程，與長江流域支流航道的互聯(lián)互通，積極推動干支銜接、江海聯(lián)通的內(nèi)河航道體系建設。四是堅持系統(tǒng)觀念、多元共治。統(tǒng)籌兼顧水利、水電、航運發(fā)展需求，加強航道水深、水量調(diào)度、水文和泥沙變化等方面的基礎信息共享，促進水資源綜合利用最大化。五是堅持水陸互聯(lián)、資源共享。推動航道大數(shù)據(jù)與“城市大腦”、國土資源利用、水上安全監(jiān)管等信息共享，服務城市水上應急救助、旅游航道建設，支撐臨港產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和提檔升級，保障水上物流供應鏈暢通穩(wěn)定。

3 勇?lián)氊熓姑?，助力交通當好中國式現(xiàn)代化的開路先鋒

2024 年是新中國成立75 周年，是“十四五”規(guī)劃實施的關鍵之年。長江航道工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，扎實落實交通運輸部黨組和長航局黨委決策部署，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為首要任務，以長江航道現(xiàn)代化建設為目標，全面謀劃推動長江智慧航道建設，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力做好保通保暢、公共服務、改革創(chuàng)新、經(jīng)濟提質(zhì)、安全穩(wěn)定、基層治理等各項工作，為助力交通當好中國式現(xiàn)代化的開路先鋒提供強有力的航道支撐。重點做好以下9 個方面工作：

——堅持需求導向提升公共服務品質(zhì)。試運行開展局屬航道單位服務質(zhì)量定向評價。開展優(yōu)質(zhì)公共服務示范段建設。正式將松滋至荊州河段航道水深提高到4.0米，并研究進一步提升該區(qū)段航道尺度技術措施，將重慶九龍坡至朝天門河段航道水深提高到3.5 米；適時將蕪湖長江大橋至南京燕子磯河段航道水深提高到10.5米。深化長江水系電子航道圖服務聯(lián)盟運行機制。對接服務蘇通第二過江通道等一批重大涉水工程建設。構建長江實景三維航道生產(chǎn)技術體系。

——牢牢守住安全發(fā)展底線。落實交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動任務。開展航道建設養(yǎng)護和工程施工安全風險排查。制定實施重大活動安保專項方案。健全網(wǎng)絡監(jiān)控中心運行機制。開展長江航道救助發(fā)展規(guī)劃、制度和標準研究。加強航道應急管理規(guī)范化建設。

——加快航道基礎設施建設。啟動長江航道局“十五五”發(fā)展規(guī)劃預研究。完成“十四五”航道整治規(guī)劃環(huán)評審批。支持長江口航道管理局開展韌性航道建設及應用試點。開工建設荊江二期工程，力爭開工建設黑沙洲、南槽二期工程。開工建設武漢二橋公務碼頭集并工程。加快推進枝江航標基地、南京航標基地、長江口物理模型大廳擴建工程建設。

——全力落實交通強國試點任務。推進智慧航道建設。印發(fā)《長江航道局關于加快智慧航道建設的行動方案（2024—2027 年）》。深化航道大數(shù)據(jù)平臺、預測預報平臺、整治建筑物BIM 信息管理平臺示范應用。持續(xù)優(yōu)化“長江 e+”功能，完成長江干線L1 級地圖服務能力建設，建成長江航運綜合保障平臺。推進綠色航道建設?？偨Y凝練生態(tài)護岸、生態(tài)固灘及生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設評價指標體系，在中上游試點運行航標綠色養(yǎng)護示范段。

——深入推進規(guī)范化治理。深化基層航道處規(guī)范化建設，全面完成“三年行動計劃”建設目標。深入推進半軍事化管理模式，探索基層航道處智慧管養(yǎng)新模式。建成法治研究應用數(shù)據(jù)庫。持續(xù)推進檔案工作“五項工程2.0”建設。

——持續(xù)深化改革創(chuàng)新。深化經(jīng)營類事業(yè)單位改革政策研究，開展“扁平化”管理改革后續(xù)配套措施研究，深化收入分配機制改革。積極推進數(shù)字航道提升完善工程。建立數(shù)字航道系統(tǒng)數(shù)據(jù)跨平臺通用共享業(yè)務工作流程。持續(xù)抓好科技創(chuàng)新，開展典型急流河段水流要素自動監(jiān)測及智能服務技術等一批重點項目研究。

——強力推動經(jīng)濟工作提質(zhì)增效。擴大創(chuàng)收總量，優(yōu)化經(jīng)濟管理，強化資金統(tǒng)籌。加強財務管理內(nèi)控體系建設。

——全力推動企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)健運行。堅定不移地貫徹落實長江航道工程局有限責任公司“1246”高質(zhì)量發(fā)展思路，持續(xù)推動經(jīng)營生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)量提質(zhì)、穩(wěn)中向好。履行好干線航道疏浚保暢通首要職責，全力以赴保障長江航道暢通安全，切實發(fā)揮基礎支撐作用。

——深化拓展體系化高質(zhì)量黨建。完善全面從嚴治黨“12345+N” 工作體系，宣貫推廣長江航道廉潔文化理念，鞏固黨風廉政建設成效。