長三角一體化背景下南通建設(shè)現(xiàn)代綜合交通樞紐的路徑思考

施葵

（江蘇省南通市交通運(yùn)輸局，江蘇 南通 226000）

交通是中國現(xiàn)代化的開路先鋒。習(xí)近平總書記在主持召開深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會時指出，“要加強(qiáng)各類交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平”。作為長三角一體化的重要支點，南通集多重國家戰(zhàn)略于一身，日漸成為集聚國內(nèi)外資源要素的“強(qiáng)磁場”。

從外部條件看，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要建設(shè)“軌道上的長三角”?！堕L江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》賦予南通新機(jī)場Ⅱ型樞紐、南通站Ⅲ型樞紐定位，進(jìn)一步凸顯南通在長三角區(qū)域的地位和能級。《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》提出，加快構(gòu)建城際軌道交通“一張網(wǎng)”，推動都市圈全球城市間45 分鐘可達(dá)、縣級單元至上海市區(qū)60 分鐘可達(dá)，實現(xiàn)都市圈內(nèi)同城互聯(lián)。這些都為南通交通發(fā)展指明了方向，也成為推動南通城市發(fā)展邁向更高臺階的重要支撐。從自身建設(shè)看，隨著一系列過江通道的建設(shè)、新出海口的打造、新機(jī)場的加快推進(jìn)，西向、東向、南向大通道正在加快建設(shè)，南通將從原來的“網(wǎng)絡(luò)末梢”到“網(wǎng)絡(luò)樞紐”并逐步向“樞紐網(wǎng)絡(luò)”轉(zhuǎn)變，“筋骨”更加強(qiáng)勁，能夠在全球和區(qū)域運(yùn)輸鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈占有一席之地，也有能力承擔(dān)部分上海國際綜合交通樞紐功能的“戰(zhàn)略備份”。從內(nèi)外因條件來看，南通都已進(jìn)入了向現(xiàn)代綜合交通樞紐邁進(jìn)的發(fā)展階段，重任在肩，勢在必行。

1 南通交通發(fā)展現(xiàn)狀及短板差距

南通市第十三次黨代會提出，要加快建設(shè)“一樞紐五城市”，把“突出交通先導(dǎo)，建設(shè)暢聯(lián)全國通達(dá)世界的現(xiàn)代綜合交通樞紐”放在首位。從國家規(guī)劃看，南通作為全國性綜合交通樞紐定位已在《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中得到確認(rèn)；從省級層面看，江蘇省交通廳與南通市簽訂了交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)共建協(xié)議，加快打造高質(zhì)量的樞紐型立體交通網(wǎng)，構(gòu)建現(xiàn)代化的運(yùn)輸服務(wù)體系和行業(yè)治理體系；從區(qū)域?qū)用婵?，南通與蘇州也簽訂了全國性綜合交通樞紐共建協(xié)議，協(xié)同推進(jìn)跨江融合發(fā)展；從南通自身看，南通新機(jī)場穩(wěn)步開展前期工作，通州灣新出海口呂四起步港區(qū)集裝箱碼頭開港運(yùn)營，北沿江高鐵、通蘇嘉甬高鐵、張靖皋大橋、海太長江隧道等重大基礎(chǔ)設(shè)施相繼開工，繞城高速、寧通高速擴(kuò)容等一批項目即將建成通車。可以說，南通打造現(xiàn)代綜合交通樞紐其勢已至、其形已成。

但是對照現(xiàn)代綜合交通樞紐建設(shè)要求，南通仍然有不小差距?，F(xiàn)代綜合交通樞紐一般具有三方面的特征：一是基礎(chǔ)設(shè)施布局完善、立體互聯(lián)。港口、機(jī)場、高鐵站等樞紐場站能級較高，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)完善密集、內(nèi)暢外通。二是運(yùn)輸服務(wù)便捷舒適、經(jīng)濟(jì)高效。公共交通、綠色出行的發(fā)展水平、中轉(zhuǎn)效率高，客運(yùn)換乘便捷、貨運(yùn)銜接高效。三是集聚輻射效應(yīng)強(qiáng)勁、帶動發(fā)展。綜合交通樞紐能夠?qū)⒔煌ㄐб孓D(zhuǎn)化為城市發(fā)展動能，顯著帶動人才、資本、技術(shù)、信息等要素資源的集聚。對照以上標(biāo)準(zhǔn)，南通至少還有四個方面的短板：

一是“南通而不暢”。南通靠江、靠海、靠上海，然而受到長江天塹阻隔，南通一度被稱為“難通”。盡管蘇通大橋、崇啟大橋、滬蘇通大橋先后建成通車，但擁堵情況突出。2023 年“十一”期間，三座過江通道日均流量分別達(dá)到13.3 萬輛、5.2 萬輛、8.7 萬輛，尤其是蘇通大橋流量峰值達(dá)到設(shè)計值的近兩倍，很大程度上制約了制約了南通與蘇南、上海的聯(lián)動與融合。

二是“東出而不強(qiáng)”。南通港東向海運(yùn)能力嚴(yán)重不足，2023 年南通港國際航線僅有韓國和日本4 條近洋航線，吞吐量僅為1.7 萬標(biāo)準(zhǔn)箱、不足全港箱量的1%，南通市本地外貿(mào)箱源中約57%的貨物通過上海港、40%的貨物通過太倉和張家港運(yùn)往其他國家，南通港支撐外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力有所欠缺。

三是“西進(jìn)而不快”。南通去往南京的時間在2～3小時，未能融入南京1.5 小時都市圈。同時，南通雖然位于“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”的交匯地帶，但是中歐（亞）班列集裝箱運(yùn)輸仍處于起步階段，在運(yùn)輸規(guī)模、運(yùn)輸效率等方面與連云港、蘇州等地區(qū)差距明顯，支撐南通向西開放任重而道遠(yuǎn)。

四是“內(nèi)通而不優(yōu)”。鐵路與內(nèi)河航道等級偏低，目前南通鐵路以普速鐵路為主，高鐵占鐵路營運(yùn)里程比例24.5%，遠(yuǎn)低于江蘇省51.9%的平均水平；內(nèi)河航道密度和里程雖然分列全省第一、第二，但是三級及以上高等級航道占比僅為3.4%；市域內(nèi)重點客運(yùn)樞紐的多種交通運(yùn)輸方式銜接還不完善，各組團(tuán)間缺乏快速路聯(lián)系，海安、如東、啟東等外圍縣市聯(lián)系相對較弱，導(dǎo)致客貨運(yùn)輸總體效率不高。

造成上述差距是環(huán)境、區(qū)位、市場等多種因素交織影響形成的。從自然環(huán)境看，南通南向大通道未能徹底打通，西向大通道處于末梢，東向海上通道受制于淤泥質(zhì)海岸，沿海港口建設(shè)起步較晚，對外經(jīng)濟(jì)輻射僅有1/4 扇面，江海交匯一度是南通對外開放的限制條件。從歷史進(jìn)展看，南通鐵路發(fā)展起步較晚，2016 年寧啟鐵路復(fù)線電氣化才開啟南通的動車時代，2020 年底鹽通高鐵開通才迎來高鐵時代，比蘇州、無錫、常州等城市晚了整整十年。從市場角度看，上海、蘇州、寧波已經(jīng)形成比較穩(wěn)定的樞紐地位，對南通產(chǎn)生較強(qiáng)“虹吸”效應(yīng)，南通“彎道超車”難度很大?？傮w來看，南通打造現(xiàn)代綜合交通樞紐仍然任重道遠(yuǎn)。

2 對現(xiàn)代綜合交通樞紐建設(shè)路徑的思考

未來十年是南通交通發(fā)展最為關(guān)鍵的時期，應(yīng)以打造“新機(jī)場空鐵樞紐為核心的客運(yùn)系統(tǒng)”和“長江集裝箱運(yùn)輸新出?？跒楹诵牡呢涍\(yùn)系統(tǒng)”為核心導(dǎo)向，以軌道交通為骨干，公路網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，水運(yùn)、民航為有效補(bǔ)充，建設(shè)對外高效聯(lián)通、對內(nèi)有機(jī)銜接的綜合交通體系，全面建成全國性綜合交通樞紐，與上海、蘇州、嘉興共同打造成以上海為核心的“1+3”國際性綜合交通樞紐體系，全面實現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)立體化、一體化。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點要推進(jìn)以下三個方面：

（一）強(qiáng)化通道打通。根據(jù)國家規(guī)劃，結(jié)合南通實際，南通應(yīng)全力打造三條國際運(yùn)輸通道、三條國家運(yùn)輸通道、三條區(qū)域運(yùn)輸通道。三條國際運(yùn)輸通道包括南通—南?！《妊蟆獨W洲運(yùn)輸通道、南通—南?！咸窖筮\(yùn)輸通道、南通—日本—北美運(yùn)輸通道；三條國家運(yùn)輸通道包括沿海運(yùn)輸通道、沿江運(yùn)輸通道、京滬運(yùn)輸通道；三條區(qū)域運(yùn)輸通道包括南通—徐州方向運(yùn)輸通道、南通—溫州方向運(yùn)輸通道、南通—湖州方向運(yùn)輸通道。通過通道體系的完善，形成“3*3”的國際、國家、區(qū)域運(yùn)輸通道格局。

（二）突出樞紐核心。按照客運(yùn)樞紐“零距離換乘”、貨運(yùn)樞紐“無縫化銜接”的核心理念，全力以赴規(guī)劃建設(shè)南通新機(jī)場、新出?？趦纱蠛诵臉屑~。

規(guī)劃建設(shè)南通新機(jī)場，成為上海國際航空樞紐重要組成部分，形成以新機(jī)場為核心的融合銜接各級通道的立體客運(yùn)體系：一是開辟南通至東亞、東南亞、南亞、歐洲、北美、澳洲等多個方向的國際航線；二是連接北沿江高鐵、鹽通高鐵、通蘇嘉甬高鐵、京滬高鐵二通道等高鐵網(wǎng)絡(luò)；三是連接如通蘇湖城際、滬通城際等城際鐵路；四是連接江海快線、機(jī)場快線以及城市軌道；五是連接通常高速、繞城高速公路及快速公路等多個層次不同方式交通線路的客運(yùn)系統(tǒng)，使各交通方式通過新機(jī)場實現(xiàn)便捷換乘。

加快推進(jìn)通州灣新出海口建設(shè)，在發(fā)展近洋航線基礎(chǔ)上，遠(yuǎn)期形成以通州灣為核心的融合銜接南通至歐洲、南太平洋、北美的水上遠(yuǎn)洋航線，長江干線航道、沿海近海水上航線以及內(nèi)河航道、普速鐵路、高速公路、快速公路等多個層次不同方式交通線路的貨運(yùn)系統(tǒng)，使各交通方式通過通州灣港區(qū)實現(xiàn)便捷轉(zhuǎn)運(yùn)。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動。網(wǎng)絡(luò)是通道、樞紐發(fā)揮功效的關(guān)鍵，要著力加快五大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：一是“八龍過江”過江通道網(wǎng)絡(luò)。在加快建設(shè)張靖皋、海太、通滬三條過江通道基礎(chǔ)上，推動蘇通二通道盡快開工，規(guī)劃研究崇海、滬崇啟、臨永通道，將“靠江靠?？可虾！钡馁Y源稟賦轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴ńêＭㄉ虾！钡陌l(fā)展優(yōu)勢。二是“軌道上的南通”軌道網(wǎng)絡(luò)。重點加快北沿江高鐵建設(shè)，高效運(yùn)營洋呂鐵路、疏港鐵路，加快通蘇嘉甬鐵路如東延伸段、如通蘇湖城際、江?？炀€、機(jī)場快線等項目前期。三是“四環(huán)七射”高速網(wǎng)絡(luò)。加快通常高速、通滬高速、臨海高速前期工作，爭取東臺至如皋高速等項目納規(guī)。四是“十橫十五縱”干線公路網(wǎng)絡(luò)。重點聯(lián)通中心城市和組團(tuán)，加強(qiáng)主要樞紐和重要城鎮(zhèn)的集疏運(yùn)能力。五是“三橫五縱”干線航道網(wǎng)絡(luò)。重點構(gòu)建通州灣港區(qū)內(nèi)河集疏運(yùn)體系，建設(shè)通州灣港區(qū)疏港航道、通呂運(yùn)河等三級航道，實現(xiàn)江海聯(lián)運(yùn)；建設(shè)通揚(yáng)線、如泰運(yùn)河等三級航道，打通通州灣銜接蘇北的骨干航道；建設(shè)東灶新河，打通通州灣主要作業(yè)區(qū)與內(nèi)河干線鏈接。

3 建設(shè)現(xiàn)代綜合交通樞紐的幾點措施保障

為推動上述目標(biāo)和思路落地落實，必須要有強(qiáng)有力的規(guī)劃、政策、資金保障，要有強(qiáng)有力的機(jī)制保證，必須要進(jìn)一步強(qiáng)化推合力，在以下四個方面抓好落實。

一要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。完善黨委、政府統(tǒng)籌下，相關(guān)部門和板塊共同參與的交通規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，做好各類交通規(guī)劃與國土空間、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，強(qiáng)化重大交通工程項目用地、用河、用海的資源保障，加快重要項目落地。以更大視野、更高格局協(xié)同蘇州、無錫共同建設(shè)蘇州—無錫—南通全國性綜合交通樞紐，主動走出去對接太倉、張家港、常熟等地，探索制定區(qū)域交通協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，加快促進(jìn)跨江融合發(fā)展。聯(lián)動蘇州、上海共建國際性綜合交通樞紐，加強(qiáng)城際快速交通聯(lián)系，推動滬通城際、臨永過江通道等納入上位規(guī)劃，進(jìn)一步提升國際、國內(nèi)扇面交匯的樞紐功能。

二要進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持。一方面要積極爭取國家及省政府政策支持，加快基礎(chǔ)設(shè)施項目審批、口岸功能報批、建設(shè)資金安排和關(guān)鍵政策等落地保障。加快推動通州灣港區(qū)江海直達(dá)特定航線獲批。爭取民航局在空域規(guī)劃、空管保障，貨運(yùn)航權(quán)、貨運(yùn)航線、貨運(yùn)安排、組建航司等方面支持。另一方面要努力培育扶持，推動市級層面加大港口國際貨運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸、航空貨運(yùn)等引導(dǎo)力度，發(fā)力上更加科學(xué)精準(zhǔn)，同步為相關(guān)企業(yè)提供配套的商服功能和資源保障。

三要進(jìn)一步破解資金瓶頸。一方面要充分發(fā)揮政府推動作用，積極爭取中央財政性資金對公益性基礎(chǔ)設(shè)施的傾斜支持力度，以及政策性銀行“保本低息長期限”貸款，提升公共財政對交通發(fā)展公益性投入的保障能力；建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，爭取專項債支持南通交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面要充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，探索研究交通基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金等融資模式，吸引社會資金等參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四要進(jìn)一步強(qiáng)化剛性執(zhí)行。建立健全規(guī)劃實施機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和制度保障，根據(jù)資金安排等情況有序組織各類項目建設(shè)，激發(fā)工作積極性和主動性，確保相關(guān)規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)順利實現(xiàn)。制定并加強(qiáng)年度計劃落實，加強(qiáng)規(guī)劃實施中動態(tài)監(jiān)測分析，加大對規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)實施跟蹤反饋力度。