超齡農(nóng)民工緣何退而不休

張 欣

（西南林業(yè)大學(xué)/中共云南省委黨校）

我國農(nóng)民工老齡化趨勢突出。50 歲以上農(nóng)民工所占比重從2008 年的11.4%上升至2022 年的29.2%。20 世紀(jì)70 年代及以前出生并在20 世紀(jì)80 年代初至90 年代外出務(wù)工的第一代農(nóng)民工群體逐漸步入老年階段。超齡農(nóng)民工主要指在勞動力市場中部分行業(yè)認(rèn)定的超過一定年齡不再適宜繼續(xù)在該行業(yè)從業(yè)的農(nóng)民工，他們或者仍在城市務(wù)工，或者曾經(jīng)在城市務(wù)工而目前因年歲增長退出了常規(guī)勞動力市場。

2023 年中央一號文件提出要“維護(hù)好超齡農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益”，2022 年《關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見》特別強(qiáng)調(diào)要“做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持”。當(dāng)前國家出臺政策強(qiáng)調(diào)不得以年齡為限制“一刀切”清退農(nóng)民工，但在常規(guī)勞動力就業(yè)市場，用人單位的年齡歧視正在逼退超齡農(nóng)民工。從超齡農(nóng)民工主體視角出發(fā)，分析他們主動適應(yīng)就業(yè)環(huán)境新特點(diǎn)新變化的現(xiàn)狀，詮釋背后深層原因及現(xiàn)實意義，以更好保護(hù)超齡農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益。

一、超齡農(nóng)民工退而不休的無奈之選與自愿之舉

務(wù)工不再是農(nóng)民在特定年齡段的選擇。受年歲增長、體能技能下降以及用工單位規(guī)避用工風(fēng)險等因素影響，超齡農(nóng)民工在常規(guī)勞動就業(yè)市場失去競爭力而逐漸退出，但部分超齡農(nóng)民工依然繼續(xù)務(wù)工。這種退而不休的抉擇既是面對農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能衰退和難以自養(yǎng)困境的無奈之選，更是“老而不休”傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化和勤勞本質(zhì)影響下為子代繼續(xù)奮斗等自我價值實現(xiàn)和生活意義再生產(chǎn)的自愿之舉。

（一）鄉(xiāng)村“老而不休”的文化和農(nóng)民勤勞的本質(zhì)

在傳統(tǒng)中國農(nóng)村，只要身體允許，很多老人就會活到老干到老。第一代農(nóng)民工秉持幫助家庭解決溫飽、擺脫貧困的初衷離鄉(xiāng)務(wù)工，靠勤勞支撐家庭用度，供養(yǎng)孩子從上學(xué)到置辦孩子婚嫁彩禮嫁妝再到添補(bǔ)成家后孩子的生活。他們靠勤勞務(wù)工從解決家庭生計問題到逐漸實現(xiàn)小康再到追求富裕，通過勤勞務(wù)工積累物質(zhì)財富承擔(dān)起家庭責(zé)任，也在辛勞奮斗、增加家庭福祉的過程中實現(xiàn)了人生價值。

（二）農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的衰退和難以自養(yǎng)的困境

受農(nóng)民家庭核心化、傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”的農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的衰退和現(xiàn)有農(nóng)村社會保障水平難以提供高質(zhì)量養(yǎng)老支持的影響，部分農(nóng)村老年人選擇既不依靠子女也不依靠國家養(yǎng)老制度的土地自養(yǎng)、互助自養(yǎng)、儲蓄自養(yǎng)和再就業(yè)自養(yǎng)等“自我養(yǎng)老”新型養(yǎng)老模式。但是，超齡農(nóng)民工早期務(wù)工收入主要用于孩子養(yǎng)育、教育投資、婚嫁置辦、房子建造更新等用途，儲蓄余額并不充足。同時，回到農(nóng)村僅僅依靠參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地自養(yǎng)模式收入較低，難以實現(xiàn)體面養(yǎng)老，很多超齡農(nóng)民工都面臨難以“儲蓄自養(yǎng)”和低質(zhì)“土地自養(yǎng)”困境。因此，即使是返鄉(xiāng)，就近務(wù)工、返鄉(xiāng)后兼業(yè)勞動等“以工養(yǎng)老”模式成為較多超齡農(nóng)民工的選擇。

從物質(zhì)層面看，超齡農(nóng)民工繼續(xù)務(wù)工的穩(wěn)定收入能解決自我養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問題，減輕子代贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，為子代家庭的再生產(chǎn)作出貢獻(xiàn)，也能減少家庭經(jīng)濟(jì)壓力導(dǎo)致的代際矛盾。從精神層面看，超齡農(nóng)民工希望通過勞動創(chuàng)造價值，繼續(xù)為社會和家庭發(fā)揮作用，特別是在家庭財富代際轉(zhuǎn)移的支持子代婚嫁、購房、撫育孫輩中實現(xiàn)自我價值和生活意義再生產(chǎn)，也可促進(jìn)代際和諧，獲得子女敬重和更高的家庭地位。

（三）務(wù)工生活的適應(yīng)和為了子代繼續(xù)奮斗的動力

部分長期在外務(wù)工的超齡農(nóng)民工已基本適應(yīng)城鎮(zhèn)務(wù)工的生產(chǎn)生活方式，反而不適應(yīng)重新拾起農(nóng)具務(wù)農(nóng)的純務(wù)農(nóng)生活，再加上獲取更高的經(jīng)濟(jì)收入是農(nóng)民工到城市就業(yè)的主要動力，農(nóng)業(yè)的比較效益過低和城鄉(xiāng)就業(yè)收入差距較大使得超齡農(nóng)民工不愿放棄務(wù)工。按2022 年農(nóng)民工月均收入4 615 元、全年工作12 個月計算，一名農(nóng)民工平均年收入能達(dá)55 380 元，同時按2022 年農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出16 632 元，以及最新抽樣調(diào)查的中西部平均家庭戶規(guī)模為3.28 人/戶計算，估計中西部農(nóng)村居民家庭消費(fèi)水平為54 553 元/年。可見，家中有一名農(nóng)民工務(wù)工掙錢，就能滿足一個農(nóng)村居民家庭一年的平均支出。因此，他們往往不愿因完全退休返鄉(xiāng)養(yǎng)老呈現(xiàn)斷崖式下降進(jìn)而影響整個家庭的收入。另一方面，受傳統(tǒng)文化影響，很多超齡農(nóng)民工不愿成為子代負(fù)擔(dān)而把為子代繼續(xù)積累財富作為自己應(yīng)盡的家庭責(zé)任和未完成的人生任務(wù)，特別是第一代農(nóng)民工的子代普遍具有進(jìn)城安家的強(qiáng)烈意愿，購置住房的龐大支出往往需要父輩支持。

二、超齡農(nóng)民工退而不休的退出與轉(zhuǎn)入

雖然在客觀因素影響下需要超齡農(nóng)民工被動地退出，但是在主動適應(yīng)下他們還有轉(zhuǎn)入新的勞動場域的選擇。他們可退出長工市場轉(zhuǎn)入零散工市場，退出發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)入就地就近地區(qū)，退出專業(yè)務(wù)工轉(zhuǎn)入兼業(yè)勞動。這種抉擇對國家、社會以及家庭都具有重要意義。

（一）退出長工市場轉(zhuǎn)入零散工市場

伴隨年齡增長、體能下降、知識技能不足，超齡農(nóng)民工很難繼續(xù)適應(yīng)常規(guī)長工就業(yè)市場中的持續(xù)重體力、有一定技能要求以及高強(qiáng)度的工作。同時，當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)市場競爭激烈，企業(yè)就業(yè)崗位有限，用工需求方也要規(guī)避雇工健康風(fēng)險、保證用工效率。因此，超齡農(nóng)民工在長工市場上缺乏競爭力、逐漸被淘汰，成為常規(guī)長工市場中的“剩余人”。而馬路勞務(wù)市場、站工市場等零散工市場就業(yè)準(zhǔn)入門檻低、機(jī)制靈活、時間自由、用工需求多樣。難以在常規(guī)勞動力市場就業(yè)的部分超齡農(nóng)民工遂離開工廠選擇退守到零散工市場尋找就業(yè)機(jī)會。

（二）退出發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)入就地就近地區(qū)

托達(dá)羅的人口理論提出當(dāng)城市部門預(yù)期工資率（就業(yè)概率與工資率的乘積）大于農(nóng)村收入時，農(nóng)村勞動力就會傾向于流動到城市部門，反之則傾向于返鄉(xiāng)就業(yè)。充滿大量農(nóng)民工的發(fā)達(dá)地區(qū)勞動力市場競爭激烈，企業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會有限。當(dāng)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)無法給超齡農(nóng)民工群體提供充分的就業(yè)機(jī)會時，超齡農(nóng)民工就業(yè)概率降低，再加上發(fā)達(dá)地區(qū)房租等較高的生活成本以及家庭、鄉(xiāng)土情結(jié)等因素，促使超齡農(nóng)民工退出發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)入就地就業(yè)。這更利于超齡農(nóng)民工從事“半城半鄉(xiāng)”的兼業(yè)勞動和實現(xiàn)兼顧家庭照料、隔代養(yǎng)育的“半工半歇”勞動狀態(tài)。

（三）退出專業(yè)務(wù)工轉(zhuǎn)入兼業(yè)勞動

部分超齡農(nóng)民工由專業(yè)務(wù)工轉(zhuǎn)為兼業(yè)勞動，一是為了維持收入。農(nóng)業(yè)的比較效益過低，純粹務(wù)農(nóng)已很難掙錢并維持體面生活，即使是兼業(yè)勞動中“半工半歇”“半城半鄉(xiāng)”的臨時性、間斷性務(wù)工的工資性收入也能獲得比純粹務(wù)農(nóng)更高的收入。二是因個人意愿、身體狀況已不適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖，而且隨著年齡增長，超齡農(nóng)民工難以適應(yīng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和市場化運(yùn)作等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的自我經(jīng)營。三是因為無地可種。很多超齡農(nóng)民工外出務(wù)工多年，家中土地基本已流轉(zhuǎn)出去，除種植供應(yīng)家庭日常食用的蔬菜的土地外沒有更多可供大規(guī)模耕作的土地。反之，土地流轉(zhuǎn)后的種植大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)主體因規(guī)?；N植除日常農(nóng)事有一定的用工需求外，季節(jié)性用工需求較大，返鄉(xiāng)的超齡農(nóng)民工可受聘于其靈活性、季節(jié)性用工，這為其兼業(yè)勞動提供了可能。

三、超齡農(nóng)民工退而不休的現(xiàn)實效應(yīng)

（一）國家勞動力供給的有效補(bǔ)充

人口老齡化導(dǎo)致勞動力普遍缺乏，反映在現(xiàn)實中就是城市服務(wù)業(yè)，建筑、環(huán)衛(wèi)、安保等主要農(nóng)民工需求行業(yè)出現(xiàn)用工的斷層危機(jī)，部分發(fā)達(dá)地區(qū)還出現(xiàn)民工荒、農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)季節(jié)性用工荒現(xiàn)象。超齡農(nóng)民工根據(jù)自己的身體狀況和意愿，選擇退而不休進(jìn)入零散工市場和轉(zhuǎn)入就近就業(yè)市場能有效補(bǔ)充城市勞動力市場。即使是返鄉(xiāng)兼業(yè)勞動，也是農(nóng)業(yè)勞動力的重要組成部分，可有效緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力緊張的局面。

（二）地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的余熱資源

近年來，中西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，衍生出眾多上中下游的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，承接?xùn)|部的很多產(chǎn)業(yè)正好就是超齡農(nóng)民工年輕時務(wù)工多年的相關(guān)行業(yè)。越來越多的超齡農(nóng)民工開始由跨省、市流動變?yōu)楸镜鼐徒蜆I(yè)，他們積累的生產(chǎn)技能和工作經(jīng)驗正好契合本地的企業(yè)用工需求，既節(jié)省了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的培訓(xùn)成本，又帶來更高的生產(chǎn)效率。同時，超齡農(nóng)民工的工資要求相對較低，也能節(jié)約企業(yè)用工成本，在一定程度上促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，一些在外多年的超齡農(nóng)民工擁有一定的市場經(jīng)濟(jì)頭腦、敏銳的商業(yè)嗅覺，部分轉(zhuǎn)入本地后會利用自己在外務(wù)工積累的技能、資金和積攢的人脈創(chuàng)業(yè)，這不僅可使自己繼續(xù)勞動獲得收益，也可帶動其他人就業(yè)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有生力量

有研究認(rèn)為，未來主要農(nóng)業(yè)勞動力將會是農(nóng)村留守老人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，未來我國農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)主要取決于進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)數(shù)量，而超齡農(nóng)民工將是返鄉(xiāng)農(nóng)民工的重要部分。超齡農(nóng)民工退出專業(yè)務(wù)工轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)兼業(yè)勞動將是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的強(qiáng)力補(bǔ)充，特別是供給規(guī)模化種植養(yǎng)殖的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的季節(jié)性、臨時性用工，能緩解農(nóng)村勞動力缺乏現(xiàn)狀，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，一定程度上緩解“誰來種地”問題。除了流轉(zhuǎn)的土地，農(nóng)戶自留的部分土地也可在“半工半歇”“半城半鄉(xiāng)”的就近務(wù)工閑暇時利用起來，緩解土地拋荒問題。

（四）促進(jìn)共同富裕的重要群體

過去40 多年，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)型，大量農(nóng)民工轉(zhuǎn)入非農(nóng)就業(yè)，進(jìn)城務(wù)工顯著提高了農(nóng)村居民收入，這為兩個一百年目標(biāo)的第一階段全面脫貧的實現(xiàn)發(fā)揮了巨大作用。如今，我們邁入了扎實推動共同富裕的歷史階段，這也是第二個百年奮斗目標(biāo)實現(xiàn)的題中應(yīng)有之義。作為共同富裕進(jìn)程中的“后富”群體，農(nóng)民工及其家庭實現(xiàn)增收致富，對實現(xiàn)共同富裕同樣至關(guān)重要。當(dāng)前工資性收入是增加農(nóng)民收入的最主要來源，2022 年農(nóng)民工資性收入就占農(nóng)民人均可支配收入的41.97%。因此，穩(wěn)定農(nóng)民及其家庭的工資性收入是促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵，超齡農(nóng)民工在身體允許的狀況下繼續(xù)參與務(wù)工，能很好促進(jìn)農(nóng)村家庭收入增加。

四、結(jié)語

超齡農(nóng)民工群體退而不休既有農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能衰退和難以自養(yǎng)困境的無奈，更有以繼續(xù)務(wù)工來承擔(dān)家庭責(zé)任、繼續(xù)積累財富等實現(xiàn)自我價值和生活意義再生產(chǎn)的強(qiáng)烈意愿。應(yīng)充分尊重他們的就業(yè)意愿和企業(yè)用工需要，支持他們在身體允許情況下繼續(xù)就業(yè)，改善這一群體的就業(yè)及生存狀況。

第一，營造良好的就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)超齡農(nóng)民工群體穩(wěn)定就業(yè)。破除以年齡為由“一刀切”清退超齡農(nóng)民工的行業(yè)政策，有條件的地方應(yīng)規(guī)范零散工市場用工，提供覆蓋超齡農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)，幫助其實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。特別是中西部地區(qū)可加強(qiáng)超齡農(nóng)民工信息統(tǒng)計和就業(yè)服務(wù)工作，為企業(yè)用工和契合用工經(jīng)驗技能需求的超齡農(nóng)民工搭建有效信息、溝通平臺，促進(jìn)工企雙方精準(zhǔn)匹配。第二，加強(qiáng)社會理解支持，給予超齡農(nóng)民工更多尊重和信任。超齡農(nóng)民工的勤勞致富精神值得尊重，用工單位和廣大居民應(yīng)給他們最大的理解和支持，減少歧視。第三，子代應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)踐行中國傳統(tǒng)“孝文化”，給作為超齡農(nóng)民工的父母充分敬重與關(guān)愛。物質(zhì)上，超齡農(nóng)民工子女要勤奮自強(qiáng)，摒棄啃老意識和行為，為贍養(yǎng)服務(wù)提供應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)支持；精神上，要加強(qiáng)對父母的溝通交流、關(guān)心照料、精神慰藉。第四，完善超齡農(nóng)民工群體的社會保障體系。超齡農(nóng)民工受普遍難以滿足職工養(yǎng)老保險15 年繳費(fèi)時間而新型農(nóng)村養(yǎng)老保險水平較低等因素制約，難以實現(xiàn)有質(zhì)量的老有所養(yǎng)。要完善農(nóng)民工保障制度，進(jìn)一步打破務(wù)工的職工養(yǎng)老保險與家鄉(xiāng)養(yǎng)老的居民險的界限，化解超齡農(nóng)民工繳費(fèi)難、發(fā)放低等難題，增強(qiáng)他們的勞動權(quán)益保障。