“四治融合”鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建研究

賈 菁

（新鄉(xiāng)學(xué)院新聞傳播學(xué)院）

構(gòu)建自治、法治、德治、智治“四治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，不僅是治理模式的創(chuàng)新，也是治理現(xiàn)代化的具體實踐，對推進鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義和作用。其中，需要結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，深入分析鄉(xiāng)村治理面臨的突出矛盾和深層次問題，在深化村民自治、樹立法治理念、弘揚德治新風(fēng)、賦能鄉(xiāng)村智治等方面持續(xù)發(fā)力，進一步改進治理方式，完善治理結(jié)構(gòu)，凝聚民眾共識，加快推進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新不斷向縱深發(fā)展，促進鄉(xiāng)村全面振興。

一、“四治融合”鄉(xiāng)村治理體系的內(nèi)在邏輯

“四治”各具定位，相互配合，協(xié)同構(gòu)建出更加開放、透明、高效、和諧的鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)治理手段的多樣化，提高治理科學(xué)性和有效性。

（一）自治的內(nèi)生動力是“四治融合”的活力基礎(chǔ)

“四治融合”鄉(xiāng)村治理體系中，村民自治代表著鄉(xiāng)村基層的民主實踐，體現(xiàn)著黨和國家對農(nóng)民主體地位的高度重視。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略突出強調(diào)“治理有效”，標志著村民自治將向更加成熟和高效的階段轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變不僅僅是治理模式的變革，更是治理理念的升級。村民自治起著動員社會參與、促進社會公共資源合理分配的作用，提供基礎(chǔ)而強大的內(nèi)生動力。隨著農(nóng)村改革的持續(xù)深化和法律支持的不斷加大，村民主體地位逐步凸顯，多地通過強化村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督，加快推進自治實踐。這些成功實踐，不僅提升了農(nóng)民的治理能力和參與度，加深了他們對民主法治的認識，而且也為持續(xù)探索鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新路徑提供了強大動力，貢獻了重要的智慧和方案，充分展示了鄉(xiāng)村治理的特色路徑。

（二）法治的理性約束是“四治融合”的堅實保障

法治是維護國家穩(wěn)定、促進社會進步的關(guān)鍵，為鄉(xiāng)村治理提供規(guī)范保障。隨著國家法治建設(shè)的深化，法治理性約束逐步深入到鄉(xiāng)村治理的各個層面，是推進“四治融合”的堅實保障。構(gòu)建“四治融合”鄉(xiāng)村治理體系，既受到傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，也面臨現(xiàn)代理念的沖擊，需要不斷完善法律體系，提高規(guī)范效力，確保鄉(xiāng)村治理公正規(guī)范地實施。在這一過程中，提升村民的法治意識，加強法治教育，促進法律服務(wù)下沉，有效規(guī)范鄉(xiāng)村治理行為，確保農(nóng)民合法權(quán)益，促進公正、公平的社會環(huán)境加快形成，是其中的主要內(nèi)容。同時，法治在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用不是機械的，也需要創(chuàng)新。新時代鄉(xiāng)村治理典范“楓橋經(jīng)驗”強調(diào)法治與人情的結(jié)合，采取調(diào)解等非訴訟方式解決糾紛，體現(xiàn)了法律與鄉(xiāng)村治理的有效融合。這種以人為本的法治實踐，不僅能夠有效解決村民間的矛盾沖突，還能促進鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定。

（三）德治的柔性指引是“四治融合”的內(nèi)在基石

德治作為“四治融合”的重要基石，體現(xiàn)著深遠文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代科學(xué)理念的雙重價值，已經(jīng)成為與法治相輔相成的現(xiàn)代治理體系的重要部分?，F(xiàn)代德治不僅僅是對傳統(tǒng)道德規(guī)范的簡單延續(xù)，而且要在深挖傳統(tǒng)文化精髓的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代治理需要明確提出更為全面和有力的治理模式。農(nóng)村歷來就是一個以禮俗為紐帶的社會，村規(guī)民約和民間習(xí)俗是鄉(xiāng)村社會治理的傳統(tǒng)基礎(chǔ)。這些基于共同道德認知和文化傳統(tǒng)形成的非正式制度，有助于維護鄉(xiāng)村社會秩序，能有效地解決和預(yù)防社會矛盾和沖突，是鄉(xiāng)村治理不可或缺的部分。同時，實施這些非正式制度，可以充分發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)在影響，為鄉(xiāng)村治理提供強大的精神力量。以德為基的治理模式，既體現(xiàn)了治理理念的傳統(tǒng)智慧，也展現(xiàn)出面向未來的治理創(chuàng)新，是推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑。

（四）智治的技術(shù)賦能是“四治融合”的有力支撐

智治在促進“四治融合”中的作用不可或缺，能為鄉(xiāng)村治理提供科技支持和技術(shù)平臺，充分發(fā)揮數(shù)字信息技術(shù)的基礎(chǔ)支撐作用，著力提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平。在數(shù)字化背景下，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用不僅僅能提升決策科學(xué)性和準確性，更能促進政府與社會的互動，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。在鄉(xiāng)村治理中，智治的技術(shù)賦能同樣發(fā)揮著重要作用，通過建立數(shù)據(jù)治理體系和優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)治理架構(gòu)，不僅能提高鄉(xiāng)村治理的透明度和公眾參與度，也可促進鄉(xiāng)村治理效能的提升。智治將現(xiàn)代信息技術(shù)與鄉(xiāng)村治理深度融合，能根據(jù)鄉(xiāng)村的實際需求，定制化地提供服務(wù)，從而提升鄉(xiāng)村治理的精準性和效率。智治的實踐，能充分展現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)化對治理能力提升的作用和影響，通過不斷的技術(shù)創(chuàng)新，有助于構(gòu)建一個更加開放、高效、透明的鄉(xiāng)村治理體系，加快推動治理模式的創(chuàng)新和進步，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。

二、“四治融合”鄉(xiāng)村治理體系面臨的主要問題

隨著近年來國家投入力度的持續(xù)加大，“四治融合”鄉(xiāng)村治理工作取得了明顯的成效，但對比鄉(xiāng)村治理新要求來看，仍存在著一些問題和短板。

（一）自治參與機制不夠健全

社會發(fā)展拓展了社會治理主體的范圍和邊界，鄉(xiāng)村自治目的在于完善黨建引領(lǐng)下的基層民主，更好地調(diào)動廣大農(nóng)民參與治理的積極性，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。但在當前階段，部分鄉(xiāng)村治理制度仍以傳統(tǒng)模式進行安排設(shè)計，工作機制依舊按照原有體制構(gòu)建運行，沒有對相關(guān)治理主體的職權(quán)配置、責(zé)任分配以及參與權(quán)力進行科學(xué)規(guī)范，鄉(xiāng)村治理中權(quán)責(zé)邊界不清晰、權(quán)責(zé)不對等的現(xiàn)象相對突出，治理決定權(quán)還是集中在上級有關(guān)部門手中，難以有效對接治理主體多元化的要求。同時，部分鄉(xiāng)村基層干部主觀認識較落后、知識儲備不夠，鄉(xiāng)村治理能力不足，加之一些農(nóng)民群眾參與不夠積極，在自身話語權(quán)提升的同時，有效協(xié)商互動不夠，自治活力不足，難以及時把握引導(dǎo)民意輿情，看不清鄉(xiāng)村治理的盲點，往往產(chǎn)生偏見、隔閡甚至造成社會矛盾，給鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新帶來一些問題。

（二）法治基礎(chǔ)相對薄弱

鄉(xiāng)村法治能保障治理模式和治理手段的有效改進，促進治理思維和治理理念的優(yōu)化升級。“四治融合”首先要充分發(fā)揮法治作用，以法治思維引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理實踐，把法治理念全面融入鄉(xiāng)村治理過程。但長期以來，鄉(xiāng)村法治基礎(chǔ)整體相對較為薄弱，法治理念較為滯后，鄉(xiāng)村法治存在一些問題、短板。一方面是治理邏輯簡單化，習(xí)慣于行政干預(yù)治理，常以約定俗成的方法或是傳統(tǒng)道德標準作為行為準則，缺少現(xiàn)代規(guī)范意識，致使鄉(xiāng)村治理行為不夠嚴謹，現(xiàn)代法制沒有起到相應(yīng)的支撐作用。另一方面就是鄉(xiāng)村法治資源的不足，突出表現(xiàn)為鄉(xiāng)村法治服務(wù)缺乏。由于缺乏相應(yīng)人才，難以提供有效的法律指導(dǎo)服務(wù)，加上部分農(nóng)民法律知識欠缺、法治意識不強，鄉(xiāng)村法治尚未形成規(guī)范化、創(chuàng)新的模式。

（三）德治引導(dǎo)亟須加強

德治作用重在借助主流價值的有效引導(dǎo)，凝聚思想，集聚合力，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。當前社會發(fā)展日趨網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化，鄉(xiāng)村亦不例外，各種新興媒體成為農(nóng)民日常生產(chǎn)消費和日常交往的重要手段，信息來源增多，交流速度加快，主體范圍擴大，為不同人群自我表達提供了更加廣闊的空間和可能。但相對應(yīng)的，社會價值觀愈來愈呈現(xiàn)多元化，各類信息良莠不齊，拜金主義、利己主義、物質(zhì)主義盛行，加上圈層化傳播趨勢明顯，不同圈層價值主張互不相同甚至相互沖突，影響了理性共識形成，給鄉(xiāng)村治理帶來新的挑戰(zhàn)。面對信息繭房和信息過載等問題，頭部媒體面向鄉(xiāng)村下沉不足，主流價值引導(dǎo)乏力，亟須加快新時代黨的創(chuàng)新理論傳播，強化主流價值聲音觀點，形成良好的鄉(xiāng)村治理德治氛圍。

（四）智治能力有待提升

鄉(xiāng)村智治旨在通過數(shù)字技術(shù)賦能，加快鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進鄉(xiāng)村治理效率大幅提升，有效破解城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均衡的問題。實現(xiàn)鄉(xiāng)村智治，關(guān)鍵要解決好智治能力提升問題，即現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的下沉和基層黨員干部自身素養(yǎng)的增強。但當前這兩方面都還有待改進提升。一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)由于新基建成本高，當前尚未實現(xiàn)有效覆蓋，導(dǎo)致技術(shù)下沉不足，多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)的公共服務(wù)需求并未得到有效滿足，群眾的治理認同不足。另一方面，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村基層黨員干部數(shù)字素養(yǎng)整體偏低，對鄉(xiāng)村智治缺乏深刻認識，難以充分發(fā)揮先鋒模范作用，加上普通農(nóng)民群眾對現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的理解和應(yīng)用不足，無法有效配合鄉(xiāng)村智治工作，難以充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的作用，使得鄉(xiāng)村智治仍處在初級階段。

三、“四治融合”鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建策略

加快構(gòu)建“四治融合”鄉(xiāng)村治理體系，需要從完善頂層設(shè)計、夯實治理基礎(chǔ)、營造良好氛圍、匯聚治理合力等多方面入手，協(xié)同推進，積極探索可行途徑。

（一）加快制度建設(shè)，完善治理頂層設(shè)計

加快制度建設(shè)，完善“四治融合”頂層設(shè)計，更有效地滿足“四治融合”鄉(xiāng)村治理需求。加快“四治融合”規(guī)劃設(shè)計，在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，鼓勵各地出臺實施辦法及工作方案，明晰目標任務(wù)及責(zé)任分工，加快工作推進部署。建立健全相關(guān)制度規(guī)范，明確鄉(xiāng)村主體的治理權(quán)限和責(zé)任范圍，消除制度壁壘，填補制度空白，在強化政府作用基礎(chǔ)上賦予相關(guān)主體更多、更靈活的自治權(quán)限。堅持“四治融合”鄉(xiāng)村治理整合協(xié)調(diào)，加大制度協(xié)調(diào)引導(dǎo)力度，強化多方協(xié)調(diào)推進機制，努力實現(xiàn)相關(guān)制度的系統(tǒng)協(xié)同。構(gòu)建治理成效評估機制，確立評估標準，對“四治融合”鄉(xiāng)村治理成效進行評估，注重用法治力量、法治手段保障治理效用。

（二）提升能力素養(yǎng)，夯實治理基礎(chǔ)支撐

加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升現(xiàn)代治理能力水平，夯實鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，結(jié)合發(fā)展實際推進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力打造鄉(xiāng)村治理數(shù)字服務(wù)平臺，提高鄉(xiāng)村治理效率，提升鄉(xiāng)村治理精細化水平，促進更多公共服務(wù)資源延伸到鄉(xiāng)村，大力提升鄉(xiāng)村治理實效性，以治理效力的提升促進治理認同的增強，進一步凝聚構(gòu)建“四治融合”鄉(xiāng)村治理體系共識。同時，加強鄉(xiāng)村治理能力水平建設(shè)，補齊基層治理素養(yǎng)短板，增強鄉(xiāng)村基層主體運用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)能力以及運用現(xiàn)代媒介表達、交流能力，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理引導(dǎo)力，加大培訓(xùn)力度，重點提升新農(nóng)人和致富帶頭人的能力素養(yǎng)，加快提升農(nóng)民群眾鄉(xiāng)村治理參與能力。

（三）強化價值引導(dǎo)，營造良好治理氛圍

注重主流價值引導(dǎo)，大力弘揚社會主義核心價值觀，營造良好鄉(xiāng)村治理氛圍。打造具有強大公信力和傳播力的新型主流媒體，促進頭部主流媒體面向鄉(xiāng)村主動下沉，發(fā)揮主流媒體傳播優(yōu)勢，結(jié)合鄉(xiāng)村受眾特點需求，積極創(chuàng)新內(nèi)容，加大傳播力度，持續(xù)強化價值引導(dǎo)，深入推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鄉(xiāng)村傳播，將新時代黨的創(chuàng)新理論面向農(nóng)村大眾有效傳播開來。主動貼近鄉(xiāng)村需求，弘揚社會主義核心價值觀和現(xiàn)代道德規(guī)范，促進群眾道德素質(zhì)提升，增強相互理解尊重，構(gòu)建和諧文明的鄉(xiāng)村文化環(huán)境，加強思想引領(lǐng)、凝聚共識，加快構(gòu)建“四治融合”鄉(xiāng)村治理體系。

（四）堅持黨建引領(lǐng)，匯聚強大治理合力

進一步加強鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，提供堅強有力的鄉(xiāng)村治理組織保障，確?！八闹稳诤稀编l(xiāng)村治理體系的科學(xué)性、先進性和規(guī)范性。建立健全上下聯(lián)動、系統(tǒng)協(xié)同的工作推進機制，建立常態(tài)化溝通和交流機制，明確責(zé)任清單，形成部門合力。積極暢通治理參與渠道，加強溝通交流，特別是和農(nóng)民主體的溝通交流，讓農(nóng)民群眾明白自己在治理創(chuàng)新中的地位和作用，激發(fā)他們的干勁熱情，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理主體結(jié)構(gòu)。強化互聯(lián)網(wǎng)思維和網(wǎng)絡(luò)治理意識，重視網(wǎng)絡(luò)作用，注重網(wǎng)絡(luò)輿論熱點分析，著力推進治理關(guān)口前移，進一步增強鄉(xiāng)村治理的主動性、前瞻性和精確性，積極實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。