國資央企保密工作關(guān)鍵在責(zé)任落實(shí)

文/中國信息通信科技集團(tuán)有限公司 王迪

國資央企是保密法規(guī)定的保守國家秘密的義務(wù)主體，需要在日常工作中做好保密工作。企業(yè)開展經(jīng)營管理活動中涉及國家秘密的，必須按照保密法相關(guān)規(guī)定落實(shí)保密責(zé)任，做到保密責(zé)任分解落實(shí)到位，保密工作措施全面執(zhí)行到位，人人樹牢保密意識，全員遵守保密規(guī)定，確保萬無一失。

一、認(rèn)清保密形勢，強(qiáng)化保密意識

（一）從總的要求看，黨中央高度重視保密工作。2014年4月，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上，創(chuàng)造性地提出總體國家安全觀，推動保密事業(yè)不斷向前發(fā)展。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記多次就做好保密工作提出明確要求，為開展保密工作提供了根本遵循。黨的二十大報(bào)告首次把國家安全作為報(bào)告的獨(dú)立一部分作了前所未有的系統(tǒng)闡述，對國資央企統(tǒng)籌好發(fā)展和安全之間的關(guān)系，落實(shí)建設(shè)現(xiàn)代化國家安全體系各項(xiàng)工作，提升維護(hù)國家安全和企業(yè)自身安全能力具有重要指導(dǎo)意義。國資央企必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央關(guān)于保密工作的重要指示批示精神，正確理解和準(zhǔn)確把握企業(yè)管理中保密工作的形勢任務(wù)、具體部署和有關(guān)要求，做到始終樹牢保密意識，始終保持頭腦清醒。

（二）從國際環(huán)境看，外部形勢更趨嚴(yán)峻。百年未有之大變局深入演化，國際形勢紛繁復(fù)雜，竊密與反竊密斗爭形勢十分嚴(yán)峻。2022年，國家計(jì)算機(jī)病毒應(yīng)急處理中心發(fā)布《西北工業(yè)大學(xué)遭美國NSA網(wǎng)絡(luò)攻擊事件調(diào)查報(bào)告（之一）》，初步判明相關(guān)攻擊活動源自美國國家安全局（NSA）“特定入侵行動辦公室”。在對西北工業(yè)大學(xué)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊中使用的網(wǎng)絡(luò)武器中，包括“酸狐貍”武器平臺?！八岷偂蔽淦髌脚_是美國國家安全局下屬計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)入侵行動隊(duì)（CNE）的主戰(zhàn)裝備。該網(wǎng)絡(luò)武器可以攻擊全球范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)，中國和俄羅斯是重點(diǎn)攻擊目標(biāo)指向[1]。

（三）從國內(nèi)環(huán)境看，內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全事件頻發(fā)。近年來，勒索病毒等網(wǎng)絡(luò)安全事件頻發(fā)，黑客活動日益猖獗，網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢十分嚴(yán)峻。例如，2022年8月，以用友為代表的國產(chǎn)財(cái)務(wù)管理軟件遭到勒索軟件的攻擊，影響波及北京、上海等地。

（四）從自身發(fā)展看，信息技術(shù)應(yīng)用普及帶來泄密風(fēng)險(xiǎn)。近年來，隨著人工智能技術(shù)得到發(fā)展，智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能電視、智能電話以及智能耳機(jī)、手表穿戴設(shè)備普及率提高，其內(nèi)在功能加大，而這些設(shè)備中含有大量的個(gè)人信息，亟須納入保密管理的范圍之中。

鑒于此，國資央企要深刻認(rèn)識到，保密安全形勢嚴(yán)峻，保密管理工作任務(wù)繁重，保密責(zé)任壓力變大。保密工作從業(yè)者必須時(shí)刻保持頭腦清醒，時(shí)刻繃緊強(qiáng)化保密意識、落實(shí)保密責(zé)任這根弦。

二、深刻領(lǐng)會內(nèi)涵，強(qiáng)化責(zé)任意識

（一）保密責(zé)任也是政治責(zé)任。保密事業(yè)關(guān)乎黨和人民事業(yè)發(fā)展，關(guān)乎國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，是必須守好的底線、紅線。各級干部在開展保密工作時(shí)，首先要從政治上看，將落實(shí)保密責(zé)任作為一項(xiàng)政治任務(wù)去完成。必須牢固樹立崇高使命感、責(zé)任感，始終把保密工作視為保持國資央企底色、本色，確保國資央企各項(xiàng)事業(yè)生存發(fā)展的生命線。

（二）保密責(zé)任也是經(jīng)營責(zé)任。要科學(xué)辯證地看待安全與發(fā)展的關(guān)系，既是一體之兩面、驅(qū)動之雙輪，也是相輔相成的。其中，發(fā)展是以安全為基礎(chǔ)和目的，而安全則是發(fā)展的條件和保障。要時(shí)刻牢記保密是“一票否決”的事項(xiàng)，一旦安全保密出了問題，勢必影響企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略全局，動搖企業(yè)持續(xù)發(fā)展根基。保密工作更是產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的生命線，一旦安全保密出了問題，甚至?xí)＜捌髽I(yè)的生存。企業(yè)絕不允許出現(xiàn)因?yàn)閮?nèi)部信息泄露而授人以柄的情況發(fā)生，也絕不允許出現(xiàn)因?yàn)楸Ｃ芄ぷ鞒鰡栴}導(dǎo)致改革發(fā)展受到嚴(yán)重挫折、多年心血付諸東流的情況。

（三）保密責(zé)任也是第一責(zé)任。保密工作應(yīng)黨而生、伴黨而行、為黨而興，始終是黨和國家的一項(xiàng)重要工作。黨的領(lǐng)導(dǎo)是保密工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，是保密工作必須堅(jiān)持的政治原則。必須落實(shí)好保密第一責(zé)任人制度，嚴(yán)格履行保密管理職責(zé)，親自部署。各級黨委、黨組織必須把保密工作作為重要議題加強(qiáng)研究組織落實(shí)，必須領(lǐng)導(dǎo)本級保密委員會積極履職盡責(zé)，必須推動保密責(zé)任制落實(shí)，層層壓緊壓實(shí)保密責(zé)任?！吨腥A人民共和國保守國家秘密法》明確規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守國家秘密的義務(wù)。任何危害國家秘密安全的行為，都必須受到法律追究[2]。領(lǐng)導(dǎo)干部、涉密人員、各級保密委成員、專兼職保密工作人員都是履行保密責(zé)任的重點(diǎn)人員，必須加強(qiáng)保密管理，既要加強(qiáng)思想宣教、技能培訓(xùn)，又落實(shí)各項(xiàng)管理制度。保密工作人員要深刻認(rèn)識到，保密責(zé)任就是維護(hù)國家安全、履行國資央企使命的政治責(zé)任，守好保密責(zé)任就是守護(hù)國資央企高質(zhì)量發(fā)展的底線、紅線，就是守護(hù)個(gè)人政治生命和家庭幸福。保密工作人員必須始終保持保密管理高壓態(tài)勢不放松，堅(jiān)決壓實(shí)保密責(zé)任，堅(jiān)決做到人人嚴(yán)守紀(jì)律，全員履職盡責(zé)。

三、把牢保密原則，貫徹保密要求

保密責(zé)任不僅是抽象的，更是具體的；不僅要知，還必須要行，要將保密工作貫徹落實(shí)。保密工作人員必須把保密工作的各項(xiàng)原則貫徹落實(shí)到保密工作的方方面面，把保密工作的具體要求貫徹到個(gè)人具體的工作、生活之中。

（一）堅(jiān)持黨管保密原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)是保密事業(yè)發(fā)展的根本保障，黨管保密是保密工作的根本原則，也是做好保密工作的最大政治優(yōu)勢。新時(shí)期做好保密工作，根本一條還是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是保密工作的政治屬性所決定的，也是做好保密工作的基本工作要求。黨管保密既是我國保密工作的本質(zhì)特征，也是國資央企開展保密工作的本質(zhì)要求，是扎實(shí)做好各項(xiàng)保密工作的最大政治優(yōu)勢。堅(jiān)持黨管保密有利于準(zhǔn)確把握國家保密事業(yè)發(fā)展的正確方向，有利于集中力量辦大事，筑牢國家秘密安全人民防線。1960年3月，中央保密委員會起草了《關(guān)于保守國家秘密問題的暫行規(guī)定（草案）》，首次提出保密工作必須在黨中央和各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照便利生產(chǎn)、便利工作而確保國家秘密的原則，依靠群眾和發(fā)揮群眾進(jìn)行，以克服保密工作“神秘化”的傾向。1951年，毛澤東同志在中央政治局會議上指出，保密工作“必須十分注意保守秘密，九分半不行，九分九也不行，非十分不可?！?950年，鄧小平同志為西南軍區(qū)司令部機(jī)要處編印的《機(jī)要工作》創(chuàng)刊號的題詞：今天的環(huán)境比過去更為復(fù)雜，保護(hù)我們的機(jī)密比過去任何時(shí)候更為重要。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視安全保密工作，提出總體國家安全觀。黨的二十大更是把國家安全提高到前所未有高度，黨對保密工作的領(lǐng)導(dǎo)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則?！罢l主管、誰負(fù)責(zé)”原則是對保密工作責(zé)任制的集中概括?！吨腥A人民共和國保守國家秘密法》第七條規(guī)定：國家機(jī)關(guān)和涉及國家秘密的單位（以下簡稱機(jī)關(guān)、單位）管理本機(jī)關(guān)和本單位的保密工作。中央國家機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)管理或者指導(dǎo)本系統(tǒng)的保密工作[3]。這表明，企業(yè)負(fù)責(zé)人對本企業(yè)的保密工作負(fù)責(zé)，企業(yè)職工對所在崗位的保密工作負(fù)責(zé)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保密工作設(shè)立保密工作機(jī)構(gòu)或者指定人員專門負(fù)責(zé)保密工作。這就要求企業(yè)保密工作的管理模式，是在企業(yè)黨委（黨組織）領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)干部按照分工各負(fù)其責(zé)，保密委（保密領(lǐng)導(dǎo)小組）具體領(lǐng)導(dǎo)，保密工作機(jī)構(gòu)（部門）和保密專兼職干部具體組織，依托本企業(yè)行政工作和業(yè)務(wù)工作管理體制實(shí)施的管理模式。這種保密管理模式的核心是正確落實(shí)保密工作責(zé)任制，落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的工作原則。只有堅(jiān)持責(zé)任制原則，形成“一級抓一級、層層抓落實(shí)”的責(zé)任制，保密工作才能真正得到落實(shí)。

（三）堅(jiān)決落實(shí)保密工作責(zé)任制。國資央企在開展保密工作的總抓手、總要求是保密責(zé)任制。保密工作責(zé)任制的主體包括各級領(lǐng)導(dǎo)干部、保密要害部門負(fù)責(zé)人、定密責(zé)任人、涉密信息系統(tǒng)管理和維護(hù)人員、信息公開職能部門及負(fù)責(zé)保密審查的工作人員，以及本企業(yè)的涉密人員等[4]。領(lǐng)導(dǎo)干部在保密工作中有著十分重要的地位和作用，這種地位和作用是由保密工作的性質(zhì)、特點(diǎn)以及領(lǐng)導(dǎo)干部在黨和國家各項(xiàng)工作中所處的地位決定的。保密要害部門保密工作責(zé)任制，主要是指保密要害部門、部門負(fù)責(zé)人責(zé)任制。按照保密要害部門部位確定程序，機(jī)關(guān)單位的保密要害部門部位一經(jīng)確定，要與其負(fù)責(zé)人簽訂保密責(zé)任書，明確其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和保密管理職責(zé)，提出明確的“人防、物防、技防”保密防護(hù)與管理要求。定密責(zé)任人制度就是定密責(zé)任人對定密工作負(fù)責(zé)制，規(guī)定了定密責(zé)任人享有充分的定密決定權(quán)，同時(shí)要為所做出的每一項(xiàng)定密決定負(fù)責(zé)。涉密信息系統(tǒng)管理和維護(hù)人員是保密管理的重點(diǎn)人員，擔(dān)負(fù)著保守國家秘密和保障涉密信息系統(tǒng)運(yùn)行安全暢通的重要責(zé)任。對計(jì)算機(jī)網(wǎng)管人員和信息系統(tǒng)維護(hù)人員實(shí)行保密管理責(zé)任制，對相關(guān)保密職責(zé)進(jìn)行明確和細(xì)化，使具體承擔(dān)運(yùn)營維護(hù)的人員了解并掌握保密管理的職責(zé)和具體工作要求，使保密工作要求和部署貫徹到網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和信息管理過程之中。信息公開保密審查制度是國家秘密管理的一道重要關(guān)口，信息公開保密審查可以采取自審和送審相結(jié)合的審查方式，要確保相關(guān)人員做好審核把關(guān)。涉密人員保密責(zé)任實(shí)行涉密人員保密承諾制，分為在崗人員承諾制和離崗人員承諾制，分別簽訂上崗保密承諾書和離崗保密承諾書，包括離崗后脫密期承諾，對保密義務(wù)做出承諾，有利于增強(qiáng)保密意識、提高保密自覺性、壓實(shí)保密責(zé)任、確保國家秘密安全?？偠灾?，只有準(zhǔn)確把握保密原則，才能做到提高站位、找準(zhǔn)定位，主動擔(dān)當(dāng)、主動作為，做到不缺位、不越位、能到位。

四、圍繞責(zé)任落實(shí)，狠抓保密工作

（一）落實(shí)保密責(zé)任必須抓好領(lǐng)導(dǎo)保密責(zé)任制。保密工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制處于保密工作責(zé)任制的首要地位，其發(fā)揮的作用尤為重要。2014年，中央軍委印發(fā)《關(guān)于做好新形勢下保密工作的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出，要深刻認(rèn)識保密工作的特殊地位作用，從政治和全局的高度籌劃工作、組織建設(shè)，有效提升保密工作質(zhì)量效益。各級領(lǐng)導(dǎo)干部自身的職權(quán)范圍就是其承擔(dān)保密責(zé)任的范圍，國資央企的黨政主要負(fù)責(zé)人要擔(dān)負(fù)起本單位保密工作的全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要對保密工作“真重視、真關(guān)心、真支持”。在國資央企領(lǐng)導(dǎo)班子中，如有具體分管保密工作的領(lǐng)導(dǎo)，那么具體組織、領(lǐng)導(dǎo)保密工作的責(zé)任應(yīng)當(dāng)由分管負(fù)責(zé)的同志承擔(dān)。在國資央企領(lǐng)導(dǎo)班子成員中分管其他工作或某方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，在分管工作范圍內(nèi)的保密工作和保密責(zé)任由分管有關(guān)方面工作的同志負(fù)責(zé)。不僅如此，組織人事和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把保密工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會和業(yè)績考核。國資央企必須牢牢盯住責(zé)任制的貫徹落實(shí)，要層層壓實(shí)保密責(zé)任，層層履行保密職責(zé)，確保保密工作經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)，經(jīng)得起工作檢查。對于不認(rèn)真履責(zé)、疏于管理、失職失責(zé)的人要嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，在業(yè)績考核中落實(shí)“一票否決”制度，在組織紀(jì)律上依紀(jì)依規(guī)處理。

（二）落實(shí)保密責(zé)任必須堅(jiān)持依法依規(guī)治密。依法依規(guī)治密是保密工作的重要原則。國資央企在開展保密工作絕不能“空對空”，絕不能讓“保密”成為“空口無憑”的借口。必須落實(shí)《中華人民共和國保守國家秘密法》關(guān)于健全保密管理制度的要求，不斷完善保密制度。國資央企必須確保保密基本制度健全，不斷完善自身保密制度體系，確保工作涉及的保密工作制度規(guī)范到位、責(zé)任明確到位、措施管理到位，確保保密管理有法可依、有章可循。

（三）落實(shí)保密責(zé)任必須堅(jiān)持過硬工作作風(fēng)。首先，做到信念過硬。要始終堅(jiān)持黨對保密工作的領(lǐng)導(dǎo)，要以極端負(fù)責(zé)的工作態(tài)度開展保密工作。良好的工作作風(fēng)首先體現(xiàn)在工作態(tài)度上，是不是能夠做到認(rèn)真負(fù)責(zé)、實(shí)事求是，工作是否經(jīng)得起檢查。其次，做到責(zé)任過硬。開展保密工作尤其要發(fā)揚(yáng)“釘釘子精神”，盯住責(zé)任不松勁，咬住問題不松口，頂住困難不退縮。要保持“日日行，不怕千萬里；常常做，不怕千萬事”的韌勁，從嚴(yán)從實(shí)抓好工作落實(shí)。最后，做到本領(lǐng)過硬。要在提升保密業(yè)務(wù)能力、防護(hù)技能和管理水平上花時(shí)間、下功夫、多投入，扎扎實(shí)實(shí)推動保密管理提升。

（四）落實(shí)保密責(zé)任必須抓實(shí)抓細(xì)抓牢工作落實(shí)?！耙环植渴鹁欧致鋵?shí)”。保密責(zé)任歸根結(jié)底是要落實(shí)。第一，要抓實(shí)。必須抓實(shí)保密工作措施落地見效，做好每年開展的規(guī)定動作，保證保密工作總體安排不打折扣，件件落實(shí)。第二，要抓細(xì)。落實(shí)各項(xiàng)保密要求和工作措施必須堅(jiān)持嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、抓細(xì)節(jié)，抓管理見具體事、抓宣教見具體人、抓檢查見人見物見時(shí)間。第三，要抓牢。要抓牢保密工作責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，確保規(guī)范全面簽訂責(zé)任書、承諾書，并納入考核。國資央企嚴(yán)守規(guī)范，著力推動保密管理各項(xiàng)具體措施和工作方案規(guī)范化、程序化、高效化。抓牢考核問責(zé)這一手段，確保壓力傳導(dǎo)到人，責(zé)任分解到位，推動保密管理立威立信。