系統(tǒng)推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的戰(zhàn)略導向與現(xiàn)實路徑

李容達 王琳

內容提要 準確把握習近平總書記關于長江經(jīng)濟帶發(fā)展重大戰(zhàn)略論述，以系統(tǒng)觀念全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。牢牢把握“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略定位，始終堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略導向。解決好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護系統(tǒng)認知、綠色發(fā)展區(qū)域系統(tǒng)性聯(lián)動、綠色發(fā)展主體系統(tǒng)協(xié)同推進等問題。以辯證思維處理好生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系，以協(xié)同發(fā)展打造區(qū)域協(xié)調發(fā)展新樣板，以多元主體協(xié)同匯聚綠色發(fā)展合力，以創(chuàng)新驅動和綠色低碳轉型塑造綠色發(fā)展、高質量發(fā)展新優(yōu)勢。

關鍵詞 長江經(jīng)濟帶 綠色發(fā)展 生態(tài)優(yōu)先 創(chuàng)新驅動

李容達，中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)村金融與投資研究中心研究助理

王琳，中國農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院副教授、副院長

北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，促進人與自然和諧共生是現(xiàn)代化建設的本質要求。黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展重大戰(zhàn)略。他多次沿江視察調研，從2016年到2023年四次召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，全方位為長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展掌舵領航、謀篇布局。長江經(jīng)濟帶是我國構建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重心所在，在中國式現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著“挑大梁”的作用。長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展是長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展的重要內容。高水平推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，需要踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持和運用系統(tǒng)觀念，牢牢把握“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略定位，在“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略導向下，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，加強全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，從而在引領全國經(jīng)濟高質量發(fā)展上實現(xiàn)更大突破。

針對長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，學界普遍認為長江經(jīng)濟帶內部發(fā)展不平衡、自然資源浪費、生態(tài)環(huán)境惡化等問題突出。流域內部生態(tài)環(huán)境的綜合治理和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的首要任務。高紅貴等認為長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展在空間上呈集聚特征，綠色發(fā)展水平從下游到中游再到上游地區(qū)呈逐漸遞減態(tài)勢[1]。李華旭等提出長江經(jīng)濟帶中下游的綠色發(fā)展呈梯次分布特征，發(fā)展水平不平衡、不充分[2]。夏勇認為需要加強上中下游地區(qū)間的交流合作，構建各地區(qū)綠色承接產(chǎn)業(yè)轉型模式，克服地方保護主義和不必要的行政干預[3]。吳曉華等提出今后長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的重點應當從“以生態(tài)修復環(huán)境治理為主”轉向“高水平保護與高質量發(fā)展并重”，要轉變過去傳統(tǒng)的以生態(tài)修復為主的治理模式，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展[4]。

一、堅持系統(tǒng)觀念是推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的重要方法論

長江經(jīng)濟帶是我國構建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重心所在?？v觀長江流域發(fā)展歷程，長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略構想從提出到上升為國家戰(zhàn)略，經(jīng)歷了近30年。黨的十八大之后，以習近平同志為核心的黨中央高度重視長江流域發(fā)展。2016年以來，習近平總書記多次沿江視察調研，為長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展掌舵領航、謀篇布局，對交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、新型城鎮(zhèn)化以及體制機制等做出戰(zhàn)略部署。他先后在重慶、武漢、南京、南昌召開推動長江經(jīng)濟帶（高質量）發(fā)展座談會，對長江經(jīng)濟帶發(fā)展的要求不斷提高。從“推動”到“深入推動”再到“全面推動”和“進一步推動”，體現(xiàn)出宏大的謀略和深邃的洞察力，是系統(tǒng)性觀念方法論的生動實踐運用。以系統(tǒng)觀念和思維推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展、高質量發(fā)展，將進一步彰顯習近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念的偉力。

習近平總書記強調：“我們要善于通過歷史看現(xiàn)實，透過現(xiàn)象看本質，把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系，不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法制思維、底線思維能力，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業(yè)提供科學思想方法?！盵5]學習領會習近平總書記關于推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展重要論述，就會發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)觀念是其蘊含的一條重要方法論，具體表現(xiàn)在以下三個方面。

以系統(tǒng)觀念全局性謀劃長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展“大棋局”。系統(tǒng)觀念強調要站在戰(zhàn)略全局高度認識和處理問題，善于把握事物發(fā)展總體趨勢和內在規(guī)律，既要抓住重點又要統(tǒng)籌兼顧，既要立足當前又要放眼長遠。習近平總書記指出：“推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。”[“6]生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”是以習近平同志為核心的黨中央放眼中華民族永續(xù)發(fā)展的歷史使命作出的重大戰(zhàn)略部署。為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展立規(guī)矩、明方向，是沿江各省市推進長江經(jīng)濟帶建設的根本遵循。長江經(jīng)濟帶覆蓋沿江11個省市，經(jīng)濟總量和人口規(guī)模約占全國一半，具有重要的生態(tài)區(qū)位資源優(yōu)勢和綠色發(fā)展?jié)摿Α．斍?，長江經(jīng)濟帶已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略區(qū)域。謀劃長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展“大棋局”，要堅持系統(tǒng)觀念，處理好長江經(jīng)濟帶當前和長遠、局部和全局之間的關系。一方面，堅持系統(tǒng)觀念要求樹立大局意識，牢牢把握長江經(jīng)濟帶在國家發(fā)展全局中“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略定位。高水平推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，要從國家戰(zhàn)略發(fā)展全局出發(fā)，瞄準區(qū)域定位，尊重社會發(fā)展規(guī)律，以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，堅持發(fā)展的整體性、協(xié)調性、可持續(xù)性，把長江經(jīng)濟帶打造成生態(tài)文明建設示范帶、高質量黃金經(jīng)濟帶、東中西協(xié)同發(fā)展帶。另一方面，堅持系統(tǒng)觀念要求謀求長遠發(fā)展，準確理解長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展對實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重大意義。長江經(jīng)濟帶以水為紐帶，不但連接著上下游、干支流、左右岸以及河湖濕地等全流域，而且是連接“一帶”和“一路”的重要紐帶，是相互聯(lián)系、相互影響的經(jīng)濟社會大系統(tǒng)。放眼未來，站在戰(zhàn)略和全局高度統(tǒng)籌謀劃長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展“大棋局”，既要有“功成不必在我”的境界，又要有“功成必定有我”的擔當。科學利用水資源，優(yōu)化城市群布局，統(tǒng)籌協(xié)同港口岸線資源，為子孫后代留下清潔美麗的萬里長江。

以系統(tǒng)觀念戰(zhàn)略性布局長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展“先手棋”。系統(tǒng)觀念強調以唯物辯證法為指導，運用對立統(tǒng)一規(guī)律觀察分析事物，克服極端化、片面化，把握事物本質和發(fā)展規(guī)律，以找到解決問題的方法途徑。習近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關系，而是辯證統(tǒng)一的關系?！盵1]高水平推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，要提高辯證思維能力，處理好生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系。一方面，要堅持在發(fā)展中保護。對生態(tài)環(huán)境的“保護”是基礎和前提，體現(xiàn)了綠色發(fā)展的重要性。但“保護”不是不發(fā)展，而是不搞那些“濫砍濫伐、濫排濫倒、濫搶濫占”的破壞性發(fā)展。過去，長江生態(tài)功能退化嚴重，環(huán)境風險隱患較多，航道下游“卡脖子”、中游“腸梗阻”、上游“遇瓶頸”，河湖濕地萎縮甚至干涸現(xiàn)象頻現(xiàn)，這些極大影響了長江流域經(jīng)濟發(fā)展。要堅持以系統(tǒng)觀念推進長江生態(tài)環(huán)境保護修復，一體式推進禁漁、治岸、增綠、活水，強化流域綜合治理，深入實施污染治理“4+1”工程，推動長江水環(huán)境治理范圍和重點的拓展與延伸，筑牢生態(tài)安全屏障。另一方面，要堅持在保護中發(fā)展?！鞍l(fā)展”是目標和結果，要強調經(jīng)濟發(fā)展的重要性。以系統(tǒng)觀念推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，既要對重化工等高污染企業(yè)做“減法”，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色轉型，淘汰落后產(chǎn)能，提高資源能源利用效率，減少生產(chǎn)過程中不合理消耗和污染物排放，又要對長江經(jīng)濟帶的發(fā)展質量做“加法”，加快沿江地區(qū)新型工業(yè)化進程，推動傳統(tǒng)行業(yè)改造升級，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，減少工業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的破壞，最終實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展。

以系統(tǒng)觀念整體性推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展“一盤棋”。系統(tǒng)觀念強調從整體上觀察事物，把握事物發(fā)展規(guī)律。習近平總書記強調，長江經(jīng)濟帶的各個地區(qū)、每個城市“在各自發(fā)展過程中一定要從整體出發(fā)，樹立‘一盤棋思想，把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、有機融合，形成整體合力”[2]。以系統(tǒng)觀念推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，要立足沿江各省市的現(xiàn)實需要，堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進、協(xié)同發(fā)展，使長江經(jīng)濟帶成為生態(tài)更優(yōu)美、經(jīng)濟更協(xié)調的黃金經(jīng)濟帶。樹立“一盤棋”思想，一是強化頂層設計，發(fā)揮好推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組統(tǒng)領作用，制定中長期發(fā)展規(guī)劃，加強全流域、跨區(qū)域的戰(zhàn)略性事務統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查。二是提高思想認識，提高政治站位，強化責任擔當，在思想認識上聚成一條心，在實際行動中擰成一股繩，從源頭上系統(tǒng)修復和保護長江生態(tài)環(huán)境，建設“生態(tài)長江”“綠色長江”。三是加強協(xié)同聯(lián)動，強化區(qū)域發(fā)展。長江經(jīng)濟帶沿線各省市之間具有互補性和依存性，區(qū)域間存在互為條件、相互補充的協(xié)同聯(lián)動效應。以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌促進長江經(jīng)濟帶上游與下游、干流與支流、城市與鄉(xiāng)村協(xié)同聯(lián)動，改變以行政區(qū)劃為單位的治理方式，整合流域內的資源，能夠強化區(qū)域協(xié)同，在避免資源過度開發(fā)和環(huán)境破壞的同時，還可以促進科技資源的集聚和交流，推動創(chuàng)新鏈條的形成和優(yōu)化[3]，促進綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶更平衡、更充分發(fā)展。

二、以系統(tǒng)觀念推動解決長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的現(xiàn)實問題

推進實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，我國必須正確處理高質量發(fā)展和高水平保護的關系、重點攻堅和協(xié)同治理的關系、自然恢復和人工修復的關系、外部約束和內生動力的關系、“雙碳”承諾和自主行動的關系等幾個重大關系。從綠色轉型發(fā)展的戰(zhàn)略使命來看，我國是在人口規(guī)模巨大、產(chǎn)業(yè)結構和能源結構轉型任務依然很重、污染物和碳排放總量仍居高位、環(huán)保歷史欠賬尚未還清、全球環(huán)境治理形勢更趨復雜化的情況下建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化[1]，這決定了很多現(xiàn)實問題與歷史遺留問題不可能一下子得到根本解決，綠色發(fā)展做不到一馬平川。長江經(jīng)濟帶作為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場，是我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的重心、活力與底氣。面對新挑戰(zhàn)，要堅持系統(tǒng)觀念，以區(qū)域協(xié)調性均衡發(fā)展的新方略為支撐，加快推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展需要解決的現(xiàn)實問題。

長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，特別是《中華人民共和國長江保護法》施行后，沿江各省市牢固樹立起“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”理念，深化推進“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，流域內發(fā)展環(huán)境明顯好轉，發(fā)展方式加快轉變，發(fā)展機制日趨轉變，“綠水青山就是金山銀山”成為社會廣泛共識，在“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”上取得了令人矚目的成效。沿江非法碼頭和非法采砂整治取得積極進展，干線非法碼頭全部完成整改，沿線化工企業(yè)關改搬轉超過8000家，騰退出的相應岸線全部復綠，兩岸綠色生態(tài)廊道逐步形成。2023年1—5月，長江經(jīng)濟帶水質優(yōu)良斷面（Ⅰ-Ⅲ類）比例為94.0%，同比提高0.5個百分點[2]，比2015年上升27個百分點；長江經(jīng)濟帶沿線省市經(jīng)濟總量占全國比重達到46.5%，比2015年增加1.4個百分點[3]，基本實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟高質量發(fā)展的互利共贏。長江經(jīng)濟帶11省市綠色發(fā)展示范和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點深入實施，初步形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。但總體來看，長江經(jīng)濟帶發(fā)展不平衡不充分的問題依舊突出，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護系統(tǒng)認知有待提升，綠色發(fā)展區(qū)域系統(tǒng)聯(lián)動性有待提高，綠色發(fā)展主體系統(tǒng)協(xié)同能力需要不斷強化。一些地方仍存在依賴傳統(tǒng)粗放式發(fā)展路徑的慣性思維，為追求經(jīng)濟增速盲目上馬“兩高一低”項目；部分企業(yè)為追求利潤鋌而走險，導致生產(chǎn)與運輸領域的環(huán)境風險增加，生態(tài)環(huán)境保護壓力持續(xù)加大。只有堅持系統(tǒng)理念，真正重視并從根本上解決這些問題，才能有效推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展轉型升級。

經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護系統(tǒng)認知有待提升。經(jīng)過近幾年的生態(tài)環(huán)境整治，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境得到極大改善，綠色發(fā)展理念深入人心，但部分地區(qū)對生態(tài)環(huán)境的開發(fā)仍超出自然環(huán)境所能承受的極限，帶來生產(chǎn)過剩、環(huán)境污染、生態(tài)失衡等問題。一方面，缺乏對長江流域上中下游生態(tài)和社會發(fā)展的系統(tǒng)性認知，對長江流域生態(tài)保護整體性謀劃能力不足，沒有將河流與山水林田湖草作為一個整體性、復合型的動態(tài)平衡系統(tǒng)看待。長江沿線分布著四大鋼鐵公司和七大煉油廠等大型重化工業(yè)生產(chǎn)基地，相應的化工治理一體化機制尚不健全?！盎眴栴}雖得到一定緩解，卻仍面臨上游水土流失與石漠化、中下游河流湖泊生態(tài)功能退化、局部水污染和沿線土壤污染等風險挑戰(zhàn)。另一方面，對長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的認識不深。長江經(jīng)濟帶大保護是一項耗時長、過程復雜的全局性工程，涉及多領域、多部門、多區(qū)域，且各地區(qū)資源稟賦不一，發(fā)展不平衡。尚未形成上中下游長江一體化大保護系統(tǒng)聯(lián)動格局，部分機構以自身利益為主進行局部治理，缺乏整體性考慮；農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境各部門之間職責邊界不清、管理缺位，責任追究和監(jiān)督機制難以真正落實，使得長江大保護的職能分割較為嚴重，治理措施銜接不當，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象較為明顯，無法較好地做到整體推進、系統(tǒng)修復、源頭治理。

綠色發(fā)展區(qū)域系統(tǒng)聯(lián)動性尚需提高。長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，當前，長江上中下游之間的系統(tǒng)聯(lián)動不足、長江經(jīng)濟帶與其他經(jīng)濟帶的系統(tǒng)聯(lián)動不足、省際城市間系統(tǒng)聯(lián)動不足等問題制約了長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展水平的提升。一是上中下游綠色發(fā)展系統(tǒng)聯(lián)動不足。當前長江經(jīng)濟帶上中下游發(fā)展不平衡不充分。長三角地區(qū)和成渝地區(qū)綠色發(fā)展優(yōu)勢明顯，但長江中游城市群綠色發(fā)展亮點不突出，樞紐作用不顯著，制約了長江經(jīng)濟帶整體的綠色發(fā)展活力的釋放。各流域內部綠色發(fā)展一體化程度較快，而三大流域之間的綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、航運鏈、創(chuàng)新鏈等方面系統(tǒng)聯(lián)動進展則相對較慢，不利于上中下游之間實現(xiàn)綠色發(fā)展的互利共贏。習近平總書記曾深刻指出：“沿江三大城市群在各自發(fā)展過程中能不能結合所在的區(qū)位條件、資源稟賦、經(jīng)濟基礎，放在長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展‘一盤棋中研究提出差異化協(xié)同發(fā)展的新目標新舉措？……推動好一個龐大集合體的發(fā)展，一定要處理好自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關系。”[1]二是長江經(jīng)濟帶與其他經(jīng)濟帶的系統(tǒng)聯(lián)動不足。長江經(jīng)濟帶的成渝經(jīng)濟圈、長江中游城市群和長三角串聯(lián)形成的長江經(jīng)濟帶構成我國東西發(fā)展主軸，共同構成“鉆石-菱形”空間協(xié)同發(fā)展格局，但缺乏與京津冀、長三角、粵港澳三大增長極串聯(lián)形成的沿海經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的系統(tǒng)聯(lián)動，缺乏與黃河流域綠色發(fā)展的系統(tǒng)聯(lián)動。這不利于實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶與其他經(jīng)濟帶的綠色發(fā)展聯(lián)動共贏，影響了國內大循環(huán)綠色發(fā)展實效。三是省際城市間系統(tǒng)聯(lián)動不足。當前，以省為單位的行政壁壘使得長江經(jīng)濟帶省際城市偏向于利用各自優(yōu)勢進行綠色發(fā)展，尤其是東中西地區(qū)的都市圈、城市群之間缺少綠色發(fā)展的互動合作，加之省際城市間污染治理、綠色技術創(chuàng)新、政策監(jiān)管等存在明顯差異，使得各省市在發(fā)展中存在非同步性，長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展整體效率偏低。

綠色發(fā)展主體系統(tǒng)協(xié)同推進還要強化。綠色發(fā)展作為長江經(jīng)濟帶發(fā)展的關鍵所在，守好、用好生態(tài)本底，協(xié)同推進全面綠色轉型，需要多主體共同參與、協(xié)同治理。當前，政府在長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境治理體系中發(fā)揮了比較積極的作用，而部分市場和公眾等治理主體的參與則存在缺失。第一，市場參與不足。當前長江經(jīng)濟帶部分自然資源權屬劃分仍不清晰，容易引發(fā)企業(yè)掠奪公共資源、破壞公共環(huán)境等問題。部分地方政府過度干預，弱化了企業(yè)參與綠色發(fā)展的作用，且使得市場參與度不足。長江經(jīng)濟帶市場化程度較低地區(qū)綠色發(fā)展受益明顯不如高市場化水平地區(qū)，且不完善的市場環(huán)境和低效率的資源配置進一步誘發(fā)低市場化程度地區(qū)的綠色生產(chǎn)要素外流，加劇了長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的不平衡性。第二，部分群眾參與積極性不高。長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展較多依靠政府推動，群眾參與度不高，既沒有形成有效表達和參與的渠道，又沒有籌集資金促進綠色發(fā)展的途徑，加之部分地方政府延遲公開流域內綠色發(fā)展信息或縮小公開范圍，削弱了長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展政策內容轉化成實際的影響力與執(zhí)行力，使得沿線群眾多以被動接受各類政策為主，自身參與綠色發(fā)展的積極性不足。

三、高水平推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的現(xiàn)實路徑

在新征程上高水平建設長江經(jīng)濟帶，要強化系統(tǒng)融合思維，整體提升全流域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平[2]。要圍繞“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”，加快發(fā)展方式綠色轉型[3]，深入推進環(huán)境污染防治，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和等一系列重大任務和重大舉措。高質量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化需要把綠色低碳發(fā)展作為根本之策，堅持協(xié)同推進高質量發(fā)展與高水平保護，既要通過減污降碳協(xié)同增效和環(huán)境標準提升，推動產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構轉型升級，實現(xiàn)高質量發(fā)展；又要通過增加財政投入、開發(fā)綠色金融、實施生態(tài)補償機制等政策工具，推動生態(tài)環(huán)保工程建設和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力高水平保護。新形勢下推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展，須以綠色發(fā)展為主基調，將“靠江吃江”轉變?yōu)椤笆亟o江”，以辯證思維處理好生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系，以協(xié)同發(fā)展打造區(qū)域協(xié)調發(fā)展新樣板，以多元主體協(xié)同匯聚綠色發(fā)展合力，以創(chuàng)新驅動塑造綠色發(fā)展新優(yōu)勢。

以辯證思維處理好生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系。習近平總書記指出：“推動長江經(jīng)濟帶探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，關鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關系。”[1]一要堅持系統(tǒng)協(xié)同治理。通過進一步完善頂層設計，加強戰(zhàn)略謀劃，統(tǒng)籌長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境等各部門，政府、市場、社會、公眾等主體，上中下游等區(qū)域協(xié)同治理，推動形成上中下游長江一體化大保護系統(tǒng)聯(lián)動格局。統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境修復工程，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，扎實推進碧水、藍天、凈土防治工作，從源頭上降低污染物排放總量，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。二要探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的新路子。加強優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，如上游發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，中游積極發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)區(qū)，下游結合科技創(chuàng)新等優(yōu)勢重點建設精準農(nóng)業(yè)全國引領區(qū)，將綠水青山轉化為金山銀山，促進生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的提高，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章。三要正確看待本地區(qū)綠色發(fā)展與整個長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的關系，將本地區(qū)綠色發(fā)展置于整個經(jīng)濟帶綠色發(fā)展大局之中，以區(qū)域發(fā)展的優(yōu)化整合帶動整個長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展更加協(xié)調、平衡。

以協(xié)同發(fā)展打造區(qū)域協(xié)調發(fā)展新樣板。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各領域，是一個系統(tǒng)工程，要在解決綠色發(fā)展不平衡不協(xié)調問題中強化“一盤棋”思想與區(qū)域協(xié)同融通，打造區(qū)域協(xié)調發(fā)展新樣板。一方面，要處理好整體與部分的關系。立足長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展整體性，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間布局，進行全流域產(chǎn)業(yè)結構調整，在提升資源環(huán)境承載能力上下功夫，形成長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的整體合力。同時，也要關注沿江各省市自身發(fā)展，既要突出各自特點，又要整體上協(xié)調一致，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、有機融合。另一方面，要加強城市群、都市圈一體化空間的區(qū)域協(xié)調發(fā)展，培育更高水平的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅持把強化區(qū)域協(xié)同融通作為著力點，加快形成區(qū)域性統(tǒng)一大市場，統(tǒng)籌區(qū)域內傳統(tǒng)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的智能化改造和數(shù)字化升級[2]。要充分發(fā)揮各區(qū)域內部的比較優(yōu)勢，推動流域內共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，構建創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育體系[3]。發(fā)揮長江經(jīng)濟帶協(xié)同聯(lián)動的整體優(yōu)勢，要在提高投入規(guī)模基礎上推進技術進步，提高制造業(yè)專業(yè)化水平，引導產(chǎn)業(yè)、資源、要素在空間上的動態(tài)高效配置，加快長江經(jīng)濟帶區(qū)域產(chǎn)業(yè)有序轉移和優(yōu)化升級，促進新舊動能轉換，為綠色發(fā)展提供轉型空間[4]；以市場與產(chǎn)業(yè)為紐帶，加強區(qū)域間協(xié)同互動，積極探索區(qū)域分工機制、發(fā)展模式，增強長江經(jīng)濟帶上中下游省（市）際人才流動、市場互動、技術交流、項目合作，以主體功能明顯、優(yōu)勢互補的區(qū)域分工格局帶動上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作。

以多元主體協(xié)同匯聚全流域綠色發(fā)展合力。長江經(jīng)濟帶是我國生態(tài)文明建設的先行示范帶與創(chuàng)新驅動帶，是我國人口與經(jīng)濟的高集聚區(qū)，在形成以高水平保護推動高質量發(fā)展的共識之下，必須進一步強化全流域綠色發(fā)展示范引領作用，匯聚綠色發(fā)展合力，展現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的新成效新使命。一要發(fā)揮好政府作用。沿江各省市要轉變傳統(tǒng)“包辦式”工作模式，適當簡政放權，引導市場和群眾參與長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展實踐，讓市場和群眾承擔主體責任，確保綠色發(fā)展工作落實落地；沿江省市加強政策銜接、工作對接、權責分工，結合地方實際情況開展綠色發(fā)展專項培訓會，確保上下政策取向一致、步伐力度一致，在協(xié)同聯(lián)動中實現(xiàn)“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，形成促進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的正向機制。二要提高市場運營能力。根據(jù)綠色低碳的市場需求，科學調整沿江綠色產(chǎn)業(yè)布局、整合市場要素，進一步延長綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、提高綠色產(chǎn)品附加值、增強綠色產(chǎn)品競爭力、做大做強特色產(chǎn)業(yè)。積極參與引領低碳技術、清潔能源、綠色投資、綠色金融國際合作，推動建成一批綠色能源國際合作示范項目，更好聯(lián)通國內國際兩個市場、用好兩種資源，推動長江經(jīng)濟帶以綠色發(fā)展實現(xiàn)高質量轉型。科技創(chuàng)新中心和綜合性科學中心正加快建設，一批科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地也正在加快形成。良好的產(chǎn)業(yè)基礎與科創(chuàng)資源，為長江經(jīng)濟帶打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心提供了重要支撐。三要發(fā)揮人民群眾在綠色轉型發(fā)展中的主體作用。堅持人民至上、維護人民利益、回應人民訴求是新時代生態(tài)文明建設的根本宗旨，號召人民群眾轉變原有高耗能、不文明的生產(chǎn)生活方式，通過少開私家車、采用綠色低碳建筑材料、采購時令綠色食材、鼓勵農(nóng)村綠色休閑等途徑，從綠色居住、綠色出行、綠色消費、綠色休閑等方面全面踐行綠色生活理念。

以創(chuàng)新驅動塑造綠色發(fā)展新優(yōu)勢。要繼續(xù)強化科技創(chuàng)新對長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的支撐與引領作用，抓住“雙碳”目標機遇，促進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)結構升級，構筑新競爭優(yōu)勢，加快培育新質生產(chǎn)力，贏得發(fā)展的主動權。聚焦綠色轉型的“卡脖子”難題，補齊綠色發(fā)展關鍵核心技術領域“短板”，加快形成一批碳中和領域內具有原創(chuàng)性、引領性、顛覆性的技術，以創(chuàng)新驅動發(fā)展培育長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展新動能；同時充分放大各類創(chuàng)新示范區(qū)的示范引領效應，將科技創(chuàng)新與長江沿線各行業(yè)深度融合，加大科技成果轉化力度，牽引帶動創(chuàng)新發(fā)展，在深化長江沿線11省市間的科技創(chuàng)新區(qū)域合作中形成優(yōu)勢互補、良性互動的協(xié)同創(chuàng)新格局。創(chuàng)新構筑沿江產(chǎn)業(yè)價值鏈。以綠色創(chuàng)新為導向，整合長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展要素，突出綠色創(chuàng)新價值鏈各功能環(huán)節(jié)間的縱向聯(lián)系，進一步強化上中下游互動協(xié)作，促進長江經(jīng)濟帶城市群內部的鏈式產(chǎn)業(yè)布局，實施重點行業(yè)綠色化改造和建設綠色制造體系，建立全面的清潔生產(chǎn)監(jiān)管審核機制。積極打造長江經(jīng)濟帶綠色物流，發(fā)展多式聯(lián)運，通過調整交通運輸結構，推進大宗貨物和中長途貨物運輸向鐵路和水路轉移，推廣綠色低碳運輸工具。大力培育節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用、清潔能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新一代信息技術、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強綠色經(jīng)濟新動能，打造自主可控、安全高效的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。以綠色創(chuàng)新發(fā)展鏈條化帶動綠色創(chuàng)新要素在長江經(jīng)濟帶內自由流動，深入推動創(chuàng)新鏈在智力鏈、學術鏈、智庫鏈上的強化發(fā)展，助推長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。以綠色創(chuàng)新作為核心載體，強化綠色和創(chuàng)新的互動，推動消費層次綠色升級。鞏固和提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，強化生態(tài)補償轉移支付力度，將生態(tài)系統(tǒng)碳匯納入生態(tài)產(chǎn)品價值核算標準體系和生態(tài)保護補償體系，有效促進長江經(jīng)濟帶的“含綠量”轉化為“含金量”。先行探索出可供全國借鑒的實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值規(guī)?；?、鏈條化的可復制、可推廣的新路徑。長江經(jīng)濟帶“雙碳”資源富集，市場調配能力強，要加快打造長江經(jīng)濟帶的“綠色金融樞紐”，設立綠色金融、碳金融新型平臺，在為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)智化改造以及新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提供高效的系統(tǒng)性金融服務的同時，發(fā)揮資源配置、風險管理和市場定價等方面的支撐作用，以在未來綠色低碳發(fā)展中把握主動權。

〔責任編輯：玉水〕

[1]高紅貴、趙路：《長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平測度及空間差異分析》，《科技進步與對策》2019年第3期。

[2]李華旭、孔凡斌、陳勝東：《長江經(jīng)濟帶沿江地區(qū)綠色發(fā)展水平評價及其影響因素分析——基于沿江11?。ㄊ校?010—2014年的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)》，《湖北社會科學》2017年第8期。

[3]夏勇：《脫鉤與追趕：中國城市綠色發(fā)展路徑研究》，《財經(jīng)研究》2017年第9期。

[4]吳曉華、羅蓉、王繼源：《長江經(jīng)濟帶“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的思考與建議》，《長江技術經(jīng)濟》2018年第3期。

[5]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第21頁。

[6]中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義經(jīng)濟建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第263頁。

[1]中共中央宣傳部、中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部：《習近平生態(tài)文明思想學習綱要》，學習出版社、人民出版社2022年版，第27頁。

[2]習近平：《論堅持人與自然和諧共生》，中央文獻出版社2022年版，第220頁。

[3]孫久文、史文杰、胡俊彥：《新時代新征程區(qū)域協(xié)調發(fā)展的科學內涵與重點任務》，《經(jīng)濟縱橫》2023年第6期。

[1]生態(tài)環(huán)境部：《以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化》，《求是》2023年第15期。

[2]生態(tài)環(huán)境部：《生態(tài)環(huán)境部召開2023年6月例行新聞發(fā)布會》，2023年6月29日，http：//www.scio.gov.cn/xwfb/ bwxwfb/gbwfbh/sthjb/202307/t20230729_748601.html。

[3]李鵬：《以長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展更好支撐和服務中國式現(xiàn)代化》，《光明日報》2023年10月20日。

[1]習近平：《在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的講話》，人民出版社2018年版，第20頁。

[2]成長春、劉峻源、殷潔：《“十四五”時期全面推動長江經(jīng)濟帶協(xié)調性均衡性發(fā)展的思考》，《區(qū)域經(jīng)濟評論》2021年第4期。

[3]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第50頁。

[1]習近平：《論堅持人與自然和諧共生》，中央文獻出版社2022年版，第213頁。

[2]劉志彪、陳長江、葉茂升：《以區(qū)域協(xié)同融通推進長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展》，《當代財經(jīng)》2024年第2期。

[3]葉云齡：《長江經(jīng)濟帶制造業(yè)集聚的創(chuàng)新效應研究》，《長江流域經(jīng)濟研究（第1輯）》，中國社會科學出版社2021年版，第57頁。

[4]方大春：《長江經(jīng)濟帶工業(yè)經(jīng)濟效率測度及其影響因素研究》，《理論月刊》2020年第11期。