全國統(tǒng)一大市場與高水平對外開放邏輯關(guān)聯(lián)與路徑探討

段楠

摘 要：全國統(tǒng)一大市場與高水平對外開放都是中國式現(xiàn)代化的重要實踐路徑。二者之間的邏輯關(guān)聯(lián)和協(xié)同聯(lián)動對于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局具有積極經(jīng)濟效應(yīng)。本文創(chuàng)新之處在于，探討二者的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，推動對內(nèi)開放與對外開放協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，以及政府如何發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)推進二者的共同發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：全國統(tǒng)一大市場；高水平對外開放；邏輯關(guān)聯(lián)；路徑；探討

一、推進高水平對外開放的五大內(nèi)涵

隨著我國經(jīng)濟進入以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題的新發(fā)展階段，對對外開放也提出了新的更高要求。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，要“推進高水平對外開放”，賦予了新時期我國對外開放新的內(nèi)涵。

首先，高水平對外開放是從規(guī)模型開放到結(jié)構(gòu)型開放。進入新時代，我們實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加快推進自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)，共建“一帶一路”成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺，形成了更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放格局，必將進一步推動我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)實現(xiàn)從規(guī)模型開放到結(jié)構(gòu)型開放的轉(zhuǎn)變升級，讓貿(mào)易大國地位更加鞏固。其次，高水平對外開放是從產(chǎn)業(yè)型開放到制度型開放。黨的二十大報告提出要“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”，充分體現(xiàn)了從產(chǎn)業(yè)型開放到制度型開放轉(zhuǎn)變的要求。第三，高水平對外開放是從貿(mào)易型開放到全局型開放，是經(jīng)濟、社會各個層面全方位協(xié)同推進的全局型開放。第四，高水平對外開放是從內(nèi)容型開放到服務(wù)型開放。以服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率為主要內(nèi)容的營商環(huán)境的優(yōu)化才是根本方向。黨的二十大報告明確提出要“合理縮減外資準入負面清單，依法保護外商投資權(quán)益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，明確了高水平對外開放的新要求，為我們對外開放實現(xiàn)從政策吸引到服務(wù)優(yōu)先的轉(zhuǎn)變指明了方向。第五，高水平對外開放是從自我型開放到全球型開放。對外開放本身不是一個單向選擇，世界經(jīng)濟的良性發(fā)展需要各國在相互尊重、互利共贏的基礎(chǔ)上共同創(chuàng)造。因此，推進高水平對外開放，就要堅定維護和發(fā)展多邊主義，積極推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，為全球經(jīng)濟發(fā)展注入確定性，對沖單邊主義、保護主義和“逆全球化”抬頭態(tài)勢，推動全球形成多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

二、高水平對外開放與全國統(tǒng)一大市場的邏輯關(guān)聯(lián)

全國統(tǒng)一大市場是指在政策統(tǒng)一、規(guī)則一致、執(zhí)行協(xié)同的基礎(chǔ)上，通過充分競爭與社會分工所形成的全國一體化運行的大市場體系，是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐；高水平對外開放則是更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次、更加依托國內(nèi)大市場的高水平制度型開放，是高質(zhì)量“引進來”和高水平“走出去”的雙向開放，是積極主動拓展循環(huán)空間、深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作的有效途徑。

（一）建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是高水平對外開放的重要基礎(chǔ)

全國統(tǒng)一大市場具有規(guī)模巨大、結(jié)構(gòu)完整、功能強大、機制靈活和環(huán)境優(yōu)化等特征。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場可以為高水平對外開放在制度規(guī)則、基礎(chǔ)設(shè)施、市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及營商環(huán)境等方面提供堅實保障。

（二）推動高水平對外開放是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的必要條件

真正的全國統(tǒng)一大市場是更加開放的市場，是將國內(nèi)市場與國際市場深度融通的經(jīng)濟全球化市場。中國原有對外開放模式和層次已無法滿足現(xiàn)階段深度融入全球經(jīng)濟的新發(fā)展要求，而高水平對外開放是與統(tǒng)一、強大市場相匹配的對外開放，可以進一步釋放國內(nèi)市場規(guī)模優(yōu)勢、助力高標準市場體系建設(shè)和深化要素市場化改革。

三、推進全國統(tǒng)一大市場與高水平對外開放協(xié)同聯(lián)動的路徑

（一）宏觀制度層面：推動對內(nèi)開放與對外開放協(xié)同聯(lián)動

第一，加強區(qū)域市場制度一體化建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域市場互聯(lián)互通，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境。首先是加快區(qū)域要素市場一體化發(fā)展促進規(guī)劃出臺，要以時不我待的緊迫感，以深化放管服改革為契機，破除市場一體化發(fā)展的制度障礙，其次要建立跨行政區(qū)的市場信息共享機制和市場監(jiān)管合作機制。推進區(qū)域市場監(jiān)管領(lǐng)域系統(tǒng)、信息、數(shù)據(jù)的互通共享，探索創(chuàng)新區(qū)域市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機制。探討行政執(zhí)法的改革銜接，確保全國統(tǒng)一大市場的執(zhí)法標準逐漸一體化。最后要進一步完善與《外商投資法》配套的法律法規(guī)體系，深化自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新，完善準入前國民待遇加負面清單管理制度，優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的制度性安排。

第二，加快構(gòu)建更加高水平的制度型開放。充分發(fā)揮國內(nèi)統(tǒng)一大市場優(yōu)勢，推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極考慮加入CPTPP，推動RCEP發(fā)揮對加強區(qū)域和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作的積極作用。推進內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管一體化，完善貿(mào)易、投資自由化與便利化制度。對標新一代國際經(jīng)貿(mào)高標準的新規(guī)則，對國內(nèi)市場準入制度、產(chǎn)業(yè)補貼政策、市場競爭政策、行業(yè)法規(guī)與質(zhì)量標準、監(jiān)管制度進行全面改革，促進內(nèi)外貿(mào)易法律法規(guī)、監(jiān)管制度、經(jīng)營資質(zhì)、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可制度的相互銜接；進一步完善與《外商投資法》配套的法律法規(guī)體系，深化自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新，完善準入前國民待遇加負面清單管理制度，優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的制度性安排。

（二）市場定位層面：實現(xiàn)國內(nèi)國外兩個市場協(xié)同聯(lián)動

第一，構(gòu)建完整內(nèi)需體系，提高消費投資水平，為高水平對外開放創(chuàng)造內(nèi)生動力，支撐全國統(tǒng)一大市場的高效運行。在促進全面消費方面，推進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進一步拓寬國內(nèi)統(tǒng)一大市場空間，改善消費條件，創(chuàng)造消費場景，促進消費提質(zhì)擴容；持續(xù)提升傳統(tǒng)消費，積極發(fā)展服務(wù)消費，培育新興消費，這些促進消費的政策將拉動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)方面，完善擴大投資機制，拓展有效投資空間，適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。

第二，高水平對外開放，提升營商環(huán)境，吸引外商投資為全國統(tǒng)一大市場培育新的增長點。

一是要穩(wěn)步擴大制度型開放，進一步提升營商環(huán)境，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系；積極推動中國加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)議；通過加大力度保護知識產(chǎn)權(quán)，保護外資企業(yè)的資產(chǎn)，鼓勵外資企業(yè)參與政府采購、參與標準的制定，不斷增強外資在中國投資興業(yè)發(fā)展的信心和動力，促進外資保存量、擴增量、培育新增長點。二是要大力提升金融業(yè)制度型開放的水平。構(gòu)建與金融高水平開放要求相適應(yīng)的監(jiān)管體系，加快推進人民幣的國際化，更好服務(wù)我國更高水平的對外開放；積極參與全球金融治理。三是要建設(shè)更高水平的開放平臺。高水平建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港，完善區(qū)域布局，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，鼓勵形成更多制度創(chuàng)新成果。提升國家級開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)功能，增強區(qū)域輻射帶動能力。拓展廣交會、服貿(mào)會等重要展會功能，培育更多具有國際影響力的展會平臺。

（三）政府服務(wù)層面：轉(zhuǎn)換政府角色定位，由管理者角色向協(xié)同發(fā)展的資源整合者角色

一是推動制度型對外開放，加快營造國際一流的營商環(huán)境。以國內(nèi)大循環(huán)和統(tǒng)一大市場為支撐，以高水平對外開放為依托，有效利用全球要素和市場資源，使國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通。促進在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等方面，深化外經(jīng)貿(mào)體制改革，加強事中事后監(jiān)管，推動世界貿(mào)易組織（WTO）貿(mào)易便利化協(xié)定的實施，進一步優(yōu)化通關(guān)、退稅、外匯等管理方式，推進國際貿(mào)易"單一窗口"建設(shè)和應(yīng)用。不斷完善涉外經(jīng)貿(mào)法律及相關(guān)領(lǐng)域國內(nèi)立法，促進與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則有機銜接、良性互動，全面實施外商投資法，加快制定配套政策措施，加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。在完善對外投資政策和服務(wù)體系方面，加強對外投資公共服務(wù)平臺建設(shè)，健全完善管理服務(wù)機制，做好對重點市場相關(guān)法律法規(guī)、準入政策、市場信息等的收集發(fā)布，增加對外投資合作領(lǐng)域公共產(chǎn)品的供給。

二是推動產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新，增強我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈的影響力。一方面，必須實行高水平貿(mào)易和投資自由化便利化政策，大幅度放寬市場準入，擴大利用外資規(guī)模，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量和水平，引導(dǎo)外資更多投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵跨國公司與國內(nèi)科研機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣，在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財務(wù)管理中心等功能性機構(gòu)。另一方面，鼓勵有實力、信譽好的企業(yè)提高國際化經(jīng)營水平，規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為，打造中國投資品牌，樹立中國投資形象，帶動中國裝備、技術(shù)、標準和服務(wù)走出去，深度融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，構(gòu)建面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動中小企業(yè)聚焦主業(yè)、轉(zhuǎn)型升級，走"專精特新"國際化道路。

三是有效利用全球要素和市場資源，使國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通。一方面，繼續(xù)深耕發(fā)達經(jīng)濟體市場，拓展亞洲、非洲、拉美等市場，逐步提高自貿(mào)伙伴、新興市場和發(fā)展中國家在對外貿(mào)易中的比重，擴大與周邊國家的貿(mào)易規(guī)模和水平。優(yōu)化國際市場布局，綜合考慮市場規(guī)模、貿(mào)易潛力、消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)互補、國別風(fēng)險等因素，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)開拓國外重點市場。另一方面，積極主動擴大進口，辦好中國國際進口博覽會，降低進口環(huán)節(jié)制度易成本，推動進口與出口平衡發(fā)展。著力優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，繼續(xù)敦促相關(guān)國家放寬對華出口管制，增加有助于促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)、設(shè)備、中間品和研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)的進口，擴大與人民生活密切相關(guān)的高品質(zhì)消費品和生活性服務(wù)的進口。

四是積極參與國際規(guī)則的制定和修訂，提升我國在國際經(jīng)濟治理中的話語權(quán)。推動與世界主要經(jīng)濟體商建自由貿(mào)易區(qū)進程，加快形成立足周邊、輻射"一帶一路"、面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。維護開放、包容、透明、非歧視性等世界貿(mào)易組織核心價值和基本原則，反對單邊主義和保護主義，推動對世界貿(mào)易組織進行必要改革。積極參與多邊貿(mào)易規(guī)則談判，建設(shè)性參與全球經(jīng)濟治理，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。同時用國際最新的規(guī)則，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的提檔升級，促進國內(nèi)統(tǒng)一大市場的消費與擴容，從而達到雙向促進。

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