法治宿遷、法治政府、法治社會一體化建設(shè)的成就和經(jīng)驗做法

周鑫濤

摘 要：宿遷市創(chuàng)新舉措、主動作為，成功創(chuàng)成江蘇省首批法治政府建設(shè)示范市，在2019年全省高質(zhì)量發(fā)展考核中首次闖入第一方陣，從某種程度上講，宿遷的法治建設(shè)已超越經(jīng)濟排序，實現(xiàn)了“彎道超車”。

關(guān)鍵詞：法治一體建設(shè)；四個一體

黨的十八大以來，法治在治國理政中的地位和作用被提升到空前高度，中央相繼出臺了一系列關(guān)于法治中國建設(shè)的重大方略和部署。宿遷市根據(jù)黨中央關(guān)于堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)（以下簡稱“法治一體建設(shè)”）的重大戰(zhàn)略部署，堅持法治統(tǒng)籌，以法治一體建設(shè)為引領(lǐng)，深入推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力打造江蘇省“法治一體建設(shè)”先行試驗區(qū)，為全省乃至全國“法治一體建設(shè)”進行了富有成效的探索實踐，形成了法治建設(shè)“宿遷樣板”。

一、提升政治站位，著眼長遠發(fā)展，全力謀劃法治一體建設(shè)總體思路

（一）堅持正確政治方向。

宿遷市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，按照法治宿遷建設(shè)總體要求，全力創(chuàng)建國家級法治政府建設(shè)示范市，為建設(shè)“強富美高”新宿遷營造了良好的法治環(huán)境。

（二）堅持一體基本原則。

宿遷市法治一體建設(shè)堅持“四個一體”。通過一體領(lǐng)導(dǎo)，突出群眾主體。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到法治建設(shè)全過程，廣泛動員和組織群眾參與立法、執(zhí)法、司法、守法普法等法治建設(shè)各領(lǐng)域。通過一體規(guī)劃，加強統(tǒng)籌聯(lián)動。將“法治一體建設(shè)”納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃。2020年9月，宿遷市司法局與中國法治現(xiàn)代化研究院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，啟動編制《法治宿遷建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》，推動法治建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同謀劃、同部署、同推進、同督促、同考核、同落實。通過一體創(chuàng)建，系統(tǒng)協(xié)同推進。開展法治縣區(qū)、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、法治機關(guān)、民主法治村（社區(qū)）系列法治示范創(chuàng)建。通過一體改革，強化督察保障。宿遷市先行先試，探索建立法治巡察制度體系，推動縣區(qū)法治巡察全覆蓋，形成可復(fù)制、可借鑒、可推廣的法治巡察模式。2019年，宿遷在全國率先將法治建設(shè)納入黨委政治巡察，并在全省推廣。

（三）明確重點目標(biāo)任務(wù)。

到2021年底，基本實現(xiàn)法治宿遷、法治政府、法治社會關(guān)聯(lián)互通，“法治一體建設(shè)”初見成效，法治建設(shè)滿意度、人民群眾獲得感逐年提升。（1）法治宿遷建設(shè)方面，力爭到2022年底實現(xiàn)地方立法體系更加完善，人民參與和促進法治機制更加成熟，司法體制改革走在全省前列；（2）法治政府建設(shè)方面，力爭到2021年底再推動1-2個縣區(qū)創(chuàng)成省級法治政府建設(shè)示范縣區(qū)，市本級創(chuàng)成國家級法治政府建設(shè)示范市，形成法治政府建設(shè)示范城市群；（3）法治社會建設(shè)方面，全面貫標(biāo)《江蘇省法治社會建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》，力爭2022年全部達標(biāo)。

二、把握重點任務(wù)，落實關(guān)鍵舉措，全力推進法治一體建設(shè)總體目標(biāo)

在法治宿遷建設(shè)方面。圍繞推動落實黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治建設(shè)成效納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度和任期考核指標(biāo)體系。完善地方立法工作機制，堅持“開門立法”，打造“民意直通車”，組建基層“立法民意團”，自2016年獲得立法權(quán)以來，先后出臺《宿遷市社會信用條例》等13部地方性法規(guī)規(guī)章。全面加強“兩法銜接”工作，探索運用行政執(zhí)法監(jiān)督與紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督相銜接的工作機制。

在法治政府建設(shè)方面。持續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，在全國率先啟動工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革，獲批全國“企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦”改革試點。開展法治化園區(qū)建設(shè)試點，首創(chuàng)發(fā)起成立“運河品牌電商發(fā)展法治保障共同體”，打造企業(yè)全生命周期公共法律服務(wù)模式。深化縣域綜合行政執(zhí)法體制改革，推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量工作，推動行政執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸下沉。2020年6月，宿遷市啟動法治化園區(qū)建設(shè)試點，為打造法治化營商環(huán)境最優(yōu)城市提供法治保障。

在法治社會建設(shè)方面。2020年10月，宿遷市率先出臺法治社會建設(shè)實施方案（2020-2025年）。（1）建立“宿遷規(guī)矩”，筑牢四梁八柱，搭建起具有宿遷特色的“硬法+軟法”規(guī)則體系。“硬法”方面，先后制定出臺與人民群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的《宿遷市居住物業(yè)管理條例》、《宿遷市社會信用條例》等地方性法規(guī)?！败浄ā狈矫?，對尚不具備條件制定法規(guī)、規(guī)章的事項，從道德的層面設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、訂立規(guī)矩，讓社會治理有章可依、有據(jù)可循。出臺《文明宿遷20條》，有效提升市民法治文明素養(yǎng)。（2）養(yǎng)成“宿遷習(xí)慣”，夯實治理基礎(chǔ)，通過嚴(yán)格執(zhí)法，強化“宿遷規(guī)矩”。開展“行人不闖紅燈”、“斑馬線禮讓行人”等專項整治行動，加強社會信用管理，推進“宿遷規(guī)矩”內(nèi)化為“宿遷習(xí)慣”。建成宿遷市公共信用信息系統(tǒng)，歸集70家部門和單位的信用數(shù)據(jù)。（3）涵養(yǎng)“宿遷文明”，彰顯法治精神，堅持以法化人，涵養(yǎng)文明。制定“普法信風(fēng)”，落實普法責(zé)任，開設(shè)“普法大講堂”，開展憲法、民法典宣傳和“法治夜市”等活動，以貼近生活的方式講好群眾身邊的法律故事。

三、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，不斷健全法治一體建設(shè)保障機制

（一）強化統(tǒng)籌聯(lián)動。

充分發(fā)揮市委依法治市委員會統(tǒng)籌作用，推動各地各單位將法治建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同謀劃、同考核，確保與人民群眾法治需求相適應(yīng)，充分調(diào)動全社會各方力量，采取多種形式參與法治建設(shè)，進一步發(fā)揮公民、企業(yè)、人民團體、社會組織等在法治建設(shè)中的積極作用，形成上下合力、協(xié)同聯(lián)動、統(tǒng)籌推進的工作機制。

（二）強化督察考核。

全面推行和完善法治政府建設(shè)、法治社會建設(shè)評價指標(biāo)體系，充分發(fā)揮考核評價對法治建設(shè)的推動作用。健全完善群眾滿意度測評機制，將群眾滿意度作為衡量和檢驗法治建設(shè)工作成效的重要指標(biāo)，為創(chuàng)建國家級法治政府建設(shè)示范市奠定基礎(chǔ)。

（三）強化保障實施。

制定宿遷市“法治一體建設(shè)”先行試驗區(qū)實施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，明確職責(zé)分工，細化分解任務(wù)，嚴(yán)格責(zé)任落實。強化經(jīng)費保障，將法治建設(shè)工作經(jīng)費、專項經(jīng)費等列入各級財政預(yù)算，優(yōu)先保證對“法治一體建設(shè)”項目的投入，確保落實到位。

通過法治一體建設(shè)，宿遷市創(chuàng)新舉措、主動作為，成功創(chuàng)成江蘇省首批法治政府建設(shè)示范市，在2019年全省高質(zhì)量發(fā)展考核中首次闖入第一方陣，法治建設(shè)指標(biāo)列全省第2名，營商環(huán)境指數(shù)排名由全省第12名提升至第3名，城市信用排名由全國第48位上升至全國第7位、全省第2位，全國文明城市創(chuàng)建，連續(xù)三年測評全國第一。從某種程度上講，宿遷的法治建設(shè)已超越經(jīng)濟排序，實現(xiàn)了“彎道超車”。