數(shù)字經濟時代我國數(shù)字出版走出去風險識別及管控

李麗萍 劉姝

［摘要］數(shù)字出版走出去是提升國家文化軟實力和中華文化影響力的重要抓手。在數(shù)字經濟時代，數(shù)字出版走出去面臨新發(fā)展形勢、進入新發(fā)展階段，其風險識別及管控成為當務之急。文章從宏觀環(huán)境、產業(yè)環(huán)境、企業(yè)環(huán)境等角度分析數(shù)字出版走出去風險識別及管控的必要性，系統(tǒng)梳理當前數(shù)學出版走出云面臨的內外部風險，并結合出版產業(yè)現(xiàn)狀，提出應從政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)自身三個層面加強數(shù)字出版走出去風險管控，切實推進數(shù)字出版高質量走出去，更好服務出版強國建設。

［關鍵詞］數(shù)字經濟；出版；走出去；風險識別；風險管控

黨的二十大報告提出，要增強中華文明傳播力影響力……加強國際傳播能力建設，全面提升國際傳播效能，形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權。在數(shù)字經濟時代，作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的數(shù)字出版已成為我國國際傳播能力的重要載體，是全球競爭中提升國家文化軟實力的重要手段。隨著數(shù)字出版走出去邁入新的階段，我國數(shù)字出版產業(yè)海外拓展將面臨更多風險挑戰(zhàn)，亟須通過有效風險管理，特別是風險識別及管控來控制潛在風險，實現(xiàn)數(shù)字出版高質量走出去。

一、數(shù)字出版走出去風險識別及管控的必要性

風險指一個事項的未來發(fā)生具有不確定性并對目標具有負面影響的可能性與后果［1］。風險管理指在一個風險確定的環(huán)境中把風險降至最低程度的管理過程［2］。風險具有客觀性、普遍性、損失性、可變性，因此，企業(yè)更需要高效開展風險管理，對運營中可能危害企業(yè)利益的不確定性進行識別、度量和控制，從而降低企業(yè)損失，為企業(yè)創(chuàng)造更大價值。風險識別和風險管控是風險管理的關鍵流程和步驟。數(shù)字出版走出去風險識別及管控是數(shù)字經濟環(huán)境下國際合作新形勢的客觀要求，也是數(shù)字出版走出去新階段的必然要求，更是數(shù)字出版企業(yè)管理能力提升的現(xiàn)實要求。

（一）宏觀環(huán)境：數(shù)字經濟下國際合作新形勢的客觀要求

當前，數(shù)字經濟已成為“重組全球要素資源、重構全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量”［3］，發(fā)展數(shù)字經濟是企業(yè)把握新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。數(shù)字經濟在為國際合作提供更多市場空間的同時，也加劇全球價值鏈分工環(huán)節(jié)的失衡與世界經濟不平等現(xiàn)象，導致數(shù)據(jù)安全風險、知識產權風險、法規(guī)制度風險等更加凸顯?！丁笆奈濉睌?shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》強調，強化數(shù)字經濟安全風險綜合研判，防范各類風險疊加可能引發(fā)的經濟風險、技術風險和社會穩(wěn)定風險問題。

（二）產業(yè)環(huán)境：數(shù)字出版走出去新階段的必然要求

當前，我國數(shù)字出版走出去效能初步顯現(xiàn)。從規(guī)模來看，數(shù)字出版海外市場持續(xù)擴展，《2022—2023中國數(shù)字出版產業(yè)年度報告》數(shù)據(jù)顯示，2022年，網絡文學海外市場規(guī)模突破30億元，海外用戶超過1.5億人［4］。從合作方式來看，數(shù)字出版在內容版權輸出、出版平臺搭建、傳播渠道建設等領域合作增多，數(shù)字出版產品在海外市場的知名度和影響力大幅提升。進入新發(fā)展階段，數(shù)字出版走出去全產業(yè)鏈合作將成為新常態(tài)，規(guī)模效應和專業(yè)優(yōu)勢將進一步顯現(xiàn)，同時國際出版資源的爭奪也更加激烈，數(shù)字出版企業(yè)將承受更多來自國際合作的風險，推進風險管理將損失控制在可承受范圍成為數(shù)字出版企業(yè)的當務之急。

（三）企業(yè)環(huán)境：數(shù)字出版企業(yè)管理能力提升的現(xiàn)實要求

風險管理是現(xiàn)代企業(yè)必備的管理手段，隨著產業(yè)轉型升級步伐加快，以及國際合作進一步深入推進，數(shù)字出版走出去將成為數(shù)字出版企業(yè)的重要增長點。對此，數(shù)字出版企業(yè)需要根據(jù)自身實際情況，不斷提高數(shù)字出版走出去風險預警、識別和管理能力，更好地保障企業(yè)自身的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。此外，數(shù)字出版企業(yè)也應把機會風險視為企業(yè)的特殊資源，通過對其進行有效管理，為企業(yè)創(chuàng)造價值，促進經營目標的實現(xiàn)［5］。

二、數(shù)字出版走出去風險識別

作為風險管理的首要環(huán)節(jié)，風險識別是對風險的感知和發(fā)現(xiàn)。風險識別重在分析風險因素、風險性質以及后果。從風險產生原因來看，數(shù)字出版走出去風險主要有外部風險和內部風險，具體為以下幾個方面。

（一）外部風險

數(shù)字出版走出去外部風險主要指因國際環(huán)境差異和變化所產生的風險。外部風險復雜多面且持續(xù)變化，是數(shù)字出版企業(yè)在國際合作中應著重識別和管控的風險。

1.政治風險

政治風險是我國數(shù)字出版走出去首要考慮因素。當今，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變特征越來越明顯，國際博弈和斗爭形勢成為影響國際合作的首要因素。一是政局變動，合作國政權更迭頻繁，政局不穩(wěn)，易導致數(shù)字出版合作中止或暫停。二是政策不持續(xù)，合作國政策不健全，或者出于保護本國企業(yè)利益等目的設置非關稅性貿易壁壘等，會阻礙正常的數(shù)字出版國際合作。三是意識形態(tài)管控，數(shù)字出版意識形態(tài)屬性突出，其生產和傳播對國家政治、經濟、文化等領域產生深刻影響，部分國家政府以“強化國家安全”為由，對數(shù)字出版國際合作提高監(jiān)管、審核標準，這會增加數(shù)字出版企業(yè)的經營成本。

2.經濟風險

當前，我國數(shù)字出版業(yè)已經探索出多種合作方式，其中合資、合作、參股、控股等方式的資本合作更容易受到國際經濟大環(huán)境的影響。一是合作國為了保護本國數(shù)字經濟，導致我國數(shù)字出版走出去或受到全球數(shù)字經濟反壟斷及加征數(shù)字稅等的影響。二是合作國利率、匯率波動以及宏觀經濟動蕩等經濟因素會給數(shù)字出版企業(yè)的海外經營帶來不可控因素，易導致投資虧損。三是數(shù)字出版企業(yè)的發(fā)展需要投融資股權多元化，這會導致潛在國有資產流失風險等。不過總體來看，經濟風險指數(shù)對我國出版企業(yè)海外投資的影響并不顯著［6］。

3.文化風險

數(shù)字出版走出去是跨文化傳播行為，在國際合作中必然存在文化風險。一是文化差異易導致數(shù)字出版產品遭遇“水土不服”，不同國家、民族或宗教之間存在巨大文化差異，不同文化背景下的讀者對數(shù)字出版內容的需求和接受度存在差異，這可能導致數(shù)字出版產品在海外市場表現(xiàn)不佳。二是語言差異影響數(shù)字出版合作進程的推進和作品翻譯質量。三是文化中心主義會阻礙正常的文化交流，部分數(shù)字出版產品輸出被誤解為“文化入侵”的風險。

4.法律風險

隨著數(shù)字技術的快速更新迭代，數(shù)字出版走出去法律規(guī)范缺位現(xiàn)象更加明顯，法律風險更加突出。一是各國對數(shù)字出版走出去法律規(guī)范存在較大差異，部分合作國知識產權方面的法律不完備，可能造成我國數(shù)字出版企業(yè)法律權益得不到有效保障。二是國際現(xiàn)有規(guī)則體系很難反映發(fā)展中國家的訴求。作為數(shù)字技術的領先國家，西方國家加緊推進數(shù)字貿易規(guī)則體系在全球范圍內的構建，而發(fā)展中國家由于數(shù)字經濟發(fā)展與治理能力有所不足，對全球規(guī)則體系制定的參與度有待提升，很難反映自身訴求。

5.技術風險

技術風險是數(shù)字經濟時代國際合作的典型風險。一是數(shù)字霸權破壞數(shù)字市場自由競爭秩序。數(shù)字霸權指國家或者組織利用數(shù)據(jù)資源與數(shù)字技術優(yōu)勢對其他國家或者組織進行威脅、操縱和控制的思想與行為的概稱［7］。一些國家利用其在數(shù)字技術研發(fā)和應用上的優(yōu)勢，對新興國家市場和發(fā)展中國家實施各種形式的“數(shù)字壓制”，導致國際數(shù)字鴻溝擴大。二是新技術開發(fā)與應用過程中產生風險。人工智能、區(qū)塊鏈等技術應用帶來隱私和安全風險、算法偏見風險等，同時目前關于新興技術的研發(fā)和應用仍缺乏有效監(jiān)管，導致數(shù)字出版國際技術合作爭議頻發(fā)。

（二）內部風險

數(shù)字出版走出去內部風險主要指由于戰(zhàn)略規(guī)劃不完善、產業(yè)結構不合理、運營管理不當、懂法用法不全面等帶來的風險，包括戰(zhàn)略風險、市場風險、運營風險、法律風險等。

1.戰(zhàn)略風險

戰(zhàn)略規(guī)劃指導數(shù)字出版走出去的頂層設計，戰(zhàn)略規(guī)劃制定不明確、與實際偏離或者實施不到位都可能導致數(shù)字出版企業(yè)整體性損失或者戰(zhàn)略目標無法實現(xiàn)。從國家層面來看，現(xiàn)階段與數(shù)字出版走出去相關的政策文件、總體規(guī)劃仍有所欠缺，對數(shù)字出版走出去發(fā)展路徑仍缺乏精細研究和布局。目前，數(shù)字出版企業(yè)走出去缺乏政策保護和指導，各企業(yè)未形成合力，各自為戰(zhàn)，導致影響力和競爭力受限，國際風險應對能力較弱。從企業(yè)層面來看，數(shù)字出版企業(yè)數(shù)字出版走出去戰(zhàn)略定位相對簡單化、空泛化，對走出去合作項目缺乏系統(tǒng)設計和規(guī)劃，被動合作多、主動合作少。

2.市場風險

數(shù)字出版走出去的市場風險主要源自產業(yè)能力較弱。一是我國數(shù)字出版資源相對分散，尚未形成整體合力。當前，我國出版資源在地域分布上較為分散，同類型的出版資源無法形成聚合規(guī)模，出版企業(yè)小、散、弱現(xiàn)象明顯，導致數(shù)字出版產品形態(tài)比較單一。二是我國數(shù)字出版產業(yè)鏈條還不夠完善，內容生產商、平臺運營商、技術提供商尚未形成緊耦合關系，各鏈條缺乏有效整合，導致產業(yè)鏈風險現(xiàn)實存在。

3.運營風險

企業(yè)運營風險包括組織架構、人力、文化、資金、技術等。一是在組織架構上，數(shù)字出版企業(yè)未能合理設置數(shù)字出版走出去風險管理機構，企業(yè)內部權責不清，審批程序不規(guī)范。二是在人力資源上，數(shù)字出版企業(yè)精通數(shù)字出版國際合作的人才相對較少，數(shù)字技術人才儲備不足。三是在企業(yè)文化上，數(shù)字出版企業(yè)缺乏開拓創(chuàng)新的企業(yè)文化，對國際合作的重要性尚未形成共識。四是在資產管理上，數(shù)字出版企業(yè)資產管理特別是版權資產管理意識相對淡薄，資產管理效率亟待提高，且資金使用效率相對低下。五是在研究開發(fā)風險上，數(shù)字出版企業(yè)新技術研發(fā)相對落后，轉化應用不足。

4.法律風險

企業(yè)內部法律風險主要是由于企業(yè)法律制度不完善、員工缺乏法律合規(guī)意識等引發(fā)的風險。一是法律法規(guī)跟蹤不到位、不及時。在國際合作過程中，數(shù)字出版企業(yè)未能及時識別國內外相關法律和監(jiān)管規(guī)定的變化，導致企業(yè)面臨潛在的法律風險。二是合同約定不夠明確。在合同談判中，合作雙方未能明確均可接受的數(shù)字出版合作范圍、條件及方式等，權利和義務表述不清，通過訴訟難以形成有利裁決。

三、數(shù)字出版走出去風險管控對策

數(shù)字出版走出去風險管控是項系統(tǒng)工程，需要政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等相關主體發(fā)揮協(xié)同作用，建立健全適應新形勢新需要的風險管理體系。相關主體要堅持經營戰(zhàn)略與風險策略一致、風險控制與運營效率及效果相平衡的原則［5］，有效利用風險規(guī)避、風險轉移、風險承擔、風險轉換、風險控制等風險管理工具，配置風險管控所需的資源，最終實現(xiàn)數(shù)字出版高質量走出去。

（一）政府層面：發(fā)揮政府主導作用，強化風險指導監(jiān)管

政府指導和監(jiān)管是數(shù)字出版走出去風險管控的重要保障。一是制定完善的政策。政府要持續(xù)加強對數(shù)字文化貿易等新形態(tài)、新模式數(shù)字經濟對外投資合作的工作指引，推進落實中央企業(yè)全面風險管理指引等相關規(guī)定，為對外合作風險管理提供合理保證。二是加強走出去公共服務平臺建設。政府要整合咨詢、法律、會計、金融等中介服務資源，構建知識產權等專業(yè)化中介服務機制和公共服務平臺，發(fā)揮數(shù)字經濟走出去指導作用，用好境外企業(yè)和對外投資聯(lián)絡服務平臺，加強監(jiān)測與分析，做好風險預警［8］。三是積極參與國際數(shù)字規(guī)則標準制定。政府要充分用好國際合作機制，積極參與規(guī)則標準的制定，加快標準對接，推動我國數(shù)字標準走出去。四是優(yōu)化財政投入，精心培育數(shù)字出版走出去標桿企業(yè)。政府要研究制定扶持數(shù)字出版走出去的相關政策，加大對數(shù)字化建設和融合發(fā)展項目的投入，集聚國內外優(yōu)質數(shù)字出版資源，打造具有國際競爭力、國內領先的數(shù)字出版企業(yè)。

（二）行業(yè)層面：發(fā)揮行業(yè)服務作用，推進風險管控協(xié)調

出版行業(yè)協(xié)會是維護出版主體合法權益，推動出版業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。一是引導數(shù)字出版企業(yè)在法律合規(guī)、數(shù)據(jù)管理、新技術應用等領域完善自律機制，增強知識產權保護意識，支持數(shù)字出版企業(yè)通過法律手段維權。二是提供咨詢評估服務，強化市場調查和研究，定期推出數(shù)字出版走出去風險防控指南等報告，為數(shù)字出版企業(yè)提供咨詢評估服務。三是組織數(shù)字出版企業(yè)展開數(shù)字出版走出去的理論研討和業(yè)務交流，促進數(shù)字出版國際交流與合作。

（三）企業(yè)層面：發(fā)揮企業(yè)自律作用，健全風險內部控制體系

數(shù)字出版企業(yè)在對外合作中要堅持自立自強，在提升自身運營能力的同時強化風險內部控制。一是建立健全數(shù)字出版走出去內部控制體系。數(shù)字出版企業(yè)應通過風險管理初始信息收集、風險管理組織體系建立、風險管理文化建設、風險管理信息系統(tǒng)建設等，開展全面風險管理，強化重大問題研判和風險預警，降低走出去合作的不確定性。二是樹立產業(yè)鏈價值共創(chuàng)理念，切實提升抗風險能力。數(shù)字出版企業(yè)要堅持價值共創(chuàng)理念，以更加開放的姿態(tài)整合各方資源，在走出去資源整合、項目實施、產品開發(fā)、平臺搭建、版權運營、人才管理等方面通過共建制度和規(guī)范，推動產業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。三是實施本土化經營策略，發(fā)揮國際國內雙循環(huán)效益。數(shù)字出版企業(yè)的國際合作不僅要走出去，更要走進去，只有形成利益互通的良性合作關系，才能推動國際合作的長遠發(fā)展。

［參考文獻］

［1］王周偉.風險管理［M］.北京：機械工業(yè)出版社，2022.

［2］中國注冊會計師協(xié)會.公司戰(zhàn)略與風險管理［M］.北京：中國財政經濟出版社，2023.

［3］“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃［EB/OL］.（2022-03-25）［2024-01-14］.https：//www.ndrc.gov.cn/fggz/fzzlgh/gjjzxgh/202203/t20220325_1320207.html？eqid=ab6c2edb0017938700000002646381b3.

［4］中國數(shù)字出版產業(yè)年度報告課題組，崔海教，王飚，等.2022—2023中國數(shù)字出版產業(yè)年度報告（摘要）［J］.出版發(fā)行研究，2023（09）：7-13.

［5］國務院國有資產監(jiān)督管理委員會.關于印發(fā)《中央企業(yè)全面風險管理指引》的通知［EB/OL］.（2006-06-06）［2024-01-14］.http：//www.sasac.gov.cn/gzjg/qygg/200606200105.htm.

［6］周晉，李釗平.中國出版企業(yè)海外投資的風險及防范分析：以引力模型下的28國實證為例［J］.出版廣角，2020（10）：19-23.

［7］保建云.百年變局下的全球數(shù)字治理變革及數(shù)字風險治理［J］.人民論壇，2023（12）：42-47.

［8］商務部，中央網信辦，工業(yè)和信息化部.數(shù)字經濟對外投資合作工作指引［EB/OL］.（2021-08-01）［2024-01-14］.http：//mg.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202107/20210703181569.shtml.